淺談?wù)\信與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)論文(2)
誠實(shí)信用原則雖然是私法上的“帝王條款”，但進(jìn)入20世紀(jì)后，隨著公法、私法相互交織、滲透、融合，誠實(shí)信用原則開始大規(guī)模進(jìn)入公法領(lǐng)域，私法、公法都要貫徹誠實(shí)信用原則，公法主體和私法主體、公行為和私行為都要遵守誠實(shí)信用原則，成為人們的共識(shí)。我國雖然也在一些法律中規(guī)定了誠實(shí)信用的內(nèi)容。但存在以下問題：第一，對(duì)誠實(shí)信用的含義及作用缺少立法上的界定。誠實(shí)信用引入到法律中，無論其含義還是其作用、功能均極富彈性，立法上應(yīng)加以明確界定，以確保誠實(shí)信用條款不被誤用、濫用，正確發(fā)揮作用。但我國恰恰是在此問題上形成法律漏洞;第二，對(duì)貫徹實(shí)施誠實(shí)信用原則缺少具體的義務(wù)規(guī)定和制度保證。法律發(fā)揮作用的重要方式就是正確界定和規(guī)定當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，誠實(shí)信用從道德信念變?yōu)榉稍瓌t后，就應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人基于誠實(shí)信用而產(chǎn)生的義務(wù)及違反該義務(wù)所產(chǎn)生的法律責(zé)任做出明確界定，將誠實(shí)信用落到實(shí)處。我國在民事法律中也對(duì)當(dāng)事人給予誠實(shí)信用所產(chǎn)生的義務(wù)作了規(guī)定，但是，這些義務(wù)在性質(zhì)上多屬于附隨義務(wù)，如果與約定義務(wù)相比，不僅地位低，而且缺乏特別保障制度;(注：霍陽、王全興：《從民法的附隨義務(wù)到經(jīng)濟(jì)法的基本義務(wù)》，載人大報(bào)刊復(fù)印資料《經(jīng)濟(jì)法學(xué)、勞動(dòng)法學(xué)》2002年第2期。)第三，對(duì)違反誠實(shí)信用的制裁規(guī)定得不夠。誠實(shí)信用原本是道德要求，缺少強(qiáng)制性約束，引入法律中成為法律條款后，如果還是缺少強(qiáng)制性約束，那么，將誠實(shí)信用引入法律就沒有任何意義。因?yàn)椋?ldquo;制度為一個(gè)共同體所共有，并總是依靠某種懲罰而得以貫徹。沒有懲罰的制度是無用的”(注：[德]柯武剛、史漫飛：《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)》，商務(wù)印書館2001年版，第132、32頁。);第四，把誠實(shí)信用看成是私人間的私事，而不是事關(guān)國家社會(huì)的公事，因此，在救濟(jì)方式上，主要限于私人救濟(jì)，缺少對(duì)公益救濟(jì)的規(guī)定和保障;第五，誠實(shí)信用原則主要用來約束平等主體之間的交易活動(dòng)，在縱向的管理關(guān)系中僅要求被管理者遵守誠信原則，而未能要求和規(guī)定政府作為管理者遵守誠信原則的義務(wù)。
(二)行政 管理方面存在的 問題
誠實(shí)信用是公共管理的基本價(jià)值或普遍價(jià)值。但現(xiàn)實(shí)中的很多行政管理卻是與此背道而馳，對(duì) 社會(huì) 信用秩序的混亂起了推波助瀾的作用。第一，滯后管理問題。我國曾對(duì)市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 秩序進(jìn)行過多次整頓，包括公司、期貨、 金融 、 稅收、假冒偽劣、“五小”等，每次治理整頓都是問題嚴(yán)重到一定程度才著手進(jìn)行，而且慣常采用一刀切的方式實(shí)施禁止行為，不僅造成社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)，而且容易使率先違法率先退出的人逃脫 法律 的制裁，從而誘發(fā)其他人在其他領(lǐng)域加以效仿，這就大大降低和嚴(yán)重破壞了社會(huì)的信用制度;(注：《 中國 青年報(bào)》曾報(bào)道過這樣一個(gè)案例，武漢市的管理部門在電動(dòng)自行車上柜銷售后遲遲不做反應(yīng)，直到滿街跑的都是電動(dòng)自行車時(shí)，才突然宣布禁封，將所有的購車者予以“套牢”。如果市民知道政府禁止電動(dòng)自行車上路仍執(zhí)意購買，由此造成的損失當(dāng)然由其自負(fù)。但是，如果因管理部門反應(yīng)遲緩造成已購的電動(dòng)自行車成了“廢品”，其中的經(jīng)濟(jì)損失全部由購車的市民承擔(dān)，是否公平呢?這樣的政府又怎么算是誠信呢?見周志成《“滯后管理”損失誰承擔(dān)》，載《中國青年報(bào)》2001年10月26日第8版。)第二，與民爭利問題。管理的目的是為民謀利，否則，管理就失去了合法性。然而，不少地方和部門卻借管理之名，謀部門利益之實(shí)，嚴(yán)重?cái)牧苏诿癖娭械男蜗蠛?信譽(yù);第三，政策朝令夕改問題。我們國家地域廣大，人口眾多，經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 不平衡，社會(huì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)全球化同步進(jìn)行，因而問題十分復(fù)雜，客觀上要求政策要富有靈活性，這是可以理解的。但是，政策性要與穩(wěn)定性相結(jié)合，不能片面強(qiáng)調(diào)靈活性而抹殺政策的穩(wěn)定性。遺憾的是， 實(shí)踐中以靈活性為由抹殺政策的穩(wěn)定性的現(xiàn)象卻隨處可見。以宏觀政策為例，我國在處理國家與 企業(yè) 投資問題上，有三個(gè)大的政策，一是國家撥款，二是“撥改貸”，三是處理不良資產(chǎn)。這三個(gè)前后相繼的政策如果孤立起來看，都是符合當(dāng)時(shí)的客觀情況的，但是，如 聯(lián)系起來看，則是非常容易誘發(fā)機(jī)會(huì)主義的。表現(xiàn)在：在國家撥款時(shí)，早向國家伸手要錢和多向國家伸手要錢的沾光、獲益，晚向國家要錢和少向國家要錢的則吃虧、受損，因?yàn)閲乙院髮?shí)施了“撥改貸”。在國家實(shí)施“撥改貸”后，積極向銀行償還貸款的吃虧、受損，而賴賬不還的反而沾光、受益，因?yàn)樘幚聿涣假Y產(chǎn)政策的一項(xiàng)重要 內(nèi)容 就是減免企業(yè)貸款，讓身背利息重負(fù)的企業(yè)能夠摔下包袱，輕裝前進(jìn)。所以，處理不良資產(chǎn)的政策被稱為是“ 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后一次免費(fèi)午餐”。至于微觀領(lǐng)域，不少地方和部門，都是“新領(lǐng)導(dǎo)、新政策”，為突出自己的政績，標(biāo)新立異，不顧客觀現(xiàn)實(shí)情況和人民意愿，勞民傷財(cái)，中飽私囊，其結(jié)果只能是政府信譽(yù)的喪失;第四，執(zhí)法行為不規(guī)范，“貓鼠串通”問題。政府作為管理者，應(yīng)當(dāng)居中裁判，不偏不倚，公正執(zhí)法。然而，實(shí)踐中卻大量存在著執(zhí)法者與違法者沆瀣一氣、“貓鼠串通”的現(xiàn)象。假冒偽劣之所以屢打不禁，“五小”之所以難以關(guān)閉，就是執(zhí)法部門在里面有自己的私利，因此，雷聲大，雨點(diǎn)小，把“打假”變成了“假打”，人民群眾對(duì)此意見很大;第五，行政壟斷和地區(qū)封鎖問題。行政壟斷和地區(qū)封鎖對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的危害，早已不是什么新鮮的話題。本文想著重指出的是它們對(duì)政府信譽(yù)的破壞。在觸目驚心的“蠶繭大戰(zhàn)”、“煙草大戰(zhàn)”、“棉花大戰(zhàn)”中，地方政府不惜出動(dòng)警力，設(shè)關(guān)設(shè)卡加以堵截，老百姓則東躲西藏，與政府打起了“游擊戰(zhàn)”，官民對(duì)立情緒嚴(yán)重。在這樣的情況下很難設(shè)想政府在人民心中的信譽(yù)，也很難要求人民群眾遵守誠信;第六，不適當(dāng)干預(yù)企業(yè)經(jīng)營問題。 現(xiàn)代 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)在資源配置中起主導(dǎo)作用。企業(yè)自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。但是，市場(chǎng)失靈的客觀事實(shí)為政府干預(yù)市場(chǎng)、干預(yù)企業(yè)提供了合理依據(jù)。不過，政府對(duì)市場(chǎng)、對(duì)企業(yè)的干預(yù)必須出于公益，否則，就喪失了其應(yīng)有的合理性。然而，現(xiàn)實(shí)中違背公益目的的干預(yù)卻大量存在，貸款、招標(biāo)、資產(chǎn)重組、土地出讓中的打電話、批條子、做指示等種種不正常干預(yù)行為屢禁不絕。每一個(gè)不正常的交易背后，都隱藏著腐敗。這對(duì)政府在人民心目中的形象和信譽(yù)是極為不利的。
(三)司法方面存在的問題
司法是權(quán)利救濟(jì)的最后一道防線。因此，司法必須公平、公正，懲惡揚(yáng)善，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的正義。但是， 目前 廣泛存在的司法不公不僅沒有起到制止和懲罰非信用行為的作用，反而對(duì)非信用行為起了推波助瀾的作用。比如，在民間打假問題上，經(jīng)營者經(jīng)營的商品明明是假冒偽劣，欺詐消費(fèi)者，但法院卻偏偏判決打假者不是消費(fèi)者從而判決其敗訴，無形中為生產(chǎn)、銷售假冒偽劣者撐起了一把保護(hù)傘。又比如，上市公司明明在進(jìn)行非法上市和交易，欺騙和坑害廣大投資者，但法院就是不予立案，讓騙子們逍遙法外。(注：2000～2001年，中國證券市場(chǎng)上，接連發(fā)生了鄭百文虛假重組、中科創(chuàng)業(yè)和億安 科技 操縱股價(jià)、銀廣夏虛構(gòu)利潤等嚴(yán)重侵害投資者權(quán)益的惡性證券欺詐案件。當(dāng)北京、上海、無錫等地的投資者狀告銀廣夏和億安科技后，股民們等到的卻是“暫不受理”的通知。法律的裁判又一次遲到，使股市游戲中的壞孩子再次逃過一劫。參見承偉毅《“良民”為何為惡》，載《中國青年報(bào)》2001年10月10日第2版。)再比如，執(zhí)行難問題。法律白條保護(hù)的是不講信譽(yù)的人，打擊的是守信用的人。
經(jīng)濟(jì)法對(duì)誠信經(jīng)濟(jì)和誠信政府的促進(jìn)與保障
(一)經(jīng)濟(jì)法以社會(huì)責(zé)任為本位，為誠信制度的建設(shè)提供了較民法更為有力的法理基礎(chǔ)
民法最早將誠實(shí)信用從道德規(guī)范引入法律中變?yōu)榉梢?guī)范，但是，民法由于以私人權(quán)利為本位，造成民法對(duì)誠實(shí)信用的理解、認(rèn)識(shí)與保護(hù)存在一些不足。表現(xiàn)在：第一，關(guān)于誠實(shí)信用的適用范圍。誠實(shí)信用原則起源于并適用于債的履行特別是 合同制債的履行，雖然后來將誠實(shí)信用提升為民法的一項(xiàng)基本原則，但是，民 法學(xué)界仍有不少學(xué)者堅(jiān)持誠實(shí)信用只適用于債法。這樣一來，債以外的廣闊的民事領(lǐng)域，就無法適用誠實(shí)信用原則，更不能用以保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益;第二，關(guān)于違反誠實(shí)信用的危害性。誠實(shí)信用在民法中的適用領(lǐng)域主要是合同，而合同具有相對(duì)性，因此，如果交易中一方當(dāng)事人不講誠信，那么，受害人只是另一方當(dāng)事人，社會(huì)危害性較小;第三，關(guān)于違反誠實(shí)信用義務(wù)的救濟(jì)方式。民法把誠實(shí)信用的適用范圍限定在私人之間，必然導(dǎo)致違反誠實(shí)信用的救濟(jì)方式上也局限于私人之間，缺少對(duì)公益救濟(jì)的規(guī)定和保障。
民法對(duì)在促進(jìn)和保障誠信制度的缺陷與不足表明，對(duì)誠信制度的法律調(diào)整需要新的法學(xué)理念予以支持。這種新的法學(xué)理念就是經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)責(zé)任本位論。經(jīng)濟(jì)法強(qiáng)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的所有參與者都要對(duì)社會(huì)公共利益負(fù)責(zé)，從而對(duì)誠信制度建設(shè)提供了新的詮釋空間。第一，從適用范圍看。經(jīng)濟(jì)法認(rèn)為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，而信用經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者的誠實(shí)信用。誠實(shí)信用不是純粹的私事，而是關(guān)系到現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)的公事，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的所有領(lǐng)域與所有主體包括管理主體都應(yīng)該遵守誠實(shí)信用原則;第二，從社會(huì)危害性看?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是全球經(jīng)濟(jì)，各個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與人之間，各個(gè)地區(qū)之間，各個(gè)國家之間，經(jīng)濟(jì)的相互依賴性和合作性都空前加強(qiáng)，在此情況下，失信行為所侵害的就不僅是孤立的交易相對(duì)人，而是整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)安定和社會(huì)安定。而且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越是發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者的誠實(shí)信用就越是重要;第三，從救濟(jì)方式看。民法強(qiáng)調(diào)對(duì)違反誠實(shí)信用原則的民事主體追究民事責(zé)任，而民事責(zé)任只能由民事法律關(guān)系中的守信方來追究。經(jīng)濟(jì)法則主張通過國家來追究失信方的責(zé)任，對(duì)受害者以救濟(jì)，無論是力度、速度還是效益都是民法的私人救濟(jì)無法比擬的;第四，從誠信義務(wù)的性質(zhì)看。誠實(shí)信用所產(chǎn)生的義務(wù)不是民法中的約定義務(wù)，而是法定義務(wù)，其中很大一部分被規(guī)定為附隨義務(wù)。針對(duì)附隨義務(wù)的保護(hù)與執(zhí)行都存在軟和弱的問題，經(jīng)濟(jì)法主張把民法中的附隨義務(wù)上升為經(jīng)濟(jì)法的基本義務(wù)，從法律上提高誠實(shí)信用義務(wù)的重要性。
(二)經(jīng)濟(jì)法確認(rèn)并規(guī)范政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理、參與和協(xié)調(diào)，為誠信經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確立必不可少的制度基礎(chǔ)
如前所述，誠信是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂和生命，而現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)機(jī)制與政府干預(yù)的耦合，這就決定了誠信經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣是市場(chǎng)機(jī)制和政府參與的耦合。但是，以“任你行，任你做，世界 自然 在運(yùn)轉(zhuǎn)”的自由放任政策為意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)的民法，既不確認(rèn)又不規(guī)范政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，無意也無力對(duì)國家參與、管理和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)這一重要的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整，因此，單靠民法不能為誠信經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力的制度保證。而經(jīng)濟(jì)法正是確認(rèn)和規(guī)范政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)之法，(注：王保樹主編：《經(jīng)濟(jì)法原理》，社會(huì) 科學(xué) 與 文獻(xiàn) 出版社1999年版，第62頁。)包括對(duì)誠信經(jīng)濟(jì)的參與、管理和協(xié)調(diào)，這就為誠信經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力的制度保證。
(三)經(jīng)濟(jì)法的平衡協(xié)調(diào)理念和綜合、系統(tǒng)的調(diào)整方式，為誠信經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有效的法律調(diào)控機(jī)制
誠信經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與人都提出了更高的道德要求和法律要求，涉及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與人之間的多種利益沖突，對(duì)此，必須貫徹經(jīng)濟(jì)法的平衡協(xié)調(diào)思想加以解決。具體說就是從整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)整體利益出發(fā)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益關(guān)系，以促進(jìn)、引導(dǎo)或強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益目標(biāo)和具體利益目標(biāo)的統(tǒng)一，此其一;其二，誠信問題涉及社會(huì)生活的方方面面，而且建設(shè)誠信要比破壞誠信難得多。因此，對(duì)誠信制度的建設(shè)要統(tǒng)籌兼顧，面向未來，運(yùn)用多種手段進(jìn)行綜合調(diào)整，而這只有運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法的系統(tǒng)調(diào)整思想、綜合調(diào)整思想才能做好。
建設(shè)民主法治的誠信政府是打造良好信用制度、促進(jìn)誠信經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障
(一)建設(shè)誠信政府是發(fā)展誠信經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和前提
發(fā)展誠信經(jīng)濟(jì)離不開民主法治建設(shè)，離不開誠信政府的建設(shè)。這不僅僅是因?yàn)檎\信具有公共物品屬性，政府在誠信建設(shè)方面較市民社會(huì)和個(gè)人具有更大的作用和責(zé)任，更重要的是，在市民與政府的博弈中，市民對(duì)政府的所作所為“上行下效”，如果政府不講誠信，只能會(huì)誘發(fā)市民更大更多的機(jī)會(huì)主義。因此，政府的誠實(shí)守信是社會(huì)誠信的基礎(chǔ)或基石，誠信本身就是民主政府必備的品質(zhì)，是對(duì)政府的一種決不亞于憲法的 政治 道德要求。正如密爾所說：“有關(guān)憲政道德的問題，其實(shí)際重要性并不亞于有關(guān)憲法本身的問題。某些政府的存在本身，以及使其他政府能持久存在的一切，都有賴于對(duì)憲政道德原則的實(shí)際遵守。”(注：[英]J?S?密爾：《代議制政府》，商務(wù)印書館1997年版，第173頁。)由于封建專制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的 影響 ，中國的誠實(shí)信用主要停留在道德修養(yǎng)上，是倫理意義的，而不是經(jīng)濟(jì)意義的，(注：參見季衛(wèi)東《關(guān)系契約論的啟示》，載[美]麥克尼爾《新社會(huì)契約論》，中國政法大學(xué)出版社1994年版，第8頁。)更不是法律意義上的，因此，中國要想在法律層面上實(shí)現(xiàn)誠實(shí)信用，就必須克服和消除專制，大力建設(shè)民主政府和誠信政府。具體說就是國家在制定政策管理經(jīng)濟(jì)的過程中，要遵守以下原則：第一，民主與透明原則。民主不僅具有反對(duì)專制的人權(quán)價(jià)值，而且也是保證政策、法律的科學(xué)性的基石。國家或政府不能寄希望于柏拉圖式的“ 哲學(xué) 王”或任何類似的知識(shí)分子的精英人物的 分析 技藝來尋求好的政策，相反，要賦予民眾廣泛的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以保證政策與法律的民主、透明，讓政策與法律真正成為民之所愿、民之所選和民之所愛;第二，穩(wěn)定性原則。韋伯認(rèn)為“資本主義所需要的是一種類似于一臺(tái)機(jī)器讓人可以預(yù)計(jì)的法”(注：[德]馬克斯?韋伯：《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》(下)，商務(wù)印書館1998年版，第723頁。)。這雖然是針對(duì)資本主義說的，但適用于一切市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為人類在與他人的交往中受制于兩種知識(shí)的不足，一是關(guān)于未來人們只有不確定的知識(shí)，二是人們?cè)诹私赓Y源、潛在交易伙伴及他們的精確特征上具有“橫向不確定性”。制度恰恰具有減少世界的復(fù)雜性、簡化“識(shí)別負(fù)擔(dān)”(cognition task)的關(guān)鍵功能，使復(fù)雜的人際交往過程變得更易理解和更可預(yù)見，從而減少交易成本，提高效益。(注：[德]柯武剛、史漫飛：《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)》，商務(wù)印書館2001年版，第52、142頁。)但是，如果制度不穩(wěn)定，缺少可信賴性，那么，制度的執(zhí)行成本就會(huì)大大提高。因此，政府政策與規(guī)則的穩(wěn)定是非常重要的;第三，公益性原則。政府要“以公共利益為依歸”(注：[法]盧梭：《社會(huì)契約論》，商務(wù)印書館1981年版，第35頁。)。為保證政府不成為個(gè)人牟取私利的工具，除了按“三個(gè)代表”的思想指導(dǎo)政府的一切行動(dòng)外，還應(yīng)該讓人民直接立法，讓法律真正成為人民公共意志的產(chǎn)物。為此，國家就要賦予民眾以廣泛的權(quán)利。就誠信建設(shè)而言，特別要賦予人民群眾在參與立法、監(jiān)督政府及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)民主等方面的權(quán)利，消除和遏制不適當(dāng)?shù)母深A(yù)、政府壟斷;第四，保護(hù)產(chǎn)權(quán)原則。韋伯認(rèn)為，西方資本主義的產(chǎn)生基礎(chǔ)是產(chǎn)權(quán)制度和契約法，而福山認(rèn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮既需要 文化、習(xí)俗和道德，也需要產(chǎn)權(quán)制度和契約法?？偟膩砜矗a(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)穩(wěn)定并由此導(dǎo)致良好信用與信譽(yù)的重要基礎(chǔ)，正所謂“無恒產(chǎn)者無恒心，無恒心者無信用”。從某種程度上來看，現(xiàn)在的社會(huì)信用混亂正是建國以來產(chǎn)權(quán)政策不穩(wěn)定特別是未能形成有效、穩(wěn)定的私人產(chǎn)權(quán)規(guī)則的必然結(jié)果。(注：張維迎：《產(chǎn)權(quán)、政府與信譽(yù)》，三聯(lián)書店2001年版，第9～11頁。)
(二)建設(shè)誠信政府、發(fā)展誠信經(jīng)濟(jì)必須禮法并用，把法治與德治有機(jī)結(jié)合起來
誠實(shí)信用有兩種形態(tài)，一種是道德形態(tài)，另一種是法律形態(tài)。道德形態(tài)的誠實(shí)信用與法律形態(tài)的誠實(shí)信用關(guān)系密切，相互影響，相互促進(jìn)。前者為后者提供基本的價(jià)值規(guī)則和大致的規(guī)范內(nèi)容，后者為前者提供強(qiáng)力支持和具體的規(guī)范、規(guī)則內(nèi)容。(注：參見鄭強(qiáng)《合同法誠實(shí)信用原則 研究 》，法律出版社2000年版，第48頁。)英國著名法學(xué)家哈特認(rèn)為：“如果一個(gè)規(guī)則體系強(qiáng)加于什么人，那么，就必須有足夠的成員自愿接受它;沒有他們的自愿合作，這種創(chuàng)制的權(quán)威、法律和政府的強(qiáng)制力就不能建立起來。”(注：[英]哈特：《法律的概念》，中國大百科全書出版社1996年版，第196頁。)所以，發(fā)展誠信經(jīng)濟(jì)，必須要加強(qiáng)誠信的道德建設(shè)，培養(yǎng)和樹立誠實(shí)信用的自覺意識(shí)，把誠實(shí)信用貫徹到經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面。但是，道德畢竟是對(duì)社會(huì)行為的軟約束，而不是硬約束。如果缺少誠實(shí)信用得以確認(rèn)和寄身的法律規(guī)制，形不成法律化的誠實(shí)信用觀念，那么，誠實(shí)信用就不能被普遍遵守，誠信經(jīng)濟(jì)就是不可能的。幾千年來，我國雖然有著源遠(yuǎn)流長和極為豐富的誠實(shí)信用的信條，但由于沒有把誠實(shí)信用從道德領(lǐng)域提升到法律領(lǐng)域，缺少法律形態(tài)的誠實(shí)信用觀念和制度，遂造成誠信經(jīng)濟(jì)發(fā)展不力。所以，建設(shè)誠信國家，發(fā)展誠信經(jīng)濟(jì)離不開法律建設(shè)。
(三)以建立、健全國家信用體系和社會(huì)信用制度為目標(biāo)，制定并完善相關(guān)法律法規(guī)。
第一，制定有關(guān)社會(huì)信用的法律、法規(guī)，以法的形式規(guī)范信用的公共信息、征信數(shù)據(jù)的取得和使用程序，規(guī)定征信機(jī)構(gòu)的設(shè)立、經(jīng)營、管理和監(jiān)督;第二，協(xié)調(diào)好信用信息的征用、披露與個(gè)人隱私權(quán)和商業(yè)秘密保護(hù)之間的沖突;第三，建立和完善失信懲罰機(jī)制和守信獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。在銀行、稅務(wù)、海關(guān)、外匯、 工商行政管理、技術(shù)監(jiān)督等部門間建立不良信譽(yù)記錄的黑名單制度，對(duì)不良信譽(yù)者及時(shí)亮牌，提高不良信譽(yù)的成本，讓那些不講誠信者付出慘重的代價(jià)，從而不敢不講誠信，不得不講誠信。對(duì)守信者予以獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)，提高守信的效益，激發(fā)守信者的積極性;第四，以經(jīng)濟(jì)法的理念為制導(dǎo)，對(duì)現(xiàn)行法律中與誠信經(jīng)濟(jì)不適合的制度與規(guī)定進(jìn)行修改。如把民法中的附隨義務(wù)上升為經(jīng)濟(jì)法的基本義務(wù)，設(shè)立針對(duì)違反誠實(shí)信用行為的公益訴訟制度等。
誠信與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)論文范文二：論誠信制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
論文 關(guān)鍵詞:誠信危機(jī) 市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 誠信制度 對(duì)策
論文摘要:在 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中,傳統(tǒng) 文化中的誠信、禮儀等道德規(guī)范被一部分 中國 人所拋棄。誠信危機(jī)已成為人們?cè)絹碓疥P(guān)注的問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),更是信用經(jīng)濟(jì),重視誠信 教育 ,建立誠信制度,是完善 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康 發(fā)展 的基礎(chǔ)。
1.誠信缺失對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響。
(1)誠信缺失將破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。誠信問題在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的特殊重要性,首先表現(xiàn)在,誠信貫穿于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)角落。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,市場(chǎng)參與者的信用關(guān)系形成了一個(gè)環(huán)環(huán)相扣、互為前提的有機(jī) 網(wǎng)絡(luò) ,這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中的某些環(huán)節(jié)斷裂,必然對(duì)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生連鎖性的破壞。特別是信用網(wǎng)絡(luò)中的某些重要環(huán)節(jié)如 金融 、大 企業(yè) 間的相互信用等出現(xiàn)問題,對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的破壞就更為嚴(yán)重、影響波及面就更為廣泛和深遠(yuǎn),其實(shí)際破壞性要比表面上體現(xiàn)出來的大得多。
(2)誠信缺失將從根本上制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。社會(huì)誠信水平的高低直接對(duì)社會(huì)道德水平發(fā)生影響,在一個(gè)誠信水平不高的社會(huì)里,人們的價(jià)值觀念、道德水平都會(huì)扭曲。這就會(huì)使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)搖,同時(shí),社會(huì)誠信水平的高低,直接制約著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保障水準(zhǔn),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),依靠 法律 作保障,而法律的威嚴(yán)只有在絕大多數(shù)社會(huì)成員對(duì)其行為負(fù)責(zé)任的基礎(chǔ)上才能充分發(fā)揮出來。自80年代初開始,我國企業(yè)之間相互拖欠資金漸成風(fēng)氣,進(jìn)入90年代后,債務(wù)拖欠的規(guī)模越來越大,牽進(jìn)去的企業(yè)越來越多。至今,債務(wù)拖欠涉及到幾乎所有企業(yè),整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域誠實(shí)信用嚴(yán)重貶值。不良的信用導(dǎo)致不正常的經(jīng)濟(jì)和金融運(yùn)作,銀行作為結(jié)算中介,對(duì)企業(yè)相互間的信用監(jiān)督逐漸失效,因企業(yè)間相互不信任而設(shè)置的結(jié)算障礙如現(xiàn)金交易、款到發(fā)貨等使商品流通速度減慢,商業(yè)銀行在社會(huì)信用水平過低的現(xiàn)實(shí)下只能苛求過高的信貸安全保障,如要求貸款的高抵押率、項(xiàng)目的低風(fēng)險(xiǎn)性等,使得社會(huì)資金供給總量萎縮,制約社會(huì)再生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大等。由此可見,誠信缺失正從根本上制約著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
2.誠信缺失的主要表現(xiàn)。
(1)“假冒偽劣”盛行。據(jù) 統(tǒng)計(jì),1998年中國市場(chǎng)上充斥的假冒商品總值超過1300億元。始自2000年10月26日的“全國打假聯(lián)合行動(dòng)”這一規(guī)?？涨暗恼涡袆?dòng),取得了相當(dāng)大的戰(zhàn)績,但假冒產(chǎn)品仍可能每年給我國政府造成成百上千億元人民幣的 稅收損失。眼下,假冒偽劣類型多:第一,產(chǎn)品假冒偽劣;第二,經(jīng)濟(jì)信息作假;第三,上市公司造假;第四, 保險(xiǎn)公司不保險(xiǎn);第五,廣告虛假。
(2)“欺騙、欺詐”成風(fēng)。在欺騙、欺詐中,當(dāng)前最突出的現(xiàn)象是:第一,金融詐騙。有集資詐騙、貸款詐騙、票據(jù)詐騙、信用卡詐騙、信用證詐騙等8種類型。第二,保險(xiǎn)欺詐。80年代末期,全國詐騙犯罪中涉及保險(xiǎn)欺詐的占2%左右;1994年末,上升至6%;到2000年上升至9.1%。保險(xiǎn)欺詐,已經(jīng)成為一股不容忽視的暗流。金融是 現(xiàn)代 經(jīng)濟(jì)的“心臟”,破壞國家金融 管理秩序,就好比向“心臟”刺了一刀,輕則破壞銀行信用,讓銀行蒙受損失,重則造成金融風(fēng)險(xiǎn),最終釀成經(jīng)濟(jì)危機(jī);同時(shí),要知道,銀行信用一旦受到破壞,將動(dòng)搖整個(gè)社會(huì)信用、社會(huì)誠信的根基。
(3)“旁門左道”得利。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不成熟的今天,“走私”成為沖擊正常貿(mào)易,助長腐敗,危害我國社會(huì)公正和誠信建設(shè)的公害。自1998年7月全國打擊走私 工作會(huì)議召開以來,我國海關(guān)加大了反走私腐敗的力度。1999年,全國海關(guān)、公安等部門共查獲走私案件20 000多宗,案值達(dá)100多億元。
3.誠信缺失的原因分析。
(1)信用體系的不成熟、不健全,直接影響人們的誠信與社會(huì)誠信體系的建設(shè)。我國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未成熟,正徘徊在“信用經(jīng)濟(jì)”的臺(tái)階之下,人們可以選擇“守信”,但當(dāng)人們感覺“守信”將付出更大的代價(jià),而“不守信”并沒什么懲罰,反而獲大利時(shí),他必然會(huì)選擇“不守信”。不守信、沒 信譽(yù),不僅導(dǎo)致個(gè)人、企業(yè)交易成本和社會(huì)總成本的大大提高,導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂,而且會(huì)嚴(yán)重地侵蝕“社會(huì)誠信資源”。
(2)政府干預(yù)在一定程度上阻礙了信用、信譽(yù)機(jī)制的形成。信用、信譽(yù)機(jī)制靠市場(chǎng)競爭而形成,而政府干預(yù)常常會(huì)阻礙這一機(jī)制的形成,甚至完全破壞這一機(jī)制?？梢赃@么講,如果企業(yè)只是憑一己之力而形成市場(chǎng)壟斷,所能達(dá)到的結(jié)果非常有限。因此,真正可怕的是一般的行為壟斷變成了法定壟斷,這時(shí)候再?zèng)]有人能夠挑戰(zhàn)它。政府干預(yù)、控制正是法定壟斷的根源。政府的控制與干預(yù)的初衷可能是限制壟斷,但最后的結(jié)果卻是將行為壟斷變成了法定壟斷。這種法定壟斷形成后,因?yàn)闆]有挑戰(zhàn),就與其他壟斷不一樣,沒有第三方的力量能夠限制它。
(3)企業(yè)尚未建立起內(nèi)在信用責(zé)任制度,導(dǎo)致全社會(huì)信用關(guān)系、誠信關(guān)系的基礎(chǔ)十分脆弱。企業(yè)是社會(huì)信用、社會(huì)誠信體系建設(shè)的基礎(chǔ)。我國企業(yè)信用意識(shí)之所以淡薄,除了企業(yè)自身尚未建立起內(nèi)在的信用責(zé)任制度外,另一個(gè)重要原因是市場(chǎng)與社會(huì)沒有對(duì)企業(yè)構(gòu)成強(qiáng)有力的外在信用約束機(jī)制。在市場(chǎng)層面上,由于沒有建立必要的企業(yè)信用評(píng)級(jí)制度和全國統(tǒng)一的信用登記制度,致使失信行為并不構(gòu)成對(duì)企業(yè)信譽(yù)的損害。在社會(huì)層面上,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、法律失效也是導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂,社會(huì)誠信體系難以建設(shè)起來的一個(gè)重大原因。銀行、企業(yè)信用體系的 組織創(chuàng)新適應(yīng)不了市場(chǎng)發(fā)展的需要。使得市場(chǎng)運(yùn)行具有較大程度的非理性和風(fēng)險(xiǎn)性。在產(chǎn)權(quán)制度上,產(chǎn)權(quán)是人們誠信、講求道德操守的基礎(chǔ)。明晰的產(chǎn)權(quán)是人們追求長遠(yuǎn)利益的動(dòng)力,從某種意義上說,只有追求長遠(yuǎn)利益的人才會(huì)講求信譽(yù)。如果產(chǎn)權(quán)不清,人們就無須對(duì)自己的行為承擔(dān)責(zé)任, 自然 就沒有必要講信譽(yù)。
4.建設(shè)“社會(huì)誠信體系”的對(duì)策。
(1)合理安排社會(huì)制度和利用社會(huì)結(jié)構(gòu)功能的互補(bǔ),為重塑“誠信形象”,建設(shè)“社會(huì)誠信體系”奠定基礎(chǔ)。在一個(gè)多元化結(jié)構(gòu)的社會(huì)中,有市場(chǎng)的力量、政府的力量、倫理與法的力量等等在起作用。多元的結(jié)構(gòu)分別承擔(dān)不同的功能,同時(shí)又能夠在功能上互補(bǔ),構(gòu)成社會(huì)有序的基礎(chǔ),否則,就會(huì)造成社會(huì)生活的紊亂。比如,在利益分配的問題上,市場(chǎng)在利益分配上起拉大差距的作用,這是市場(chǎng)的性質(zhì)以及所承擔(dān)的功能所必需的,否則社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就沒有動(dòng)力。而政府要起的作用則與此不同,政府的作用是在于利用行政的手段調(diào)節(jié)由市場(chǎng)造成的過大的利益差距。倫理與法則不僅要維護(hù)正義、公平與公正,而且要提倡誠實(shí)守信,提倡對(duì)物欲的超越。正是這三個(gè)系統(tǒng)的不同取向的功能造成了社會(huì)整體的和諧。但在轉(zhuǎn)型社會(huì)中,往往是在一個(gè)中心之下,不同結(jié)構(gòu)體的功能取向高度趨同,并由此造成功能的變形與扭曲。市場(chǎng)中拉開不應(yīng)該拉開的差距,政府在提倡一部分人先富起來,倫理文化則在對(duì)大款頂禮膜拜,無視失信、欺騙等不道德現(xiàn)象。于是,就造成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的混亂。社會(huì)結(jié)構(gòu)中不同功能的實(shí)現(xiàn)離不開制度安排。制度建設(shè)首先的一點(diǎn)是減少信守誠信道德行為的代價(jià)和成本,使誠信者不吃虧。這就需要社會(huì)中制度安排能夠保障最起碼的公平與正義。在公平與正義能夠得到維護(hù)的時(shí)候,誠信的力量、道德的力量也會(huì)強(qiáng)大起來。在這個(gè)意義上說,誠信道德規(guī)范有賴于體現(xiàn)公平與正義的社會(huì)秩序的支撐。其次是不能使違反誠信道德的行為成為一種有利可圖的行為。當(dāng)違反誠信道德的行為往往能夠帶來利益的時(shí)候,就會(huì)產(chǎn)生有害的誤導(dǎo)。當(dāng)今盛行的假冒偽劣就是這種誤導(dǎo)的產(chǎn)物。假冒偽劣可以帶來巨大的利益,就會(huì)有人鋌而走險(xiǎn)。因此,必須通過社會(huì)中的制度安排,使不誠信者、不道德者不但不能受益,而且要付出慘重的成本與代價(jià)。 (2)建立誠信信息傳輸系統(tǒng),促進(jìn) 社會(huì)誠信制度建設(shè)。信息是 經(jīng)濟(jì) 與社會(huì)得以正常運(yùn)作、發(fā)揮作用的重要依據(jù),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下尤其如此。如果信息不完全、不對(duì)稱、不透明,或者說信息失靈,就可能給假冒偽劣、欺詐等行為造成可乘之機(jī),這就要求建立起有效的信息傳輸手段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在使信息復(fù)雜化的同時(shí),也造就了很好的信息傳輸手段和 組織,更好地服務(wù)于市場(chǎng)。
當(dāng)前, 應(yīng)用IT技術(shù)建立各種市場(chǎng)主體信用信息網(wǎng)站,成為進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)誠信制度建設(shè)的重要途徑。第一,建立“ 企業(yè) 資信信息網(wǎng)”。建立一個(gè)綜合的公共性的“企業(yè)資信信息網(wǎng)”,既符合國際信用制度 發(fā)展 的趨勢(shì),也有利于推進(jìn)社會(huì)誠信制度的建設(shè),更有利于讓中外企業(yè)和社會(huì)公眾能夠在網(wǎng)上快速、準(zhǔn)確地獲取有關(guān)企業(yè)資信信息。企業(yè)一旦有違反誠信的情況,即可公之于眾。這樣,必將大大加強(qiáng)企業(yè)的行為自律。第二,建立“個(gè)人信用信息網(wǎng)”。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,個(gè)體的經(jīng)營行為大大增加, 自然 人的市場(chǎng) 信譽(yù)等信用情況也成為重要信息。為了防范打擊種種個(gè)人詐騙行為,維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序,有必要建立一個(gè)“個(gè)人信用信息網(wǎng)”。目前,銀行有關(guān)于個(gè)人信貸情況的內(nèi)部查詢網(wǎng), 工商部門也有對(duì)私企、個(gè)體戶基本情況的詳細(xì)記錄。我們可以通過整合這些與個(gè)人信用有關(guān)的信息資源,建立“個(gè)人信用信息網(wǎng)”,通過“個(gè)人信用信息網(wǎng)”,使之公開接受社會(huì)公眾監(jiān)督,這也有利于培養(yǎng)個(gè)人誠信意識(shí)和信用責(zé)任感,維護(hù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的健康發(fā)展。
3、建立“行業(yè)誠信信息網(wǎng)”。行業(yè)自律本身就是一種有效的監(jiān)管措施,而其中通過由地區(qū)性的行業(yè)協(xié)會(huì)來建立公布行業(yè)內(nèi)各企業(yè)信用狀況的“行業(yè)誠信信息網(wǎng)”,讓行業(yè)成員共同公開接受社會(huì)公眾的監(jiān)督,既是糾正行業(yè)作風(fēng)不正的有力武器,也是促進(jìn)行業(yè)誠信發(fā)展的有效途徑。
(3)發(fā)揮道德示范作用,培育市民誠實(shí)守信的思想品德。當(dāng)前,要建立社會(huì)誠信體系,我們還要發(fā)揚(yáng)我國“誠信”的傳統(tǒng) 文化,樹立公民“誠信”的典型,通過典型示范來帶動(dòng)全社會(huì)的“誠信”。重建誠實(shí)守信的倫理規(guī)范,需要注重培養(yǎng)市民的誠信品德。第一,要培育以“誠實(shí)守信”為核心的與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的道德規(guī)范。首先,要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》,在全社會(huì)進(jìn)行誠實(shí)守信的道德 教育 。把誠實(shí)守信作為建設(shè) 現(xiàn)代 文明的重要基石,作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要內(nèi)容。其次,要以整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)槠鯔C(jī),營造良好的誠信 環(huán)境,使人們認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須建立在以誠信為核心的道德基礎(chǔ)上,使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是“信用經(jīng)濟(jì)”的觀念深入人心。經(jīng)過長期系統(tǒng)的宣傳教育,用誠實(shí)守信將人們的道德行為、經(jīng)濟(jì)行為、 政治 行為有機(jī)地統(tǒng)一起來,使誠實(shí)守信真正成為大多數(shù)人所認(rèn)同與遵循的行為準(zhǔn)則。第二,要建立規(guī)范的社會(huì)誠信體系和失信約束懲罰機(jī)制,從制度和法規(guī)上約束失信行為,為社會(huì)誠信水平的提高提供制度和 法律 保障。要在制度和法規(guī)上保證誠實(shí)守信者能夠得到應(yīng)有的回報(bào),失信者必須承擔(dān)其行為造成的成本,不僅要對(duì)其予以輿論譴責(zé),更要其付出經(jīng)濟(jì)上的代價(jià)。
社會(huì)誠信制度的建立和完善既具有長期效益又能對(duì)改良社會(huì)信用程度發(fā)揮立竿見影的作用。只要這項(xiàng)工程啟動(dòng),企業(yè)法人或個(gè)人在從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)就得掂量一下自己的行為,若因信用不良而被列入有損形象的“黑名單”,很多機(jī)會(huì)的大門就會(huì)對(duì)其關(guān)上,且重塑信用形象也非一朝一夕之功。有了這層顧忌,社會(huì)的內(nèi)在約束機(jī)制也就自然形成了。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展就有了良好的、堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
參考 文獻(xiàn) :
[1]林其屏:《規(guī)則與信用:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩大基石的缺損與重建》,《新華文摘》2002年第4期。.
[2]盧陽春:《WTO與我國信用制度的建設(shè)》,《財(cái)經(jīng) 科學(xué) 》2002年第1期。
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