淺談市場機制與宏觀調控的論文(2)
淺談市場機制與宏觀調控的論文篇二
《論宏觀調控與市場機制作用的科學定位》
摘要:中國的社會主義市場經濟體制已初步建立,正在進一步完善和健全的過程中,因此,如何充分發(fā)揮市場在社會經濟活動中的基礎性作用,實現政府對經濟的有效調控并達到政府作用與市場機制的有機結合,是進一步完善中國特色社會主義市場經濟體制,促進社會經濟全面發(fā)展的內在要求。論證了在現代經濟中,市場作用與政府作用都有缺陷但又缺一不可。進而提出,能由市場調節(jié)的應交給市場去發(fā)揮作用,政府干預只能做那些市場解決不了或解決不好的問題,政府干預和調節(jié)應以市場為基礎。
關鍵詞:市場失靈;宏觀調控;政府失靈;市場機制
中圖分類號:F713.53文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)15-0003-04
自由放任的資本主義經濟已經證明,市場經濟運行過程如果沒有必要的宏觀調控,就會變成“野馬狂奔”;傳統的社會主義計劃經濟則證明,缺少市場機制的經濟,最終會因這個“動力系統”的缺損而停滯不前。這就說明,社會主義市場經濟體制的建立和完善,必須把充分發(fā)揮市場機制的作用和加強宏觀調控的作用統一起來。中國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制,這一體制的本質要求是使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。因此,所謂社會主義市場經濟體制建設,就是要通過對高度集中的計劃經濟體制的改革,形成市場機制充分發(fā)揮作用和政府有效實施宏觀調控的體制安排。
顯然,建立起完善的社會主義市場經濟體制,在理論上必須科學定位宏觀調控與市場機制的作用,在實踐中必須正確處理宏觀調控與市場機制的關系。實現兩把雙刃的劍――宏觀調控與市場機制的有機結合和功能互補。
所謂“市場失靈”是指由于市場機制本身的某些缺陷和外部環(huán)境的某種限制,而使得單純的市場機制無法把資源有效配置到最佳狀態(tài)。宏觀調控是指由于市場調節(jié)的內在功能缺陷或局限性而存在著“市場失靈”,需要國家采取一定的手段來進行的宏觀調控。這時的宏觀調控主要是為了解決市場辦不了的事情和“市場失靈”的問題,為市場機制作用的發(fā)揮創(chuàng)造必要的環(huán)境和條件,從而保證宏觀經濟目標順利實現。正是由于市場有其自身的弱點和消極方面,加強和改善國家對經濟的宏觀調控就成為必然[1]。宏觀調控的作用主要表現在以下幾個方面:
1.宏觀調控能夠彌補市場機制的不足。市場機制并不是萬能的,存在著功能缺陷和不足。從中國目前經濟運行的實際情況來看,市場經濟的作用仍在不斷擴大,市場失靈的問題也逐步顯現出來。具體表現在以下方面:
一是微觀經濟缺乏效率。市場經濟中的調節(jié)機制不能促使微觀經濟提高效率,具體表現為:第一,市場不能滿足公共產品的有效供給。公共產品是指它的供給能為大家所利用而不需要花費額外成本。公共產品在使用上具有非排他性。由于公共品無利或少利,很少有人自愿提供,因而難以通過市場調節(jié)來實現供求平衡,需要政府實行宏觀調控,有計劃地安排和提供。第二,市場機制不能解決外部效應問題。所謂外部效應是指一個人或一個廠商的活動對其他人或其他廠商的外部影響,外部效應包括外部經濟與不經濟。外部經濟是指某些經濟單位的生產和經營活動可以提高別的某些當事人的效益;外部不經濟是指某些經濟單位的生產和經營活動,降低了別的某些當事人的效益。由此可見,一個企業(yè)的生產經營活動會對其他當事人產生效應或負效應。由于企業(yè)成本與社會成本之間存在差異,外部效應無法通過市場價格來表現,市場機制調節(jié)對外部效應無能為力,往往導致產生諸如環(huán)境污染等外部不經濟,甚至阻礙能為社會帶來巨大效益的事業(yè)的發(fā)展。第三,市場壟斷的存在。在現代市場經濟條件下,由于存在著使廠商及其資源無法自由進出行業(yè)市場的障礙,會造成市場壟斷的存在,使得壟斷企業(yè)可以憑借其優(yōu)勢地位操縱市場和價格,獲取壟斷利潤。壟斷會造成社會的效率損失、阻礙技術進步和創(chuàng)新。若在這種市場下,就會導致只有少數企業(yè)供給商品,而如果他按經濟上有效率的水平來生產,其利益就會受損。若按壟斷價格出售商品就會導致低效率,社會資源不能得到最優(yōu)配置。第四,市場機制不能保障公平的收入分配[2]。由于不同要素所有者所擁有的要素數量和質量不同,競爭機會不均等,他們的收入必然會差距很大,出現分配的不公平。對市場分配不公平不加限制,會導致兩極分化,不僅會降低市場效率,還會引發(fā)社會矛盾。市場經濟以其效率價值高于倫理價值的原則,加大了社會平等、公平倫理制度建立的成本。在市場失靈,調節(jié)機制不能解決分配公平問題的情況下,就需要政府的宏觀調控。
二是宏觀經濟的不穩(wěn)定性。在經濟周期的作用下,國民經濟僅靠市場來調節(jié),猶如“野馬狂奔”。在市場經濟的運行中,一旦面臨突如襲來的經濟危機、股市崩潰、投機泡沫、金融危機時,給予國民經濟的打擊就可能是致命的。這種不穩(wěn)定性有時也表現為重復出現的通貨膨脹和失業(yè),或消費和投資不平衡[3]。1929―1933年資本主義的大蕭條和當前由美國引發(fā)的全球金融危機正是長期執(zhí)行自由主義政策,任經濟自行發(fā)展的惡果。中國經濟正面臨國際經濟金融動蕩的嚴峻考驗,但是,在把市場作為資源配置的基礎性手段的條件下,中國宏觀經濟運行的穩(wěn)定性問題并沒有完全解決。一旦國內外市場上有些風吹草動,市場調節(jié)機制可能失靈的情況下,如果政府又缺乏強有力的宏觀調控手段,就有可能引起國民經濟發(fā)展的較大波動。目前,中國宏觀經濟長期呈現出有效需求不足的現象,4萬億投資計劃使投資的增長加快,但作為拉動經濟的“三大馬車”要同時轉動才能使經濟健康、持續(xù)的增長。若投資單方面過度增長,在出口面臨壓力的情況下,必然導致生產過剩,接下來就會導致對投資收益率的悲觀預期,伴隨大量失業(yè)的經濟衰退就會隨之而來。隨著中國經濟的進一步發(fā)展,市場失靈問題會不斷影響市場效率的發(fā)揮,引起宏觀經濟的波動,這不能不使我們表示強烈的關注。面臨日趨激烈、復雜多變的國際經濟形勢,單靠市場作用是不行的,加強對經濟的宏觀調控尤為必要。
2.宏觀調控能夠減小市場價格調節(jié)引發(fā)的自發(fā)性和盲目性。任何社會化生產都必須按照社會需要的一定比例來分配社會勞動、優(yōu)化資源配置,社會主義社會的生產當然也不例外。然而,在市場機制作用下,使經濟主體多元化和經濟決策分散化,生產者和經營者在從事生產經營活動時都從自己的利益出發(fā),根據價格的波動作出決策,這樣,必然造成經濟活動的自發(fā)性和盲目性。一是市場信號有可能失真。不能有效地引導企業(yè)的生產經營活動,使社會生產按比例發(fā)展。二是即使市場信號不失真,個別生產者和經營者,也不可能了解全部市場情況和其他經濟主體的決策。在這種情況下,其決策就不可避免地出現自發(fā)性和盲目性。三是市場上價格的波動,只能反映商品供求的短期動態(tài),而不可能準確反映供求的長期動態(tài),分散的生產者和經營者根據市場信號作出的決策也就難免帶有盲目性。此外,市場信號具有滯后性,即從市場價格的變動到信號反饋到生產者,再到生產者作決策,存在著一定的時間間隔,也會造成微觀決策的盲目性。四是市場調節(jié)屬于事后調節(jié),盡管它可以通過自身機制的作用來糾正已出現的偏差和失衡,但它無法預防偏差和失衡的發(fā)生[4]。市場調節(jié)所引發(fā)的經濟活動的自發(fā)性的盲目性,必然造成社會資源浪費。由于市場價格調節(jié)存在上述自發(fā)性和盲目性,需要宏觀調控的制約與緩解。2007年下半年至2008年上半年食品價格上漲,政府實行了臨時價格管制并出臺防止價格總水平過快上漲的九大措施,使市場價格調節(jié)的自發(fā)性和盲目性得以有效緩解。
3.宏觀調控能夠維護市場秩序。市場競爭的結果會產生兩方面的效應:一方面是積極效應,促進經濟發(fā)展和社會進步;另一方面,是消極效應,即容易在不同程度上帶來經濟秩序的某種紊亂現象[5]。由于在市場經濟條件下市場主體以追求自身利益的最大化為目標,他們受局部利益驅動,其市場活動容易和社會整體利益發(fā)生沖突,使競爭機制不能正常發(fā)揮作用,甚至發(fā)生擾亂市場經濟秩序的違法活動。例如,假冒商標、商業(yè)賄賂、欺行霸市等不正當競爭行為,以及生產和銷售假冒偽劣產品等。這些不僅會損害消費者利益,還會導致市場紊亂,妨礙市場機制作用的有效發(fā)揮,甚至對整個國民經濟的正常運行帶來消極后果。在這種情況下,單靠市場經濟的自身的功能不能解決問題。2008年9月政府對嬰幼兒奶粉事件的果斷處置以及對2009年2月糖脂寧膠囊假藥致死人命案件的重拳出擊,都體現了政府維護市場秩序的宏觀調控作用的發(fā)揮。
總之,“市場失靈”需要政府干預來彌補。凡是市場經濟都存在著失靈,社會主義市場經濟也不例外,特別是對于一個從社會主義計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌的發(fā)展中國家來說,尤其如此。因為,在發(fā)達的市場經濟中,市場失靈主要是一種局部的功能性障礙。而在中國這樣欠發(fā)達的國家的市場經濟中,市場失靈首先是因為工業(yè)化程度低、市場發(fā)育不健全、市場信號扭曲等原因造成的,從而使市場失靈的廣度和深度都遠遠超過了發(fā)達的市場經濟國家[6]。在這種情況下,市場機制對資源配置的調節(jié)作用受到了很大的局限。特別是在市場經濟發(fā)展初期,市場尚不規(guī)整,許多地方傾向集中動用一切可動用的資源,包括政府進行資源配置。按照發(fā)達的市場經濟的要求,個人、市場、社會和政府是有明確分工的,凡是個人、市場和社會能獨立承擔的事,任由個人、市場和社會來承擔。政府的作用雖然重要,但只起著促進性、輔助性的作用,如維持公平、公開、公正的市場秩序;當市場失靈時可以采取與市場行為一致的過程的政府,目的在于最低限度地介入經濟過程,這種介入不在于扭曲經濟,而在于為市場競爭打通道路。政府在承擔一項事情時要考慮其正當性,比如在市場失靈時考慮政府糾正市場失靈問題是否會造成政府失靈,而且考慮政府失靈問題是否比市場失靈問題產生的不良后果更加嚴重。
1.“政府失靈”的主要表現。所謂政府失靈,不同學者因研究角度不同對其概念有不同的界定。薩繆爾森給政府失靈所下的定義是:“當政府政策或集體行動所采取的手段不能改善經濟效率或道德上可接受的收入分配時,政府失靈便產生了。”[7]從中可以看出,薩繆爾森是從“手段”和“結果”及其比較中認識政府失靈的。據此,國內有的學者認為,“政府失靈一般是指用政府活動的最終結果判斷的政府活動過程的低效性和活動結果的非理想性”,“是從政府采取某種手段干預資源配置和收入分配的前后結果的比較中得出的概念”[8]。另有學者指出,參照薩繆爾森的論述,可以將政府失靈的概念界定為,“它是指政府無力,或者不能達到相應公共目標,或者損害了市場效率,或者自身低效率運行的行為。”[9]“政府失靈”主要表現在:
一是政府的過度干預。即超出了所需要的范圍和力度,不僅沒有彌補市場功能之不足,相反,卻形成了對市場機制正常發(fā)揮作用的限制,引起經濟關系的扭曲,降低了資源配置的效率。二是政府的無效干預。即干預的范圍和力度不夠,或干預的方式與目標選擇不合理,從而不足以彌補市場失靈和維護市場機制正常運行的合理需要。不能夠使市場的功能按照干預的目標正常地發(fā)揮作用。三是政府的失衡干預。政府活動損害了市場效率,而又沒有達到相應的公平目標。在公平與效率上,政府從長遠利益和社會穩(wěn)定出發(fā),往往在某些方面傾向于實行公平的政策,但如果實際結果既沒有達到公平目標要求,又犧牲了效率,就出現了政府失靈。
從市場經濟條件下政府干預和合理調控的實踐看,“政府失靈”的存在是一個客觀事實。
2.“政府失靈”的主要原因。一是信息的不完全性。政府對市場經濟的有效干預取決于對市場信息的全面和準確地把握,但由于現代市場經濟系統的復雜性和變動性,使這種對信息收集和處理的嚴格要求幾乎是不可能做到的。從而政府的經濟決策往往不得不在信息不完備的條件下做出,因而也就不能充分保證真正地反映和滿足市場迅速發(fā)展的狀況和需要。二是利益取向的非均衡性?，F代政治經濟學的公共選擇理論認為,如同在經濟活動中一樣,政治領域中的個人同樣是自利的、理性的“經濟人”,政府機構中掌握權力的官員們關心的是如何謀求保存和擴大自身的權力。由此看來政府就未必是公共利益的天然代表者,它極有可能淪為某些特殊利益集團手中的工具,而此時的政府干預就會偏離和犧牲公眾利益,從而不能夠實現資源配置的帕累托最優(yōu)狀態(tài)。政府干預應超越短期利益和集團利益的制約,而著眼于全社會長遠發(fā)展的目標,在這一方面政府應具有相應的優(yōu)勢。但實際上,政府仍不能體現完全的中性均衡原則,因而不能避免使經濟運行完全擺脫政治化的傾向。三是系統運行的低效性。政府系統的運行往往是通過行政力量推動,公共部門則普遍是缺乏市場競爭的領域。在這種情況下,制定和執(zhí)行政府干預政策的官員及管理者不可能具備私人企業(yè)相同的直接經濟利益動機,因而缺乏內在的動力和外在的壓力,容易造成浪費和無效。四是決策的誤差性。政府的決策有時候會發(fā)生失誤。由于受種種主客觀條件的限制,政府不可能完全正確地認識客觀世界,而作出的決策也不可能完全都正確,政府有時候也會犯錯誤。退一步說,即使一個政府是由最杰出、最有才干的“賢人”組成的,但如何收集準確的信息、作出可靠的分析和正確的判斷,仍然是一個問題[10]。正是由于政府的決策并非都是科學的,所以政府干預絕不能過度。否則,就有可能造成資源配置失調,經濟秩序混亂,經濟發(fā)展受阻。
由于存在上述一些制約,再加上主觀對于客觀的認識往往存在一定的局限,因此,在政府干預市場經濟運行的過程中很難避免不確定性。政府干預的時機、形式、力度和效果如果做不到合理地準確地把握,或合理地有效地評價與監(jiān)督,則可能在克服市場作用自身的盲目性的同時,出現政府干預的隨意性,給經濟運行帶來另一種不穩(wěn)定因素[11]。當前美國金融危機導致的主要原因就是由于政府對金融業(yè)的監(jiān)管不力。新任總統奧巴馬表示,他的振興計劃的一大要素,就是要加強對金融業(yè)的管制,以鼓勵銀行、評級機構和房貸經紀,以更負責任的行為辦事以及確保他們得為自己的行為負責。
3.“政府失靈”需要市場機制來彌補。政府在修補市場失靈上并不是萬能的,并不是所有的市場失靈政府都能修補。實踐證明,對于某些市場失靈,政府能夠修補,而對另一些市場失靈,政府可能無力去修補,如果勉強去修補,就會造成政府失靈。政府失靈比市場失靈的后果往往更嚴重。我們研究政府干預的相關理論與政策,其目的就在于正確地限定政府干預的合理界限,正確地選擇政府干預的手段與方式,正確地發(fā)揮政府干預的作用,促進社會的進步與經濟的穩(wěn)定發(fā)展。同時,最大限度地減少政府干預的政策失誤。
因此,在現代市場經濟中,政府干預在注意彌補“市場失靈”的同時,又必須警惕釀成“政府失靈”,做到政府干預的合理性、適度性和有效性,實現經濟的穩(wěn)定增長和均衡發(fā)展。同時,要使經濟有活力和效率,實現資源的優(yōu)化配置,必須充分發(fā)揮市場機制的作用,使一切經濟活動遵循價值規(guī)律,適應市場供求變化,體現平等競爭的原則[12]。因為商品生產者追求自身利益的最大化所形成的驅動力和市場競爭形成的強制力,使市場機制成為市場經濟發(fā)展的“動力系統”,所以要使中國經濟富有活力和效率,必須充分發(fā)揮市場機制的作用。
1.從歷史的角度分析。自從亞當・斯密以后,放任的自由市場理論曾在一個相當長的時期占主導地位。以1929年西方經濟大危機和隨后的羅斯福新政為標志,現代市場經濟制度經過長期的醞釀而進入了快速發(fā)展時期,在理論上也誕生了以凱恩斯主義為核心的宏觀經濟學,并從各個方面總結提出了一整套政府對經濟運行實行宏觀管理和干預的經濟思想,其中關于市場失靈和政府干預的觀點對于以往的理論進行了多方面的補充與發(fā)展,也最引人注目。到了20世紀70年代以后,以1973年的石油危機為起因,美國經濟進入了滯脹時期。在通脹率很高、而經濟增長又停滯不前的情況下,根據凱恩斯理論制定的政府宏觀調控政策失靈了,于是主張市場調節(jié)的芝加哥學派開始打破凱恩斯學派在美國經濟界的壟斷地位。到了20世紀80年代后期,英美經濟再次轉入停滯甚至衰退,尤其到了20世紀90年代,由于中產階級大批銀行存款投入共同基金,貨幣供應量已經與經濟活動水平脫節(jié),迫使聯邦儲備委員會放棄將貨幣供應量作為宏觀運行檢測指標。目前,美國新任總統奧巴馬上任后又推出了一系列振興經濟的救市措施與方案,主張國家干預的新凱恩斯主義再次抬頭。這就是說,在市場經濟發(fā)展的整個漫長的歷史過程中,政府從來都不是無所作為的。即使在古典的自由競爭時期,政府對經濟發(fā)展所發(fā)揮的關鍵作用也是不能忽視的,其中某些作用方式事實上可以看做是現代市場條件下政府宏觀管理方式的歷史淵源。一般來說,在古典自由競爭時期,國家是執(zhí)行“守夜人”的職能,即為市場經濟的充分自由發(fā)展而創(chuàng)造和維護一個穩(wěn)定的內外政治經濟環(huán)境,不像現代市場經濟條件下如此經常和如此廣泛地介入經濟活動。事實上,對于市場經濟發(fā)展階段的劃分,歸根結底不在于是否有政府的干預,而在于政府干預的程度和范圍[13]。
2.從邏輯的角度分析。市場機制與宏觀調控應該是有機統一的。市場有缺陷,但資源配置仍要以市場為主體;政府也并非完美無缺,但經濟運行同樣離不開政府的宏觀調控。市場和政府這兩個部分都是必不可少的。沒有政府和沒有市場的經濟都是一巴掌拍不響的經濟。因此,在現代市場經濟體制中,市場是經濟運行和資源配置的基礎,維護市場經濟的有效運行是政府干預經濟的中心內容,所謂政府與市場的有機結合,就是政府干預機制(看得見的手)與市場機制(看不見的手)內在的合乎邏輯的統一。因此,政府干預的作用絕不是要弱化市場的作用,更不是取代市場的作用,而是為市場的有效運行創(chuàng)造良好的內外部秩序。我們應該徹底糾正傳統市場經濟體制中“管得最少的政府是最好的政府”的信條,現在應該是:“管得最合適的政府是最好的政府”。
通過上述分析,我們可以看出,隨著對政府干預的有效性和局限性在認識上的深化,人們經歷了從過去“市場失靈”而對政府干預寄予很大的希望,又轉向由“政府失靈”而更多地寄希望于市場調節(jié)的變化。這種認識上的搖擺,使更為理性的人們提出了在現代經濟中市場作用與政府作用都有缺陷,也都不可缺少的論點,進而提出,能由市場調節(jié)的應交給市場去發(fā)揮作用,政府干預,只能做到那些市場解決不了或解決不好的問題。政府干預和調控應以市場為基礎,并根據經濟發(fā)展的不同時期和不同情況,實行市場作用和政府作用的動態(tài)統一。
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