淺談加強農(nóng)村社會管理論文
目前，我國較為重視農(nóng)村發(fā)展，做好農(nóng)村社會管理工作有助于我國更好的提高農(nóng)村人們的生活水平。下面是學習啦小編帶來的關于農(nóng)村社會管理論文的內容，歡迎閱讀參考!
農(nóng)村社會管理論文篇1：《如何加強農(nóng)村的社會保障管理》
1.我國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀
自從改革開放以來，我國的農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)民的生活水平在大幅度的提高，農(nóng)村的各項事業(yè)都得到了很大的發(fā)展。但是與現(xiàn)在情況不相適應的是，我國的農(nóng)村社會保障管理相對落后，廣大的農(nóng)民一直處在社會保障網(wǎng)之外，他們的生活情況和生老病死大多數(shù)都是由個人和家庭負責，這種情況的存在不利于國家深化對農(nóng)村的改革和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，最重要的是不利于整個經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展。
1.1農(nóng)村的社會養(yǎng)老措施不理想
從社會保障費用的支出來看，占人口總數(shù)80%左右的農(nóng)民的社會保障支出費用所占比例只是十分之一，而占人口總數(shù)20%的城鎮(zhèn)居民的社會保障支出卻有十分之九，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距不斷的擴大，主要原因就是農(nóng)村的社會保障制度不健全，對農(nóng)民的養(yǎng)老問題不夠重視，尤其是貧困偏遠地區(qū)。民政部自1986年起就開始對農(nóng)村的養(yǎng)老保險問題進行積極的探索和解決。在各個地區(qū)的試點活動逐步開展，雖然表面上看農(nóng)村養(yǎng)老保險的工作開展的不錯，但是實際上在具體實施的方面開展的并不理想，參加保險的人數(shù)并不夠多，推行的也不夠全面，經(jīng)過了好多年的開展和運行，仍然只有12%的農(nóng)民參加到了農(nóng)村養(yǎng)老保險的活動中，仍有88%的農(nóng)民游離在社會保障之外。
1.2農(nóng)村醫(yī)療保險系統(tǒng)不完善覆蓋率低
雖然很多地區(qū)努力恢復合作醫(yī)療，但是由于缺少國家給予的經(jīng)濟支持和有效的制度規(guī)范，所以恢復的情況并不理想。目前，我國農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療保險覆蓋率十分低，即使是在新建的農(nóng)村合作醫(yī)療的高峰期，合作醫(yī)療人口的數(shù)量也十分低、覆蓋率也不夠廣泛。另外，根據(jù)我國衛(wèi)生部的調查顯示，有86%的農(nóng)民還是沒有任何的社會醫(yī)療保障，仍然在看病的時候是自費。
從社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的具體實施情況來看，大部分的農(nóng)民仍然是處在社會保障網(wǎng)之外的。
2.現(xiàn)行的農(nóng)村保障存在的問題
2.1農(nóng)村社會保障資金的來源狹窄、覆蓋面小
我國農(nóng)村的社會保障資金來源不夠合理，沒有體現(xiàn)全社會的責任，在保險金的基礎上，堅持以個人的納稅為主，集體的補助為輔，國家給予政策的扶持原則。這樣的規(guī)定下，使國家所體現(xiàn)的責任過小，對農(nóng)村建設的投入過少，這樣使農(nóng)民和貧困地區(qū)沒有經(jīng)濟能力能夠承擔社會的保障資金。社會保障資金獲得的渠道也狹窄，與城鎮(zhèn)的社會保障覆蓋面差距過大，而且，農(nóng)村的社會保障包括養(yǎng)老、合作醫(yī)療、低保、特困戶基本生活補助等社會救濟。
2.2農(nóng)村社會保障管理不夠科學
現(xiàn)行的農(nóng)村保障項目管理十分混亂，規(guī)模不夠科學規(guī)范，存在管理體制不合理、保障資金成本高和基金運營的不合理等問題。農(nóng)村社會的保障水平低還集中體現(xiàn)在對保險基金的管理上，我國農(nóng)村社會保障基金多是從地方征繳、管理和使用的，缺乏有效地監(jiān)控和管理，導致我國農(nóng)村基金的使用存在著很多的風險。
2.3農(nóng)村社會保障缺乏法制的保障
從我國農(nóng)村目前的社會保障立法情況來看，存在著很多的問題。雖然在過去我國的農(nóng)村社會保障方面有一些法律法規(guī)和條文規(guī)定，但是大多是單項的、功能單一的、存在漏洞的，沒有形成有機合理的法律體系。我國迄今為止仍沒有一部專門性的有關社會保障方面的法律法規(guī)，只是可以在相關的法律中找到一些關于社會保障問題的條款，沒有完整、可造作性強的程序。
3.
3.1從實際出發(fā)，具體問題具體分析，因地制宜，平面展開
社會保障的管理要先從養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險開始，創(chuàng)造保障條件，逐步分層次開展。在 經(jīng)濟相對落后的貧窮地區(qū)，要有機地把 社會 保險與救濟 工作相統(tǒng)一，扶持貧困特困戶參加到社會保險中，提高他們脫貧致富的能力。黨和國家也逐漸認識到農(nóng)村是我國醫(yī)療衛(wèi)生工作的重中之重，近幾年來，先后出臺了一系列的政策措施來逐步完善新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度。主要堅持以農(nóng)民自愿為主，以大病統(tǒng)籌為主，輔助兼顧小病，農(nóng)民承擔一部分，剩下的由國家或地區(qū)進行補貼，由此建立起合作醫(yī)療基金，農(nóng)民可以按比例報銷醫(yī)藥費。自2003年開始在部分地區(qū)進行試點后，全國農(nóng)村基本上實現(xiàn)了醫(yī)療保障。幾年來的試點工作已經(jīng)初步看到了成效，有效地減輕了農(nóng)民看病難負擔重的問題。
3.2建立起完善的最低生活保障制度
農(nóng)村的最低生活保障制度是我國為保證農(nóng)民貧困人口收入難以維持在最基本生活水平的人口而建立的社會救濟制度。傳統(tǒng)的救濟方法的實施范圍面窄，覆蓋率低，而且標準偏低，難以保證救助對象的基本生活水平;保障工作的隨意性大，缺少科學性和貫徹性;救濟的方式多是臨時救助較多。目前，我國農(nóng)村貧困的問題還是很嚴重，城鄉(xiāng)差距大，如何解決這一問題，并建立起完善的農(nóng)村最低生活保障制度，成為大家關注的 熱點問題。這就需要制定科學的保障標準，確保標準的實效性、要合情合理，能夠正在的解決農(nóng)民的生活問題。
3.3探索建立健全農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度
受我國傳統(tǒng) 文化的影響，農(nóng)村的養(yǎng)老保障多是由家庭完成的。目前，我國60歲以上的老人已達到1.34億，超過我國總人口的10%，其中65歲以上的老人達到了1.1億，占我國總人口的8.5%。我國人口老齡化的問題已經(jīng)越來越突出，解決這一問題以及迫在眉睫，在 發(fā)展市場經(jīng)濟的今天，建立在自然經(jīng)濟上的家庭保障功能已經(jīng)降低，特別是 計劃生育政策之后，獨生子女家庭增多，青年人的價值觀念發(fā)生轉變，虐待老人的現(xiàn)象經(jīng)常會發(fā)生。因此，在農(nóng)民的溫飽問題解決后，政府還要積極的引導農(nóng)民開展養(yǎng)老保障活動。
3.4建立多層次的社會保障體系和有權威的社會保障機構
我國的農(nóng)村發(fā)展很不平衡，在同一個地區(qū)的村莊之間的收入都相差很大，收入水平也存在著很大的差異。單一的農(nóng)村社會保障很難滿足不同方面的需要。我國應該建立起以法律為基礎的社會保障體系，鄉(xiāng)村保障和家庭儲蓄保障為輔的多層次的社會保障體系。并成立有 財政、民政、勞動等部門共同參與的社會保障機構，來負責農(nóng)村的社會保障。根本上還是要增加農(nóng)民的財政收入，提高農(nóng)民的生活水平，減少對醫(yī)療衛(wèi)生社會保障方面的需要。還要提高農(nóng)民的社會保障意識，要從 心理上、價值取向上改變，摒棄以前舊的思想。
4.結論
農(nóng)村的社會保障問題是關系到農(nóng)民的切身利益的社會熱點問題，這幾年來，黨中央政府高度重視農(nóng)村農(nóng)民的生活情況、社會保障問題，并按照城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的宗旨進行不斷的完善和改革，進一步的建設和完善農(nóng)村的社會保障 管理體系，加大對農(nóng)村社會保障方面的財政投入，讓農(nóng)民可以享受到公共財政帶來的實惠，確保國家經(jīng)濟發(fā)展的成果能夠惠及到農(nóng)民，解決農(nóng)民生活的后顧之憂。所以，不斷加強和完善農(nóng)村社會保障的管理勢在必行。
農(nóng)村社會管理論文篇2：《農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新》
摘要：本文分析了農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新的重要性，指出當前農(nóng)村社會管理存在的問題，并提出了創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制的具體策略。
關鍵詞：農(nóng)村 管理 體制創(chuàng)新
一、農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新的重要性
1、社會進步的客觀要求
胡錦濤同志指出：加強和創(chuàng)新社會管理，是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期、推進黨和國家事業(yè)的必然要求，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標、實現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。從社會發(fā)展和管理轉變的長遠趨勢來看，社會自主性在不斷加強，社會管理方面呈現(xiàn)出社會化的趨勢。這一趨勢就需要繼續(xù)創(chuàng)新當前的農(nóng)村社會管理體制，進一步加強對農(nóng)村社會事務的管理。
2、建設社會主義新農(nóng)村的根本要求
社會主義新農(nóng)村建設是長期系統(tǒng)性的工程，只有不斷加強農(nóng)村社會管理體制方面的創(chuàng)新，進一步完善黨對農(nóng)村各項工作的領導，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設的偉大目標。
3、社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求
在當前的市場經(jīng)濟社會當中，所有的個體都需要依托社會才能存在，這需要政府職能從政治統(tǒng)治職能的角色轉向全面社會管理角色當中來。
二、當前農(nóng)村社會管理存在的問題
1、農(nóng)村社會非正式組織相對較少
當前農(nóng)村的社會組織方面，大多數(shù)農(nóng)村都有社會基層管理組織，比如醫(yī)療衛(wèi)生機構、紅白理事會、婦女組織等相關組織，但是文化娛樂組織、治安巡邏隊等相關非正式組織卻比較少。
2、社會事務單方面處理
農(nóng)村社會事務處理上，雖然村民和村干部能正確反映出婚姻關系、家庭關系和鄰里關系等較為和諧，但出現(xiàn)問題之后，多數(shù)人一般是采用非正式方式進行解決，有的甚至出現(xiàn)沒有解決的途徑;另外，農(nóng)村教育事業(yè)得到了發(fā)展，但當前文體方面的活動還是比較少，還存在村民自發(fā)組織狀態(tài)。
3、干部未認清創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制的重要性
當前農(nóng)村將經(jīng)濟發(fā)展當成是頭等重要的大事來抓，認為農(nóng)村管理體制是表面上的東西，不如直接經(jīng)濟效益，更能體現(xiàn)出村干部的政績。在這種潛意識的支配下，農(nóng)村社會管理體制的創(chuàng)新被擱置在了一邊。
三、創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制的具體策略
1、加強和完善農(nóng)村社會管理格局，轉變村級黨組織的基本功能
將黨支部直接管理生產(chǎn)與管理農(nóng)村社會事務的功能，逐漸轉變成社會關懷與各方利益協(xié)調者的軌道上來，淡化行政色彩，真正將社會、行政、經(jīng)濟、政黨等歸之于其各自的任務中來。強化村民委員會的社會管理職能和服務職責，加強自身建設、增強服務社會能力，支持農(nóng)村中的非正式組織參與社會管理和公共服務，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用。
2、探討農(nóng)村治理的新模式，完善黨和政府主導的維護群眾權益機制
真正去認真探討農(nóng)村治理的新模式，將農(nóng)民自治的管理權，交給交予地方人大，這樣做的好處是不僅有效擴大了當?shù)厝舜蟮拿褚饣A，加強了權力機關的權威，進一步理順好了權力系統(tǒng)的內部錯綜復雜的關系，還能通過人大對政府所實行的有效監(jiān)督，進一步規(guī)范了政府本身的指導行為，確保了農(nóng)村治理模式能夠不斷走向完善。
另外，還需要進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護群眾合法權益。
3、正確引導并規(guī)范農(nóng)村中的非正式組織
要將廣大的基層農(nóng)民群眾組織起來，引導并規(guī)范好農(nóng)村當中的非政府組織，一方面就是在制度方面要進行創(chuàng)新，為農(nóng)村的非正式組織提供法律方面的保障，另外一方面，也應該積極鼓勵多種方式的農(nóng)民組織的發(fā)展，并且妥善處理好正式組織和非正式組織之間的關系，充分認清加強對農(nóng)村當中的非正式組織的管理，應該提倡并發(fā)展村民自治組織建設與扶持經(jīng)濟合作型組織時，還應該充分認識到其余非正式組織在農(nóng)村中的社會地位與影響力，對其社會功能與合理性等方面進行充分調研，正確引導并規(guī)范農(nóng)村中的非正式組織，做到整合農(nóng)村社會秩序，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
4、完善農(nóng)村社會管理服務和公共安全體系
加強和完善農(nóng)村管理和服務體系，把人力、財力、物力更多投到農(nóng)村，努力夯實農(nóng)村基層組織、整合基層資源、強化基礎工作，強化農(nóng)村社區(qū)自治和服務功能，健全新型農(nóng)村社區(qū)管理和服務體制。加強和完善農(nóng)村公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機制，完善農(nóng)村社會治安防控體系，完善應急公共安全管理體制。
5、提升基層農(nóng)村領導干部素質
大力提升基層農(nóng)村領導干部的素質，是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新的關鍵。一是提升基層農(nóng)村干部抓重點，破解農(nóng)村難題的基本素質與能力，這主要是將發(fā)展作為一切中心，將農(nóng)民增收作為工作的重點，不斷破解在農(nóng)村社會管理體制中出現(xiàn)的新問題與新矛盾，緊密圍繞這一點來不斷提升領導干部的基本素質與本領;二是不斷提升因地制宜與分類指導本領，農(nóng)村社會管理體制的創(chuàng)新，需要始終堅持一切從實際出發(fā)，做到因地制宜;三是不斷提升依托群眾與服務群眾的本領，在農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新中，基層領導干部應該充分確立并且進一步強化依靠并且服務群眾的大局意識，真正深入農(nóng)村基層，充分了解廣大人民群眾的意愿，解決在農(nóng)村社會管理創(chuàng)新中出現(xiàn)的各種問題。
6、根據(jù)新形勢新任務的需要，做好群眾思想工作，提高農(nóng)民整體素質
按照當前新形勢新任務的需要，大力做好群眾思想工作，提升農(nóng)民整體素質。一是強化形勢政策教育，讓農(nóng)民群眾正確的認識自我，加強責任感與使命感，增強農(nóng)民大局意識;二是強化思想道德教育，要在廣大農(nóng)民群眾當中廣泛開展文明新風教育活動，形成團結友愛的和諧人際關系;三是強化農(nóng)村科技教育，緊密圍繞著生產(chǎn)發(fā)展與農(nóng)民增收，針對實用技術大力開展培訓與應用工作，提升農(nóng)民知識技能。與此同時，還應加強社會主義核心價值體系觀念宣傳教育，增強農(nóng)民的法制意識，深入開展精神文明創(chuàng)建活動。
農(nóng)村社會管理論文篇3：《中國農(nóng)村社會管理》
[摘要]借助于費孝通先生的《鄉(xiāng)土中國》一書對中國現(xiàn)代農(nóng)村社會現(xiàn)狀進行反思，中國傳統(tǒng)農(nóng)村屬于禮法社會，現(xiàn)代社會需要農(nóng)村轉型為法治社會。轉型期不可避免會出現(xiàn)各種問題?！多l(xiāng)土中國》對中國傳統(tǒng)農(nóng)村社會研究精徹，本文主要借助于費孝通先生《鄉(xiāng)土中國》中的重點理論從農(nóng)村中獨特的鄉(xiāng)土經(jīng)濟、鄉(xiāng)土政治兩方面展開闡述。
[關鍵詞]鄉(xiāng)土 傳統(tǒng)禮法 社會管理 農(nóng)村
誠如費孝通先生所說：“鄉(xiāng)土中國，并不是具體的中國社會的素描，而是包含在具體的中國基層傳統(tǒng)社會里的一種特具的體系，支配著社會生活的各個方面?！雹俦緯?，“鄉(xiāng)土中國”和“中國鄉(xiāng)村”這兩個詞中間可以加上約等于號。“鄉(xiāng)土中國”或可稱之為“鄉(xiāng)土的中國”或“中國的鄉(xiāng)土”。
一、傳統(tǒng)中國農(nóng)村的社會管理
歷史上，中國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，農(nóng)業(yè)及其承載農(nóng)業(yè)的農(nóng)村是中國傳統(tǒng)社會最為廣闊堅實的經(jīng)濟、政治支柱。尤其在封建社會，國家主要依賴于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟上為國家提供堅實的經(jīng)濟基礎，在統(tǒng)治方式上，通過將農(nóng)民束縛在土地上以維持國家的穩(wěn)定。在軍事上，農(nóng)民提供了源源不斷的兵員。縱觀中國歷史不難發(fā)現(xiàn)，任何一個朝代的覆滅都是因為天災人禍，帝國最龐大的群體――農(nóng)民階級，失去了繼續(xù)存活的基礎――土地。不僅在古代，即使在近代中國，工業(yè)化發(fā)展水平有限，工業(yè)尚未發(fā)展到能夠獨立成為國家的經(jīng)濟支柱時，農(nóng)業(yè)責無旁貸地艱難維持著經(jīng)濟的正常運轉。
中國不同于西方社會，工業(yè)及早地從農(nóng)業(yè)中脫離出來，成為獨立的經(jīng)濟組合體之一。但是，在相當長一段時間內，中國的經(jīng)濟政策是絕對傾向于工業(yè)，特別是重工業(yè)的。為了發(fā)展工業(yè)，不惜犧牲農(nóng)業(yè)及農(nóng)民的利益，實行工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差。到了現(xiàn)代社會，工業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，過渡到 “工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的階段。中央及地方提出一系列政策，如“社會主義新農(nóng)村建設”“三農(nóng)問題”“農(nóng)村社區(qū)”等，可是，我們尷尬地發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展并不像工業(yè)投入資金、技術即可發(fā)展那樣簡單。被稱之為國民經(jīng)濟支柱的農(nóng)業(yè)及農(nóng)村、農(nóng)民以一種“實質上不可或缺，但表面上已被所謂的現(xiàn)代社會排斥”的狀態(tài)游走于現(xiàn)代社會邊緣。
二、中國農(nóng)村社會管理的現(xiàn)狀
難道在建國后的幾十年，中國農(nóng)村的整體狀態(tài)是裹足不前，原地踏步嗎?顯然不是。變動最明顯的就是農(nóng)村的經(jīng)濟狀況。那么為什么還會出現(xiàn)上述情形呢?這就是研究費孝通先生《鄉(xiāng)土中國》的現(xiàn)實意義所在。
《鄉(xiāng)土中國》成書于1947年，時至今日，已有60多年歷史，令人汗顏的是，我們發(fā)現(xiàn)60多年前的思想在當下的中國農(nóng)村社會仍然適用。農(nóng)村的變動發(fā)展，不能僅僅淺薄地從經(jīng)濟上判斷，更為重要的是農(nóng)村思想觀念的變動。農(nóng)村中沒有變動的，恰恰是思想觀念。
費孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》一書中首先對中國農(nóng)村的整體形態(tài)做出評價，引用了著名社會學家迪爾凱姆的團結理論，即社會形態(tài)可以分為兩種：有機團結和機械團結，用中國人自己的話來說，分別為禮俗社會和法理社會。費孝通先生指出，“生活上被土地所囿住的鄉(xiāng)民，他們平素所接觸的是生而與俱的人物，正像我們的父母兄弟一般，并不是由于我們選擇得來的關系，而是無須選擇，甚至先我而在的一個生活環(huán)境?！雹诩粗袊r(nóng)村的整體形態(tài)是沒有一定目的，只是因為在一起生長而發(fā)生的社會。
之所以會形成這種社會，主要是由于歷史原因造成的，傳統(tǒng)中國是典型的農(nóng)業(yè)社會，農(nóng)民被束縛在土地上?！班l(xiāng)土社會是安土重遷的，生于斯、長于斯、死于斯的社會。不但是人口流動很小，而且人們所取給資源的土地也很少變動。”③傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，不需要細密的技術分工，農(nóng)業(yè)本身的保守性進一步加強了農(nóng)村的保守性。久而久之，形式上的保守轉化為深刻的觀念上的保守。
關于這一點，費孝通先生與梁漱溟先生的觀點不謀而合。同樣承認中國是典型的禮法社會，梁漱溟先生所謂的“倫理本位”是禮法社會的一個具體表現(xiàn)。中國古代歷來實行“外儒內法”的統(tǒng)治模式，以儒家的“孝悌忠信”來引導民眾的思想，希望以思想上的教化實現(xiàn)社會安定，對于越軌者則采用殘酷的法家手段予以打擊，儒家的思想教化往往失效，最終能夠真正達到震懾邪惡，維持社會秩序的反而是理論上起輔助作用的法家手段。相對來說，農(nóng)村對法家的刑罰手段做了“因地制宜”的改動，變成了費孝通先生所說的“長老統(tǒng)治”，公法在鄉(xiāng)村蛻變成私法。這種現(xiàn)象在現(xiàn)今鄉(xiāng)村仍然可見，如兩家人發(fā)生糾紛，小到偷雞摸狗，大則甚至于人命糾紛，村民采取的不是訴諸法律，而是私了。
如果說固定的土地在經(jīng)濟上將農(nóng)村與外界社會割裂，那么，“長老統(tǒng)治”則割裂了農(nóng)村與外界在政治上的聯(lián)系。兩方面作用下，中國鄉(xiāng)村形成了自己獨特的政治、經(jīng)濟運行方式。若無強力的政策支持，或在一定程度上可以稱之為“暴力”的手段，外界是很難改變農(nóng)村整體形態(tài)的。比如中國農(nóng)村歷史上的兩次變革，建國前后的土地改革和1978年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包。前者通過“打土豪，分田地”這種相對來說較為“暴風驟雨”似的手段進行，而后者則是通過強力的政策支持最終達到目的。否則，外力最終往往會被鄉(xiāng)村中固有的統(tǒng)治方式無聲的拒斥，即使接受，也會被扭曲。
三、對中國農(nóng)村社會管理的思考
現(xiàn)今中國正經(jīng)歷著前所未有的大變革，傳統(tǒng)社會必須進行大刀闊斧的整改以進入現(xiàn)代社會。在這樣一個農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的國家里，改革的最大難點就是農(nóng)村。歷史經(jīng)驗告訴我們，溫情脈脈的教化式改革往往多以失敗告終。從當前國家一系列農(nóng)村政策中可以看出，國家正在極力避免這一現(xiàn)象，借助國家權力和行政力量直接作用于農(nóng)村，這種勢頭最早可以追溯到“普法下鄉(xiāng)”活動。國家上層希望用現(xiàn)代社會的法律擊潰禮法社會農(nóng)村中的陳舊統(tǒng)治方式，進一步取而代之，使農(nóng)民能從心里接受現(xiàn)代社會的標志――法律。與法律相比，禮法畢竟具有幾千年歷史，并且在農(nóng)村中占據(jù)主導地位。在鄉(xiāng)民眼中，法律無異于一紙空談，是空洞的，不如鄉(xiāng)間禮法現(xiàn)實直觀。
表面上看，這是傳統(tǒng)禮法與現(xiàn)代法治的較量，實際上，更深層的是中國傳統(tǒng)文化與由西方傳入的法制文化的激烈交鋒。法制在中國作為尚不完善的新興事物，即使它是先進的，可是想要在急切間摧毀根深蒂固的傳統(tǒng)禮法，亦非一蹴而就之事。在中國人尤其是鄉(xiāng)民眼中，法律可能有作用，可是法律只是在迫不得已的時候才起作用，它只是一種輔助手段，而不能占據(jù)絕對支配地位。另外一個農(nóng)村不能直接接受法律的原因是由于歷史上“自古衙門朝南開，有理無錢莫進來”觀念的影響，鄉(xiāng)民認為，衙門多是藏污納垢的所在，打官司耗費不起。
然而，禮法社會畢竟是要轉入法治社會的。所以，現(xiàn)在出現(xiàn)了諸如“并村”等現(xiàn)象，國家和各級政府試圖通過“新農(nóng)村建設”等辦法，制定相關政策法規(guī)以改變農(nóng)村落后狀況。使鄉(xiāng)民認識到最基本的身份就是法律統(tǒng)治下的公民，而不是鄉(xiāng)民。同時，經(jīng)濟手段同樣起著弱化、消解鄉(xiāng)間禮法統(tǒng)治的作用。通過提高傳統(tǒng)耕作中的科技含量和產(chǎn)值，農(nóng)村產(chǎn)生了大量剩余勞動力。他們離開農(nóng)村，走向城市，于是，中國出現(xiàn)了一個特色名詞――農(nóng)民工。值得慶幸的是，農(nóng)民工群體越來越受到社會的關注，有學者將之劃分為一個階層。
關于轉型期的農(nóng)村經(jīng)濟將何去何從，費孝通先生主張在農(nóng)村中發(fā)展手工業(yè)，即“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”就地解決剩余勞動力問題，不主張農(nóng)民進城。通過農(nóng)村手工業(yè)的發(fā)展，逐步過渡到正規(guī)工業(yè)。這與中國當前的農(nóng)民工進城，以推動城市工業(yè)發(fā)展和城市化進程的思路是迥然相異的。青年農(nóng)民離開了鄉(xiāng)村，相對落后的農(nóng)村因為這些相對高素質年輕人口的不斷外流而更加落后。事實證明，費孝通先生的設想更具有現(xiàn)實性，以城市帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的弊端已經(jīng)逐漸暴露。
注釋：
?、儋M孝通.鄉(xiāng)土中國.上海世紀出版集團2005年版，第4頁.
②同上，第9頁.
?、弁?，第48頁.
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