我國(guó)人口老齡化問(wèn)題及對(duì)策論文

　　人口老齡化是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，不僅反映了人類社會(huì)的進(jìn)步，而且也廣泛而深刻地影響著政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)生活的各個(gè)方面。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的我國(guó)人口老齡化問(wèn)題及對(duì)策論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　我國(guó)人口老齡化問(wèn)題及對(duì)策論文篇1

　　淺析從人口老齡化論我國(guó)養(yǎng)老保障問(wèn)題

　　論文關(guān)鍵詞：人口老齡化;養(yǎng)老保降;社會(huì)養(yǎng)老

　　論文摘要：隨著我國(guó)人口老齡化高潮的到來(lái)，養(yǎng)老保降問(wèn)趁已經(jīng)甘益影響社會(huì) 經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展。應(yīng)該根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，建立具有 中國(guó)特色的養(yǎng)老體系，即以社會(huì)養(yǎng)老為基抽，家庭養(yǎng)老作重要補(bǔ)充，其它養(yǎng)老方式并存的多支柱、多層次的養(yǎng)老保雌體系。

　　人口老齡化是一個(gè)老年人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嗌仙倪^(guò)程。早在一個(gè)世紀(jì)前，它就引起了西歐一些國(guó)家的關(guān)注，但人類從來(lái)沒(méi)有象現(xiàn)在這樣強(qiáng)烈感受到老齡化的沖擊，正如聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南所講:“我們正面臨著一場(chǎng)無(wú)聲的革命，它已超出人口學(xué)的范疇，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、心理和精神等各方面有著重大的影響。這場(chǎng)革命將給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)更大的沖擊。因?yàn)槭澜缟洗蠖鄶?shù)老年人口生活在發(fā)展中國(guó)家，且發(fā)展中國(guó)家的人口老齡化速度更快。發(fā)達(dá)國(guó)家已進(jìn)人人口老齡化社會(huì)并在解決老齡問(wèn)題上取得了程度不小的成功。但是，發(fā)展中國(guó)家在面臨人口老齡化的同時(shí)還面臨許多其它全面性的挑戰(zhàn)。因此，它們所面臨的老齡化形勢(shì)就更加緊迫。”

　　中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，從24世紀(jì)74年代以來(lái)。其人口老齡化趨勢(shì)已十分明顯。在新世紀(jì)來(lái)臨前夕，我國(guó)跨人了老年型社會(huì)(60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘?4%為老年型社會(huì)的劃分標(biāo)準(zhǔn))，如果說(shuō)上個(gè)世紀(jì)最后24年的時(shí)間，我國(guó)把解決人口數(shù)量問(wèn)題作為最緊迫任務(wù)的話，那么21世紀(jì)中國(guó)面臨的問(wèn)題則是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，最為突出的就是人口結(jié)構(gòu)的老齡化。因此，弄清中國(guó)人口老齡化的特征，并采取相應(yīng)的措施建設(shè)幢康的老齡社會(huì)，具有重要的意義。

　　一、我國(guó)人口老贊化的特征

　　(一)老年人口絕對(duì)數(shù)貴龐大，且潛勢(shì)迅猛

　　我國(guó)的人口老齡化問(wèn)題不僅是老年人口占總?cè)丝诘谋戎貑?wèn)題，更重要的是老年人a的絕對(duì)數(shù)量問(wèn)題。1998年底，我國(guó)60歲及以上的老年人R已達(dá)1, 24億，這幾乎相當(dāng)于當(dāng)時(shí)一個(gè)俄羅斯的全國(guó)人口，相當(dāng)于兩個(gè)英國(guó)的人口，3個(gè)西班牙的人口或4個(gè)加拿大的人口(PRB,1999)。若把這樣龐大的人口群體作為一個(gè)國(guó)家的話，它將是世界上排名第十的人口大國(guó)。如此規(guī)模的老年人口僅作為消費(fèi)者而存在，對(duì)我國(guó)的 自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源產(chǎn)生了巨大的壓力。

　　(二)人口老齡化發(fā)展呈現(xiàn)出區(qū)城不平衡性

　　由于不同省區(qū)間、城鄉(xiāng)之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平的巨大差異，我國(guó)人口老齡發(fā)展也呈現(xiàn)出區(qū)域間的巨大懸殊。人口老齡化速度最快、程度最高的上海市，早在74年代末就突破了10%的老年人口比重，進(jìn)人老年型人口的行列。而全國(guó)人口老齡化程度最低的青海省和寧夏回族自治區(qū)，兩地區(qū)19911年60歲及以上老年人口比重分別為5.15%和5. 24% .65歲及以上老年人口比重分別為3. 18%和3. 38%(《人口研究》1999. 6)。從城鄉(xiāng)差異上看，一方面上海、北京、天津等大城市人口超前程度也迅速提高。大量 農(nóng)村勞動(dòng)力遷移流動(dòng)到城市，使農(nóng)村人口老齡化程度和速度都高于城市，農(nóng)村也面臨著嚴(yán)峻的老齡化形勢(shì)。

　　二、目前我國(guó)養(yǎng)老保呻的主要方式

　　面對(duì)龐大的老年人口群，面對(duì)即將來(lái)臨的老齡化高峰期，“養(yǎng)老，，成了一個(gè)迫在眉睫的問(wèn)題。目前我國(guó)養(yǎng)老保障主要有兩種方式:家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老，它們各有其利弊之處。

　　(一)家庭養(yǎng)老

　　“家庭養(yǎng)老”是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)之一，也是我國(guó)農(nóng)村維持至今的主要養(yǎng)老方式。家庭的特殊職能在“養(yǎng)老”上發(fā)揮著重要作用。首先，老有所養(yǎng)，不僅是經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)還有生活照料和精神慰藉兩個(gè)重要方面。家庭養(yǎng)老能夠使老年人得到生活上的照顧，還能使他們享受到天倫之樂(lè)，免除老人的寂寞孤獨(dú)。另外，老人和子女一起生活，父母幫子女照顧孩子或料理家務(wù)，子女為父母提供經(jīng)濟(jì)支持和生活照料。這種方式對(duì)雙方是互惠的，它體現(xiàn)了老人的價(jià)值，使老人心理上得到平衡，也有助于提高老人的家庭地位。

　　家庭的功能非其它養(yǎng)老方式所能替代，然而，這種養(yǎng)老方式也存在著很大的弊端。

　　首先，盡管在我國(guó)敬老尊老的文化代代相傳，但子女對(duì)老人的供養(yǎng)一直有很多問(wèn)題。社會(huì)學(xué)家霍曼斯提出的交換理論從本質(zhì)上解釋了這一現(xiàn)象，他認(rèn)為，社會(huì)中的個(gè)人都是理性的經(jīng)濟(jì)人，個(gè)人之間存在著一種互惠的交換模式，即在人們的交換中，雙方都得到自己需要的東西，只有對(duì)等、互惠，交換才能持續(xù)下去。(這種東西可以是物質(zhì)的，也可以是非物質(zhì)的。)由此進(jìn)一步提出，某種行為的后果對(duì)人越有價(jià)值，他就越可能采取該行為;反之，若沒(méi)有價(jià)值，他就要避免這種行為。

　　父母和子女之間也存在著這樣一種交換，用經(jīng)濟(jì)術(shù)語(yǔ)說(shuō).父母撫養(yǎng)子女，是對(duì)子女進(jìn)行投資，子女對(duì)父母的賭養(yǎng)，則是對(duì)這種投資的回報(bào)。但這種交換于父母一方更為不利。從時(shí)間上看，子女一出生，父母就在付出。子女一無(wú)所有，父母傾情給予。年幼時(shí)要照看，稍長(zhǎng)要上學(xué)，以后的成家立業(yè)仍需父母支持，等到子女成年，父母已竭盡財(cái)力。在最需要幫助的年齡處于最不利的經(jīng)濟(jì)地位，缺乏交換的資本，成了子女的“包袱”。

　　從交換動(dòng)機(jī)上看，父母生養(yǎng)子女，多是出于生物學(xué)的本能，不會(huì)考慮到年老時(shí)可能得不到子女的幫助就不撫養(yǎng)孩子，而子女對(duì)父母的賭養(yǎng)則更多地出于倫理道德準(zhǔn)則和責(zé)任感。因此，就容易出現(xiàn)‘癡心父母多，孝順兒孫少，的局面。

　　交換雙方的不對(duì)等，從本質(zhì)上決定了“家庭養(yǎng)老”的弊端。這種弊端是不可避免、無(wú)法克服的，其表現(xiàn)就是“家庭養(yǎng)老’的不穩(wěn)定、不可靠。而時(shí)代的發(fā)展，又給“家庭養(yǎng)老”帶來(lái)了新的危機(jī):

　　1.老年人口數(shù)t急劇上升，壽命延長(zhǎng)。我國(guó)已步人老年型社會(huì)，到本世紀(jì)3fl年代老齡化高峰期來(lái)臨之前。老年人口仍將膨脹。同時(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老人的壽命延長(zhǎng)了很多;

　　2，家庭呈小型化趨勢(shì)。計(jì)劃生育的實(shí)行，縮小了家庭的規(guī)模，尤其在城市，獨(dú)生子女己十分普遍。同時(shí)，人口流動(dòng)性增強(qiáng)，出國(guó)留學(xué)、務(wù)工、移民潮的出現(xiàn)，其后果就是空巢家庭的增加。20世紀(jì)54年代，我國(guó)家庭平均規(guī)模為5. 5人左右，1995年l%的人口抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，家庭平均規(guī)模已縮小到3,15人。未來(lái)，空巢型家庭和單身老人家庭仍將迅猛增加。到2.125年，65歲以上的單身老人家庭將突破2000萬(wàn)戶，其中女性單身老人家庭將占主體。(《中國(guó)人口老齡化前景與對(duì)策專家研討會(huì)綜述》，《社會(huì)學(xué)研究》,1993年第6期)。

　　3.女性勞動(dòng)參與率在提高。女性受 教育程度提高及其社會(huì)角色的多樣化是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，但與此同時(shí)，婦女在家庭中的閑暇減少，而女性在家庭養(yǎng)老中起著至關(guān)重要的作用。

　　4.大量“下崗職工”出現(xiàn)。失業(yè)率上升，家庭收入銳減，這種就業(yè)不充分的狀況還將在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)存在。

　　5.傳統(tǒng)崇老文化衰退。改革開(kāi)放，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西方文化的人侵，逐漸淡模了傳統(tǒng)的祟老文化，“養(yǎng)兒防老”的觀念逐漸退化。而社會(huì)主義養(yǎng)老文化建立遲緩，使得家庭養(yǎng)老的行為模式缺乏規(guī)范，家庭的養(yǎng)老功能弱化?？傊?，老年型社會(huì)對(duì)“養(yǎng)老”提出了更高的要求，而我國(guó)當(dāng)前特殊的社會(huì)背景卻使家庭賭養(yǎng)能力不但沒(méi)有同步提高，反而有所下降，造成了二者之間的矛盾。“家庭養(yǎng)老”原來(lái)就存在本質(zhì)上的弊端?，F(xiàn)在又增添諸多間題，更加難擔(dān)重任，它已不可能作為一種主要的養(yǎng)老方式來(lái)解決中國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題。

　　(二)社會(huì)養(yǎng)老

　　社會(huì)養(yǎng)老即通過(guò)稅收政策、社會(huì)福利政策等方式.將分散于個(gè)體之中的資金資源、人力資源、物質(zhì)資源統(tǒng)一組織起來(lái)，達(dá)到分散風(fēng)險(xiǎn)和收人再分配的目的，從而實(shí)現(xiàn)老人的基本生活保障。

　　社會(huì)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老在兩個(gè)方面有著本質(zhì)的區(qū)別。首先是分散風(fēng)險(xiǎn)的程度不同:家庭養(yǎng)老的代際關(guān)系發(fā)生在家庭或家族范圍內(nèi)，而社會(huì)養(yǎng)老在整個(gè)社會(huì)范疇內(nèi)考慮代際關(guān)系。在抵御風(fēng)險(xiǎn)方面有明顯的優(yōu)勢(shì);其次是保障力度的不同氣家庭養(yǎng)老靠子女的責(zé)任感和道德壓力實(shí)現(xiàn)，靠的是一種“軟”約束，而社會(huì)養(yǎng)老，通過(guò)統(tǒng)一的、有 法律約束力的社會(huì)規(guī)則，來(lái)實(shí)現(xiàn)收人再分配的功能，顯然更加可靠和穩(wěn)定。除此之外，社會(huì)養(yǎng)老還減輕了家庭的負(fù)擔(dān)，這對(duì)今后獨(dú)生子女組成的家庭顯得尤為重要。將來(lái)的家庭人口結(jié)構(gòu)將為4;2:1型，也就是說(shuō)，一對(duì)夫婦撫養(yǎng)一個(gè)孩子和四個(gè)老人，賭養(yǎng)能力將大大降低，若沒(méi)有社會(huì)的參與，家庭是不可能獨(dú)當(dāng)一面的。社會(huì)養(yǎng)老作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，還將增加就業(yè)機(jī)會(huì)，讓人力資本得到更充分的發(fā)揮。 社會(huì)養(yǎng)老主要包括兩個(gè)內(nèi)容、一是養(yǎng)老保險(xiǎn)，它為老年人提供基本的 經(jīng)濟(jì)保障:二是社會(huì)服務(wù)，加敬老院、托老所、老年公寓等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，保證老年人的醫(yī)療健康、社會(huì)參與和生活照料。

　　三、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)順

　　社會(huì)養(yǎng)老以截然不同的方式，解決了家庭養(yǎng)老危機(jī)，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)，它是社會(huì)養(yǎng)老中最重要、最基本的養(yǎng)老方式，正在日益 發(fā)展，但同時(shí)也存在不少問(wèn)題。

　　1997年7月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了(關(guān)于建立統(tǒng)一的 企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，規(guī)定:基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的原則，“社會(huì)統(tǒng)籌”部分完全來(lái)自企業(yè)繳費(fèi)，體現(xiàn)“社會(huì)救濟(jì)”的原則，由國(guó)家統(tǒng)一支配。“個(gè)人帳戶”則由個(gè)人繳費(fèi)的全部和企業(yè)繳費(fèi)的劃人部分組成。急的來(lái)說(shuō)，費(fèi)用以企業(yè)繳費(fèi)為主導(dǎo)。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力，保障勞動(dòng)者因年老失去勞動(dòng)能力時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)收人，維持基本生活的社會(huì)制度。

　　這項(xiàng)制度的決定經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期的改革探索和選擇，但在實(shí)施中還是不可避免地遇到了間題。

　　1.養(yǎng)老金發(fā)放困難。由于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，負(fù)債、破產(chǎn)的企業(yè)增多，因此養(yǎng)老基金的發(fā)放格外困難。據(jù)福建省退休耳民工管理委員會(huì)1997年下半年的調(diào)查表明，全省有156個(gè)企業(yè)停發(fā)了涉及5400多名離退休人員的退休金。據(jù)1998年統(tǒng)計(jì)，福建省虧損企業(yè)達(dá)1372個(gè)，停產(chǎn)，半停產(chǎn)企業(yè)有901家。就全國(guó)來(lái)說(shuō)，目前明虧、暗虧、盈利的三種企業(yè)各占三分之一，這些虧損企業(yè)根本無(wú)力支付養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

　　2.企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。由于企業(yè)職工下崗分流、提前退休人員陡增，致使參加統(tǒng)籌的在職職工有所減少，離退休人員卻大量增加二也就是繳費(fèi)的少了，支付的多了，更加重了企業(yè)支付養(yǎng)老金的負(fù)擔(dān)。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門統(tǒng)計(jì)，1999年我國(guó)共收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1603億元，共發(fā)放1668億元，發(fā)放人數(shù)2890萬(wàn)人，其中財(cái)政補(bǔ)貼s5億，收不抵支:

　　3.我國(guó)快速的人口老齡化，養(yǎng)老金的發(fā)放已難以為續(xù):據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年我國(guó)瞻養(yǎng)率(退休人口與就業(yè)年齡人口之比)將為26.68%，2020年為37. 37%,2031年老齡化高峰期時(shí)，將達(dá)到最高峰47.39%。屆時(shí)，就業(yè)人口不僅要養(yǎng)活自己，還要養(yǎng)活另一半僅作為消費(fèi)者存在的老年人口及未成年人，負(fù)擔(dān)更加沉重。

　　四、從國(guó)情出發(fā).建立有 中國(guó)特色的養(yǎng)老體系

　　任何事物的發(fā)展都是由其自身特征決定的，我國(guó)的養(yǎng)老事業(yè)也不咧外。

　　老齡化的迅速發(fā)展以及我國(guó)當(dāng)前特殊的社會(huì)背景，給傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老帶來(lái)了危機(jī)，使家庭孤立難支:社會(huì)養(yǎng)老的出現(xiàn)，解決了“家庭養(yǎng)老’的弊端，更加穩(wěn)定、可靠。但我國(guó)“未富先老”的形勢(shì)又導(dǎo)致了實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老資金上的困難，無(wú)法擴(kuò)大其覆蓋面。

　　上述兩種養(yǎng)老方式各有利弊、與此同時(shí)，居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、集體養(yǎng)老、自我養(yǎng)老等多種方式也紛紛出現(xiàn)。有的側(cè)重經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)，有的側(cè)重生活照料，有的側(cè)重精神慰藉，每一種方式都是相對(duì)的、有條件的。因此，筆者認(rèn)為，以社會(huì)養(yǎng)老為基礎(chǔ)，家庭養(yǎng)老作重要的補(bǔ)充，其它養(yǎng)老方式并存，建立多支柱、多層次的保障體系、才是適合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老模式。

　　(一)社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老不應(yīng)是對(duì)立的

　　社會(huì)養(yǎng)老脫離了血緣和親屬關(guān)系范疇，產(chǎn)生于生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系變化出現(xiàn)的復(fù)雜多樣的社會(huì)組織中，但它決不是對(duì)家庭養(yǎng)老方式的全盤否定，而是相互補(bǔ)充甚至是相互交融的關(guān)系:在養(yǎng)老需求上，社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老在功能上應(yīng)是互補(bǔ)的，只不過(guò)隨著社會(huì)的發(fā)展，二者的關(guān)系發(fā)生一些變化，各自所占的份額會(huì)有所不同。從倫理道德準(zhǔn)則上看，家庭應(yīng)是養(yǎng)老需求的主體。隨著社會(huì)養(yǎng)老方式的出現(xiàn)，家庭可能不一定再是養(yǎng)老資源(物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、情感等)的直接提供者，但家庭的責(zé)任、親情關(guān)系不應(yīng)隨之改變。從安全保障的準(zhǔn)則上看，社會(huì)養(yǎng)老應(yīng)是主體，它提供的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是對(duì)所有老年人的基本經(jīng)濟(jì)保障，是基礎(chǔ)。社會(huì)養(yǎng)老則是針對(duì)家庭的養(yǎng)老需求，如老年日托、家庭病房等，購(gòu)買者應(yīng)是家庭。

　　(二)我國(guó)人口老齡化的區(qū)城不平衡性，應(yīng)注意城鄉(xiāng)有別的原則，安排不同的養(yǎng)老模式

　　我國(guó)大部分 農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保待傳統(tǒng)的耕作方式，家庭養(yǎng)老方式在農(nóng)村仍占主要地位二由于我國(guó)農(nóng)業(yè)人口眾多，居民文化水平又比較低，在二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，這種狀況無(wú)疑將滯留很長(zhǎng)一段時(shí)間。因此在考慮農(nóng)村的養(yǎng)老保障間題時(shí)，就應(yīng)該注重利用和支持家庭養(yǎng)老的功能。長(zhǎng)遠(yuǎn)地看，隨著 工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，農(nóng)業(yè)人口必然逐步減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也必然轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化和社會(huì)化。考慮這個(gè)過(guò)程，在構(gòu)建農(nóng)村的養(yǎng)老體系時(shí)最好保留足額的靈活性，以適應(yīng)城市化的需要。

　　在城市，尤其是國(guó)企部門，已建立了較全面的養(yǎng)老保障制度，但仍存在養(yǎng)老金不足的問(wèn)題，此項(xiàng)制度有待進(jìn)一步完善深化。此外，杜區(qū)服務(wù)也應(yīng)大力發(fā)展，以滿足老年人的生活照料，社會(huì)參與等需求。杜會(huì)養(yǎng)老在城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)，文化背景和發(fā)展?fàn)顩r均優(yōu)于農(nóng)村，應(yīng)進(jìn)一步鞏固壯大，為農(nóng)村作好表率，日后逐步向農(nóng)村普及。同時(shí)，家庭養(yǎng)老也不應(yīng)削弱，作為社會(huì)養(yǎng)老的重要補(bǔ)充。應(yīng)在精神胳養(yǎng)、生活照料方面挑起重?fù)?dān)。

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