人口問題對貴州來說是實現(xiàn)歷史性跨越的關(guān)鍵性問題

　　要實現(xiàn)貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越，就必須全面落實科學發(fā)展觀，應(yīng)確立人口問題在貴州經(jīng)濟社會發(fā)展中的首要位置，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題加以重視，把握人口形勢，切實加強領(lǐng)導，強化綜合措施，保障各項投入，促進貴州人口計生工作的全面發(fā)展。

　　進入21世紀后，貴州人口計生工作確立了“追趕型跨越式發(fā)展”的工作思路，人口出生率、自增率分別從2000年的20.59%0和14.24%o下降到2004年的15.43%0和8.91%o，年均下降1.29和1.33個千分點，超額完成了2000年省委八屆五次全會《決定》要求的人口出生率和自然增長率逐年下降0.5個千分點以上的任務(wù)。

　　一、貴州人口計生工作開始進入全面發(fā)展的新階段

　　新世紀的貴州人口計生工作，不僅在主體指標上實現(xiàn)了大幅度追趕與跨越，婦女總和生育率已連續(xù)三年低于人口更替水平，邁進低生育水平的門檻，而且在人口計生各項工作都取得重大進展，初步實現(xiàn)良性互動，開始進入全面發(fā)展的新階段。其主要體現(xiàn)在以下“六大變化”。

　　1、從過去長期以關(guān)注數(shù)量為主，轉(zhuǎn)變到既關(guān)注數(shù)量也重視質(zhì)量、結(jié)構(gòu)，數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)并重的新階段。

　　在人口過快增長得到有效遏制，持續(xù)進入低生育水平門檻的同時，貴州專門成立了出生人口缺陷干預(yù)領(lǐng)導小組，在省人口計生委單設(shè)“出缺處”，組織開展出生缺陷干預(yù)工作，初步建立起省、地、縣三級干預(yù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。已實際監(jiān)測50余萬人，實施干預(yù)27萬人;2004年度同比干預(yù)人群中減少出生缺陷的發(fā)生4000余例。針對出生性別比偏離正常值，且逐年攀升之勢，針對性地開展“關(guān)愛女孩”行動和“救助計生貧困母親”等活動。

　　2、從過去以管理為主轉(zhuǎn)變到優(yōu)質(zhì)服務(wù)、寓管理于服務(wù)之中的新階段。

　　制定了“創(chuàng)優(yōu)”五年規(guī)劃，以“四優(yōu)一滿意”為目標，實現(xiàn)“三大工程”;全省62個縣市區(qū)列入年度創(chuàng)優(yōu)責任，為210多萬育齡婦女開展婦科病普查普治，治療率為68%;2004年度“創(chuàng)優(yōu)”32作已創(chuàng)建了7個國家級先進縣，26個省級先進縣和36個省級合格縣。

　　3、從過去主要依靠“處罰多生”為主推動工作，轉(zhuǎn)變到“獎勵少生”運用利益導向的作用推動工作的新階段。

　　加大清理兌現(xiàn)政策法規(guī)規(guī)定的獎勵優(yōu)惠政策的力度，培育總結(jié)推廣余慶縣“兩戶”養(yǎng)老金制，在遵義市被列入國家試點的同時，自籌資金在全省實現(xiàn)對農(nóng)村部分計生家庭實行獎勵扶助工作。2004年全省為2.7萬人兌現(xiàn)獎勵扶助金1620余萬元;大力實現(xiàn)“少生快富”32程，僅2004年相關(guān)部門投入幫扶資金8000多萬元，幫扶18萬多戶計生貧困家庭;累計有940名符合條件的考生享受到高考加分的優(yōu)惠政策。近幾年全省農(nóng)村新增獨生子女戶近7萬戶，新增放棄生育二孩的近1萬戶。

　　4、從過去以強制性的行政措施為主抓計生工作，轉(zhuǎn)變到行政措施與依法管理相互促進，逐步進入依法管理為主的新階段。

　　新世紀以來，已初步建立起一套適應(yīng)貴州省情的人口計生政策法規(guī)體系，基本實現(xiàn)有法可依;建立行政執(zhí)法考核評議機制，加大對違法行政案件的查處力度;因計劃生育執(zhí)法不當引發(fā)的惡性案件逐年減少;群眾信訪結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，申訴、檢舉減少，維權(quán)、咨詢增加。

　　5、從過去計生部門在黨政領(lǐng)導下“獨立”212作轉(zhuǎn)變到黨政領(lǐng)導、計生牽頭、部門配合、齊抓共管、綜合治理人口問題的新階段。

　　綜合治理人口問題的基本格局初步形成，省委、省政府連續(xù)五年與省直41個部門簽定責任書，明確年度責任目標，并納入省直目標管理工作進行考核;增設(shè)協(xié)調(diào)督查機構(gòu)，負責對相關(guān)部門齊抓共管綜合治理等情況進行檢查落實。

　　6、從過去承擔計劃生育“單一”任務(wù)，轉(zhuǎn)變到樹立“大人口”觀，承擔“大人口”任務(wù)的新階段。

　　隨著計生部門更名增加“人口”職能，開始啟動人口戰(zhàn)略研究工作，整合社會力量對人口理論等10個主要課題進行研究;開始探索農(nóng)村育齡群眾富余勞動力轉(zhuǎn)變工作;逐漸調(diào)整適應(yīng)“大人口”的工作職能。

　　二、創(chuàng)新和健全人口計生工作新思路新機制是解決貴州人口問題的根本出路

　　胡錦濤在去年3月10日和今年3月12日召開的一年一度的中央人口資源環(huán)境工作座談會上，連續(xù)兩年要求把“創(chuàng)新計劃生育工作的思路和機制”作為“人口和計劃生育工作要集中力量抓好三件大事”之一進行強調(diào)。

　　創(chuàng)新和健全人口計生工作新機制，就是要使人口計生工作各項內(nèi)容互相影響，互相促進，良性互動，使之不因領(lǐng)導人的變動而變化，不因注意力的改變而變化，建立起自身良性互動的有效運轉(zhuǎn)，推進貴州人口計生工作全面發(fā)展的新階段，實現(xiàn)新跨越。

　　貴州正在著力探索創(chuàng)新和建立完善下列“五大機制”。

　　1、加快建立和完善經(jīng)常性工作機制。建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級，分級明確責任，各級工作職責既各有側(cè)重，又有機統(tǒng)一的有效運轉(zhuǎn)制度，激發(fā)分級開展工作的主動性，履行職責的針對性和群眾實行計劃生育的自覺性，最終形成工作方式的經(jīng)常性。著力解決鄉(xiāng)級從群眾需求出發(fā)，動態(tài)地為群眾提供更加精細化的服務(wù)，及時有效地對村級進行指導，實現(xiàn)與群眾互動式的管理和服務(wù);重點解決村級繼續(xù)鞏固“村為主”，大力推行“村(居)民自治”，廣泛建立育齡婦女自管小組，充分發(fā)揮計生協(xié)會群眾組織的橋梁紐帶作用，形成“兩委負總責、協(xié)會當骨干、家庭為中心、群眾做主人”的管理新體制，真正形成群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的良性運轉(zhuǎn)機制。

　　2、加快建立和完善利益導向機制。認真兌現(xiàn)法律法規(guī)規(guī)定的獎勵政策，加大落實對主動放棄政策內(nèi)生育二孩的夫婦重獎力度，加快建立完善對農(nóng)村部分計劃生育家庭的獎勵扶助制度，落實優(yōu)先優(yōu)惠政策，組織推廣實施“少生快富”工程，擴大幫扶對象和內(nèi)容;啟動對計生特殊困難家庭的扶助，啟動對獨生子女傷殘病殘、死亡和計劃生育手術(shù)并發(fā)癥、后遺癥導致的困難家庭進行救助;繼續(xù)抓好以幫助貧困母親為主題的“幸福工程”。通過政策推動，取信于民，建立起“以獎代罰”的計劃生育利益導向機制，真正使執(zhí)行計劃生育政策好的群眾率先致富奔小康。

　　3、加快建立和完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)機制。繼續(xù)拓展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣活動，寓管理于服務(wù)之中。進一步增加投入，高質(zhì)量、高標準改善服務(wù)條件，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、規(guī)范的標準，提高個性化的總體服務(wù)水平，實現(xiàn)“四優(yōu)一滿意”的目標。大力推進避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)“三大工程”。普遍開展婦科病普查普治工作。探索合理配置、綜合利用公共衛(wèi)生資源，提高廣大群眾生殖健康水平，建立更加開放的服務(wù)體系，實現(xiàn)人口、技術(shù)、政策、資源的優(yōu)化組合。在關(guān)注育齡婦女生殖健康的同時，關(guān)注男性生殖健康，由主要關(guān)注育齡婦女到關(guān)注所有人群，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，深化服務(wù)內(nèi)涵，培育計劃生育/生殖健康產(chǎn)業(yè)的形成，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變，使優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作成為維護人口安全、增強人民健康的第一道防線。

　　4、加快建立和完善宣傳教育機制。圍繞建立現(xiàn)代生育文化，堅持大宣傳、大聯(lián)合、出精品的工作思路，推進宣傳教育改革創(chuàng)新，引導群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀，將“首位'32作進一步深化落實。按照有針對性、規(guī)范化、高標準的要求，堅持以人為本，面向家庭，使宣傳教育的形式、內(nèi)容、方法更加符合群眾“求知、求樂、求美”的要求。與宣傳、文化、教育、新聞等部門密切協(xié)作，利用多種形式，多元互動，立體交叉進行宣傳，營造全社會更加濃厚的宣傳教育氛圍，逐步建立起適應(yīng)貴州山區(qū)的現(xiàn)代生育文化。

　　5、創(chuàng)新科學管理和考核機制。加強人口計生信息化建設(shè)，改進和完善人口計生管理機制，增強服務(wù)手段和功能，提高管理服務(wù)的質(zhì)量和效益;加快人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)建設(shè)，普遍建立功能完備的育齡婦女信息系統(tǒng)和育齡婦女個案信息數(shù)據(jù)庫，開展動態(tài)管理和服務(wù);逐步建立人口計生公共管理快速反應(yīng)機制，為完善公共管理和服務(wù)體系提供技術(shù)保障。從工作實際出發(fā)，繼續(xù)改革考核評估體系。按照分類指導的原則，分類定標、分類考核，精簡考核指標和考核層次，使考核突出重點、注重實效、體現(xiàn)導向、簡便易行，把基層的注意力和著力點引導到提高為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的工作水平上來。