關(guān)于周邊安全形勢論文(2)
2013年，中國周邊安全將面臨四大挑戰(zhàn)：一是如何應(yīng)對中美政府換屆后的試探期。無疑，開啟外交新政的2013年是未來中國周邊5～10年走向的關(guān)鍵年，這不僅將極大影響新型大國關(guān)系的構(gòu)建，也是中國塑造和經(jīng)略周邊安全格局的嘗試。二是如何應(yīng)對來自海上爭端的挑戰(zhàn)。周邊國家在美國的影響下，發(fā)展小多邊外交，聯(lián)動制華的傾向明顯，中國勢必要更加堅定、更加清晰、更具戰(zhàn)略性地推進海洋強國建設(shè)。三是如何應(yīng)對來自中南半島的挑戰(zhàn)。中南半島是中國破解美國兩洋戰(zhàn)略的關(guān)鍵點，緬甸更具有戰(zhàn)略支點的意義，美日印等國布局中南半島將構(gòu)成對中國穩(wěn)定周邊的又一考驗。四是如何應(yīng)對朝鮮半島的新變化。朝鮮半島始終是影響中國周邊安全最危險的因素。隨著朝鮮金正恩政權(quán)逐步穩(wěn)固、韓國新政權(quán)的開始、日本右傾化的加劇，中國必須調(diào)整策略應(yīng)對這些新因素可能給朝鮮半島局勢帶來的新變數(shù)，掌握外交上的主動權(quán)。
海上爭端是影響中國周邊安全的主要因素
2012年是中國周邊地區(qū)海上爭端的集中爆發(fā)年，中菲的黃巖島對峙、中日之間的釣魚島爭端、韓日之間的獨島(竹島)爭端、日俄之間的北方四島(南千島群島)問題紛爭相繼發(fā)生，并在短時間內(nèi)迅速升級。其中，與中國相關(guān)的海上爭端尤其引發(fā)國際社會高度關(guān)注。
中國周邊海上爭端的新特征
2012年，中國周邊的海上爭端具有兩個主要特征：一是聯(lián)動性，二是中國海洋政策的轉(zhuǎn)折性，即從韜光養(yǎng)晦轉(zhuǎn)向主動作為。
南北聯(lián)動性
2012年，中國周邊海上爭端呈現(xiàn)出較強的對抗性。黃巖島對峙持續(xù)的時間長，而釣魚島爭端的激烈程度也達到了2012年4月10日，中國漁船進入我黃巖島附近海域躲避惡劣天氣，突然有菲律賓海軍炮艇出現(xiàn)，騷擾中國漁船。圖為菲海軍持槍登上中國漁船。歷史新高點，日本試圖將釣魚島“國有化”，而中國則抓住時機，推動了對釣魚島的實際管理。截至2012年11月底，僅中國海監(jiān)船該年度進入釣魚島12海里內(nèi)執(zhí)法就多達34次，12月，中國海監(jiān)飛機首次抵達釣魚島領(lǐng)空，開啟了對釣魚島的?？樟Ⅲw巡航，維權(quán)力度從未如此強硬。
在黃巖島對峙中，中菲兩國執(zhí)法船只近身對抗，這種直接的、地理空間上的據(jù)點對峙，不僅持續(xù)時間長，而且大大增加了沖突升級的概率。其結(jié)果是，中國成功地實現(xiàn)了在黃巖島海域的攻防轉(zhuǎn)換，獲得了對島礁及其附屬海域的實際控制權(quán)，致使菲律賓在中沙群島遭受了近年來最大的挫敗。
釣魚島主權(quán)爭端問題已經(jīng)成為橫亙在中日兩國間進行和平合作的最大障礙。2010年是釣魚島主權(quán)爭端升級的轉(zhuǎn)折年，而2012年則集中展現(xiàn)了中日關(guān)于二戰(zhàn)后國際秩序合法性的爭論，釣魚島事件已被上升至國際秩序的高度。時至2013年初，隨著中日雙方空中對峙的加強，釣魚島爭端大有愈演愈烈之勢。
菲律賓、日本與中國在南、東兩個方向發(fā)生海上爭端并非偶然，兩者之間具有很強的聯(lián)動性。兩次爭端雖然發(fā)生在不同的區(qū)域，但日本和菲律賓的共同目的都在于抗衡中國的崛起，最大限度地搶占有爭議的島礁和海域，并利用美國重返亞太戰(zhàn)略，聯(lián)合起來對中國形成制約。
日、菲都是美國在亞太地區(qū)的堅定盟友，在爭端發(fā)生前，日菲合作的緊密度已經(jīng)有明顯加強，日本不僅主動出資幫助菲律賓強化南海警備，還打算幫助菲律賓訓(xùn)練沿海警備部隊，與菲律賓建立有關(guān)南海問題的情報交換機制。
黃巖島對峙后，日本向菲律賓提供十艘全新的巡邏艦艇，并與之達成協(xié)議，同意日本自衛(wèi)隊使用菲律賓巴拉望島或呂宋島的軍事基地。這意味著如果發(fā)生戰(zhàn)爭或沖突，日本很快能對美國進行增援。更重要的是，隨著對南海的不斷滲透，日本不僅可以更有力地保證南海海上交通線的暢通，同時還可以“視情況”對中國的南海行動進行牽制。
中國海洋政策的轉(zhuǎn)折性
周邊國家一味在海上采取蠶食政策，固化非法占有，終于迫使中國的海洋政策進行根本性的轉(zhuǎn)變。中國堅決采取積極有力的措施，加強維權(quán)與威懾力度，力求在海洋爭端中實現(xiàn)維權(quán)與維穩(wěn)的雙重目標。
針對黃巖島對峙、越南發(fā)布《海洋基本法》和釣魚島爭端，中國很好地打出了維權(quán)的“組合拳”：宣布三沙市正式成立，統(tǒng)籌管理西沙、中沙和南沙的行政事務(wù);中海油兩次發(fā)布在南海海域的油氣開發(fā)招標;中國的第一艘航母“遼寧號”正式服役，等等。在釣魚島爭端中，中國政府公布了釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)海基線、釣魚島及其部分附屬島嶼的標準地名和地理坐標等，發(fā)表了《釣魚島是中國的固有領(lǐng)土》白皮書;以中國海監(jiān)為主力的公務(wù)船實現(xiàn)了在釣魚島附近海域的常態(tài)化巡航，中國軍方也進行多次聯(lián)合演習(xí)，海軍編隊多次穿越宮古海峽。這些在行政、立法、經(jīng)濟、軍事、外交等領(lǐng)域采取的維權(quán)活動，傳遞出了鮮明的信號，表明中國將改變過去息事寧人的做法，采取更加積極有為的外交政策。
海上爭端的發(fā)生具有必然性
隨著中國實力和國家利益的擴展，中國海上力量的加速建設(shè)已經(jīng)成為必然趨勢。2010年，中國的GDP總量超越日本，位居亞洲第一，世界第二。2010年，國家海洋局發(fā)布《中國海洋發(fā)展報告2010》，指出要維護中國在全球的海洋權(quán)益，建設(shè)海洋經(jīng)濟強國，同時形成海洋防衛(wèi)戰(zhàn)略和海洋科技戰(zhàn)略。
中國成為海洋強國的夢想和努力，注定面臨來自美國和周邊國家的直面阻撓。對于美國來說，中國過去是一個傳統(tǒng)的陸權(quán)國家，軍事影響力基本限制在陸地領(lǐng)域，對海洋領(lǐng)域的延伸極為有限，不會對美國的海上軍事影響力形成有效威懾，更不會對美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位構(gòu)成實質(zhì)性的挑戰(zhàn)。但是，如果中國一旦成為海洋強國，那么中國將擁有陸海兼?zhèn)涞拇髧鴮嵙?，直接對美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位構(gòu)成嚴重威脅，特別是其亞太盟國體系將不可避免地要瓦解。2012年美國在黃巖島對峙和釣魚島爭端中的“拉偏架”，充分反映出美國的焦慮與不安：它試圖通過對同盟伙伴的支持，遏制中國的向外發(fā)展。
對于周邊鄰國來說，中國的海洋強國夢同樣會刺激它們聯(lián)手牽制。東盟試圖推動《南海各方行為準則》的簽訂，約束中國在南海的行為。菲律賓和越南更是頻頻出手，試圖在中國真正“坐大”之前，固化對已占島礁的權(quán)益主張，搶占更多的經(jīng)濟資源。
而日本自古以來就視自己為海洋強國，中國是陸地強國。日本在釣魚島問題上步步緊逼，毫不退讓，在南海問題上推波助瀾，都是在用實際行動對抗中國踐行海洋戰(zhàn)略的舉措，未來中日在海洋安全領(lǐng)域的摩擦將會不斷上升。
雖然中國和俄羅斯之間已經(jīng)建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，但俄羅斯并不希望中國成為亞太地區(qū)、乃至全球的真正領(lǐng)導(dǎo)者。近期，俄羅斯與東南亞國家簽訂大量軍售合同，向越南出售大批先進武器，幫助其提升軍事實力，還計劃在金蘭灣重建軍事基地。上述行為充分說明了俄羅斯利用東南亞牽制中國之心。而印度則擔憂中國的海洋實力不斷增強會威脅到它在印度洋的利益和安全，遂不失時機地利用南海問題拉攏東南亞國家，牽制中國。
但是，正如2012年11月中共第十八次代表大會報告中所指出的，中國要“提高海洋資源的開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國”。這意味著，中國從陸地大國轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ｑ髲妵呀?jīng)上升為國策，中國海上維權(quán)和海洋綜合能力建設(shè)的步伐將不可逆轉(zhuǎn)。實力的增長是客觀現(xiàn)實，但實力是否構(gòu)成威脅則是主觀判斷。中國如何讓周邊國家相信中國是和平崛起，周邊國家又如何與崛起中的中國共處，是各方面臨的重大問題。
周邊地區(qū)海上爭端的發(fā)展趨勢
無論是黃巖島事件，還是釣魚島問題，各方都未能找到徹底解決問題的路徑，各方雖然都做出“不怕決一死戰(zhàn)”的態(tài)勢，但可以看出，武力并不被各方認為是優(yōu)先選擇。
同樣是中國的對手，日本和菲律賓無論在綜合國力，還是海上實戰(zhàn)能力方面，都遠非同一級別。菲律賓在短時間內(nèi)密集采取了多種手段，但中國通過一系列有力的組合拳，實現(xiàn)了對中沙群島的管控。雖然菲律賓仍然試圖反撲，但是鑒于國家實力的差距，形勢逆轉(zhuǎn)的可能性不大。而釣魚島爭端的情況則要復(fù)雜得多。除了獲得美國的安全承諾外，日本自身海上武裝力量和其潛在的作戰(zhàn)能力要遠超菲律賓，中國很難憑借威懾，完全實現(xiàn)對釣魚島的實際行政管轄。
黃巖島對峙與釣魚島爭端的發(fā)生，使日本、菲律賓、越南等周邊國家在海洋問題上的立場趨同，外交與軍事互動增強，以謀求建立更為廣泛的對華聯(lián)合陣線。因此，這些國家將會加強小多邊合作，把雙邊問題擴大為多邊問題，甚至上升為具有地區(qū)安全格局意義的普遍性問題，對中國實施強大的外交和安全壓力。
中國海洋安全戰(zhàn)略的構(gòu)建
海上爭端不再僅僅是領(lǐng)土領(lǐng)海問題，而是直接關(guān)乎中國能否順利實現(xiàn)崛起，以及選擇何種崛起路徑。未來，中國需要從對內(nèi)對外兩大維度構(gòu)筑海洋安全戰(zhàn)略。
對內(nèi)層面：設(shè)計海洋安全戰(zhàn)略，增強海上軍力
從建國至今，中國始終缺少一個完整的海洋戰(zhàn)略。2010年以來，中國的海上維權(quán)活動中，外部倒逼內(nèi)部，地方帶動中央，職能部門帶動決策部門的特征凸顯。這一方面說明了中國外交的參與主體日益多元化，另一方面也說明中國的海洋安全政策是應(yīng)激反應(yīng)型，缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略和目標。相對于中國提出的海洋強國目標，實施政策具有明顯的滯后性，因此，全面制定海洋安全戰(zhàn)略是維護中國海洋權(quán)利的根本保障。
首先，由于爭端迭起的重要原因在于海上劃界尚未完成，因此，通過立法手段，明確中國關(guān)于“九段線”、以及在其他爭議海域的主權(quán)范圍和權(quán)益聲索，是中國制定海洋戰(zhàn)略的首要任務(wù)。
其次，由于歷史原因，海洋事務(wù)長期處于多部門管理、卻群龍無首的狀態(tài)，缺乏有效的指揮與協(xié)調(diào)機制，尤其是對于海上危機的管控。為適應(yīng)海洋事務(wù)對中國國家安全重要性的提升，中國必須進行頂層設(shè)計，統(tǒng)轄海洋事務(wù)，同時推動現(xiàn)有海洋管理機構(gòu)和力量的整合與重構(gòu)，形成有效合力，共同維護國家利益。
再次，海上實力的建設(shè)是海洋權(quán)益的堅實保障。近年來，以海監(jiān)為代表，包括漁政、海事等海上行政執(zhí)法力量大幅提高，成為海上維權(quán)的主力軍。更重要的是，隨著中國海軍裝備的大面積升級，總體規(guī)模和兵種裝備的完整性和執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)的多樣性已經(jīng)升至世界各國海軍的前列，這成為維護中國海洋權(quán)益的堅實后盾。2012年12月，擔任軍委主席后首次簽署命令晉升二炮司令員魏鳳和為上將軍銜，凸顯了二炮在未來軍事作戰(zhàn)中的重要作用。
除了戰(zhàn)略和軍事上的準備之外，中國不斷推動海洋經(jīng)濟的發(fā)展，尤為突出的是，國務(wù)院在最近幾年已經(jīng)陸續(xù)將山東、浙江、福建、廣東批準為海洋經(jīng)濟區(qū)，推動海洋新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大海洋資源的利益受眾范圍。
對外層面：多管齊下，化解風險
在警惕海上爭端聯(lián)動性對中國周邊安全引發(fā)消極影響的同時，也需要看到，周邊國家盡管在牽制中國的目的上是一致的，但仍存在矛盾和互疑，這為中國的政策調(diào)整提供了選擇空間。
首先，在黃巖島對峙發(fā)生后，東盟未對菲律賓形成統(tǒng)一支持。從目前來看，東盟的立場出現(xiàn)了明顯分化，
內(nèi)部矛盾突出，菲律賓處于孤立狀態(tài)，其根本原因是多數(shù)東盟國家希望保持本地區(qū)的和平與穩(wěn)定，加強區(qū)域經(jīng)濟一體化建設(shè)。未來，東盟國家在南海問題上將主要集中于通過南海各方行為準則來制衡和約束中國。
其次，美國盟友間矛盾重重。2012年8月10日，韓國總統(tǒng)李明博突然登上了韓日之間存爭議的獨島(日本稱竹島)，成為韓國建國以來首位登上該島的國家元首。這一舉動引發(fā)了日本的強烈抗議，韓日關(guān)系急速冷卻，獨島(竹島)之爭塵囂一時。獨島(竹島)問題既是領(lǐng)土主權(quán)問題，又與歷史問題和海洋權(quán)益纏繞在一起，加之涉及美國的東亞政策，從而深刻影響韓日關(guān)系和東亞地區(qū)的合作。
韓日都是美國的盟國，對于兩國之間的摩擦，美國一再表示韓日間發(fā)生紛爭對美國來說是一件“不太舒坦”的事情，并重申“希望兩國通過對話和平解決有關(guān)問題”。對美國來說，該島歸誰并不重要，重要的是不能因為島嶼之爭而影響了美國同盟國間的關(guān)系，更不能影響美國的戰(zhàn)略利益。
除了獨島(竹島)之爭，日本與俄羅斯在北方四島(俄稱南千島群島)的較量也再度升溫。該島資源豐富，地理位置重要，對包括該島在內(nèi)的遠東進行開發(fā)是俄羅斯亞太經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整的重要一環(huán)。在俄羅斯眼里，南千島群島是俄羅斯遏制日本挑戰(zhàn)地區(qū)格局、減緩日本成為政治大國步伐的重要棋招，是與日本進行地緣政治博弈的重要戰(zhàn)略平臺。俄羅斯總統(tǒng)冒著使俄日關(guān)系可能急劇降溫的風險視察該島，其最重要的目的就是打壓美國在亞太的重要盟友日本，牽制美國重返亞太。
美國的再平衡與中國周邊安全態(tài)勢
美國的亞太布局是一個漸進與不斷擴展的過程，從“重返亞太”到戰(zhàn)略再平衡，從安全領(lǐng)域到經(jīng)濟、政治、文化等領(lǐng)域。經(jīng)過三年的經(jīng)營，其戰(zhàn)略效應(yīng)開始逐漸顯現(xiàn)，整個亞太國家都不得不選邊站隊，這對于中國來說，既是挑戰(zhàn)，也是機遇。
“再平衡戰(zhàn)略”
2009年美國提出“重返亞太”，2011年又拋出“太平洋世紀”的概念，2012年美國國防部長帕內(nèi)塔直接把亞太戰(zhàn)略貼上了“再平衡”的標簽。短短三年，一系列新概念的出臺標志著美國亞太戰(zhàn)略的逐步深化。2012年11月，奧巴馬連任后出訪的第一站就是東南亞國家，再次高調(diào)宣示了美國重視亞太地區(qū)的決心。
“再平衡”戰(zhàn)略的核心是“一個中心、兩個基本點”?！耙粋€中心”即以保住美國在亞太的“老大”地位為中心?！皟蓚€基本點”即“黨同”與“伐異”，一是通過“不忘老朋友(鞏固與老同盟國家的關(guān)系)、結(jié)識新朋友(擴大與新伙伴的關(guān)系)、擴大關(guān)系網(wǎng)(主導(dǎo)多邊機制)”進行“黨同”，二是通過挑動亞太紛爭、撈取漁翁之利、打壓中俄等異己進行“伐異”。
美國“再平衡”戰(zhàn)略由三大平衡組成。第一大平衡主要與軍事領(lǐng)域相關(guān)，涉及地理上的再平衡和能力的再平衡。前者包括調(diào)整美國的地區(qū)戰(zhàn)略、軍事部署以及武裝力量結(jié)構(gòu)以應(yīng)對挑戰(zhàn)和把握機遇;后者則指在硬件、系統(tǒng)和技術(shù)方面的投入。
第二大平衡是鞏固和更新同盟關(guān)系。美國與日本、韓國、澳大利亞、泰國和菲律賓有緊密的同盟關(guān)系，與印度、新加坡和印度尼西亞形成伙伴關(guān)系，美國將以這些關(guān)系作為基礎(chǔ)增進與其他國家的關(guān)系。
第三大平衡是經(jīng)濟領(lǐng)域的再平衡。TPP(跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定)是美國重返亞洲的經(jīng)濟抓手，雖然美國不是TPP的首倡者，但美國很快主導(dǎo)了TPP進程的方向。美國戰(zhàn)略的一個重要方面是盡快將日本拉入TPP，從而使美日兩國在TPP架構(gòu)中處于絕對優(yōu)勢和主導(dǎo)地位。
周邊國家對“再平衡”的反應(yīng)
美國的亞太戰(zhàn)略牽動著亞洲各國的“心”。面對“再平衡”戰(zhàn)略的出臺，各國做出了不同的回答。
俄羅斯國內(nèi)存在分歧。一派主張“助美制華”，提出俄羅斯要在中美之間保持“中立”，甚至幫助美國制衡中國，使俄羅斯國家利益實現(xiàn)最大化，這樣俄羅斯既可以避免“卷入超級大國沖突的風險”，又可“坐山觀虎斗”，謀取“漁翁之利”。另一派則主張“協(xié)作制美”，認為美國在亞太影響力上升會損害俄羅斯利益，俄羅斯應(yīng)加強與中國等亞太新興國家的戰(zhàn)略協(xié)作，推動金磚國家、上海合作組織等多邊框架內(nèi)的協(xié)作，從而制衡美國及其盟國在亞太的影響力?！皡f(xié)作制美”得到了俄羅斯大部分學(xué)者乃至高層決策者的贊同。
在普京的主導(dǎo)下，俄羅斯開啟“雙頭鷹東飛”的戰(zhàn)略調(diào)整，逐步增加“歐亞主義”在國家戰(zhàn)略中的份量，更加重視亞太對其依托“歐亞聯(lián)盟”實現(xiàn)全面復(fù)興的支柱作用。在經(jīng)濟上，俄羅斯由過于重視西方調(diào)整為更加重視與亞太的經(jīng)濟聯(lián)系。在安全上，俄羅斯實行相對中立與全方位合作的安全政策，尤其是將近半陸軍精銳兵力和多數(shù)海軍主力艦艇部署在遠東地區(qū)，以提高對亞太事務(wù)的“話語權(quán)”，削減美國反導(dǎo)體系和北約東擴擠壓其西部戰(zhàn)略空間的壓力。在外交上，俄羅斯加強同亞洲主要國家的關(guān)系，特別重視與中國、印度發(fā)展戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，加深與其他國家的多層面合作，注重參與東亞峰會等亞太多邊機制。
俄羅斯與印度、越南等加強關(guān)系，既有利于平衡中國崛起對區(qū)域格局的壓力，又可以對美國“再平衡”戰(zhàn)略形成牽制，獲得“一石多鳥”的收益。奧巴馬連任有利于改善俄美關(guān)系，美國可能會調(diào)整一味打壓俄羅斯的做法，更多采取又打又拉的策略，不排除美俄在亞太某些問題上一定程度的合作。
俄羅斯對中國的“選擇性戰(zhàn)略協(xié)作”，在一定程度上減輕了中國單獨應(yīng)對美國“再平衡”戰(zhàn)略的壓力。但俄羅斯的“重返亞太”對中國所帶來的挑戰(zhàn)也不可小覷。俄羅斯對華外交的實用主義和投機色彩愈來愈濃厚，與中國的戰(zhàn)略協(xié)作更多表現(xiàn)在借重中國平衡美國的壓力。
在美國的亞太新棋局中，印度的地位和作用日益受到關(guān)注和重視。從2011年開始，美國就將亞太地區(qū)定義為“從印度次大陸至美國西海岸”的地區(qū)。印度也給予了積極回應(yīng)，其國內(nèi)戰(zhàn)略界隨之提出并開始大量使用“印度太平洋地區(qū)”這一新詞匯。
印度認為，美國的“再平衡戰(zhàn)略”為它提供了前所未有的機遇，外部環(huán)境趨向利好。自2010年以來，印度正在成為各大國外交的新寵。印度對外環(huán)境的利好變化一方面來源于印美關(guān)系深化的推動，另一方面來源于其他國家對印度實力發(fā)展的“有益論”認知。美國政府認為，與印度的國防合作是美國實現(xiàn)“再平衡戰(zhàn)略”的關(guān)鍵，明確歡迎印度廣泛參與亞太與全球事務(wù)，并且宣稱印度不僅是地區(qū)強國，也是全球強國。
印度對美國戰(zhàn)略調(diào)整表示歡迎，認為這是印度實現(xiàn)亞太戰(zhàn)略前所未有的機遇，但對成為美國抗衡中國的“棋子”而喪失戰(zhàn)略自主存有顧忌。2012年6月，美國防長帕內(nèi)塔訪問印度并與印國防部長安東尼舉行會談，帕內(nèi)塔強調(diào)，與印度的安全合作是美國新戰(zhàn)略的關(guān)鍵，但安東尼卻明確表示在亞太地區(qū)需要強化多邊安全框架，并以一種相關(guān)國家都感到舒服的步伐來推進，建議美國“重新校準”或“重新思考”其新戰(zhàn)略。所以，印度更希望與美國形成一種“伙伴關(guān)系”，而不是可能刺激中國并有可能與中國為敵的“盟友關(guān)系”。
目前及未來幾年內(nèi)，印度與美國是戰(zhàn)略伙伴，是朋友，但決不是盟友;印度與中國是競爭對手，是合作伙伴，但決不是敵人。
蒙古國，作為一個夾在中、俄之間的內(nèi)陸國家，為避免重現(xiàn)冷戰(zhàn)時期被邊緣化的孤立狀態(tài)以及達到平衡與中、俄關(guān)系的目的，制定并大力推行“第三鄰國”外交?！暗谌弴币悦绹鵀槭?，包括日本、歐盟、印度、韓國、土耳其等東、西方國家或聯(lián)盟。從這一排序不難看出，美國是領(lǐng)頭羊，其次是與美國結(jié)為軍事同盟的日本，再次是歐盟，老四、老五是與美國關(guān)系不一般的印度和韓國，一句話概括，所謂的“鄰國”基本是以美國同盟體系國家為主。
近年來，蒙古國與“第三鄰國”在政治、經(jīng)濟、文化、軍事以及外交領(lǐng)域的雙邊合作與交流不斷擴大，成果頗豐。蒙古國獲準申請加入歐安組織、與北約簽署合作伙伴關(guān)系以及受邀參加在美國芝加哥召開的北約峰會，這些都標志著蒙古國與“第三鄰國”的關(guān)系越走越近，而與中、俄兩國關(guān)系漸行漸遠的趨勢。
而美國在蒙古國的活動是“項莊舞劍，意在沛公”。它看重蒙古國“重要的地緣戰(zhàn)略價值”，為的是“監(jiān)視和牽制中、俄兩國的戰(zhàn)略動向，強化自身在亞太地區(qū)的優(yōu)勢”。
日本與蒙古國在2010年將全面伙伴關(guān)系提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。日本是蒙古國的第三大貿(mào)易伙伴國家，是“蒙古國的最大援助國”?，F(xiàn)在，蒙古國與美日、美韓軍事聯(lián)盟關(guān)系處于“密切期”。這些勢力進入蒙古國是否會挑戰(zhàn)中國北部已經(jīng)構(gòu)建起來的安全環(huán)境尚是未知數(shù)，需要做出必要的理性判斷和防范。
美國的“再平衡戰(zhàn)略”重視東南亞地區(qū)，而東南亞各國對美國的“再平衡”則內(nèi)心矛盾。早在2007～2008年間，新加坡資政李光耀等通過多種渠道，力邀美國“回歸亞洲”，李光耀的態(tài)度代表了大多數(shù)東南亞國家的意圖，即借美國之手抵消中國的影響，重建地區(qū)力量平衡，恢復(fù)東盟主導(dǎo)地位。而美國在各種東亞地區(qū)對話機制中卻一派“老大”作風，因此，美國和東盟雖然為了牽制中國的共同目的而“走在了一起”，但兩者圍繞地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的競爭會逐步顯露，其中，RCEP(《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議》)的啟動就是一個典型例證。東盟出于自身利益考慮，必然會多方經(jīng)營，發(fā)展與中、俄、日、印、歐等其他大國的關(guān)系，巧妙地維持外在關(guān)系的“再平衡”。
美國重返亞太的不確定性：實力與意愿之間的差距
美國的“再平衡戰(zhàn)略”是針對中國實力上升和影響力擴大的戰(zhàn)略謀劃，其動機具有雙重性：分享亞洲經(jīng)濟高速增長的成果;遏制中國權(quán)力的迅速擴散。2012年以來，在中國與周邊國家因島嶼與領(lǐng)土爭端導(dǎo)致雙邊關(guān)系緊張甚至倒退的背景下，美國與日本、菲律賓、越南和印度等國的雙邊、三邊或多邊戰(zhàn)略互動則進一步深化，中國周邊安全環(huán)境的復(fù)雜性達到新高度。但是，美國“再平衡戰(zhàn)略”的實施，也受到諸多因素的牽制，其重返亞太的目標與成效有待于進一步評估。
受到內(nèi)政與外交的多方牽制
奧巴馬新任期內(nèi)，推行強硬路線的坎貝爾—希拉里“軸心”不復(fù)存在，剛剛被確定為希拉里繼任者的新國務(wù)卿佩里，作為奧巴馬的“導(dǎo)師”，能否不遺余力地貫徹奧巴馬的外交意愿，推行重返亞太戰(zhàn)略還是未知數(shù)。
同時，奧巴馬新任期內(nèi)將面臨復(fù)雜的國內(nèi)與國際挑戰(zhàn)，美國對內(nèi)需要致力于解決復(fù)雜而棘手的經(jīng)濟和社會問題，包括國內(nèi)財政困難，民主黨與共和黨關(guān)系，以及稅務(wù)改革;對外將不得不被中東耗費掉更多的戰(zhàn)略資源，伊朗仍然在發(fā)展核武，敘利亞陷入內(nèi)戰(zhàn)且可能危及黎巴嫩、伊拉克和巴林，持續(xù)發(fā)酵的歐債危機威脅全球經(jīng)濟復(fù)蘇，俄羅斯期待簽署新的戰(zhàn)略武器控制協(xié)定，等等。
因此，奧巴馬需要迅速做出決斷，考驗伊朗是否有簽署約束自身核武發(fā)展的意愿;如何領(lǐng)導(dǎo)各國在敘利亞確立后阿薩德政權(quán)的秩序，特別是在現(xiàn)階段如何武裝反對派組織;在亞太地區(qū)，奧巴馬政府需要通過鼓勵美國與兩個崛起的亞洲巨人——中國和印度合作的方式來具體落實其在亞洲的“轉(zhuǎn)身”策略，需要考慮以何種速度和方式來終結(jié)阿富汗戰(zhàn)爭。
選擇性對待同盟國家挑戰(zhàn)美國的權(quán)威
黃巖島對峙和釣魚島爭端的相繼發(fā)生，嚴重挑戰(zhàn)了美國在西太平洋安全領(lǐng)域的權(quán)威性。美國對菲律賓和日本的兩種不同態(tài)度，凸顯了其不同的安全考量，也暴露出其對同盟伙伴支持的有限性。
關(guān)于中日釣魚島爭端，早在2010年11月，美國就提出“中美日釣魚島對話”的倡議。此后，美日更是以中國為假想敵，頻繁舉行大規(guī)模聯(lián)合演習(xí)，威懾中國。2012年，美國仍站在日本一邊，明確表示“美日安保條約”適用于釣魚島爭端。
而在黃巖島問題上，美國的干預(yù)較少，因為美國深知，盡管菲律賓和日本都是其同盟國家，但菲律賓是美菲同盟的完全受益國家，而日本則可以承擔離岸制衡的角色，美日關(guān)系是美國西太平洋安全體系的基礎(chǔ)，其重要地位無可替代。所以，美國在一定條件的情況下可以接受中國非全局性“壓倒”菲律賓的現(xiàn)實，但不能承受中國“徹底壓倒日本之痛”。
美國的重要“伙伴”各有打算
美國推行“再平衡戰(zhàn)略”所不可或缺的幾個重要“伙伴”對美國也并非言聽計從。印度難以完全支持美國的“再平衡戰(zhàn)略”，因為該戰(zhàn)略可能沖擊亞洲的均勢格局，還可能將印度完全置于與中國直接對抗的不利態(tài)勢之下。因此，印度防長在與美國防長的對話中試圖提醒對方，強化亞太多邊安全架構(gòu)的進程過于倉促。
越南在南中國海問題上期望借助美國來平衡中國，但越美在人權(quán)、民主等問題上的尖銳分歧及越南對“和平演變”的擔憂，又使兩國之間難以建立真正的信任。只要越南的領(lǐng)導(dǎo)人和執(zhí)政黨不換，美國就不可能在政治、經(jīng)濟和安全領(lǐng)域滿足越南的所有要求，對此越南領(lǐng)導(dǎo)人有著清醒的認識。因此，美越這種新建立的“伙伴”關(guān)系有其局限性和脆弱性。
可以說，美越關(guān)系還停留在象征性行為上，雙邊關(guān)系的進一步發(fā)展存在瓶頸。由此可見，美國“再平衡”戰(zhàn)略的實施存在著意愿與實力的差距問題。如果美國的“再平衡”戰(zhàn)略不能按照計劃推進，中國周邊安全形勢會存在很大的變數(shù)。
2013年周邊安全形勢的走向
2013年，中國周邊安全形勢的發(fā)展存在著一定的確定性，即中美博弈仍是影響亞太局勢變遷的主線，美國將會繼續(xù)利用海洋問題作為“迎合點”和“切入點”，去拉攏亞太安全盟友，遏制中國崛起。而中國必將繼續(xù)以強硬的姿態(tài)來維護海上領(lǐng)土主權(quán)，加強對南海和東海的實際管控。
另外，2013年的中國周邊安全形勢，還有其自身的年度特征。概括來說，中國需要直面四個應(yīng)對。
第一，如何應(yīng)對中美試探期?
中共報告指出，中國要推動建立長期穩(wěn)定健康發(fā)展的新型大國關(guān)系。美國作為最重要的世界大國，勢必在未來中國的對外關(guān)系中繼續(xù)占據(jù)關(guān)鍵位置。而2013年恰逢中美兩國的新政府執(zhí)政，將會迎來雙方彼此政策的試探期與調(diào)整期，中國在這段時期內(nèi)如何應(yīng)對不斷推出亞太新政策和新戰(zhàn)略的美國，是一個挑戰(zhàn)。
第二，如何應(yīng)對來自中南半島的挑戰(zhàn)?
作為太平洋和印度洋的交匯點，中南半島在美國亞太戰(zhàn)略版圖中的地位正在不斷被強化。奧巴馬在連任之初就選擇同處中南半島的緬甸、泰國和柬埔寨三國作為出訪地，意義可謂深遠。對于中國來說，中南半島對于中國的南部和西南部地區(qū)安全具有重要意義，尤其緬甸對于中國的政治地緣、對外投資、油氣安全具有極為重要的戰(zhàn)略意義。2013年，中緬油氣管道將建成投產(chǎn)，但緬甸政局的變化，民族沖突的升級，以及攻擊中國投資事件頻發(fā)，尤其是美國對緬關(guān)系的調(diào)整，勢必加劇緬甸局勢的復(fù)雜性和不確定性，對中緬關(guān)系構(gòu)成挑戰(zhàn)。
第三，如何應(yīng)對來自海上爭端的挑戰(zhàn)?
釣魚島領(lǐng)土主權(quán)問題無論對中國還是對日本來說，都已經(jīng)成為雙邊關(guān)系的重要議題。從日本角度看，日本政府的圖謀是永久占領(lǐng)釣魚島，2012年日本政府將釣魚島的管轄權(quán)從個人手中接過來，實質(zhì)是為其一貫主張的“實效取得領(lǐng)土原則”做鋪墊，也是變非法為合法?？梢灶A(yù)見，日本政府會將“國有化”貫徹到底，因為唯有此才能以“實效原則”達到永久占領(lǐng)。目前，新任日本首相安倍晉三已經(jīng)明確表示，重視中日關(guān)系，希望保持經(jīng)貿(mào)合作正常進行，但是在釣魚島問題上卻沒有絲毫讓步。中日在釣魚島的對峙不斷升級。而在出席中央軍委擴大會議時也強調(diào)，“堅決把國家主權(quán)和安全放在第一位，堅持軍事斗爭準備的龍頭地位不動搖，全面提高信息化條件下威懾和實戰(zhàn)能力，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”。這一表態(tài)體現(xiàn)了中國新一代領(lǐng)導(dǎo)集體捍衛(wèi)國家領(lǐng)土主權(quán)的決心。
從中日領(lǐng)導(dǎo)人的政治表態(tài)看，雙方在釣魚島主權(quán)歸屬問題上妥協(xié)的可能性幾乎為零，故中日在東海海域保持對峙或許會成為一種常態(tài)。長遠來看，中日釣魚島爭端未來發(fā)展趨勢仍存在許多不確定因素。未來如何加強對釣魚島更有效的法律保護和維權(quán)行動、爭取在釣魚島主權(quán)爭端中變被動為主動，仍是中國應(yīng)進一步考慮的問題。
第四，如何應(yīng)對朝鮮半島的挑戰(zhàn)?
2012年，美韓雙方多次舉行大規(guī)模聯(lián)合軍事演習(xí)，使朝鮮半島局勢動蕩不安。年末，隨著朝鮮試射衛(wèi)星的成功，朝鮮半島面臨新一輪的安全危機。未來，半島局勢的走向?qū)⒅饕Q于三方面因素：一是安理會如何對朝鮮進行制裁。二是新任韓國政府如何制定對朝政策。李明博政府以“朝鮮崩潰論”為制定對朝政策的基本出發(fā)點，使朝韓關(guān)系明顯惡化。而新任政府對這一觀點是堅持還是拋棄，將決定韓朝關(guān)系未來的基本走向。三是日本國內(nèi)的右傾化。
目前，中國已經(jīng)明確表態(tài)，朝鮮有和平利用外空的權(quán)利，但這一權(quán)利目前受到安理會有關(guān)決議等的限制。中國如何應(yīng)對朝鮮半島安全態(tài)勢的變化，如何保持自身的國際影響力，無疑將是外交上面臨的一大挑戰(zhàn)。
隨著中國繼續(xù)朝著復(fù)興之路前進，無論是中美關(guān)系，還是中國與周邊國家關(guān)系，都是中國必須應(yīng)對的巨大挑戰(zhàn)。一方面，實力增長勢必推進中國權(quán)勢的外溢，無論這種擴散的影響力是正面的，還是負面的，中國都必須以冷靜、理性、客觀的態(tài)度去認識;另一方面，增長的實力不一定都能有效轉(zhuǎn)化為維護中國利益的正能量，如何有效運用實力，并進一步讓與中國縮小實力差距的美國、與中國拉開差距的周邊國家相信中國，已遠遠超過外交轉(zhuǎn)型的范疇。需要強調(diào)的一點是，今日的中國塑造周邊環(huán)境的實力已經(jīng)大幅提高，在外交事務(wù)中的主動性日益凸顯，因此，中國應(yīng)該以更加自信的心態(tài)解讀與處理外交事務(wù)，化解風險，改變被動。
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