淺論反腐斗爭新形勢論文(2)
淺論反腐斗爭新形勢論文篇二
《如何加強新形勢下反腐倡廉制度建設(shè)》
【摘 要】反腐倡廉是關(guān)系到黨和國家生死存亡的大事，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人歷來非常重視反腐倡廉制度建設(shè)。改革開放以來，反腐倡廉制度建設(shè)取得了長足的發(fā)展，新形勢下，要不斷研究、探索反腐倡廉的規(guī)律和特點，認真總結(jié)經(jīng)驗和不足，科學地評估，努力創(chuàng)新反腐倡廉制度建設(shè)，杜絕立法性腐敗，逐步將反腐倡廉制度建設(shè)納入法治化的軌道，根治貪腐現(xiàn)象，構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會。
【關(guān)鍵詞】反腐倡廉 制度 創(chuàng)新 法治
反腐倡廉是關(guān)系到黨和國家生死存亡的大事，溫家寶曾經(jīng)多次強調(diào)：“當前，我以為最大的危險在于腐敗。而要消除腐敗的土壤還在于改革制度和體制。”[1]毋容置疑，反腐倡廉是我黨在新時期將長期堅持的一項重要工作，是黨和國家制度建設(shè)的有機組成部分，是社會主義政治文明的重要內(nèi)容。在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展時代離不開黨風廉政和反腐倡廉的制度建設(shè)，而黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉深入開展也離不開制度建設(shè)。我們必須堅持把制度建設(shè)作為懲防腐敗體系建設(shè)的重中之重來抓，突出重點，整體推進，真正做到用制度管權(quán)、管事、管人，為促進社會又好又快發(fā)展提供強有力的政治保證。
1.反腐倡廉制度建設(shè)的重要性和必要性
反腐倡廉制度建設(shè)是深入開展反腐斗爭，有效預(yù)防、治理腐敗的根本保證。關(guān)系到黨的執(zhí)政能力的提高和執(zhí)政地位的鞏固，是黨的先進性和廉潔性得以充分體現(xiàn)的重要保證。
反腐倡廉制度是旨在預(yù)防和懲治腐敗行為、促進領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔所必須遵守的行為準則。是懲防體系建設(shè)的核心內(nèi)容和反腐倡廉治本之策，是實現(xiàn)依法執(zhí)政理念和落實依法治國方略，也是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保證。
2.反腐倡廉制度的特征
反腐倡廉制度具有規(guī)范性、系統(tǒng)性、針對性、強制性的、程序性的特點，在反腐處理中能發(fā)揮規(guī)范指引、預(yù)見制約、懲罰和威懾的作用，是最好的反腐倡廉手段，掌握其基本特征對加強新時期反腐倡廉制度建設(shè)有著重要的意義。
2.1規(guī)范性
反腐倡廉制度就是由黨政機關(guān)發(fā)布的對這一領(lǐng)域范圍內(nèi)具有普遍約束力的準立法行為，有著制定、發(fā)布等方面的嚴格規(guī)定，并且區(qū)別于其它公文格式。
2.2系統(tǒng)性
反腐倡廉制度建是一種制度體系，包括干部教育制度、干部選任制度、權(quán)力制約制度、權(quán)力監(jiān)督制度、干部問責制度、預(yù)防腐敗制度、司法懲治制度等等。
2.3針對性
反腐倡廉制度體系覆蓋全體掌握著公權(quán)的一切領(lǐng)導(dǎo)干部及其所管的人與事，不應(yīng)有制度空白和漏洞，在制度面前人人平等，不允許有任何特殊人員存在。
2.4強制性
制度如同法律，一旦形成，所有人必須無條件遵循，制度執(zhí)行力直接關(guān)系到制度的有效性，缺乏強制性和執(zhí)行力的制度形同虛設(shè)，甚至會帶來更大隱患。
2.5程序性
合法的程序才能保障權(quán)利人的合法權(quán)利，體現(xiàn)法律面前人人平等的憲法原則，確保每一個的人身權(quán)利和民主權(quán)利得到充分的、合法的、有效地保障
3.反腐倡廉制度建設(shè)的法制化進程
正確認識反腐領(lǐng)域制度建設(shè)的法制化進程，對進一步推動反腐倡廉制度建設(shè)和保證黨的各項事業(yè)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。改革開放以來，我黨高度重視并大力進行反腐倡廉制度建設(shè)，逐步恢復(fù)、建立、健全和完善了一系列重要的法規(guī)制度。
黨的十一屆三中全會決定從健全法制入手，制定了一系列反腐倡廉制度。黨的十三屆四中全會至黨的十六大，黨中央依靠制度建設(shè)解決腐敗問題，并與時俱進，不斷推進反腐倡廉工作的制度化、法制化，把反腐倡廉工作逐步納入法制化的軌道。這一階段，盡管有的制度還不健全、不完善，但是，已經(jīng)初步解決了“無制可依”的反腐倡廉制度性漏洞問題，基本實現(xiàn)了“有制可依”的良好局面。
自黨的十六大以來，對反腐倡廉制度建設(shè)提出了新的更高的要求，短短的幾年時間，反腐倡廉制度建設(shè)取得了新的突破。主要表現(xiàn)以下幾方面：
3.1關(guān)于制定黨內(nèi)法規(guī)，加強黨內(nèi)監(jiān)督方面的法規(guī)制度。如：2003年12月分別頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，2004年9月黨中央頒布實施了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等法規(guī)，這些黨內(nèi)法規(guī)的頒布實施在黨內(nèi)外產(chǎn)生了重要影響。[2]
3.2關(guān)于制定強化紀委反腐作用方面的法規(guī)制度。如：中紀委、監(jiān)察部、審計署聯(lián)合發(fā)布了《行政監(jiān)察法實施條例》、《財政違法行為處罰處分條例》等，為紀檢監(jiān)察工作提供了法規(guī)制度依據(jù)。
3.3其他有關(guān)方面法規(guī)制度的規(guī)定。如：2005年9月頒布了《國家公務(wù)員法》，進一步明確了我國公務(wù)員薪酬制度的主體框架。2005年10月簽署了加入《聯(lián)合國反腐敗公約》，這也是我國歷史上的第一次簽署加入，開始積極探索與世界各國在反腐敗方面的國際合作等。
4.當前反腐倡廉制度建設(shè)中亟待解決的問題
4.1制度建設(shè)不夠系統(tǒng)、完善
制度是反腐敗至關(guān)重要的內(nèi)容和手段。但以往在反腐倡廉工作中，制度建設(shè)并沒有得到應(yīng)有的重視。有些重要的制度至今還沒有制定出來，有些制度制定時過于單一，有些制度過于抽象和籠統(tǒng)，缺乏具體的實施細則和定量的考核要求，容易出現(xiàn)因人而異和被曲解的現(xiàn)象，從而使得對腐敗行為的制裁和懲處缺乏應(yīng)有的法律依據(jù)。
4.2 制度的形式主義現(xiàn)象比較突出
黨內(nèi)許多不正之風和消極腐敗現(xiàn)象的主要原因是由于“有制不依”、“執(zhí)制不嚴”或者“違制不究”。這個問題至今還沒有得到很好的解決。如：社會上存在的“吃喝之風”和“收受紅包或禮品”的等丑惡現(xiàn)象，中央及各有關(guān)部門下達的禁止性文件不可勝數(shù)，但是效果依然不理想。因此，如何真正發(fā)揮制度在防腐治腐中的保證作用，是當前我黨反腐倡廉制度建設(shè)的一個重要任務(wù)。
4.3法規(guī)制度建設(shè)明顯滯后
有關(guān)部門在制定出臺法規(guī)制度時，忽視實際需求的急迫性，制定出臺法規(guī)制度明顯滯后，當我們拿出比較完備的對策的時候，存在的問題已難以治理了。
4.4制度操作彈性大，執(zhí)行不力問題突出
當前，反腐倡廉制度建設(shè)上，一方面缺乏好的制度，另一方面一些制度操作彈性大，又缺乏相關(guān)制度的支持，使制度難以有效落實。
5.創(chuàng)新反腐倡廉制度是落實“以人為本”科學發(fā)展觀的重要保證
創(chuàng)新是事業(yè)興旺發(fā)達的不竭動力，反腐倡廉建設(shè)同樣需要適應(yīng)不斷變化的新形勢，與時俱進，開拓創(chuàng)新。改革開放以來的反腐歷程表明了我們黨在反腐倡廉建設(shè)上注重制度化、定型化、常態(tài)化，圍繞預(yù)防、懲治、監(jiān)督、激勵、教育等諸多反腐環(huán)節(jié)展開的制度建設(shè)層層推進，至今仍在不斷延展。
推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，乃是制度與時俱進的完善過程。鄧小平同志曾精辟地指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！?/p>
現(xiàn)代法治精神認為，人的理性都是不完善的，有缺點的。因此，有必要制定一些共同的行為規(guī)則，對人性的弱點進行強制性規(guī)范，其中最重要的就是制度。如果制度不完善，就會為失范思想過渡到行為提供機會;如果制度健全，廉潔的思想就能充分得以施展，腐敗的思想就不一定轉(zhuǎn)化為失范行為。
加強制度建設(shè)，通過建規(guī)立制，與時俱進，方能有效地反腐倡廉。一旦制度本身正確嚴謹，就掌握了反腐倡廉的主動權(quán)，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)消除了形成腐敗的條件，避免腐敗案件的發(fā)生;對于違法亂紀行為，制度的懲罰作用就會體現(xiàn)出來;反腐倡廉必然靠制度來保證其成果。
6.加強反腐倡廉制度評估是保證其有效性的重要手段
對反腐倡廉制度進行評估是確保這些制度有效性的重要方法，它能及時完善反腐制度，克服這樣或者那樣的漏洞，同時，也能對制度進行與時俱進的修正。主要包括二個方面：
6.1科學性進行評估
推進反腐倡廉的制度創(chuàng)新，就必須要求對現(xiàn)行制度進行科學性的評估，[4]在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)制度的精細化、科學化，使制度具有針對性、可操作性。同時，要針對主要腐敗現(xiàn)象進行相應(yīng)的專門立法，使對領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政要求、從政規(guī)范上升為法律法規(guī)，使反腐倡廉建設(shè)有法可依。
6.2杜絕立法性腐敗
如果立法不公，那終將是最大的、最根本的腐敗。提起法治領(lǐng)域的腐敗，人們通常會想到眾矢之的的“司法腐敗”，而很少會認識到頗具隱蔽性的立法腐敗同樣也是不容漠視的權(quán)力腐敗現(xiàn)象。如何有效遏制立法腐敗現(xiàn)象，有效治理立法中的部門利益法制化問題，應(yīng)當從以下幾個環(huán)節(jié)著手：
首先，要大力推行“陽光立法”。每一項立法行動，都應(yīng)該允許全社會廣泛參與，以民意為基礎(chǔ)的立法活動肯定能夠杜絕立法活動的暗箱操作。
其次，積極推行立法回避制度。凡是涉及部門利益的立法起草工作，該部門原則上應(yīng)當回避，如此一來，必然避免部門立法腐敗現(xiàn)象。
第三，建立立法問責制度。遏制立法部門利益法制化的最有效武器就是立法問責，并將立法問責制度明確寫進《立法法》，有了法律懲罰和約束作用，就能夠確保立法公正。
7.反腐倡廉法治化是預(yù)防和懲治腐敗的發(fā)展方向
從反腐倡廉的實踐看，完備的反腐倡廉法規(guī)體系是反腐倡廉建設(shè)取得成效的重要條件。加強反腐倡廉制度建設(shè)，就必須建立健全各項法規(guī)制度，將反腐倡廉工作納入法治化進程。
7.1加強反腐倡廉立法工作
應(yīng)當盡快制定或修訂一批法律、法規(guī)和條例，建立國家公務(wù)員財產(chǎn)申報方面的法律制度，制定規(guī)范國家公務(wù)人員從政行為方面的法律法規(guī)，改變實踐中以黨紀政紀處分取代其它處分的不良現(xiàn)象。還要對基本制度和懲處措施細化量化，增強科學性、針對性和可操作性。
7.2建立健全權(quán)力運行公開制度
要按照公共政策和權(quán)力運行公開透明的要求，在推進政務(wù)公開、財務(wù)公開、選人用人公開等的基礎(chǔ)上，進一步推進陽光政務(wù)，拓寬權(quán)力運行透明的深度，對公眾關(guān)注度較高、公益性強和公共權(quán)力大的部門實行重點公開，接受公眾和媒體的監(jiān)督。
7.3加強對權(quán)力的層級監(jiān)督
要充分利用信息化和高科技載體，擴大群眾參與監(jiān)督的范圍，要科學合理利用網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督作用，改進群眾參與監(jiān)督的方法，使干部始終處于多層次、多角度的監(jiān)督中，消除干部監(jiān)督的“真空地帶”。要完善信訪投訴制度，加強投訴中心和舉報中心建設(shè)，加快舉報立法，建立健全舉報獎勵和對舉報人的保護制度，切實保障群眾的監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動公眾參與反腐敗的積極性。
7.4努力提高制度的科學性
堅持實用、科學、效能的原則，以黨務(wù)政務(wù)公開制、民主集中制、崗位目標責任制、督查考核獎懲制為重點，完善崗位目標責任、工作規(guī)程規(guī)范、民主決策、黨風廉政、監(jiān)督檢查以及黨支部工作、績效管理、內(nèi)部管理等制度，使各項廉政制度都具有很強的約束力和威懾力。
在注重制度的嚴謹性、科學性和可操作性的原則下，要對現(xiàn)有的制度進行一次梳理，滯后于實踐發(fā)展的要進行修訂，有明顯缺陷的要及時完善，過于原則的要盡可能細化，需要制度約束的要進行補充，以使各項廉政制度規(guī)定彼此銜接、互補互濟，著力提高制度的全面性和系統(tǒng)性，發(fā)揮制度規(guī)定的整體合力。
7.5依法維護制度的權(quán)威性、適用性
有了好的制度，關(guān)鍵是執(zhí)行。如果制度執(zhí)行不公平、不公正，那就會導(dǎo)致制度權(quán)威性的喪失，反腐倡廉制度沒有了權(quán)威性就如同一紙空文，而且還可能助長腐敗。因此，必須大力維護反腐倡廉制度的權(quán)威性，實事求是、公平公正處理反腐倡廉問題。
8.結(jié)束語
隨著形勢的變化和各項事業(yè)的快速發(fā)展，廉政建設(shè)會遇到許多新情況新問題，要從制度上堵塞滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風的漏洞，不斷提高反腐倡廉制度的適用性，從制度上減少權(quán)錢交易的機會和空間，從制度上規(guī)范權(quán)力在陽光下運行并接受社會監(jiān)督。
溫家寶同志講：“公平正義是社會主義的本質(zhì)特征，也是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，實現(xiàn)人民的愿望就必須創(chuàng)造條件，讓人民批評和監(jiān)督政府?！?/p>
中共中央胡錦濤在慶祝中國共產(chǎn)黨成立__周年大會上講話時表示，“堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡。如果腐敗得不到有效懲治，黨就會喪失人民信任和支持?！盵5]
由此可見，反腐倡廉是黨和國家堅定不移的決策，在新形勢下，努力加強和創(chuàng)新反腐倡廉制度建設(shè)。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行，法治的原則是最好的選擇。從不斷法制化，逐步發(fā)展到法治化是根治腐敗的必由之路。如此一來，反腐倡廉制度法治化必將能夠完全實現(xiàn)，一個廉潔蔚然成風的社會必然能夠成為現(xiàn)實。
參考文獻：
[1]《溫家寶在十一屆全國人大四次會議記者招待會上答中外記者問》，《河南日報》，2011年3月15日。。
[2]王關(guān)興 陳揮：《中國共產(chǎn)黨反腐倡廉史》
[3]中國國務(wù)院：《中國的反腐敗和廉政建設(shè)》 2010年12月29日發(fā)布。
[4]安徽省紀委研究室：《反腐倡廉法規(guī)制度立法后評估問題研究》，《中國監(jiān)察》，2010年8期。
[5]《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立__周年大會上的講話》， 新華社，2011年7月1日。
(作者單位：河南濮陽中原油田供電管理處;河南 濮陽 457001)
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