特黄特色三级在线观看免费,看黄色片子免费,色综合久,欧美在线视频看看,高潮胡言乱语对白刺激国产,伊人网成人,中文字幕亚洲一碰就硬老熟妇

學(xué)習(xí)啦>論文大全>學(xué)科論文>形勢(shì)與政策論文>

兩岸列次土地改革之比較及啟示論文

時(shí)間: 謝樺657 分享

  土地改革,具體來說就是土地制度改革,包括方方面面的內(nèi)容。比如土地稅收制度改革、土地產(chǎn)權(quán)制度改革、土地使用制度的改革等等。中國(guó)自古以來就是一個(gè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的國(guó)家,因此關(guān)于土地制度的改革可以說一直都在進(jìn)行。以下是學(xué)習(xí)啦小編今天為大家精心準(zhǔn)備的:兩岸列次土地改革之比較及啟示相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考,歡迎閱讀!

  兩岸列次土地改革之比較及啟示全文如下:

  摘要:本文根據(jù)海峽兩岸的數(shù)次土地改革,從土地改革的目的、方式、內(nèi)容和影響四個(gè)角度進(jìn)行對(duì)比,力求為當(dāng)今中國(guó)大陸的土地改革尋求借鑒。

  關(guān)鍵詞: 土地改革 中國(guó) 臺(tái)灣省 啟示

  古代春秋時(shí)的政治家、思想家管子說過:“地者,政之本也,是故地可以正政也。地不平均和調(diào),則政不可正也。政不正則事不可理也?!盵1]自古土地問題就是我國(guó)的根本問題,列代農(nóng)民起義爆發(fā)的一個(gè)重要原因是土地問題沒有處理好,出現(xiàn)大規(guī)模兼并農(nóng)民土地兼并情況。自近代以來,土地問題依然是國(guó)家的核心問題之一,資產(chǎn)階級(jí)代表的革命先行者孫中山先生一直注意土地問題,提出了“平均地權(quán)”、“耕者有其田”的改革思想,而中國(guó)共產(chǎn)黨則是依靠土地革命取得了國(guó)家政權(quán)。在當(dāng)今中國(guó)重中之重的“三農(nóng)問題”中,土地還是最核心、最根本的問題。而且在2005年和2006年連續(xù)兩年的兩會(huì)期的溫家寶答中外記者問中,都有中外記者提到有關(guān)土地方面的問題,也可以看出土地問題的重要性。特別是近幾年來,國(guó)內(nèi)學(xué)者專家呼吁土地改革的呼聲非常高,尤其是安徽鳳陽小崗村在今年年初結(jié)束了大包干,那么中國(guó)內(nèi)地的土地改革走向何方,是我們國(guó)家政府和人民面臨的一個(gè)大問題。

  我們知道,我們國(guó)家自古就是一個(gè)小農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,今天還是這樣,人均占有耕地依然較少,人均農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值低,[2]那么我們?cè)谕恋馗母锷现荒芙梃b小農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)國(guó)家或地區(qū)的土地改革成果,不能過多依照西方國(guó)家的土地改革理念。換言之,我們內(nèi)地未來的土地改革應(yīng)該更多的借鑒我們東亞的日本、韓國(guó)和海峽對(duì)岸臺(tái)灣省的土地改革成果。[3]

  眾所周知,在1949年前的中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)中,中國(guó)共產(chǎn)黨的土地改革擊敗了中國(guó)國(guó)民黨的土地改革,建立了新中國(guó)。然而,在1950年后海峽兩岸的新中國(guó)和臺(tái)灣當(dāng)局都各自在其管轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行了土地改革,都取得了成果,但在國(guó)際社會(huì)的評(píng)價(jià)上,對(duì)岸的臺(tái)灣省的土改評(píng)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我們內(nèi)地的土改,在世界上臺(tái)灣省的土改被稱為成功的典范。[4]既然要借鑒臺(tái)灣省的成果,那么對(duì)于兩岸土地改革進(jìn)行對(duì)比是有必要的。筆者在本文試從兩岸土地改革的目的或者說是背景、土地改革的方式、土地改革的內(nèi)容和土地改革的成果或影響四個(gè)大的方面來簡(jiǎn)單比較兩岸土地改革的異同,從而獲取一些基本啟示來指導(dǎo)我們內(nèi)地土地改革,為新農(nóng)村建設(shè)做貢獻(xiàn)。

  一、兩岸土地改革的對(duì)比

  我們知道,我們內(nèi)地自新政權(quán)成立以來先后進(jìn)行了4次全國(guó)性的土地改革,分別是:第一次:建國(guó)初1950年到1952年的“耕者有其田”的農(nóng)民土地所有制的土地改革,這次土地改革運(yùn)動(dòng)被稱為“三大\革命運(yùn)動(dòng)”之一,也是歷史上所說的土地;第二次:1953年到1956年,在保留農(nóng)民土地私有制基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)互助組和初級(jí)合作社的土地改革,這次土地改革在中國(guó)歷史上被稱為“三大改造”之一;第三次:1958年到1978年,土地集體所有制下的高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社和人民公社的“三級(jí)所有,隊(duì)為基礎(chǔ)”的土地改革;第四次:1979年至今,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,實(shí)行土地公有,由農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的土地改革。[5]而中國(guó)國(guó)民黨在敗退到臺(tái)灣后,也先后進(jìn)行了3次大的土地改革,第一次是1949年到1953年的三階段土地改革,這也就是我們大陸常說的臺(tái)灣土地改革;第二次是70年代的土地改革,這次主要是對(duì)征收土地稅和田賦進(jìn)行的土地改革,頒布了《土地稅法》,我們大陸基本上不提這次土地改革,本文也不講;第三次是1981年到1985年以改革土地經(jīng)營(yíng)制度為主的土地改革,這在我們大陸是有所提的。

  我們內(nèi)地的4次土地改革和臺(tái)灣的3次土地改革雖說有很多的不同,但是也是有較多的相同之處。

  1.土地改革的目的

  1949年10月1日中國(guó)共產(chǎn)黨在北京建立新政權(quán)后,面臨最大的問題就是如何鞏固和保衛(wèi)新生人民政權(quán)。在中國(guó)的廣大農(nóng)村(主要是新解放的地區(qū))實(shí)行的是封建地主土地所有制,大部分土地(大約70%—80%的土地)還掌握在極少數(shù)(占農(nóng)村人口人數(shù)不到10%)的地主、富農(nóng)手中,而廣大農(nóng)民(約3.1億人口,這里是新解放區(qū)的農(nóng)民人口)無地或少地,這些農(nóng)民迫切需要得到生產(chǎn)資料,尤其是土地。為了消滅地主階級(jí)封建剝削土地制度,調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性,早日實(shí)現(xiàn)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。更重要的目的是滿足農(nóng)民對(duì)土地的需求,以達(dá)到農(nóng)民對(duì)新政權(quán)的擁護(hù)和支持,積極參與新政權(quán)建設(shè),積極參加鞏固新政權(quán)的戰(zhàn)爭(zhēng)中(抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)),實(shí)現(xiàn)新生政權(quán)的鞏固。這是第一次內(nèi)地改革的目的。

  新中國(guó)的第一次土地改革建立了農(nóng)民私有的土地制度,到了1953年,國(guó)家經(jīng)濟(jì)已經(jīng)基本好轉(zhuǎn),新政權(quán)為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家由新民主主義社會(huì)過渡到社會(huì)主義社會(huì),就必須對(duì)土地制度再次進(jìn)行改革,改變農(nóng)民土地私有制度,也就是說這次土地改革的目的是要建立社會(huì)主義性質(zhì)的土地制度,確立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系,確保上層建筑,用毛澤東的話說就是“要在農(nóng)村這個(gè)最廣闊的土地上根絕資本主義的來源?!盵6]當(dāng)時(shí)為了繼續(xù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力,為國(guó)家的工業(yè)化建設(shè)打基礎(chǔ)。

  雖然新中國(guó)在第二次土地改革中建立起了社會(huì)主義性質(zhì)的土地制度,但是由于歷史的種種原因,中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的有限性,尤其是糧食供給的有限,中國(guó)出現(xiàn)了糧荒,為此有人將原因歸結(jié)為國(guó)家對(duì)土地控制的力度不夠,所以新政權(quán)又進(jìn)行了第三次土地改革。這次土地改革的目的,國(guó)家(政權(quán))為了加強(qiáng)對(duì)土地和農(nóng)民的控制,以及對(duì)土地生產(chǎn)出來農(nóng)產(chǎn)品及其供給、流通的控制,利用“剪刀差”來發(fā)展城市和工業(yè)。當(dāng)然中國(guó)政府宣傳的土地改革目的是要發(fā)揮集體生產(chǎn)的優(yōu)越性。這一次土地改革后的土地制度在中國(guó)存在了25年。

  新中國(guó)的第三次土地改革后的土地制度在中國(guó)并沒有發(fā)揮其宣稱的優(yōu)越性,在地方上遭到了抵制,直到1978年安徽省鳳陽縣小崗村一群農(nóng)民違法結(jié)束了這種土地制度。這次土地制度改革的目的,用農(nóng)民的話說就是求溫飽,求生存。而官方推行目的是所謂的解放和發(fā)展農(nóng)村的生產(chǎn)力,滿足農(nóng)民對(duì)土地的需求,發(fā)展農(nóng)業(yè),增加農(nóng)民收入。

  這四次土地改革似乎有一個(gè)共同的目的,就是為了農(nóng)民,為了發(fā)展。而中國(guó)國(guó)民黨在臺(tái)灣省推行的土地改革其目的似乎和中國(guó)共產(chǎn)黨在大陸宣稱的差不多。

  1949年中國(guó)國(guó)民黨敗退臺(tái)灣后,不僅面臨大陸的進(jìn)攻,還面臨著臺(tái)灣省內(nèi)民眾的反抗,如何維護(hù)國(guó)民黨在臺(tái)灣的統(tǒng)治是中國(guó)國(guó)民黨在當(dāng)時(shí)最根本、最中心的任務(wù)。

  中國(guó)國(guó)民黨敗退到臺(tái)灣之初,當(dāng)時(shí)臺(tái)灣還是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的社會(huì),土地制度上和當(dāng)時(shí)大陸一樣是封建剝削的地主土地所有制?!爱?dāng)時(shí)臺(tái)灣總?cè)丝诩s740萬,農(nóng)業(yè)人口約380多萬,農(nóng)民75%是佃農(nóng),約有280萬,超過當(dāng)時(shí)總?cè)丝诘?/3?!盵7]而據(jù)另份資料說:“1949年臺(tái)灣總農(nóng)戶中,自耕農(nóng)占36%,半自耕農(nóng)占25%,佃農(nóng)占39%?!盵8]另據(jù)“1948年土地改革之前統(tǒng)計(jì),臺(tái)灣約有56%的耕地掌握在占農(nóng)村人口12%的地主手里,約22%的耕地屬于占農(nóng)村人口18%的農(nóng)民(筆者注:這個(gè)數(shù)據(jù)可能有點(diǎn)問題),約22%的土地歸臺(tái)灣省政府所有?!盵9]就“以地租而言,一般租率都在收獲總量50%以上,其土地較好、肥沃地區(qū),租率有高達(dá)70%者?!盵10]可以說,當(dāng)時(shí)農(nóng)民,尤其是佃農(nóng)生活非常痛苦,所以中國(guó)國(guó)民黨政府推行了臺(tái)灣省的第一次土地改革。這次土地改革的最根本目的是施恩于民,鞏固統(tǒng)治基礎(chǔ),削弱臺(tái)灣地主的經(jīng)濟(jì)地位,同時(shí)還為了打擊“臺(tái)獨(dú)”分子和臺(tái)灣地方勢(shì)力,鞏固中國(guó)國(guó)民黨的“中央”政權(quán)。[11]

  臺(tái)灣省的第一次土地改革后產(chǎn)生了一些問題,雖中間在70年代進(jìn)行過改革,但是到了80年代,問題和矛盾比較尖銳,所以當(dāng)局政府又進(jìn)行了一次改革。這次土地改革的目的主要是為了解決第一次土地改革產(chǎn)生的新問題,即:“主要是使更多農(nóng)民擺脫土地束縛,實(shí)行較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)到其他行業(yè),促進(jìn)農(nóng)村資本主義發(fā)展?!盵12]是要解決土地經(jīng)營(yíng)管理問題,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)還要保護(hù)適量耕地,防止土地(特別是現(xiàn)有農(nóng)業(yè)耕地)大量非農(nóng)化,以保護(hù)糧食安全。

  但是,我們就從實(shí)際情況來說,不管是大陸還的臺(tái)灣的任何一次土地改革,實(shí)質(zhì)上他們的目的都是相同的,都是為了鞏固統(tǒng)治,為了鞏固政權(quán),解放和發(fā)展生產(chǎn)力,恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),增加農(nóng)民收入,都是圍繞鞏固政權(quán)這個(gè)目的進(jìn)行的。應(yīng)該說,中國(guó)大陸和中國(guó)臺(tái)灣省在土地改革的目的上基本上是一致的。

  2.土地改革的方式

  雖然中國(guó)大陸和中國(guó)臺(tái)灣的每次土地改革都是在政府的指導(dǎo)下進(jìn)行的,但是在具體的做法上是有區(qū)別的,甚至很大。

  新中國(guó)的第一次土地改革是在北京政府頒布的《中華人民共和國(guó)土地改革法》指導(dǎo)下進(jìn)行,目的為了將地主的土地分給農(nóng)民,在實(shí)際操作中,調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加土地改革,再在農(nóng)村劃分階級(jí),政府和民眾通過非和平手段強(qiáng)行從地主手中取得土地,一些地主被消滅。事實(shí)上,我們也應(yīng)該看到,在這次土地改革中,政府在改革手段上是由溫和轉(zhuǎn)向激進(jìn)的。同時(shí)中國(guó)政府也對(duì)地主采取了勸說方式,規(guī)勸地主自動(dòng)放棄土地,這種方式應(yīng)該說是值得贊揚(yáng)的,不過更多的是對(duì)舊制度的罪惡和新制度的優(yōu)越性的宣傳,以喚起民眾參加土地改革。

  由于第一次土地地主等反動(dòng)剝削階級(jí)已被消滅,所以在第二次和第三次土改中,第一次中出現(xiàn)的大規(guī)模暴力行為基本上不存在。但是并不是宣稱的那樣和平改革,事實(shí)上這兩次改革依然是國(guó)家強(qiáng)制手段改革的,中間也有一些強(qiáng)迫性的手段,但是對(duì)于富農(nóng)終究沒有采取從肉體上直接消滅的手段。

  1978年后的中國(guó)土地改革接受了““””中民主和法制的教訓(xùn),尤其是這次改革是由農(nóng)民自發(fā)發(fā)起的,在改革中依照法律全國(guó)推行,這次改革基本上是和平的。當(dāng)黨中央表示支持聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,各地農(nóng)民積極響應(yīng),紛紛自行討論并實(shí)施分田到組,分包到戶,政府在分包過程中僅進(jìn)是政策上的指導(dǎo),在實(shí)踐中沒有過多干預(yù),這是與以往土地改革是不同的。

  當(dāng)然內(nèi)地4次土地改革都是國(guó)家強(qiáng)制推行,但是在實(shí)施中卻是有大區(qū)別的,第一次出現(xiàn)了非和平行為,后面3次就和平和法制的多,應(yīng)該說從大陸4次土地改革的方式中可以看出中國(guó)大陸民主、法制和人道主義思想的進(jìn)步和發(fā)展,這是個(gè)好的表現(xiàn)。

  被佃農(nóng)出生的現(xiàn)臺(tái)灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人陳水扁稱為威權(quán)時(shí)代的土地改革又采取了何種方式呢?

  臺(tái)灣的2次土地改革相對(duì)中國(guó)大陸而言,要溫和的多,和平的多,民主的多,法制的多。臺(tái)灣省的第一次改革分三個(gè)階段,每個(gè)階段都在其法令(第一階段的《耕地三七五減租條例》,第二階段的臺(tái)灣省放領(lǐng)公有耕地扶植自耕農(nóng)實(shí)施辦法》,第三階段的實(shí)施耕者有其田條例》)下進(jìn)行,始終沒有使用國(guó)家暴力機(jī)關(guān)從肉體上消滅地主,而是通過贖買政策(以債券形式),用和平的經(jīng)濟(jì)方式取得了地主土地。也正是因?yàn)檫@樣,很多人認(rèn)為臺(tái)灣省不是要消滅地主階級(jí)。第二次改革因?yàn)椴簧婕巴恋氐脑俜峙鋯栴},所以談不上消滅問題,所以這次改革非常的和平。

  應(yīng)該,從總體而言,臺(tái)灣省的土地改革要比我們大陸的土地改革人道,這點(diǎn)我們是不能否認(rèn),雖然造成這種差別的原因很多,但是未來我們大陸的土地改革應(yīng)該學(xué)習(xí)臺(tái)灣的人道方式,特別是使用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行土地改革。

  3.土地改革的內(nèi)容

  我們大陸4次土地改革和臺(tái)灣省的2次土地改革內(nèi)容上是有很大的不同,但是也是有相同的地方,關(guān)于兩岸土地改革內(nèi)容的著作和文章事實(shí)上比較多,②因此本文不再過多闡述,簡(jiǎn)單提下。

  我們大陸第一次土地改革的內(nèi)容全部包含在《中華人民共和國(guó)土地改革法》中,主要就是“沒收地主的土地、耕畜、農(nóng)具、多余的糧食及其在農(nóng)村中多余的房屋”、“征收祠堂、廟宇、寺院、教學(xué)、學(xué)校和團(tuán)體在農(nóng)村中的土地及其他公地”、“半地主式的富農(nóng)出租大量土地,超過其自耕和雇人耕種的土地?cái)?shù)量者,應(yīng)征收其出租的土地”[13]等其他生產(chǎn)生活資料,在以鄉(xiāng)或相當(dāng)于鄉(xiāng)的行政村的單位上,按人口統(tǒng)一平均分配給農(nóng)民等內(nèi)容。總的來說是依靠貧農(nóng)和雇農(nóng),團(tuán)結(jié)中農(nóng),中立富農(nóng),消滅地主。

  大陸第二次土地改革的主要內(nèi)容是在允許互助組或初級(jí)合作社的社員有小塊自留土地的情況下,把社員組織起來,引導(dǎo)社員把土地交給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社統(tǒng)一使用,合作社按照社員入社土地的數(shù)量和質(zhì)量,分配土地收益。[15]

  大陸第三次土地改革的主要內(nèi)容是將所有社員土地收歸公有,土地屬于三級(jí)集體所有,即人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)(生產(chǎn)小隊(duì))三級(jí),社員集體在公有土地上統(tǒng)一生產(chǎn)和勞動(dòng),社員沒有任何私有土地,個(gè)體消失,徹底消滅了私有制。[16]

  大陸第四次土地改革發(fā)起于民間,其主要是將人民公社時(shí)的集體土地發(fā)包給農(nóng)戶自家耕種,農(nóng)戶在自己承包的土地上勞動(dòng)并收獲,自負(fù)盈虧,但是土地所有權(quán)并沒有改變,依然是屬于集體所有。[17]

  而臺(tái)灣省的第一土地改革分為三階段,也就是它的主要內(nèi)容。第一階段:“三七五減租”。限定耕地租額,地租不超過租地全年生產(chǎn)物的37.5%;確定耕地租期,鞏固佃權(quán),租期最短不得少于6年;災(zāi)歉之年地租減免,因?yàn)?zāi)歉收獲量不到三成者,應(yīng)予免租。第二階段:“公地放領(lǐng)”。按承租耕地的現(xiàn)耕農(nóng)、雇農(nóng)、耕地不足的佃農(nóng)、半自耕農(nóng)的順序以放領(lǐng)土地的作物全年總產(chǎn)量的2.5倍的地價(jià)承領(lǐng),地價(jià)分10年向政府還清。第三階段:“耕者有其田”。政府將地主超額的土地征購后再賣給無地或少地的農(nóng)民。這一改革內(nèi)容基本上是按照孫中山先生身前的著述進(jìn)行的,不同的是對(duì)地主的保護(hù)過多。[18]同時(shí)臺(tái)灣省還成立了農(nóng)會(huì),在資金和技術(shù)上對(duì)農(nóng)民進(jìn)行支持和指導(dǎo),保護(hù)農(nóng)民利益。

  臺(tái)灣省的第二次土地改革的主要內(nèi)容是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)面積,辦理共同運(yùn)銷,加速農(nóng)地重劃,[19]臺(tái)灣農(nóng)地變更使用管制制度,先采個(gè)案定制,再按土地等則管制,最后采土地使用分區(qū)編訂管制。非都市土地劃分為8種使用分區(qū)(以農(nóng)地而言分為特地農(nóng)業(yè)去和一般農(nóng)業(yè)區(qū),鄉(xiāng)村區(qū),工業(yè)區(qū),森林區(qū),山坡地保育區(qū),風(fēng)景區(qū),特定專用區(qū))。[20]

  應(yīng)該說,大陸的第一土地改革的內(nèi)容和臺(tái)灣省的第一次土地改革的內(nèi)容在實(shí)質(zhì)上是相同的,都是將地主的土地分給農(nóng)民。但是大陸以后的土地改革在臺(tái)灣省基本上沒有進(jìn)行,而臺(tái)灣省的第二次土地改革內(nèi)容似乎將是中國(guó)大陸將要改革的方向,應(yīng)該說臺(tái)灣省這方面走在大陸前面幾十年。

  4.土地改革的結(jié)果和影響

  不管是大陸的土地改革,還是臺(tái)灣省的土地改革,評(píng)價(jià)上都一個(gè)共同點(diǎn),均被認(rèn)為是成功的,當(dāng)然這是大的評(píng)價(jià),在細(xì)劃上并不是這樣。

  大陸的第一次土地改革結(jié)束了統(tǒng)治中國(guó)數(shù)千年的封建剝削的地主土地所有制,建立起了農(nóng)民土地私有制。土地改革使“3億多無地或少地的農(nóng)民無償獲得了4667萬公頃土地,實(shí)現(xiàn)了‘耕者有其田結(jié)束’,并分到了牲畜和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具,還免去了約350億公斤糧食地租和繁重的勞役”,[21]農(nóng)民獲得了解放,調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)勞動(dòng)積極性提高,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的恢復(fù)與發(fā)展,如:農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1949年為271.8億元,1952年上升到417.0億元;糧食產(chǎn)量1949年為11320萬噸,1952年增加到16390萬噸;棉花產(chǎn)量1949年為44.4萬噸,1952年增加到130.4萬噸;油料產(chǎn)量1949年為256.4萬噸,1952年增加到419.3萬噸;豬牛羊肉1949年為220.0萬噸,1952年增加到338.5萬噸。[22]不過,我們要清楚1949年的中國(guó)近現(xiàn)代史農(nóng)業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)比較低的一年,而且是發(fā)生在多年戰(zhàn)爭(zhēng)背景下。農(nóng)民更是踴躍參軍,保衛(wèi)新政權(quán)。同時(shí)為第二次土地改革創(chuàng)造了條件,也為進(jìn)行第二次土地改革制造了問題。由于農(nóng)民一家一戶耕作,生產(chǎn)資料不夠,分散、落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),同時(shí)由于土地的買賣和出租為農(nóng)村的再次貧富分化和剝削創(chuàng)造了條件。

  大陸第二次土地改革,結(jié)束了中國(guó)的土地私有制,建立了社會(huì)主義土地公有制度,到1956年底,參加農(nóng)業(yè)合作社的農(nóng)戶占全國(guó)總戶數(shù)的96.3%,農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造基本成功。農(nóng)民和富農(nóng)生產(chǎn)積極性在這次改革中再次被大大激發(fā)起來,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,如:1953年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為426.8億元,1957年上升到536.7億元;糧食產(chǎn)量由1953年的16685萬噸增長(zhǎng)到1957年19505萬噸;棉花產(chǎn)量1953年為117.5萬噸(1952年為130.4萬噸),1957年增加到164.0萬噸;油料產(chǎn)量1953年為385.6萬噸,1957年增長(zhǎng)到419.6萬噸;水產(chǎn)品1953年為190.0萬噸,1957年提高到311.6萬噸,豬牛羊肉也由1952年的338.5萬噸(1953年沒有統(tǒng)計(jì)數(shù)字)增加到1957年的398.5萬噸。[23]

  大陸第三次的土地改革在大陸評(píng)價(jià)不高,多數(shù)人認(rèn)為第三次土地改革是造成三年困難時(shí)期大饑荒的重要原因之一,認(rèn)為第三次土地改革后的種種負(fù)面作用(如集體勞動(dòng),干多干少都一樣,農(nóng)民沒有生產(chǎn)勞動(dòng)積極性等)導(dǎo)致糧食產(chǎn)量的減少,事實(shí)上是當(dāng)時(shí)的基層政府官員的浮夸數(shù)字,出現(xiàn)糧食上漲假象,使得國(guó)家減少了糧食播種面積,導(dǎo)致糧食產(chǎn)量減少,應(yīng)該說不能把當(dāng)時(shí)糧食產(chǎn)量減少簡(jiǎn)單歸結(jié)在第三次土地改革上。不可否認(rèn)的是第三次土地改革的確有很多弊端,至少?zèng)]有挽救3年困難時(shí)期糧食產(chǎn)量減少的局面。但是我們應(yīng)該看到,在第三次土地改革時(shí)期,總的來說我國(guó)的農(nóng)業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)都增長(zhǎng)了,中間有些年份出現(xiàn)了減少、下降情況,總體上只是增長(zhǎng)速度非常緩慢,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和主要農(nóng)產(chǎn)品的平均年增長(zhǎng)率在僅2%左右。如下表:

  表1:1957—1978年我國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)情況表:

  單位:萬噸

  *絕對(duì)數(shù)系當(dāng)年價(jià),指數(shù)按可比價(jià)計(jì)算。

  大陸的第四次土地改革是被稱為一場(chǎng)了不起的改革,伴隨著中國(guó)的改革開放步伐進(jìn)行,被認(rèn)為結(jié)束了中國(guó)饑餓時(shí)代,進(jìn)入了溫飽時(shí)代。這次土地改革利用了中國(guó)以家庭為生產(chǎn)勞動(dòng)經(jīng)營(yíng)單位的作用,極大的提高了農(nóng)戶生產(chǎn)積極性,推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展,增加了農(nóng)民收入等等。然而這次土地改革帶來的弊端也是比較多的,如土地產(chǎn)權(quán)歸屬不清,影響了土地轉(zhuǎn)讓,同時(shí)由于土地家庭經(jīng)營(yíng)平均化、分散化,影響了適度規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展。尤其是在發(fā)展了20后的當(dāng)今中國(guó)表現(xiàn)比較嚴(yán)重,目前這方面研究比較多,終究認(rèn)為一點(diǎn)這次土地改革沒有實(shí)現(xiàn)溫飽向小康的轉(zhuǎn)變。

  內(nèi)地4次土地改革可以說是成果比較大,但同時(shí)存在不少問題。

  而臺(tái)灣的2次土地改革取得的成果比內(nèi)地要大,要多。臺(tái)灣省的第一次土地改革成果在實(shí)質(zhì)上和內(nèi)地差不多,基本上實(shí)現(xiàn)了中國(guó)國(guó)民黨推行土地改革的目的。這次土地改革消滅了封建地主階級(jí),使大批農(nóng)民獲得了土地,自耕農(nóng)數(shù)量大幅增加,這大大的提高了農(nóng)民的生產(chǎn)勞動(dòng)積極性,提高了單位生產(chǎn)量,到1963年,每公頃稻米產(chǎn)量為2600公斤(1938年為 2242公斤/公頃),山芋產(chǎn)量達(dá)到14000公斤/公頃(1938年為12828公斤),[25]推動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展,增加了農(nóng)民收入,1963年的農(nóng)民平均收入達(dá)到20988元新臺(tái)幣(以1953年價(jià)格計(jì)算,1948年農(nóng)民平均收入為13158元新臺(tái)幣)。[26]同時(shí)的確鞏固了搖動(dòng)中的中國(guó)國(guó)民黨政權(quán)在臺(tái)灣小島的統(tǒng)治。特別是大量地主由于土地改革得到了不少的土地贖金和債券,轉(zhuǎn)而進(jìn)入工商業(yè)界,發(fā)展工業(yè)。加上農(nóng)業(yè)的發(fā)展為工業(yè)積累了原始資金和勞動(dòng)力,推動(dòng)了臺(tái)灣工業(yè)的發(fā)展,為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)騰飛作出了“基礎(chǔ)性貢獻(xiàn)”。同時(shí)由于保護(hù)農(nóng)民的小土地所有制,限制了土地兼并和轉(zhuǎn)讓,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展和實(shí)施大型水利工程建設(shè)。

  臺(tái)灣省的第二次土地改革的最大成果就是發(fā)展了農(nóng)業(yè)租佃制度,實(shí)現(xiàn)了“小地主,大佃農(nóng)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,走上了規(guī)模經(jīng)營(yíng),提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,推動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)產(chǎn)生了大量兼業(yè)農(nóng)民,增加了農(nóng)民收入。臺(tái)灣的土地分區(qū)編制與管制,使土地資源得到了合理利用,朝著合理化方向發(fā)展,最大程度上保護(hù)了土地資源。不過,也出現(xiàn)了土地的過分保護(hù)與工業(yè)化之間的矛盾。不管怎樣,臺(tái)灣的這次土地改革是成功的。

  二、啟示

  通過以上關(guān)于海峽兩岸的數(shù)次土地改革的四個(gè)方面的簡(jiǎn)單比較,對(duì)于我們內(nèi)地未來新農(nóng)村建設(shè)中的土地改革的啟示有不少。

  第一,未來我們大陸的土地改革要做到利益兼顧,不僅要以農(nóng)民利益為主,同時(shí)也要兼顧國(guó)家以及其他即得利益階層的利益。

  在新中國(guó)之初的土地改革,為了鞏固政權(quán),無視地主的利益和生命,過度過早的將地主這個(gè)全體消滅了,消滅地主階級(jí)不需從肉體上消滅,這種土地改革方式事實(shí)只顧農(nóng)民利益,不顧地主利益。不可否認(rèn)的是在當(dāng)時(shí)地主階級(jí)利益的確是反動(dòng)的,但是他們同是中國(guó)的公民,在這點(diǎn)上和農(nóng)民的平等的。今天我國(guó)農(nóng)村存在一些侵害農(nóng)民土地的情況和現(xiàn)象,未來土地改革肯定是要改變這種情況和現(xiàn)象的,但是在改革過程中,要以農(nóng)民利益為主,同時(shí)還應(yīng)顧及侵害者的利益。這一方面是便于順利推動(dòng)土地改革,另一方面也是體現(xiàn)人道主義和全民平等原則。如果新的土地改革完全不顧及現(xiàn)在的侵害農(nóng)民土地群體的利益,這會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

  第二,未來土地改革要清晰土地產(chǎn)權(quán)歸屬。

  聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制建立后,由于在法律上對(duì)于所有權(quán)歸屬的農(nóng)民集體定位不清晰,使得在土地征用過程中,農(nóng)民集體沒有話語權(quán),大勢(shì)侵害農(nóng)民利益,引發(fā)了征地問題和矛盾。同時(shí)產(chǎn)權(quán)不清晰。也阻礙了土地的流轉(zhuǎn)。因此,未來土地改革中必須明確土地的產(chǎn)權(quán),這也是目前學(xué)者們呼吁最多的。鑒于我國(guó)的特殊國(guó)情,筆者認(rèn)為,土地所有權(quán)應(yīng)仍歸農(nóng)民集體所有,不應(yīng)像臺(tái)灣省那樣歸農(nóng)民自己所有,不過要將農(nóng)民集體正式以法律形式明確定性,且應(yīng)定為村民小組內(nèi)的農(nóng)民集體。因?yàn)樵谖覈?guó)現(xiàn)代農(nóng)村,只有村民小組是熟人型社區(qū),而且村民小組規(guī)模相對(duì)較小,人口一般就在二三百人左右,討論和實(shí)施分配土地、轉(zhuǎn)讓土地等相對(duì)相對(duì)方便,可以節(jié)約成本。

  第三,土地改革要始終堅(jiān)持在法律下和平進(jìn)行,并堅(jiān)決落實(shí)有關(guān)土地法律法規(guī)。

  我國(guó)目前有關(guān)土地問題的法律沒有真正的完全落實(shí)。雖然我國(guó)對(duì)農(nóng)民集體這個(gè)所有權(quán)者定位不清晰,這個(gè)農(nóng)民集體可以是村民小組的農(nóng)民集體,也可以是行政村的農(nóng)民集體,還可是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民集體,但是始終的農(nóng)民集體的。然而在土地在征用過程中,這個(gè)所有者農(nóng)民集體沒有話語權(quán),沒有最后的決定權(quán),他們的權(quán)利被政府剝奪了。依照法律,在征用農(nóng)村土地過程中,土地所有者農(nóng)民集體應(yīng)該參與談判,價(jià)格應(yīng)該由農(nóng)民集體與征用單位談判,是否同意轉(zhuǎn)讓土地應(yīng)該由農(nóng)民集體最后決定。但事實(shí)上在絕大多數(shù)地方,是由政府強(qiáng)行以低價(jià),甚至是不給補(bǔ)貼、補(bǔ)償,直接從農(nóng)民手中征用土地,價(jià)格與賣不賣全是由政府決定,土地的真正所有者農(nóng)民集體沒有談判的權(quán)利,政府然后再以高價(jià)出售給用地單位。這種征用農(nóng)民土地的行為和模式事實(shí)上已經(jīng)觸發(fā)了法律,已經(jīng)破壞了法律,剝奪了農(nóng)民集體擁有土地的權(quán)利。同時(shí),我國(guó)法律規(guī)定農(nóng)民承包土地年限為30年,在這30年內(nèi)土地不得收回承包權(quán),也就是通常說的“增人不增地,減人不減地”的土地政策,但在生活中,土地變更現(xiàn)象比較頻繁,筆者家鄉(xiāng)有些村莊四五年土地就重新分包一次。因此,未來我國(guó)土地改革中,必須堅(jiān)決依照新的土地法律法規(guī)行事,土地歸誰所有,就必須歸誰所有,政府不應(yīng)該也無權(quán)越位占有農(nóng)民土地的所有權(quán),這點(diǎn)是非常重要的,這也是建設(shè)法制國(guó)家的必要。

  第四,未來我們大陸的土地改革要以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和實(shí)現(xiàn)土地的轉(zhuǎn)讓,同時(shí)要以防止由于城市化和工業(yè)化導(dǎo)致土地大量非農(nóng)化,最大程度的保護(hù)土地資源為主要目的和內(nèi)容。

  規(guī)模農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然,但是目前我國(guó)的土地制度和農(nóng)民占有土地情況,嚴(yán)重阻礙了我國(guó)適度規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一方面是土地流轉(zhuǎn)困難,另一方面是我國(guó)耕地本身總量就少,而農(nóng)民數(shù)量多,農(nóng)民人均占有耕地少。要加快發(fā)展適度規(guī)模農(nóng)業(yè),一是建立方便土地轉(zhuǎn)讓的農(nóng)地制度,另一方面是加快城市化和工業(yè)化步伐,轉(zhuǎn)移農(nóng)民,減少農(nóng)民數(shù)量。發(fā)展適度規(guī)模農(nóng)業(yè),是要改變現(xiàn)有土地制度,允許農(nóng)民自行轉(zhuǎn)讓土地,轉(zhuǎn)讓自己的土地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。但是我們要知道城市化和工業(yè)化需要占用農(nóng)村土地,而農(nóng)村土地是有限的,也就是出現(xiàn)了矛盾。這就是說,一邊是要轉(zhuǎn)讓土地推動(dòng)適度規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展,一邊又是土地的轉(zhuǎn)讓可能會(huì)導(dǎo)致大量土地非農(nóng)化,影響國(guó)家糧食安全。為此,未來土地改革一是要發(fā)展適度規(guī)模農(nóng)業(yè),一是防止土地大量非農(nóng)化。筆者建議,我們要學(xué)習(xí)臺(tái)灣的土地分區(qū)分級(jí)制度,在我們內(nèi)地也建立土地分區(qū)分級(jí)制度。

  第五,土地改革時(shí)需要建立配套組織保護(hù)農(nóng)民的土地。

  臺(tái)灣土改取得巨大成功,一條重要的基本經(jīng)驗(yàn)是建立農(nóng)會(huì),建立了農(nóng)民自己的組織。事實(shí)上我國(guó)歷史上也曾經(jīng)建立過農(nóng)會(huì),并且取得了巨大成績(jī),而臺(tái)灣省建立農(nóng)會(huì)可以說事實(shí)上是中國(guó)國(guó)民黨在一定程度上學(xué)習(xí)我們中國(guó)共產(chǎn)黨的,是學(xué)習(xí)內(nèi)地的。今天我國(guó)農(nóng)村沒有農(nóng)民的代言人,沒有農(nóng)民自己的組織,沒有為農(nóng)民爭(zhēng)取和保護(hù)權(quán)益的組織,導(dǎo)致農(nóng)民利益經(jīng)常受到侵害。所以,筆者建議,在未來我國(guó)土地改革的同時(shí),還需要,也是必須建立農(nóng)民自己的組織,不同于今天的村民委員會(huì),可以是經(jīng)濟(jì)組織,但有一點(diǎn),必須是農(nóng)民自己的,是為農(nóng)民服務(wù)的組織,為農(nóng)民提供技術(shù)、資金,為土地轉(zhuǎn)讓充當(dāng)服務(wù)者角色,應(yīng)該是類似臺(tái)灣的農(nóng)會(huì)組織。在內(nèi)地建立農(nóng)會(huì)的呼聲在這幾年其實(shí)比較高,就在去年,人民網(wǎng)的強(qiáng)國(guó)論壇還有過這樣的帖子,并進(jìn)行了熱烈討論。

  第六,實(shí)施土地改革時(shí)要充分尊重農(nóng)民意愿,最大程度上滿足農(nóng)民要求。

  在我國(guó)以前的幾次改革中,就有2次不太尊重農(nóng)民意愿,一些農(nóng)民不愿意加入合作社,卻被強(qiáng)制要求加入。而今天,事實(shí)上同樣存在這樣的情況,一種是農(nóng)民愿意轉(zhuǎn)讓土地,卻被強(qiáng)制要求轉(zhuǎn)讓;一種是很多農(nóng)民不希望土地承包年限為30年,希望少于30年,可是全被統(tǒng)一強(qiáng)制定為30年;一種是有些農(nóng)村人(不一定是農(nóng)民了)不想要土地,還是被強(qiáng)制分包了土地,導(dǎo)致土地拋荒。臺(tái)灣省的土地改革過程中,一般是強(qiáng)制對(duì)地主土地進(jìn)行了要求,而對(duì)農(nóng)民沒有作強(qiáng)制性的要求。為此,未來的我國(guó)土地改革,對(duì)于不想要土地的農(nóng)村人,可以不分配土地給他們。對(duì)于希望承包期短些的農(nóng)民也是可以尊重的,可以允許短期承包的存在。各個(gè)村莊的土地分配方案在合法的基礎(chǔ)上,應(yīng)該由村民自己討論實(shí)施,政府不應(yīng)參與,要盡量滿足大多數(shù)農(nóng)民的要求,這也是新農(nóng)村建設(shè)中的“管理民主”的基本要求。

  第七,土地改革要將農(nóng)民利益和國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展聯(lián)系在一起充分考慮。

  我國(guó)的4次土地改革,可以說眼光看的都不夠遠(yuǎn),導(dǎo)致了土地的多次改革。尤其是建國(guó)初期的土地改革,只把土地改革當(dāng)成是農(nóng)村的事,沒有把土地改革與整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系在一起。而臺(tái)灣省的改革則不一樣,他們不僅在農(nóng)村搞了土地改革,還把農(nóng)村的地主推到了城市,發(fā)展工商業(yè),為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)騰飛做出了貢獻(xiàn)。為此,未來的土地改革不能簡(jiǎn)單理解成農(nóng)村的事,還要把農(nóng)村的土地改革與我國(guó)的整個(gè)城市化、工業(yè)化發(fā)展聯(lián)系起來考慮。尤其是在建立土地分區(qū)分級(jí)制度時(shí),必須充分評(píng)估我國(guó)的城市化和工業(yè)化發(fā)展速度,好對(duì)劃分土地有個(gè)科學(xué)論據(jù)。

  由于筆者的知識(shí)和水平有限,啟示僅此這些,中間難免存在失誤之處,還望讀者批評(píng)指正。

  注釋:

 ?、伲哼@里的土地改革是指土地制度改革,包括土地產(chǎn)權(quán)制度,土地經(jīng)營(yíng)制度,土地管理制度的改革,不是特指新中國(guó)建國(guó)初的土改。

  ②:崔書琴,《海峽兩岸土地改革之對(duì)比》1953年;杜受祜,《臺(tái)灣農(nóng)地制度》;丁利,《談?wù)勁_(tái)灣的農(nóng)地改革》,《臺(tái)聲》雜志,《臺(tái)灣的土地改革與社會(huì)轉(zhuǎn)型》;柳七,《土地私有化是解決三農(nóng)問題的根本途徑》;張五常,《佃農(nóng)理論》;無名氏,《土地改革三部曲》;陳雪松,《臺(tái)灣土地改革及對(duì)大陸的啟示》;網(wǎng)友nononono,《臺(tái)灣土地改革的啟示——兼論中國(guó)歷史上的“土地兼并與反兼并之爭(zhēng)” 》;陳吉元、陳家驥、楊勛主編,《中國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)變遷》(1949——1989);方向新,《農(nóng)村變遷論——當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村變革與發(fā)展研究》等。

  參考文獻(xiàn):

  [1] 管仲著,《管子》卷一。

  [2] 溫鐵軍著,《21世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)》

  [3] 溫鐵軍著,《三農(nóng)問題不同于農(nóng)業(yè)問題》,《三農(nóng)中國(guó)》2004年第3期,湖北人民出版社2004年,第34頁。

  [4] 李昌平、周婷著,《臺(tái)灣行》,2006-03-30

  [5] 《建國(guó)以來土地制度的歷次變遷》,《中國(guó)青年報(bào)》2004年6月25日。

  [6] 毛澤東著,《農(nóng)業(yè)合作化的一場(chǎng)辯論和當(dāng)前的階級(jí)斗爭(zhēng)》,《毛澤東選集》卷五,人民出版社1977年版,第217頁

  [7][18] 李松林著,《晚年蔣介石》,安徽人民出版社1993年版,第158頁、第162頁。

  [8][11] 何虎生、王成俊主編,《蔣介石初上臺(tái)灣島》,華文出版社2001年版,第782頁、第778頁。

  [9][12][19] 唐昌珍、王宇著,《臺(tái)灣事典》,南開大學(xué)出版社1990年版,第16頁、第415頁。

  [10] 《我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與所得分配》,中華書局(臺(tái)灣),第55頁。

  [13] 《中華人民共和國(guó)土地改革法》。

  [14] 劉少奇著,《劉少奇選集》下卷,人民出版社1981年版,第3頁。

  [15][16] 方向新著,《農(nóng)村變遷論——當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村變革與發(fā)展研究》,湖南人民出版社1998年版,第18-24頁、第27-29頁。

  [17] 《家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制》

  [20] [25][26] 李國(guó)鼎著,《臺(tái)灣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)》,東南大學(xué)出版社1996年版,第82-83頁、第66-67頁、第67頁。

  [21] 史萬里、李玉珠、徐柏園等著,《中國(guó)農(nóng)村改革20年》,中州古籍出版社1998年版,第3頁。

  [22][23][24] 農(nóng)業(yè)部計(jì)劃司編,《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)大全》,農(nóng)業(yè)出版社1989年版,第106、146—256頁。

  [27] 田水月著,《建立土地分區(qū)分級(jí)制度——在城市化和工業(yè)化進(jìn)程中保護(hù)土地》,學(xué)說連線

368960