國(guó)家圖書(shū)館學(xué)術(shù)論文(2)
國(guó)家圖書(shū)館學(xué)術(shù)論文
國(guó)家圖書(shū)館學(xué)術(shù)論文篇二
歐洲國(guó)家的圖書(shū)館政策研究
【英文標(biāo)題】On Library Policies of European Countries
【作者簡(jiǎn)介】肖希明，教授，武漢大學(xué)信息管理學(xué)院圖書(shū)館學(xué)系主任;谷聰聰，武漢大學(xué)信息管理學(xué)院圖書(shū)館學(xué)系2010級(jí)碩士研究生(武漢430072)
【內(nèi)容提要】 歐洲國(guó)家圖書(shū)館政策制定的形式包括圖書(shū)館立法、行政法規(guī)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)內(nèi)部政策與規(guī)范。政策涉及的主要領(lǐng)域有公共圖書(shū)館設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)保障、圖書(shū)館服務(wù)、古籍保存、數(shù)字資源長(zhǎng)期保存、開(kāi)放存取、信息資源共建共享及其他與圖書(shū)館相關(guān)的呈繳本制度、版權(quán)政策等。歐洲圖書(shū)館政策的價(jià)值取向體現(xiàn)為保障公民平等自由獲取信息的權(quán)利、完整保存本國(guó)的知識(shí)記錄和文獻(xiàn)資源、提升在信息領(lǐng)域的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，以及促進(jìn)信息資源的共建共享。
The forms of library policies in European countries contain library legislation, administrative laws and regulations, industry development plan, policies and norms of internal industry. The main areas of the policies include the setting standard of public libraries, the fund guarantee, the services, the preservation of the ancient books, the long-term preservation of digital resources, open access, the sharing of information resources, and other polices that relate with libraries such as the systems of legal deposit copy and copyright policy. The values of library policies in European countries are reflected as the right of the public getting information freely and equally, preserving the knowledge and literature resources of the country completely, promoting the national competitiveness in the field of information, and facilitating the sharing of information resources.
【關(guān) 鍵 詞】圖書(shū)館政策/圖書(shū)館法律/歐洲國(guó)家Library policy/Library law/European country
歐洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化事業(yè)比較發(fā)達(dá)，圖書(shū)館事業(yè)歷史悠久，在圖書(shū)館管理、圖書(shū)館學(xué)研究方面有許多成功的實(shí)踐和理論總結(jié)。筆者以若干歐洲國(guó)家為例，對(duì)這些國(guó)家在圖書(shū)館政策制定和實(shí)施方面的情況進(jìn)行調(diào)查與分析，以期對(duì)我國(guó)圖書(shū)館政策的制定和圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展提供某些啟示與借鑒。
1 圖書(shū)館政策制定的主體和政策形式
1.1 圖書(shū)館立法
立法機(jī)構(gòu)是圖書(shū)館法制定的主體。圖書(shū)館法是由國(guó)家立法機(jī)構(gòu)制定的有關(guān)圖書(shū)館事業(yè)的專門(mén)法律，是圖書(shū)館政策的核心和最高形式，是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)、組織和發(fā)展圖書(shū)館事業(yè)的重要手段。歐洲國(guó)家歷來(lái)重視通過(guò)法律手段管理圖書(shū)館事業(yè)。世界上第一部全國(guó)性的圖書(shū)館法就是英國(guó)議會(huì)1850年頒布的《公共圖書(shū)館法》。1964年英國(guó)議會(huì)又制定了新的圖書(shū)館法《公共圖書(shū)館和博物館法》。1972年頒布了《不列顛圖書(shū)館法》，促進(jìn)了英國(guó)國(guó)家圖書(shū)館的成立，并規(guī)定該館的基本職能是保護(hù)、發(fā)展、揭示和改善館藏及其設(shè)施，為學(xué)術(shù)界、研究部門(mén)、工商業(yè)和其他信息使用領(lǐng)域提供參考咨詢、文獻(xiàn)、書(shū)目及其他服務(wù)。2003年10月，英國(guó)議會(huì)通過(guò)了專門(mén)的出版物繳存法《2003年法定繳存圖書(shū)館法》。2000年5月，丹麥議會(huì)審議通過(guò)《圖書(shū)館服務(wù)法》，是目前丹麥圖書(shū)館服務(wù)活動(dòng)的基本法。
1.2 行政法規(guī)條例
政府是圖書(shū)館政策與法規(guī)制定的重要主體。行政法規(guī)條例是政府行政部門(mén)依法制定的有關(guān)圖書(shū)館事業(yè)管理的行政法規(guī)和政策條例，是對(duì)圖書(shū)館法律的補(bǔ)充和細(xì)化，使法律具有可操作性。如德國(guó)，在統(tǒng)一前，西德政府于1969年通過(guò)了《關(guān)于德意志圖書(shū)館的法令》，賦予法蘭克福的德意志圖書(shū)館以國(guó)家圖書(shū)館法律地位;統(tǒng)一前夕，兩德政治家和圖書(shū)館專家組成的圖書(shū)館工作組，作為立法咨詢機(jī)構(gòu)，為《聯(lián)邦統(tǒng)一法令》中有關(guān)圖書(shū)館業(yè)的條款提出建議，制定了統(tǒng)一后德國(guó)圖書(shū)館聯(lián)合計(jì)劃。
1.3 行業(yè)發(fā)展規(guī)劃
行業(yè)協(xié)會(huì)也是圖書(shū)館政策制定的主體之一。行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)利益的代表，也是聯(lián)系行業(yè)和政府的紐帶。圖書(shū)館協(xié)(學(xué))會(huì)作為圖書(shū)館行業(yè)組織，不僅要及時(shí)向圖書(shū)館界傳達(dá)政府的圖書(shū)館政策，而且要依據(jù)政策法規(guī)制定圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。英國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)成立于1877年，它不但推動(dòng)了國(guó)際圖聯(lián)的成立，而且于1959年發(fā)表《羅伯特報(bào)告》促成1964年《公共圖書(shū)館和博物館法》的制訂，1969年發(fā)表《丹頓報(bào)告》促成1972年《不列顛圖書(shū)館法》的誕生。德意志聯(lián)邦共和國(guó)全國(guó)性圖書(shū)館學(xué)研究機(jī)構(gòu)成立于1978年，從1978到1985年間，該所共制定了50多個(gè)全國(guó)性圖書(shū)館計(jì)劃，對(duì)德國(guó)圖書(shū)館的發(fā)展有著重大推動(dòng)作用[1]。1996年，俄羅斯聯(lián)邦文化部劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)給俄羅斯圖書(shū)館協(xié)會(huì)，委托它同文化部保護(hù)圖書(shū)館館藏問(wèn)題跨部門(mén)專家委員會(huì)共同制定“俄羅斯保護(hù)圖書(shū)館館藏國(guó)家規(guī)劃”，為俄羅斯的館藏保護(hù)做出了重大貢獻(xiàn)[2]。
1.4 行業(yè)內(nèi)部政策與規(guī)范
為促進(jìn)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展，作為圖書(shū)館政策制定主體之一的圖書(shū)館行業(yè)組織，還會(huì)依據(jù)國(guó)家的政策與法律，并根據(jù)自身的實(shí)際情況，在資源建設(shè)、用戶服務(wù)、圖書(shū)館管理等諸方面制定有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、指南，規(guī)范各種職業(yè)行動(dòng)，指導(dǎo)圖書(shū)館行業(yè)的發(fā)展。如從1999年開(kāi)始，為了配合俄羅斯《圖書(shū)館事業(yè)聯(lián)邦法》對(duì)圖書(shū)館事業(yè)的調(diào)節(jié)，俄羅斯協(xié)會(huì)積極參與制定圖書(shū)館相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，先后頒布《俄羅斯圖書(shū)館員職業(yè)倫理準(zhǔn)則》(1999)、《公共圖書(shū)館業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》(2001)、《俄羅斯圖書(shū)館協(xié)會(huì)公共圖書(shū)館宣言》、《市政教育公共圖書(shū)館的資源保障及圖書(shū)館網(wǎng)組建基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)》以及《俄聯(lián)邦中心及市政公共圖書(shū)館方志工作指南》等[3]。
2 圖書(shū)館政策涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域
2.1 公共圖書(shū)館設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)
公共圖書(shū)館設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家和地方政府設(shè)置公共圖書(shū)館的法律依據(jù)和規(guī)范要求，是各國(guó)圖書(shū)館政策首先涉及的問(wèn)題。公共圖書(shū)館設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)包括服務(wù)半徑、服務(wù)人口、館藏資源等方面的規(guī)范或指標(biāo)。歐洲國(guó)家?guī)缀醵加?ldquo;公共圖書(shū)館設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)”等規(guī)范性文件，有的是由政府頒布，有的是由行業(yè)協(xié)會(huì)頒布。
早在2000年，英國(guó)文化部就開(kāi)始著手進(jìn)行有關(guān)圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。2001年，英國(guó)開(kāi)始實(shí)施《全面、高效和現(xiàn)代化公共圖書(shū)館——評(píng)估與標(biāo)準(zhǔn)》，其目標(biāo)在于保證圖書(shū)館要為讀者提供充足的開(kāi)放時(shí)間，圖書(shū)館平均每周的開(kāi)放時(shí)間至少要達(dá)到45小時(shí)，平均每千人每年擁有的開(kāi)放時(shí)間累計(jì)要達(dá)到128小時(shí)[4]。2006年和2007年對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改，2008年頒布的《公共圖書(shū)館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》[5]，針對(duì)“圖書(shū)館在一定距離范圍內(nèi)的家庭覆蓋率”設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)(如表1)。
據(jù)《發(fā)達(dá)國(guó)家圖書(shū)館概覽》的資料[6]，英國(guó)有5183座圖書(shū)館，平均每1萬(wàn)人擁有一座圖書(shū)館，法國(guó)約每2.2萬(wàn)人擁有一座圖書(shū)館，意大利約每2.6萬(wàn)人擁有一座圖書(shū)館，德國(guó)約每6600人擁有一座圖書(shū)館，芬蘭約每5000人擁有一座圖書(shū)館。
圖書(shū)館的文獻(xiàn)資源保障能力也是公共圖書(shū)館設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容。英國(guó)在相關(guān)文件中對(duì)公共圖書(shū)館的藏書(shū)量提出明確要求。如英國(guó)2001年頒布的《全面、高效和現(xiàn)代化公共圖書(shū)館——評(píng)估與標(biāo)準(zhǔn)》[7]中，要求平均每千人每年新增購(gòu)書(shū)量216冊(cè)。其中成人小說(shuō)，每年新增88冊(cè)，成人非小說(shuō)每年新增57冊(cè)，兒童書(shū)籍每年新增69冊(cè)，參考書(shū)籍每年新增11冊(cè)。
2.2 圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)保障
作為公益性事業(yè)，充足的經(jīng)費(fèi)保障是圖書(shū)館持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。各國(guó)圖書(shū)館政策的作用之一就是保障圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。
圖書(shū)館立法是圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)來(lái)源的根本保障。有關(guān)圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)的立法條款，可以追溯到1850年的《英國(guó)圖書(shū)館法》，它首次明確規(guī)定了從地方稅收中抽取一定的比例作為公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)[8]。1964年英國(guó)《公共圖書(shū)館及博物館法》規(guī)定，公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)基本來(lái)源是地方政府，并規(guī)定從地方稅收中抽取2%作為地方圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)。1994年頒布的《俄羅斯圖書(shū)館事業(yè)聯(lián)邦法》第14條規(guī)定“國(guó)家通過(guò)撥款和實(shí)行相應(yīng)的稅務(wù)、信貸以及價(jià)格政策來(lái)支持圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展”。
除以上經(jīng)費(fèi)來(lái)源外，有償服務(wù)也是圖書(shū)館收入的一大來(lái)源。《2008北愛(ài)爾蘭圖書(shū)館法》第四條規(guī)定，圖書(shū)館在獲得部門(mén)批準(zhǔn)的情況下，可以承辦商業(yè)活動(dòng)。
2.3 圖書(shū)館服務(wù)
圖書(shū)館服務(wù)是貫穿圖書(shū)館發(fā)展的主線，是圖書(shū)館的核心價(jià)值觀。歐洲各國(guó)政府都很重視圖書(shū)館服務(wù)政策的制定。
英國(guó)《1947公共圖書(shū)館法》在服務(wù)方面規(guī)定，公共圖書(shū)館和專門(mén)圖書(shū)館應(yīng)該像媒介那樣向讀者提供書(shū)本以供學(xué)習(xí)和研究，要向讀者直接提供書(shū)本服務(wù)等[9]。英國(guó)現(xiàn)行圖書(shū)館法《1964公共圖書(shū)館和博物館法》，是為改善圖書(shū)館服務(wù)而制定的，它指出改善服務(wù)是國(guó)務(wù)大臣的職責(zé)，圖書(shū)館應(yīng)成立顧問(wèn)理事會(huì)，并特別強(qiáng)調(diào)圖書(shū)館要提供“全面和高效”的服務(wù)，方便書(shū)本借閱，鼓勵(lì)成人和兒童充分利用圖書(shū)館服務(wù)等[10]?！?008北愛(ài)爾蘭圖書(shū)館法》也規(guī)定了圖書(shū)館的職責(zé)，要為北愛(ài)爾蘭公眾的生活、工作和學(xué)習(xí)提供全面和高效的服務(wù)，同時(shí)要求圖書(shū)館向北愛(ài)爾蘭的游客提供服務(wù)[11]。
丹麥在2000年頒布的《圖書(shū)館服務(wù)法》[12]中規(guī)定，圖書(shū)館要能夠?yàn)槟切┎荒艿金^的成人和兒童提供服務(wù)，根據(jù)用戶需要調(diào)整開(kāi)放時(shí)間，要盡量通過(guò)館際互借提供本館沒(méi)有的資源，免費(fèi)為用戶提供借閱資源和服務(wù)。
2.4 古籍保存
古籍記錄著人類文明發(fā)展的進(jìn)程，并且具有不可再生性，因而加強(qiáng)對(duì)古籍的保護(hù)，對(duì)于保存一國(guó)乃至世界文化遺產(chǎn)具有重要意義。
據(jù)一項(xiàng)對(duì)英國(guó)圖書(shū)館與信息注冊(cè)協(xié)會(huì)CILIP(The Chartered Institute of Library and Information Professionals)網(wǎng)站和相關(guān)期刊資料的調(diào)查研究[13]，發(fā)現(xiàn)目前還沒(méi)有國(guó)家為圖書(shū)館古籍工作制定專門(mén)法令，但是古籍的收集、處理、保管和利用等問(wèn)題在其他法律中有相關(guān)的規(guī)定。如英國(guó)的“圖書(shū)館書(shū)籍及手稿的失竊：書(shū)商及圖書(shū)館員行為規(guī)范建議”要求圖書(shū)館員在處理被盜古籍時(shí)要參考英國(guó)的刑事法和民事法。CILIP制定了古籍工作的職業(yè)規(guī)范，要求善本特藏要單獨(dú)貯存，要在專用的、可被監(jiān)視的空間內(nèi)使用，必要時(shí)對(duì)善本書(shū)上保險(xiǎn)等，確保善本書(shū)的安全。
在古籍利用方面，通過(guò)對(duì)CILIP中幾個(gè)成員館的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，圖書(shū)館對(duì)善本特藏的使用、復(fù)制服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、與出版或商業(yè)目的相關(guān)的善本特藏使用授權(quán)等方面都做了詳細(xì)的規(guī)定。如特藏資料只供閉架借閱，由館員為用戶提取所需資料;用戶攜帶進(jìn)入和帶出閱覽室的資料要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的檢查;用戶在閱覽室內(nèi)只許使用鉛筆，并且要按正確的方法保護(hù)和使用特藏;圖書(shū)館對(duì)用戶的一次性借閱量有明確的數(shù)量限制，用戶在使用散裝資料時(shí)，要保持資料的原有次序;用戶有復(fù)制需求時(shí)要先填寫(xiě)申請(qǐng)單等。
2.5 數(shù)字資源長(zhǎng)期保存
隨著數(shù)字信息的激增、數(shù)字化環(huán)境的形成，數(shù)字資源和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)越來(lái)越受到人們的青睞。數(shù)字資源長(zhǎng)期保存問(wèn)題也引起了圖書(shū)館界的重視。歐洲國(guó)家在數(shù)字資源長(zhǎng)期保存方面起步較早，并取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。
英國(guó)對(duì)于數(shù)字資源長(zhǎng)期保存的法律依據(jù)主要體現(xiàn)為《英國(guó)著作權(quán)、設(shè)計(jì)和專利法案》(1988)第42條款中的規(guī)定：出于保存、替代或者更換圖書(shū)館或檔案館中遺失、毀壞或損壞的作品的目的，圖書(shū)館員或者檔案管理員可以復(fù)制永久庫(kù)存中的任何一件作品[14]。這里的資源包括數(shù)字資源。2003年頒布的《圖書(shū)館保存法(2003)》[15]中，規(guī)定圖書(shū)館應(yīng)該保存電子出版物和其他非印刷出版物，這些資源應(yīng)該作為出版物的一部分進(jìn)行保存，并應(yīng)成為未來(lái)學(xué)者和研究人員的重要資源。
荷蘭《著作權(quán)法案1912》(Copyright Act 1912)第16(n)款規(guī)定，對(duì)于旨在修復(fù)作品樣本，或作品受到威脅有可能破損，或?yàn)榇_保在沒(méi)有技術(shù)條件支持時(shí)仍能使用作品等情況，圖書(shū)館可以通過(guò)復(fù)制向公眾提供服務(wù)[16]?！多徑訖?quán)法案2003》第10(f)款規(guī)定，不以商業(yè)營(yíng)利為目的，出于保存需要，圖書(shū)館可以對(duì)表演、唱片、電影的第一次發(fā)行版本或者節(jié)目錄像進(jìn)行復(fù)制[17]。以上兩個(gè)條款都適用于數(shù)字資源的長(zhǎng)期保存。
還有一些國(guó)家以項(xiàng)目的形式收集和保存數(shù)字資源。如瑞典皇家圖書(shū)館于1996年設(shè)立網(wǎng)絡(luò)資源收集項(xiàng)目——Kulturarw3，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)機(jī)器人進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行全面的自動(dòng)搜集[18]。1999年底，法國(guó)國(guó)家圖書(shū)館BNF開(kāi)始實(shí)施網(wǎng)絡(luò)信息資源保存的研究項(xiàng)目，推行聯(lián)合收集策略[19]。
2.6 開(kāi)放存取
開(kāi)放存取始于20世紀(jì)90年代，是國(guó)際科技界、學(xué)術(shù)界、出版界、信息傳播界為推動(dòng)科研成果通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自由傳播而發(fā)起的運(yùn)動(dòng)。開(kāi)放存取采取“作者付費(fèi)出版，讀者免費(fèi)使用”的網(wǎng)絡(luò)出版模式，具有信息發(fā)布過(guò)程簡(jiǎn)便、信息發(fā)布時(shí)效性強(qiáng)和用戶方便獲取等優(yōu)越性。開(kāi)放存取一經(jīng)提出，便得到許多國(guó)家的廣泛認(rèn)同，紛紛出臺(tái)政策保障開(kāi)放存取的進(jìn)行。
英國(guó)是開(kāi)放存取政策實(shí)施比較完備的國(guó)家。2001年，英國(guó)聯(lián)合信息系統(tǒng)委員會(huì)就啟動(dòng)了機(jī)構(gòu)資源存取計(jì)劃，該計(jì)劃的實(shí)施涉及開(kāi)放存取運(yùn)動(dòng)的技術(shù)、法律、文化等各個(gè)方面。2004年，英國(guó)眾議院科學(xué)技術(shù)委員會(huì)發(fā)表報(bào)告《科學(xué)出版：向公眾免費(fèi)?》一文，呼吁國(guó)家支持開(kāi)放存取，并為開(kāi)放存取的實(shí)施提供建議。為了保證開(kāi)放存取政策的實(shí)施，英國(guó)甚至采取了強(qiáng)制性政策措施。2005年，英國(guó)研究委員會(huì)在其網(wǎng)站上公布了科學(xué)研究成果開(kāi)放獲取的立場(chǎng)聲明[20]，要求所有接受資助的研究者必須將最后出版的期刊或會(huì)議論文在相應(yīng)的E-print知識(shí)庫(kù)中備份電子版，2006年又重新公布立場(chǎng)聲明，要求確保研究成果的質(zhì)量。
為了支持和保障開(kāi)放存取政策的實(shí)施，芬蘭教育部成立了開(kāi)放存取科學(xué)出版委員會(huì)(The Open Access Scientific Publishing Committee)，向芬蘭科學(xué)研究和出版界人員明確表示支持開(kāi)放存取的態(tài)度，并要求各圖書(shū)館在國(guó)家圖書(shū)館的領(lǐng)導(dǎo)下，維護(hù)本機(jī)構(gòu)的信息開(kāi)放獲取倉(cāng)庫(kù)，其中的元數(shù)據(jù)和全文數(shù)據(jù)要符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，支持芬蘭國(guó)家開(kāi)放獲取倉(cāng)庫(kù)的建立。
在瑞典高等教育協(xié)會(huì)(SUHF)的支持下，瑞典許多大學(xué)都在為實(shí)現(xiàn)研究成果的開(kāi)放存取做努力，其中LUND大學(xué)是首個(gè)制定開(kāi)放存取政策的大學(xué)，LUND大學(xué)圖書(shū)館還為開(kāi)放存取期刊制作了一個(gè)目錄系統(tǒng)Dictionary of OAJ(DOAJ)，并要求研究人員盡可能在開(kāi)放存取期刊上發(fā)表其作品。
2.7 信息資源共建共享
圖書(shū)館之間的合作和資源共享是圖書(shū)館資源建設(shè)的必然趨勢(shì)，法律政策為圖書(shū)館之間的合作提供了法律保障。
英國(guó)《1955蘇格蘭公共圖書(shū)館法》指出，為了改善各自的圖書(shū)館服務(wù)，一個(gè)法定圖書(shū)館(statutory library)有權(quán)與其他法定圖書(shū)館或非法定圖書(shū)館(non-statutory library)達(dá)成協(xié)議，在不影響前述規(guī)定的前提下，協(xié)議規(guī)定一個(gè)法定圖書(shū)館要向其他圖書(shū)館出借館藏資源[21]。英國(guó)在《1964公共圖書(shū)館和博物館法》中就鼓勵(lì)公共圖書(shū)館之間的合作，提出成立館際合作理事會(huì)，國(guó)務(wù)大臣有責(zé)任制定和監(jiān)督地區(qū)圖書(shū)館當(dāng)局與另一個(gè)圖書(shū)館當(dāng)局或團(tuán)體合作。
除了本國(guó)內(nèi)的圖書(shū)館合作和共享，歐盟也制定了與國(guó)外信息共享相關(guān)的諸領(lǐng)域的全面而系統(tǒng)的法律法規(guī)體系[22]，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)和信息安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、支付系統(tǒng)、財(cái)政援助等，如1996年的《關(guān)于數(shù)據(jù)庫(kù)法律保護(hù)指令》、1999年的《關(guān)于電信基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)服務(wù)的新的法律框架》、2002年的《關(guān)于電子通信部門(mén)處理個(gè)人數(shù)據(jù)和保護(hù)隱私的指令》、2004年的《建立歐洲網(wǎng)絡(luò)和信息安全機(jī)構(gòu)的規(guī)則》等，從各個(gè)方面保障了歐盟各國(guó)之間的信息資源共建共享。
2.8 其他與圖書(shū)館相關(guān)的政策
圖書(shū)館事業(yè)與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各領(lǐng)域存在密切的關(guān)系。這些領(lǐng)域的政策與法律，雖然并非圖書(shū)館政策，但許多內(nèi)容都與圖書(shū)館有關(guān)。因此，也可以認(rèn)為是國(guó)家圖書(shū)館政策體系的重要組成部分，諸如：
2.8.1 出版物呈繳政策
呈繳制度是一個(gè)國(guó)家完整系統(tǒng)地收集、典藏本國(guó)知識(shí)記錄最重要的制度保障，也是國(guó)家圖書(shū)館書(shū)目控制的基本條件。歐洲國(guó)家都非常注重對(duì)本國(guó)文化的收藏。自16世紀(jì)法國(guó)制定世界上最早的出版物呈繳法令，至20世紀(jì)90年代，歐洲各國(guó)的出版物呈繳制度已相當(dāng)完善。
隨著計(jì)算機(jī)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息的增加，歐洲國(guó)家已注意將電子資源作為呈繳對(duì)象。1992年法國(guó)制定相關(guān)法律，把脫機(jī)電子出版物作為法定繳送對(duì)象，1994年又實(shí)施了新修訂的呈繳法，特別強(qiáng)調(diào)要持續(xù)繳送光盤(pán)等實(shí)體電子出版物。從2001年1月起，英國(guó)國(guó)家圖書(shū)館開(kāi)始接收自發(fā)繳送的電子出版物。1997年，丹麥議會(huì)頒布新的《出版物繳送法》，把網(wǎng)絡(luò)電子出版物以及將來(lái)可能產(chǎn)生的其他載體出版物，如網(wǎng)上靜態(tài)的作品(static work)列入呈繳范圍，并針對(duì)拒絕繳送者制定嚴(yán)厲的懲罰措施。從1997年7月起，意大利佛羅倫薩國(guó)立中央圖書(shū)館在文化遺產(chǎn)部的支持下，實(shí)施了電子出版物自發(fā)繳送計(jì)劃(EDEN)。1999年，荷蘭國(guó)家圖書(shū)館與荷蘭出版者協(xié)會(huì)締結(jié)了脫機(jī)電子出版物和網(wǎng)絡(luò)電子出版物的繳送協(xié)議，對(duì)傳統(tǒng)的紙質(zhì)出版物和網(wǎng)絡(luò)電子出版物都采用相同的繳送方式。這些政策的出臺(tái)，對(duì)于保存國(guó)家數(shù)字文化遺產(chǎn)，保障國(guó)家文化遺產(chǎn)保護(hù)的全面性和完整性，具有重要意義。
2.8.2 與圖書(shū)館相關(guān)的版權(quán)問(wèn)題
圖書(shū)館作為信息資源收集和服務(wù)中心，在資源搜集和服務(wù)過(guò)程中很容易涉及版權(quán)問(wèn)題，歐洲各國(guó)都很重視與圖書(shū)館相關(guān)的版權(quán)政策。各國(guó)與圖書(shū)館版權(quán)相關(guān)的政策內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面，即圖書(shū)館對(duì)館藏內(nèi)容的提供、圖書(shū)館對(duì)館藏內(nèi)容的復(fù)制和用戶對(duì)圖書(shū)館館藏的復(fù)制，均無(wú)一例外地要求在沒(méi)有商業(yè)目的的前提下進(jìn)行。芬蘭的《版權(quán)法》特別規(guī)定了作者的權(quán)利，即作者有權(quán)從其作品副本對(duì)公眾的借閱中獲取補(bǔ)償，且該補(bǔ)償請(qǐng)求僅可在作品被借閱期間的前三年內(nèi)提出，但該權(quán)利不得延及圖書(shū)館的借閱服務(wù)。意大利的《版權(quán)法和鄰接權(quán)保護(hù)法》中對(duì)圖書(shū)館復(fù)制館藏作品的復(fù)印量也做出明確規(guī)定，即復(fù)印量不得超過(guò)單冊(cè)圖書(shū)或者某期雜志的15%，并按該法規(guī)定向版權(quán)人支付報(bào)酬?！吨R(shí)產(chǎn)權(quán)法典》還特別提到版稅問(wèn)題，版稅的支付包括兩部分，其中由國(guó)家負(fù)擔(dān)的部分由各公共圖書(shū)館按固定數(shù)額支付，學(xué)校圖書(shū)館除外;圖書(shū)館因圖書(shū)借閱而支付的版稅，根據(jù)年度法人購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)的數(shù)量按比例由作者和出版商平均分配。
3 圖書(shū)館政策的目標(biāo)取向
3.1 保障公民平等自由獲取信息的權(quán)利
現(xiàn)代圖書(shū)館有很多職能，但所有的職能都指向一個(gè)目標(biāo)，即讓全體社會(huì)成員能夠平等自由地從圖書(shū)館獲取信息和知識(shí)。歐洲各國(guó)圖書(shū)館政策的這一價(jià)值取向特別明顯，即通過(guò)政策和法律來(lái)保障圖書(shū)館的運(yùn)營(yíng)，最大限度地發(fā)揮圖書(shū)館的功能和作用，以保障公民自由平等獲取信息的權(quán)利。瑞典皇家圖書(shū)館指出在北歐各國(guó)圖書(shū)館間可以免費(fèi)進(jìn)行館際互借，并引進(jìn)自動(dòng)化預(yù)約系統(tǒng)，這對(duì)于促進(jìn)北歐國(guó)家之間的文化交流和資源共享起到重要作用[23]。開(kāi)放存取政策是近年來(lái)圖書(shū)館界研究的熱點(diǎn)之一，開(kāi)放存取政策的實(shí)施將會(huì)使用戶免費(fèi)獲得各學(xué)科最新的研究成果。如目前在芬蘭，15%的學(xué)術(shù)研究作品是科研人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放獲取的，并建立了4個(gè)開(kāi)放獲取倉(cāng)庫(kù)，創(chuàng)辦了9種開(kāi)放獲取雜志，方便了用戶對(duì)前沿信息的了解[24]。
3.2 完整保存本國(guó)的知識(shí)記錄和文獻(xiàn)資源
圖書(shū)館形成核心能力的基礎(chǔ)是資源。保存本國(guó)的文化遺產(chǎn)，保證本國(guó)文獻(xiàn)資源和知識(shí)記錄的完整性，是圖書(shū)館的基本職能之一。在這方面，很多國(guó)家都做了積極的努力，建立和完善呈繳制度，為文化遺產(chǎn)的保護(hù)提供依據(jù)。歐洲大多數(shù)國(guó)家都制定了呈繳制度，隨著電子出版物的出現(xiàn)和數(shù)字資源的逐漸增加，呈繳內(nèi)容也在逐漸增加，包括印刷出版物、電子出版物和網(wǎng)絡(luò)資源，充分體現(xiàn)了呈繳制度與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)。除此之外，為更好地保存本國(guó)文化遺產(chǎn)，歐洲國(guó)家還制定了數(shù)字資源保存政策，在進(jìn)行圖書(shū)館資源建設(shè)為用戶提供更多資源的同時(shí)，與呈繳本制度相得益彰，充分保證本國(guó)文化資源收藏的完整性。
3.3 促進(jìn)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展，提升信息領(lǐng)域的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力
歐洲國(guó)家的圖書(shū)館政策，相對(duì)來(lái)說(shuō)發(fā)展比較完備，圖書(shū)館政策基本上涉及與圖書(shū)館相關(guān)的方方面面，指導(dǎo)著圖書(shū)館的建設(shè)，有力地促進(jìn)了歐洲國(guó)家圖書(shū)館事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。隨著電子計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的普及，歐洲各個(gè)國(guó)家都積極開(kāi)展數(shù)字圖書(shū)館服務(wù)和聯(lián)機(jī)檢索服務(wù)。俄羅斯于2000年7月制訂“2000-2005年俄羅斯數(shù)字圖書(shū)館計(jì)劃”，以將手稿部和圖片部的善本文獻(xiàn)和部分圖片轉(zhuǎn)換成電子格式，2000年5月安裝美國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館的設(shè)備后，當(dāng)年就完成了585幀圖片和12 552Mb的數(shù)字化內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了兩館“遭遇新邊疆”的計(jì)劃[25]。英國(guó)國(guó)家圖書(shū)館于2000年得到國(guó)家2.5億英鎊的計(jì)劃撥款，專用于數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)。2000年9月，圖書(shū)館完成對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施所必備的在數(shù)字環(huán)境下支持其策略及服務(wù)的數(shù)字圖書(shū)館系統(tǒng)(DLS)的檢驗(yàn)，并就此與IBM英國(guó)公司簽約。IBM英國(guó)公司為該館提供全套最新的數(shù)字圖書(shū)館系統(tǒng)[26]。正是由于國(guó)家圖書(shū)館政策的有力支持，歐洲各國(guó)圖書(shū)館能夠在數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)領(lǐng)域搶占先機(jī)，在國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略中贏得一席之地，從而提升了信息領(lǐng)域的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。
3.4 促進(jìn)信息資源的共建共享
信息資源的有限性和不均衡性使信息資源的有效利用必須最大限度地依賴于實(shí)現(xiàn)信息資源共享。在歐洲，信息資源共享早已超出一國(guó)的范圍，2002年發(fā)表《布加勒斯特宣言》后，在短短的幾年里，歐盟在信息資源共享方面就建立了比較完善的法規(guī)體系。這些法律法規(guī)不僅涉及信息和數(shù)據(jù)共享，而且涵蓋了共享過(guò)程中的隱私保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問(wèn)題，對(duì)于歐盟之間信息無(wú)障礙的傳播和共享，維護(hù)公民平等獲得知識(shí)和信息的權(quán)利，以及輔助政府科學(xué)決策和促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展有著重要的作用。
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作者：肖希明/谷聰聰 來(lái)源：《國(guó)家圖書(shū)館學(xué)刊》(京)2012年1期
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