經(jīng)濟類高級職稱論文發(fā)表(2)
經(jīng)濟類高級職稱論文發(fā)表
經(jīng)濟類高級職稱論文篇二
論經(jīng)濟責(zé)任審計
[摘要] 經(jīng)濟 責(zé)任審計是我國 政治 經(jīng)濟體制改革過程中應(yīng)運而生的一種審計類型。我國的經(jīng)濟責(zé)任審計工作起步較晚,以及我國法制本身的局限性,我們還必須清醒地認(rèn)識到經(jīng)濟責(zé)任審計在很多方面的缺陷。本文分析了經(jīng)濟責(zé)任審計存在的不足,并對提高經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量提出了幾點設(shè)想。
[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟責(zé)任審計 企業(yè) 責(zé)任人
經(jīng)濟責(zé)任審計是我國政治經(jīng)濟體制改革過程中應(yīng)運而生的一種審計類型,隨著國有企業(yè)改革的深入,經(jīng)濟責(zé)任審計愈加重要,同時其凸顯的問題也愈明顯,因此對經(jīng)濟責(zé)任審計的問題研究勢在必行。
根據(jù)有關(guān)法規(guī)的規(guī)定,經(jīng)濟責(zé)任審計被定義為依據(jù)國家規(guī)定的程序方法和要求,對企業(yè)責(zé)任人任職期間所在企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益的真實性、合法性和效益性及重大經(jīng)營決策等有關(guān)經(jīng)濟活動,以及執(zhí)行國家有關(guān) 法律 法規(guī)情況進行的監(jiān)督和評價活動。自經(jīng)濟責(zé)任審計運行以來,領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力的行使在一定程度上得到了監(jiān)督和制約,政府廉潔、勤政的跡象確實得到了更好的維護。然而,由于我國的經(jīng)濟責(zé)任審計工作起步較晚,以及我國法制本身的局限性,我們還必須清醒地認(rèn)識到經(jīng)濟責(zé)任審計在很多方面的缺陷,正是因為這些缺陷的存在嚴(yán)重制約了審計工作的效率與效果。
一、經(jīng)濟責(zé)任審計存在的不足
1.經(jīng)濟責(zé)任審計有關(guān)法律法規(guī)表現(xiàn)形式的層次較低、效力不夠大。
有關(guān)經(jīng)濟責(zé)任審計的法律文件僅有中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《縣以下黨政府領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》、《審計署關(guān)于任期經(jīng)濟責(zé)任審計的實施細(xì)則》、《五部委關(guān)于進一步做好經(jīng)濟責(zé)任審計工作的意見》等幾個法規(guī)性文件。
2.經(jīng)濟責(zé)任審計很難有效防范管理層勾結(jié)舞弊。
由于經(jīng)濟責(zé)任審計中經(jīng)濟責(zé)任的界定是以承認(rèn) 會計 核算資料可以基本真實的記錄經(jīng)濟活動為基礎(chǔ)的,而經(jīng)濟責(zé)任審計作為審計方式的一種重點也是為了防范領(lǐng)導(dǎo)層舞弊導(dǎo)致的會計失真。會計信息一般是經(jīng)財務(wù)人員之手編制出來的書面資料,這些書面資料可以是客觀的經(jīng)濟活動的反映,也可以隨財務(wù)人員主觀意識稍做扭曲。因此如果領(lǐng)導(dǎo)人員與財務(wù)人員之間勾結(jié)舞弊,則審計工作將很難進行。
3.領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任界定難、審計風(fēng)險大。
由于配套政策落后,審計人員在審計工作中往往難以找到明確的法律條文作為指導(dǎo)。界定、確認(rèn)被審計人的經(jīng)濟責(zé)任是經(jīng)濟責(zé)任審計的核心和關(guān)鍵。鑒于市場經(jīng)濟的復(fù)雜性和被審計對象的特殊性,領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任難以準(zhǔn)確界定,具體表現(xiàn)為以下幾點:
(1)劃分經(jīng)濟責(zé)任的邊界難
領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計是一項綜合性很強的工作。它涉及的內(nèi)容多,時間跨度大,情況比較復(fù)雜。被審計單位發(fā)現(xiàn)問題容易,但劃分經(jīng)濟責(zé)任為領(lǐng)導(dǎo)個人責(zé)任,還是集體責(zé)任就比較難。
(2)確定經(jīng)濟責(zé)任的承擔(dān)者難
有些問題的出現(xiàn)是集體行為,要把這類責(zé)任分解到具體的領(lǐng)導(dǎo)者,具體到主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)承擔(dān)的份額,就難以劃分。
(3)全方位的審計評價難
許多地方和部門都不同程度地開展了領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計,但是至今還沒有一套 科學(xué) 完整的審計評價體系。目前開展的經(jīng)濟責(zé)任審計,工作往往限于財務(wù)審計,重在進行財務(wù)收支的合法性、合規(guī)性的審計,受自身建制和執(zhí)業(yè)范圍的影響,難以對被審計對象作出全方位的審計評價。
4.現(xiàn)行 經(jīng)濟 責(zé)任 審計 工作的功用沒有被有效的發(fā)揮。
由現(xiàn)行的“懲防體系”,我們可以越來越意識到事前、事中的防范比事后的懲罰更加有效。而經(jīng)濟責(zé)任審計的目的也重在監(jiān)督和防范。然而目前經(jīng)濟責(zé)任審計工作一般在領(lǐng)導(dǎo)人員離任后進行,由于職位已發(fā)生變動,審計結(jié)果不會對他們的仕途產(chǎn)生影響。從而一些“形象工程”和所謂的“政績”等一系列的短期行為蜂擁而出,而離任后,也無須對從前的行為承擔(dān)完全責(zé)任。因此經(jīng)濟責(zé)任審計并沒有發(fā)揮它應(yīng)有的預(yù)警功效。
二、對提高經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量的幾點設(shè)想
1.重視經(jīng)濟責(zé)任審計工作,提高經(jīng)濟責(zé)任審計的地位,建立整套健全的包括憲法、 法律 、法規(guī)、規(guī)章等在內(nèi)的法制體系,并根據(jù)經(jīng)濟責(zé)任審計工作在 實踐中遇到的問題不斷地完善這一法制體系,使經(jīng)濟責(zé)任審計工作真正做到“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”。
2.根據(jù)舞弊動因理論, 管理層勾結(jié)舞弊可以從以下方面分析:
(1)領(lǐng)導(dǎo)人員自身的素質(zhì)和道德觀。針對這一要素可以對領(lǐng)導(dǎo)人員進行良好的思想 教育 和 政治 理論學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高其素質(zhì),從根源上防范舞弊的發(fā)生。
(2)機會。應(yīng)當(dāng)不斷加強和完善內(nèi)部控制制度,對于這一點可以改變現(xiàn)行的機制,將財務(wù)部門從 組織中分離出來,作為一個獨立的機構(gòu),實行垂直管理。使財務(wù)人員的經(jīng)濟利益同組織脫鉤,財務(wù)人員不受組織領(lǐng)導(dǎo)。改變這種隸屬關(guān)系,盡量使領(lǐng)導(dǎo)人員與財務(wù)人員沒有個人利益的共榮,另一方面財務(wù)人員也不必考慮來自領(lǐng)導(dǎo)層升遷和下崗的壓力,這樣就大大減少了勾結(jié)舞弊的機會。
(3)壓力。管理層承受的壓力也是產(chǎn)生舞弊的動因之一。在我國領(lǐng)導(dǎo)人員的考核非常強調(diào)政績,強調(diào)任期經(jīng)濟指標(biāo)的完成情況。“高壓之下必有勇夫”,因此為舞弊提供了可能。為避免這種無形壓力,可以取消現(xiàn)行的設(shè)定任期的具體任務(wù),正如大中專院校“四、六級”改革一樣,只需建立一套 科學(xué) 的經(jīng)濟指標(biāo)體系,將領(lǐng)導(dǎo)人員任期的政績?nèi)恳詳?shù)字量化,同時建立一套合理的競爭激勵體制,引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)人員樹立正確的政績觀,促使現(xiàn)行體制向著更正確、更健康的方向邁進。
(4)發(fā)現(xiàn)以后的懲罰。針對該因素,應(yīng)加大舞弊懲罰力度,使舞弊的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于舞弊帶來的各種利益,從而使欲舞弊者望而生畏。
3.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、確定責(zé)任界定方法以規(guī)避風(fēng)險。比如,一項經(jīng)集體決策實施的工作應(yīng)該誰來承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)多少責(zé)任等。因此,應(yīng)制定相關(guān)的實施細(xì)則,明確審計對象內(nèi)容、范圍、職責(zé)、權(quán)限,對經(jīng)濟責(zé)任審計公文種類、文書格式、主送對象及審計結(jié)果的作用應(yīng)予以規(guī)范化,形成統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。另外,在配套政策還不完善的情況下,可 參考 實踐者的 經(jīng)驗 體會,比如:A.誰主管,誰負(fù)直接責(zé)任;B.誰主管,誰負(fù)主要責(zé)任;C.誰有決定權(quán),誰負(fù)責(zé)任。
4.加強事前、事中審計,提前審計關(guān)口,將經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果同領(lǐng)導(dǎo)人員的升降任免相結(jié)合,建立一種審計機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)主管部門以及紀(jì)檢監(jiān)察部門之間的正常協(xié)調(diào)機制。將審計結(jié)果列入領(lǐng)導(dǎo)人員檔案,作為其考核任用的依據(jù),另外做到先審計后離任,使經(jīng)濟責(zé)任審計真正起到防范預(yù)警的效用。
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