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新中國職稱制度的歷史追溯論文

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新中國職稱制度的歷史追溯論文

  中國成立以來,我國的職稱制度主要經(jīng)歷了計劃體制階段、停滯與恢復(fù)階段、改革階段、建設(shè)市場經(jīng)濟體制階段等四個階段。職稱制度在落實黨的知識分子政策,推動專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用。當(dāng)前,處理好職稱與職業(yè)資格的關(guān)系、評聘關(guān)系、考核評價和資格管理,對我國未來職稱制度的發(fā)展,意義深遠。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家精心準(zhǔn)備的:新中國職稱制度的歷史追溯相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考,歡迎閱讀!

  新中國職稱制度的歷史追溯全文如下:

  新中國成立以來,我國的職稱制度主要經(jīng)歷了計劃體制階段、停滯與恢復(fù)階段、改革階段、建設(shè)市場經(jīng)濟體制階段等四個階段。職稱制度在落實黨的知識分子政策,推動專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用。當(dāng)前,處理好職稱與職業(yè)資格的關(guān)系、評聘關(guān)系、考核評價和資格管理,對我國未來職稱制度的發(fā)展,意義深遠。

  我國職稱制度發(fā)展的歷經(jīng)階段

  職稱制度是我國專業(yè)技術(shù)人員管理的一項基本制度,建國以來,我國的職稱制度主要經(jīng)歷了1949~1966年:計劃體制階段;1977~1983年:停滯與恢復(fù)階段;1986~1994年:改革階段;1994年至今:建設(shè)市場經(jīng)濟體制階段等四個階段。

  第一階段:解放初期至上世紀(jì)60年代中期實行的是技術(shù)職務(wù)任命制度。建國初期,科研機構(gòu)與高等院?;旧涎赜昧伺f中國的職稱制度,對原有的學(xué)術(shù)等級予以保留,對已取得的學(xué)術(shù)職務(wù)進行考核認(rèn)定。上世紀(jì)50年代中期,借鑒前蘇聯(lián)對科學(xué)技術(shù)人員管理模式,把專業(yè)技術(shù)人員歸為“國家干部”序列,其職務(wù)等同于行政級別,實行任命制:同時積極探索“學(xué)銜”制度,并把其明確為“國家根據(jù)科學(xué)研究人員、高等學(xué)校教師在工作崗位上所達到的學(xué)術(shù)水平、工作能力和工作成就予以的學(xué)術(shù)職務(wù)稱號”。

  第二階段:1977~1983年實行的是技術(shù)職稱評定制度。1977年《中共中央關(guān)于召開全國科學(xué)大會的通知》提出:“應(yīng)該恢復(fù)技術(shù)職稱,建立考核制度,實行技術(shù)崗位責(zé)任制”。鄧小平同志指示,“大專院校也應(yīng)該恢復(fù)教授、講師、助教等職稱”。“職稱”的概念由此被明確提出。隨后國家把職稱評定作為“尊重知識、尊重人才”的一項重要措施,開始啟動。1978年國務(wù)院率先恢復(fù)了《關(guān)于高等學(xué)校教師職務(wù)名稱及其確定與提升辦法的暫行規(guī)定》,并指出,“原已確定提升的各等級職務(wù)一律有效,恢復(fù)名稱,不須重新辦理報批手續(xù)。1979年國務(wù)院批準(zhǔn)衛(wèi)生部頒發(fā)了《衛(wèi)生技術(shù)人員職稱及晉升條例(試行)》,隨后又在保留原有五個學(xué)術(shù)、技術(shù)職稱的同時,增加了業(yè)務(wù)職稱,到1983年中央決定暫停職稱評定工作、進行全面整改前,正式批準(zhǔn)的職稱暫行條例共有22個。

  第三階段:1986年開始實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度。當(dāng)時我國實行的是有計劃的商品經(jīng)濟體制。1986年中央決定改革職稱評定,實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度。同年1月,中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了中央職稱改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于改革職稱評定,實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的報告》,2月,國務(wù)院頒布了《關(guān)于專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的規(guī)定》,至此,以實施專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制為核心的職稱改革工作正式展開。截止到1988年,經(jīng)批準(zhǔn)下發(fā)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)試行條例達29個。1989年,專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制工作再次出現(xiàn)停頓,1990年解凍,隨即進入正?;⒁?guī)范化的軌道。

  這個階段職稱工作的特點是:專業(yè)技術(shù)職務(wù)不同于一次獲得后終生擁有的學(xué)位、學(xué)銜等各種學(xué)術(shù)、技術(shù)稱號,它具有明確的崗位職責(zé)、任職條件和任期限制,與工資待遇掛鉤,所聘職務(wù)只在單位內(nèi)部有效,成為集評價、使用、待遇三位一體的人事管理制度。這項制度通過資格評定給予專業(yè)技術(shù)人員以專業(yè)技術(shù)水平和能力水平的認(rèn)可,同時通過崗位職務(wù)聘任,將崗位要求和技術(shù)人員的資格、待遇、責(zé)任等統(tǒng)一起來,并通過設(shè)置一定的任期保證專業(yè)技術(shù)人員的整體質(zhì)量和水平,對于調(diào)動廣大專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性、創(chuàng)造性,提高廣大專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)和推動人事制度改革起到了積極的導(dǎo)向作用。專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制的實施吸引和選拔了大批優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才。

  第四階段:自1994年開始,逐步推行專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度。1994年我國開始建立社會主義市場經(jīng)濟體制。在我國經(jīng)濟體制由有計劃的商品經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中,我國職稱制度開始探索與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的機制。在繼續(xù)實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的同時,逐步推行專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度。主要有兩類資格制度:一是依照有關(guān)法律法規(guī)的要求,在關(guān)系公共利益和人民生命財產(chǎn)安全的關(guān)鍵領(lǐng)域和崗位,建立實施強制的職業(yè)準(zhǔn)入資格制度,強化對個人的資質(zhì)要求;二是職業(yè)水平評價制度,在借鑒一些經(jīng)濟發(fā)達國家的做法的基礎(chǔ)上,結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的實際,對服務(wù)領(lǐng)域廣闊、社會需求量大的領(lǐng)域,建立職業(yè)水平認(rèn)證制度,其目的是提高從業(yè)人員的素質(zhì),為社會提供更好的服務(wù)。

  職稱制度和職業(yè)資格制度的建立與發(fā)展

  有關(guān)職稱制度和職業(yè)資格制度的兩個決定性文件,一是1986年1月24日,中共中央、國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于改革職稱評定、實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的報告〉的通知》(中發(fā),[1986]3號),其中明確指出:“改革的中心是實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度,并相應(yīng)地實行以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制度。”這標(biāo)志著我國專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度建設(shè)工作的開始。二是中國共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會第三次全體會議1993年11月14日通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》,提出:“要制定各種職業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)和錄用標(biāo)準(zhǔn),實行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度,逐步實行公開招聘,平等競爭,促進人才合理流動。”這標(biāo)志著我國職業(yè)資格制度開始建立。

  1995年《中華人民共和國勞動法》第八章第六十九條規(guī)定:“國家確定職業(yè)分類,對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn),實行職業(yè)資格證書制度,由經(jīng)過政府批準(zhǔn)的考核鑒定機構(gòu)負責(zé)對勞動者實施職業(yè)技能考核鑒定。”《職業(yè)教育法》第一章第八條明確指出:“實施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要,同國家制定的職業(yè)分類和職業(yè)等級標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng),實行學(xué)歷文憑、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度。”這些法規(guī)確定了國家推行職業(yè)資格證書制度和開展職業(yè)技能鑒定的法律依據(jù)。

  職業(yè)資格證書制度是勞動就業(yè)制度的一項重要內(nèi)容,也是一種特殊形式的國家考試制度。它是指按照國家制定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件,通過政府認(rèn)定的考核鑒定機構(gòu),對勞動者的技能水平或職業(yè)資格進行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評價和鑒定,對合格者授予相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書。例如:1999年5月1日開始實施的《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第八條規(guī)定:國家實行醫(yī)師資格考試制度。醫(yī)師資格考試分為執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試。

  據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計,到2009年的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格考試專業(yè)由2001年的91個增加至114個,其中2010年新增了重癥醫(yī)學(xué)專業(yè)。軍隊人員參加全國衛(wèi)生考試試點由2007年江蘇、甘肅2個考區(qū)擴大到天津、吉林、江蘇、河南、廣西、貴州、甘肅7個考區(qū)。另有港、澳、臺數(shù)百名考生自愿報名參加。2009年報考人數(shù)為122.8萬人,達到歷年最高值,其中護士執(zhí)業(yè)資格考試報考人數(shù)為58萬余人。

  《中華人民共和國職業(yè)大典》于1998年正式頒布,大典把我國的職業(yè)分為8大類,11中類,1180個細類,制定了《職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)制定流程》。“這些職業(yè)中,已頒布了650個國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在‘十一五’期間(2006~2010年),國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)將達到1200個左右。這些國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)將覆蓋第三大類到第六大類的技術(shù)含量較高和對從業(yè)人員素質(zhì)要求較高的職業(yè)。”①

  原勞動和社會保障部自2004年8月建立新職業(yè)信息發(fā)布制度以來,已經(jīng)發(fā)布了10批共106個新職業(yè)的信息,其中已完成國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的88個。新職業(yè)信息的發(fā)布和國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定,對于引導(dǎo)就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn),加強職業(yè)的規(guī)范化管理,促進從業(yè)人員技能水平的提高和相關(guān)行業(yè)的發(fā)展都起到了積極的推動作用。

  近20年來,按照黨中央、國務(wù)院的要求,為適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的要求,原人事部會同國務(wù)院各部門和各省市對以專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制為主體的職稱制度逐步進行了一系列的改革探索。一方面,在部分系列中試行評聘分開,探索試行以考代評的專業(yè)技術(shù)資格制度,強化資格管理;另一方面,在部分地方和單位試行以聘代評、評聘合一的評價方式。與此同時,還推行了考試、考試與評審相結(jié)合等多種評價方式,不斷完善評價標(biāo)準(zhǔn),改進和豐富評價方式、手段,逐步提高評價質(zhì)量。

  截至2005年底,在全國4195.6萬專業(yè)技術(shù)人員中,3000多萬專業(yè)技術(shù)人員具有職稱,2756.7萬人分布在國有企事業(yè)單位,教育、衛(wèi)生、工程、農(nóng)業(yè)、科研系列占80%以上。其中,高級職稱有234.8萬人,中級職稱有976.9萬人,初級職稱1322.6萬人。截至2006年8月底,我國現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列27個,已建立職業(yè)準(zhǔn)入性質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度40項,職業(yè)水平評價性質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度9項,取得證書人員共約100萬人。

  職稱制度作為我國專業(yè)技術(shù)人員管理的一項基本制度,實施50年來,在調(diào)動專業(yè)技術(shù)人員積極性、創(chuàng)造性,落實黨的知識分子政策,推動專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用。目前,職稱制度已基本涵蓋了各類專業(yè)技術(shù)人才群體,成為不同行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員進行分類管理的重要基礎(chǔ),成為專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展的一條重要途徑,并成為一項具有中國特色的專業(yè)技術(shù)人員管理制度,為我國專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)發(fā)揮了不可替代的作用,是實現(xiàn)科教興國和人才強國戰(zhàn)略的重要保障。

  影響職稱制度發(fā)展和變化的幾個方面

  當(dāng)然,職稱制度還有許多不適應(yīng)建設(shè)中國特色社會主義制度要求的地方,還有一些制約專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展的地方,需要深入改革。職稱制度一直以來都是國家、社會、政府部門以及專業(yè)技術(shù)人員非常關(guān)注的問題,一直都被列入人力資源和社會保障部的重要任務(wù)之一。從系統(tǒng)思考和實踐的角度看,突出的問題有以下幾個方面,這些將會影響到職稱制度未來的發(fā)展和變化。

  職稱與職業(yè)資格的關(guān)系。在我國,從歷史上看是先有職稱制度,后有職業(yè)資格證書制度的。兩者的關(guān)系涉及專業(yè)技術(shù)職業(yè)的分類管理問題。筆者的觀點是,職業(yè)是基礎(chǔ)。我國應(yīng)當(dāng)建立適合中國國情又與國際接軌的職業(yè)資格制度,這方面已經(jīng)具備法律基礎(chǔ)和實施基礎(chǔ),一是《中華人民共和國勞動法》、二是《中華人民共和國職業(yè)分類大典》。對于專業(yè)技術(shù)人員來說,職稱可以是職務(wù),也可以是執(zhí)業(yè)資格的能力水平劃分,這要看職業(yè)的性質(zhì)。如:大學(xué)的“教授”。教授是職務(wù),可以由用人單位聘任,也就存在A校聘某人為教授,而在B校其則可能被聘為副教授,甚至講師的情況;在醫(yī)院則不然,醫(yī)師是準(zhǔn)入性職業(yè),主任醫(yī)師就是主任醫(yī)師,它具有職業(yè)行為的排他性,屬于以國家信譽擔(dān)保職業(yè)行為性質(zhì)的職業(yè),不應(yīng)當(dāng)用單位用人標(biāo)準(zhǔn)取代國家資格標(biāo)準(zhǔn)。因此,A醫(yī)院不可以直接聘B醫(yī)院的主治醫(yī)師為A醫(yī)院的主任醫(yī)師。

  評聘關(guān)系。評聘合一還是評聘分離,一直是有不同意見的地方。不同的觀點角度不同但都有一些合理之處,但“資格社會化、使用單位化、待遇貢獻化、保障公平化”是比較合理的發(fā)展方向。評聘合一會受到崗位總量和結(jié)構(gòu)比例的約束,給需要獲得職稱的專業(yè)技術(shù)人員帶來一些麻煩,評聘分離會產(chǎn)生評了為什么不聘的麻煩,有些讓人左右為難。筆者的觀點是:不能簡單地將評聘分離還是評聘合一“一刀切”,分類管理是人力資源管理的基本原則。在此,這個原則在很大程度上取決于職業(yè)的性質(zhì),對于專業(yè)社會化程度較高的職業(yè),適合評聘分離,如:律師、會計師等,而對于專業(yè)社會化程度較低,同時對于職業(yè)資格獲取的社會需求量較小的職業(yè),則適合評聘合一,除了國家財政權(quán)全額撥付且不容許也不能從事市場盈利行為的組織,國家應(yīng)當(dāng)進行崗位總量和結(jié)構(gòu)比例的控制,其他類型的單位則應(yīng)當(dāng)把用人權(quán)交給用人單位。

  對于醫(yī)護專業(yè)技術(shù)人員來說應(yīng)當(dāng)實行評聘分離,依法取得執(zhí)業(yè)資格是從業(yè)的準(zhǔn)入性要求,但是否聘用取決于用人單位的需求;職稱是在此基礎(chǔ)上對專業(yè)技術(shù)人員能力及專業(yè)水準(zhǔn)的評價,應(yīng)當(dāng)本著“行業(yè)認(rèn)可”的精神,進行社會化評價。醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員所從事的行業(yè)關(guān)乎消費者的生命安全,應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的國家與行業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn),屬于依法準(zhǔn)入性職業(yè),不應(yīng)當(dāng)存在“低職高聘或高職低聘”的問題。目前,職稱評定受單位影響很大,今后應(yīng)當(dāng)逐步向行業(yè)協(xié)會管理方向發(fā)展,現(xiàn)在是不得不由政府或政府委托在行業(yè)中有影響力的國有企事業(yè)單位進行管理的方式進行職稱評審,有些事情不能都由政府包辦,這些應(yīng)當(dāng)依照2004年7月1日開始實施的《中華人民共和行政許可法》逐步加以規(guī)范和放權(quán)。

  考核評價。考核評價是客觀、公正、合理、真實地反映專業(yè)技術(shù)人員能力業(yè)績水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是國家、用人單位、服務(wù)對象對專業(yè)技術(shù)人員進行管理和監(jiān)督的重要手段。這里要區(qū)分兩種情況,一是獲取執(zhí)業(yè)資格的考試和職稱評審的考評,二是對獲取執(zhí)業(yè)資格和職稱后,用人單位對專業(yè)技術(shù)人員履職行為的考核評價。對于前者,目前的資格考試和職稱評審總體上看是被認(rèn)可的,但也存在考試與評價標(biāo)準(zhǔn)能否客觀、公正、準(zhǔn)確地反映專業(yè)技術(shù)人員能力水平的問題。許多單位在職稱評審之外還要再設(shè)置首席專家、院級專家、學(xué)科帶頭人等等,就說明職稱不能完全滿足事業(yè)發(fā)展要求,不能充分促進專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)發(fā)展以及充分調(diào)動其積極性。對于后者,主要是考核評價需要分類分級、要符合人才成長規(guī)律,有些則更需要進行服務(wù)對象的評價和跟蹤調(diào)查,還要加強監(jiān)督環(huán)節(jié),強化事前、事中的監(jiān)督,而不僅僅是等事實發(fā)生后再去考核評價。

  資格管理。資格管理是關(guān)鍵環(huán)節(jié),應(yīng)當(dāng)由利益相關(guān)者共同參與,由政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督。例如:現(xiàn)在醫(yī)患糾紛是非常突出的問題,尤其是消費者在信息不對稱的情況下如何維護權(quán)益,專業(yè)技術(shù)人員又如何維護自身合法權(quán)益很大程度上都體現(xiàn)在對從業(yè)資格的管理上。這方面可以借鑒國外行業(yè)協(xié)會的資格管理經(jīng)驗,做到公開、公正、透明,幫助專業(yè)技術(shù)人員、消費者維護自身合法權(quán)益,也促進專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)發(fā)展。

  職稱制度改革任重道遠。“我國將加快職稱制度改革,以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向,以分類管理為基礎(chǔ),以構(gòu)建專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)評價機制為核心,形成科學(xué)、分類、動態(tài)、面向全社會各類專業(yè)技術(shù)人才的職稱體系。”大部制的建立使得職稱、職業(yè)資格管理得以統(tǒng)籌進行。以職業(yè)為基礎(chǔ),建立有中國特色、與國際接軌的職業(yè)資格管理體系是發(fā)展方向。(作者為中國人事科學(xué)研究院研究員)

  注釋

 ?、贁?shù)據(jù)摘自《職業(yè)》,2007年第5期,第22頁。

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