中學(xué)編外聘任教師的職稱評定問題初探論文
高校教師職務(wù)評聘的最終目的是為了引進(jìn)競爭機(jī)制,提高教師教學(xué)、科研的積極性,提高高校辦學(xué)的整體效益。對于這一點(diǎn),高教工作者及高教研究人員都已達(dá)成共識,但對于如何去實現(xiàn)這一 最終目的 ,克服現(xiàn)行職務(wù)聘任制的弊端,卻是仁者見仁,智者見智。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家精心準(zhǔn)備的：中學(xué)編外聘任教師的職稱評定問題初探相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!
中學(xué)編外聘任教師的職稱評定問題初探全文如下：
【摘要】：職稱是按照一定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),對從事本行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員工作能力與水平的認(rèn)定。但是,在教師這個專業(yè)隊伍中,有這樣一些人,他們具備教師資格,從事教育職業(yè),但由于沒有編制,他們被聘為編外人員。正是由于他們身處編外,他們的職稱評定受到影響,甚至根本沒有機(jī)會參與職稱評定,極大地影響到他們的合法權(quán)益。編外人員的職稱問題應(yīng)該予以應(yīng)有的重視。
【關(guān)鍵詞】： 職稱評定制度 教師法 教師聘任制 教師職務(wù) 民辦學(xué)校 編制 公立學(xué)校 地方政府 機(jī)會 教師資格證
職稱是按照一定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對從事本行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員工作能力與水平的認(rèn)定。但是，在教師這個專業(yè)隊伍中，有這樣一些人，他們具備教師資格，從事教育職業(yè)，但由于沒有編制，他們被聘為編外人員。正是由于他們身處編外，他們的職稱評定受到影響，甚至根本沒有機(jī)會參與職稱評定，極大地影響到他們的合法權(quán)益。編外人員的職稱問題應(yīng)該予以應(yīng)有的重視。
一、編外教師難以獲得晉級評職稱機(jī)會的現(xiàn)狀及其原因分析
1.編外教師難以獲得晉級評職稱機(jī)會的現(xiàn)狀
編外教師是目前比較普遍的現(xiàn)象，筆者在中部某地區(qū)的中學(xué)了解到，即使在公立中學(xué)里，也有一些編外聘任的教師。這些教師中，有的在學(xué)校工作已經(jīng)有五六年了，而且工作業(yè)績很好，但至今連初級職稱也沒評上;不僅如此，他們得到的各種評優(yōu)評先機(jī)會也都比較少，既影響了他們的工作積極性，也大大影響了他們的發(fā)展前途。一位已擁有教師資格證的民辦學(xué)校教師，她非常熱愛教育事業(yè)，已被所在學(xué)校連續(xù)聘用了多年，教學(xué)成績總是名列前茅，她所指導(dǎo)的學(xué)生多次在縣市級比賽中獲獎，但是她至今還沒有拿到初級職稱，由于沒有職稱證，很多更好的機(jī)會都和她擦肩而過。事實上，由于沒有職稱資格證，這類教師作為一般公民和一個勞動者的很多權(quán)利的實現(xiàn)都受到了限制。
2.編外聘任教師難以獲得晉級評職稱機(jī)會的原因
中部地區(qū)不少公立學(xué)校有編外聘任教師，他們很少能有晉級評職稱的機(jī)會，他們的付出沒能得到應(yīng)有的回報，造成這種狀況的原因主要有以下幾種。
第一，舊觀念尚未擯除，思維定式尚未打破，認(rèn)識上仍有偏差。從起源上看，職稱評定只是對相關(guān)人員所具有的能力層次的認(rèn)可，與教師已達(dá)到的思想水平、學(xué)歷、學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及身體狀況有關(guān)，職稱是擁有一定職務(wù)人具備了相應(yīng)等級的知識技術(shù)的一個證明。由于我們傳統(tǒng)上把與級別有關(guān)的事情都看得很重，盡管進(jìn)行了多次財政工資制度改革，許多領(lǐng)域的職稱評定已與編制和工資分離，但是我們不少學(xué)校中的職稱評定、晉級與國家編制和工資仍有比較密切聯(lián)系，在實際操作中常常把晉級評職稱的對象限制在在編人員范圍內(nèi)，職稱級別不同，基本工資也不同，其他福利待遇也有差別。不在財政編制內(nèi)的教師因不需財政部門發(fā)工資，也就被認(rèn)為不需要參加職稱評定。
第二，關(guān)于教師職務(wù)評定的相關(guān)規(guī)定對教師職稱評定的規(guī)定不全面、不合理、有沖突，各地的理解有偏差?！吨腥A人民共和國教師法》第十六條規(guī)定：“國家實行教師職務(wù)制度，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”這一規(guī)定并沒有指出參加職稱評定的具體對象及政府和學(xué)校的義務(wù)?！吨袑W(xué)教師職務(wù)試行條例》(1986)第三條明確規(guī)定，“聘任或任命教師職務(wù)，必須經(jīng)過教師職務(wù)評審委員會從政治思想、文化專業(yè)知識水平、教育教學(xué)能力、工作成績和履行職責(zé)等方面進(jìn)行評審，認(rèn)定具備擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)的條件，由學(xué)校或縣以上教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行聘任或任命。”這條規(guī)定只從參與評定職稱教師從事教育教學(xué)應(yīng)滿足的條件方面作了規(guī)定，并沒有拒絕無財政編制的教師申請參加評審。
但是教育部在《關(guān)于當(dāng)前做好中小學(xué)教師職務(wù)聘任工作的幾點(diǎn)意見》(1991)中又規(guī)定“各地縣以上教育行政部門可在人事(職改)部門批準(zhǔn)的職務(wù)數(shù)額內(nèi)聘任或任命教師職務(wù)。因自然減員、人員變動等出現(xiàn)職務(wù)空額時，可根據(jù)工作需要進(jìn)行補(bǔ)缺聘任或任命。”這造成各地常常將無財政編制的教師擋在職稱評定的大門外，也使各地在具體執(zhí)行中各有千秋，比如某市在《關(guān)于做好2007年中小學(xué)教師職務(wù)資格評審工作的通知》中明確指出，“畢業(yè)生初定教師職務(wù)，必須是見習(xí)一年期滿(即轉(zhuǎn)正定級后)由學(xué)校統(tǒng)一申報”，其規(guī)定明確指出參加初級職稱評定的教師必須是有財政編制的，而沒有初級職稱是不能參加更高一級職稱評定的。
第三，教師聘任制的實施與職稱評定制度、工資制度、社會保障制度等制度的改革脫節(jié)，政府政策脫離實際。教師聘任制實施的目的是打破教師終身制，增強(qiáng)教師的流動性和教育思想的交流與融合，為教育事業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的師資。要達(dá)到這一目的，需要為教師能進(jìn)能出教育行業(yè)提供通暢的渠道和必要的保障，包括完善的教師資格制度、與工資脫離的教師晉級制度、相關(guān)的社會保障制度。但是至今尚未見對無編制的教師進(jìn)行職稱認(rèn)定的具體措施出臺。
目前在大多數(shù)地區(qū)，工資的級別和調(diào)整仍與職稱的級別和變動有密切關(guān)系，歷次提高工資標(biāo)準(zhǔn)都是根據(jù)教師工齡和現(xiàn)有職稱級別來確定的(目前我國計算工齡的仍主要限于公立單位)，工齡和職稱不同，工資漲幅比例和額度也都不同，在中小學(xué)教師工資由地方財政提供的前提下，大多數(shù)縣級地方政府財政收入并不是很多，為了壓縮開支，常常把中小學(xué)教師的晉級指標(biāo)壓得很低，有財政編制的教師晉級的競爭已達(dá)白熱化，十幾名教師競爭兩三個晉級名額的事情經(jīng)常出現(xiàn)，根本輪不到編外聘任教師。
二、編外聘任教師難以獲得晉級評職稱機(jī)會的不良影響
在我國早已放開市場實行市場經(jīng)濟(jì)的今天，人員流動性已大大增強(qiáng)，很多與技術(shù)有關(guān)的行業(yè)都有了本行業(yè)比較完善的技術(shù)水平認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，他們的標(biāo)準(zhǔn)只從技術(shù)水平本身和從事該技術(shù)所需要的素質(zhì)條件方面做出規(guī)定，并依照其標(biāo)準(zhǔn)決定參與技術(shù)職稱考核人員能否拿到相應(yīng)級別的職稱證，其待遇標(biāo)準(zhǔn)主要由其職稱級別和工作成績來確定。但教師的職稱評定卻要加入過多的與職稱評定本身無關(guān)的附加條件，剝奪了編外聘任教師獲得職稱證明的資格，侵犯了這部分教師應(yīng)享有的權(quán)利，對他們的心理也帶來了不良影響。
1.不能獲得平等的評職稱機(jī)會打擊了這部分教師的工作熱情
沒有參與職稱評定的機(jī)會，等于被剝奪了得到認(rèn)可和晉級的機(jī)會，常常使編外聘任教師有被遺忘和受歧視的感覺;由于不能晉級也就用不著各種證書，他們常常成為各種競賽活動的局外人，參加各種各樣教學(xué)技能比賽的權(quán)利也自然而然地被剝奪;即使有了參加競賽和獲獎的機(jī)會，也常常要讓給那些需要晉級的同事。長此以往，他們感到了不公平，對學(xué)校的認(rèn)可程度受到影響，對教育事業(yè)的熱情降低，甚至導(dǎo)致極端事故的發(fā)生。這既影響到學(xué)生的健康成長，也影響到真正的優(yōu)勝劣汰制度的實施和優(yōu)秀教師的培養(yǎng)，浪費(fèi)了教育資源，浪費(fèi)了人才。
2.民辦學(xué)校師資難以保障，正常發(fā)展受阻
我們很多民辦學(xué)校教師與公立學(xué)校的教師相比，獲得職稱評定的機(jī)會非常有限，在目前教師任用制度的大環(huán)境下，沒有職稱也就意味著進(jìn)入自己希望的更好的學(xué)校的機(jī)會也失去了，使得很多暫無機(jī)會獲得財政編制的優(yōu)秀人員出于對自己發(fā)展的更多考慮而放棄當(dāng)教師，也使得民辦學(xué)校的教師將一些精力用在打通關(guān)系進(jìn)入公立學(xué)校獲得財政編制上。這些現(xiàn)象使得民辦學(xué)校難以進(jìn)行師資優(yōu)化組合，最終反映在教學(xué)質(zhì)量受影響，學(xué)校難以持續(xù)健康發(fā)展等方面。
3.編外教師作為一般勞動者的權(quán)利受損
由于各地基本上都出臺了教師聘任制的相關(guān)規(guī)章制度，不斷提高進(jìn)入中小學(xué)的門檻，尤其是重點(diǎn)學(xué)校、示范性學(xué)校一般都要求參加應(yīng)聘的在職教師必須至少擁有中級職稱，擁有與所教學(xué)科相關(guān)的獲獎證書等硬性條件，其中職稱級別已成影響教師被這類學(xué)校聘任的關(guān)鍵因素。而編外聘任教師由于沒有相關(guān)證件，很難被各方面都較好的學(xué)校聘任，自由選擇的余地很小，一旦發(fā)現(xiàn)在教育領(lǐng)域中前途渺茫就很可能轉(zhuǎn)行。沒有了職稱資格證，這部分教師選擇學(xué)校的權(quán)利實際上被隱性剝奪了。
三、兩點(diǎn)建議
編外教師職稱問題牽涉到一個復(fù)雜的社會問題，既有歷史原因，也有現(xiàn)實困難，需要自上而下共同努力，提供一個系統(tǒng)完整方案。茲提兩點(diǎn)建議，供參考。
第一，明確規(guī)定政府、學(xué)校對聘任教師應(yīng)履行的責(zé)任。雖然《教師法》第十七條規(guī)定：“教師的聘任應(yīng)當(dāng)遵循雙方地位平等的原則，由學(xué)校和教師簽訂聘任合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。”但是目前我國相關(guān)的法律法規(guī)中對教師、政府、學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定都十分籠統(tǒng)，各地在執(zhí)行過程中差別很大，即使沿海經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)也只有少數(shù)地方政府對財政編制外的教師參加職稱評定有比較明確的規(guī)定，給了編外聘任教師平等的發(fā)展機(jī)會。這樣的情況阻礙了師資的合理流動和優(yōu)化配置，不符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
第二，制定合理的職稱評定標(biāo)準(zhǔn)，建立更科學(xué)的職稱評定制度。應(yīng)該根據(jù)我國教師人事制度改革的基本要求制定與財政工資真正脫離的職稱評定和晉級制度，這種制度的對象包括所有有教師資格證和有教育教學(xué)能力的教師。這樣才能使所有教師得到平等的認(rèn)可機(jī)會，尤其使不在編制的教師獲得心理平衡，也才能吸引優(yōu)秀人才從事教育。
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