2017年互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)技術(shù)體系建設(shè)指南(2)
2017年互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)技術(shù)體系建設(shè)指南
2017年互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)技術(shù)體系建設(shè)指南方案
引 言
本指南在梳理總結(jié)各地區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)現(xiàn)狀和共性問題基礎(chǔ)上，吸收了北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、海南、貴州、甘肅、寧夏及深圳、青島、南京等地區(qū)深化行政審批制度改革、推動(dòng)政務(wù)服務(wù)大廳和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面探索實(shí)踐的成果經(jīng)驗(yàn)，著眼可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)，力求突出操作性、迭代性、前瞻性，堅(jiān)持供給側(cè)創(chuàng)新和需求側(cè)牽引兩端發(fā)力、群眾“點(diǎn)餐”和政府“端菜”有機(jī)結(jié)合、線上服務(wù)和線下辦事緊密融合，推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系，不斷提升政務(wù)服務(wù)供給能力和水平。
本指南圍繞促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革措施落地，針對(duì)企業(yè)和群眾反映的辦事難、審批難、跑腿多、證明多等突出問題，從充分發(fā)揮信息化作用的角度提出規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給的解決路徑和操作方法。全文分為8個(gè)章節(jié)，第1章到第3章從總體原則、業(yè)務(wù)范疇和技術(shù)架構(gòu)的角度對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系進(jìn)行總體介紹，第4章到第8章分別從業(yè)務(wù)支撐、一體化平臺(tái)、信息共享、關(guān)鍵技術(shù)、監(jiān)督考核等角度提出具體技術(shù)方案和保障措施。其中，總則是本指南的總綱，明確了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)體系建設(shè)的總體目標(biāo)和原則;“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的主要內(nèi)容是業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，明確了政務(wù)服務(wù)的分類;平臺(tái)總體架構(gòu)是頂層設(shè)計(jì)，描述了平臺(tái)總體架構(gòu)模式、業(yè)務(wù)流程、技術(shù)平臺(tái)、用戶注冊(cè)認(rèn)證體系;政務(wù)服務(wù)信息的匯聚發(fā)布與展示、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的一體化辦理是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的業(yè)務(wù)核心，分別規(guī)范了政務(wù)服務(wù)靜態(tài)信息發(fā)布和動(dòng)態(tài)業(yè)務(wù)辦理的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)及功能需求;互聯(lián)互通與信息共享、關(guān)鍵保障技術(shù)是支撐，提出了推動(dòng)信息共享、證照互認(rèn)等關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)和應(yīng)用方法;網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的監(jiān)督考核是推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的重要抓手，提出了政務(wù)服務(wù)評(píng)估評(píng)價(jià)的參考指標(biāo)體系和實(shí)施方法。此外，本指南以附錄形式列出了技術(shù)體系建設(shè)涉及的5個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要點(diǎn)，分別對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單要素、公共信息資源目錄信息、數(shù)據(jù)交換、實(shí)名注冊(cè)協(xié)議、評(píng)估參考指標(biāo)體系等進(jìn)行規(guī)范。
本指南適用于各級(jí)政府及其具備相應(yīng)主體資格且行使相應(yīng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的工作部門、部門管理機(jī)構(gòu)、依法承擔(dān)行政管理職能的單位和組織、列入黨群工作機(jī)構(gòu)序列但依法承擔(dān)行政職能的部門、具有公共服務(wù)職能的企業(yè)(本指南中統(tǒng)稱政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu))，組織開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)。各省(區(qū)、市)要按照本指南要求，結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌推動(dòng)本地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮地區(qū)特色，開展政務(wù)服務(wù)相關(guān)體制機(jī)制和應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要依照本指南相關(guān)要求，做好本部門政務(wù)服務(wù)資源匯聚和審批服務(wù)系統(tǒng)整合，推動(dòng)部門縱向業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)安全對(duì)接。
國(guó)務(wù)院辦公廳將根據(jù)法律法規(guī)、管理制度、技術(shù)發(fā)展等條件的變化以及各地區(qū)各部門的實(shí)踐，適時(shí)組織對(duì)本指南進(jìn)行修訂。
一、總則
(一)指導(dǎo)思想
按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革措施落地為目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給，降低制度性交易成本，解決影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的難點(diǎn)堵點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)和市場(chǎng)活力;以運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新行政審批和公共服務(wù)方式為手段，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，注重資源整合，優(yōu)化各地區(qū)各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷簡(jiǎn)化優(yōu)化企業(yè)和群眾辦事流程，促進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)運(yùn)行規(guī)范、程序嚴(yán)密、過程透明、結(jié)果公開、監(jiān)督有力，切實(shí)增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的主動(dòng)性、精準(zhǔn)性和便捷性，為推進(jìn)政府治理創(chuàng)新提供有力支撐和保障。
(二)總體目標(biāo)
2017年底前，各省(區(qū)、市)人民政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門普遍建成網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。2020年底前，建成覆蓋全國(guó)的整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、省級(jí)統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、便捷化、平臺(tái)化、協(xié)同化，政務(wù)服務(wù)流程顯著優(yōu)化，服務(wù)形式更加多元，服務(wù)渠道更為暢通，群眾辦事滿意度顯著提升。
——政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)化、辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化、審查工作細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)化、考核評(píng)估指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)名用戶標(biāo)準(zhǔn)化、線上線下支付標(biāo)準(zhǔn)化等，讓企業(yè)和群眾享受規(guī)范、透明、高效的政務(wù)服務(wù)。
——政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)化。按照公眾和企業(yè)辦事需求，群眾“點(diǎn)餐”與政府“端菜”相結(jié)合，將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南要素和審查工作細(xì)則流程相融合，刪繁化簡(jiǎn)，去重除冗，減條件、減材料、減環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)供給，讓數(shù)據(jù)“多跑路”，讓群眾“少跑腿”。
——政務(wù)服務(wù)便捷化。以用戶為中心，整合政務(wù)服務(wù)資源和流程，提供個(gè)性化政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一站式辦理。創(chuàng)新應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。對(duì)政務(wù)服務(wù)辦理過程和結(jié)果進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，創(chuàng)新辦事質(zhì)量控制和服務(wù)效果評(píng)估，大幅提高政務(wù)服務(wù)的在線化、個(gè)性化、智能化水平。
——政務(wù)服務(wù)平臺(tái)化。打造線上線下融合、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系。著力破解“信息孤島”，建成網(wǎng)上統(tǒng)一身份認(rèn)證體系、統(tǒng)一支付體系、統(tǒng)一電子證照庫，推動(dòng)跨部門、跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同;推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向基層延伸，促進(jìn)實(shí)體辦事大廳規(guī)范化建設(shè)，公眾和企業(yè)辦事網(wǎng)上直辦、就近能辦、同城通辦、異地可辦。
——政務(wù)服務(wù)協(xié)同化。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，調(diào)動(dòng)各地區(qū)各部門積極性和主動(dòng)性，在政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、便捷化、平臺(tái)化過程中，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)作。開展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，借助社會(huì)資源和智力，加快政務(wù)服務(wù)方式、方法、手段迭代創(chuàng)新，為企業(yè)和群眾提供用得上、用得好的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。
(三)重點(diǎn)任務(wù)
根據(jù)總體目標(biāo)，圍繞構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系，以服務(wù)驅(qū)動(dòng)和技術(shù)支撐為主線，重點(diǎn)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”業(yè)務(wù)支撐體系、基礎(chǔ)平臺(tái)體系、關(guān)鍵保障技術(shù)體系、評(píng)價(jià)考核體系四個(gè)方面內(nèi)容。以服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化提升規(guī)范化發(fā)展能力，以互聯(lián)互通和信息共享提升協(xié)同化治理能力，以一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提升整體化服務(wù)支撐能力，以強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督提升流程化約束能力，以政務(wù)數(shù)據(jù)開放和應(yīng)用提升智慧化服務(wù)能力。
1.業(yè)務(wù)支撐體系建設(shè)
針對(duì)辦事事項(xiàng)不全面、不規(guī)范、不統(tǒng)一等問題，加強(qiáng)業(yè)務(wù)支撐體系建設(shè)。圍繞服務(wù)事項(xiàng)發(fā)布與受理、服務(wù)事項(xiàng)辦理、行政職權(quán)運(yùn)行、服務(wù)產(chǎn)品交付、服務(wù)評(píng)價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理辦法和制度措施。各地區(qū)各部門組織梳理政務(wù)服務(wù)資源，建設(shè)形成統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類型、法律依據(jù)、基本編碼統(tǒng)一，建立事項(xiàng)信息庫動(dòng)態(tài)更新機(jī)制和業(yè)務(wù)協(xié)作工作機(jī)制。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)辦理流程，深化并聯(lián)審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。與推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)、信息惠民建設(shè)等工作形成合力，不斷創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，提升政務(wù)服務(wù)供給水平。
2.基礎(chǔ)平臺(tái)體系建設(shè)
針對(duì)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)不互通、數(shù)據(jù)不共享等問題，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”基礎(chǔ)平臺(tái)體系建設(shè)。圍繞平臺(tái)架構(gòu)、數(shù)據(jù)交換和信息共享等方面，開展各地區(qū)各部門一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一申請(qǐng)、統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督，避免線上線下政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“兩張皮”、不同地區(qū)和部門現(xiàn)有平臺(tái)無法交互等突出問題。開展各地區(qū)現(xiàn)有各類業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)整合，推進(jìn)國(guó)務(wù)院部門統(tǒng)建系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接，建設(shè)各級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享、身份互信、證照互用、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)就近辦理、同城通辦、異地可辦。
3.關(guān)鍵保障技術(shù)體系建設(shè)
針對(duì)開展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的普遍技術(shù)障礙，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”關(guān)鍵保障技術(shù)建設(shè)。針對(duì)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行、安全保障等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理辦法和制度措施，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”配套支撐體系。建成網(wǎng)上統(tǒng)一身份認(rèn)證體系、統(tǒng)一支付體系、統(tǒng)一電子證照庫，促進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，不斷提升政務(wù)服務(wù)便捷化、個(gè)性化、智慧化、安全化水平。
4.評(píng)價(jià)考核體系建設(shè)
針對(duì)政務(wù)服務(wù)用戶體驗(yàn)不足、評(píng)價(jià)手段欠缺等問題，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”評(píng)價(jià)考核體系建設(shè)。從社會(huì)和公眾體驗(yàn)角度制定評(píng)價(jià)指標(biāo)、方法，利用電子監(jiān)察平臺(tái)加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督督查，積極運(yùn)用第三方評(píng)估等方式組織開展政務(wù)服務(wù)評(píng)估評(píng)價(jià)，注重評(píng)價(jià)考核結(jié)果運(yùn)用，以評(píng)價(jià)考核為手段促進(jìn)各地區(qū)各部門不斷提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)水平。
二、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的主要內(nèi)容
本指南中“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的主要內(nèi)容是根據(jù)目前各地區(qū)各部門工作實(shí)踐所作的總結(jié)概括，指各級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，整合各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和業(yè)務(wù)辦理等信息，通過網(wǎng)上大廳、辦事窗口、移動(dòng)客戶端、自助終端等多種形式，結(jié)合第三方平臺(tái)，為自然人和法人(含其他組織，下同)提供一站式辦理的政務(wù)服務(wù)。
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)主要實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一申請(qǐng)、統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督等功能，邏輯上主要由互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶、政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)四部分構(gòu)成。
——互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶：是政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)為自然人、法人提供互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)的入口。
——政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)：是承擔(dān)政務(wù)服務(wù)管理職能的機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu))進(jìn)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理、運(yùn)行管理、監(jiān)督考核等工作的平臺(tái)，是政務(wù)服務(wù)門戶信息的來源，是業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)接入的通道。
——業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)：是政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)部審批的專業(yè)系統(tǒng)，分為國(guó)務(wù)院部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、省級(jí)政府統(tǒng)建業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)及其部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、地市級(jí)統(tǒng)建業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)及其部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)?？筛鶕?jù)實(shí)際情況，與政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)合并。
——政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)：是支撐互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶、政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，包括集中匯聚的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫、辦件信息庫、社會(huì)信用等業(yè)務(wù)信息庫和共享利用的人口、法人、地理空間信息、電子證照等基礎(chǔ)信息庫，以及政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換的支撐系統(tǒng)。
政務(wù)服務(wù)可按其事項(xiàng)性質(zhì)、服務(wù)對(duì)象、實(shí)施主體、服務(wù)主題、服務(wù)層級(jí)、服務(wù)形式、行政管轄等進(jìn)行分類。
(一)按事項(xiàng)性質(zhì)分類
可分為行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)。
(二)按服務(wù)對(duì)象分類
可分為面向自然人和法人的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。
(三)按實(shí)施主體分類
按照事項(xiàng)的管理歸屬部門進(jìn)行分類。
(四)按服務(wù)主題分類
可按面向自然人和法人的不同主題進(jìn)行分類。
1.面向自然人的主要有：生育收養(yǎng)、戶籍辦理、民族宗教、教育科研、入伍服役、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、設(shè)立變更、準(zhǔn)營(yíng)準(zhǔn)辦、抵押質(zhì)押、職業(yè)資格、行政繳費(fèi)、婚姻登記、優(yōu)待撫恤、規(guī)劃建設(shè)、住房保障、社會(huì)保障(社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助)、證件辦理、交通出行、旅游觀光、出境入境、消費(fèi)維權(quán)、公共安全、司法公證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)保綠化、文化體育、公用事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、離職退休、死亡殯葬、其他(含個(gè)體工商戶，按照人類生命周期排序)等。
2.面向法人的主要有：設(shè)立變更、準(zhǔn)營(yíng)準(zhǔn)辦、資質(zhì)認(rèn)證、年檢年審、稅收財(cái)務(wù)、人力資源、社會(huì)保障、投資審批、融資信貸、抵押質(zhì)押、商務(wù)貿(mào)易、招標(biāo)拍賣、海關(guān)口岸、涉外服務(wù)、農(nóng)林牧漁、國(guó)土和規(guī)劃建設(shè)、交通運(yùn)輸、環(huán)保綠化、應(yīng)對(duì)氣候變化、水務(wù)氣象、醫(yī)療衛(wèi)生、科技創(chuàng)新、文體教育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、民族宗教、質(zhì)量技術(shù)、檢驗(yàn)檢疫、安全生產(chǎn)、公安消防、司法公證、公用事業(yè)、法人注銷、檔案文物、其他(按照法人生命周期排序)等。
(五)按服務(wù)層級(jí)分類
可分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)(代辦)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。
(六)按服務(wù)形式分類
可分為線上辦理、線下辦理、線上線下一體化辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。
(七)按行政管轄分類
可分為定點(diǎn)辦理、跨地區(qū)通辦的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。
三、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)總體架構(gòu)
(一)總體構(gòu)架
1.總體層級(jí)體系
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)體系由國(guó)家級(jí)平臺(tái)、省級(jí)平臺(tái)、地市級(jí)平臺(tái)三個(gè)層級(jí)組成，各層級(jí)之間通過政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)進(jìn)行資源目錄注冊(cè)、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、監(jiān)督考核、統(tǒng)計(jì)分析等，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)就近能辦、同城通辦、異地可辦。具體層級(jí)關(guān)系如圖3—1所示：
圖3-1 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”總體層級(jí)體系圖
(1)國(guó)家級(jí)平臺(tái)
國(guó)家級(jí)平臺(tái)包括國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和國(guó)務(wù)院部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)依托國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，主要實(shí)現(xiàn)各地區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)匯聚、跨地區(qū)跨部門數(shù)據(jù)交換、跨地區(qū)統(tǒng)一認(rèn)證、共性基礎(chǔ)服務(wù)支撐。匯集各地區(qū)、各部門政務(wù)服務(wù)資源，形成統(tǒng)一事項(xiàng)目錄庫、證照目錄庫，實(shí)現(xiàn)人口、法人、地理空間信息、社會(huì)信用等基礎(chǔ)信息資源庫和業(yè)務(wù)信息庫共享利用，發(fā)揮政務(wù)服務(wù)訪問的“公共入口”，地方部門數(shù)據(jù)交換的“公共通道”，身份認(rèn)證、證照互認(rèn)、安全保障等“公用支撐”作用。充分利用國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，做好與國(guó)家投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、國(guó)家公共資源交易平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺(tái)的銜接與整合。
國(guó)務(wù)院部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)(業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng))，實(shí)現(xiàn)部門相關(guān)政務(wù)服務(wù)的辦理，并與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接和辦理結(jié)果匯聚。
(2)省級(jí)平臺(tái)
省級(jí)平臺(tái)充分利用現(xiàn)有電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)(原則上依托國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng))，提供省級(jí)部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理、辦理和反饋。建立省(區(qū)、市)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，依托統(tǒng)一信息資源目錄，通過與國(guó)家級(jí)平臺(tái)和地市級(jí)平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)自然人、法人基礎(chǔ)信息共享、用戶認(rèn)證信息交互、證照信息共享、辦件信息交換、統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)督考核。
(3)地市級(jí)平臺(tái)
地市級(jí)平臺(tái)充分利用各地區(qū)統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)(原則上依托國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng))，提供地市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理、辦理和反饋，有條件的地區(qū)可將代辦點(diǎn)延伸至村級(jí)。依托地市(州)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家級(jí)平臺(tái)、省級(jí)平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換，提供地市級(jí)范圍內(nèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享共用，實(shí)現(xiàn)地市級(jí)平臺(tái)與本級(jí)部門縱向系統(tǒng)的銜接與整合。
國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與中央政府門戶網(wǎng)站(及其微博微信、客戶端)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接和前端整合;各省(區(qū)、市)、國(guó)務(wù)院部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)做好與本地區(qū)本部門政府門戶網(wǎng)站及客戶端的政務(wù)服務(wù)資源和數(shù)據(jù)對(duì)接;同時(shí)，各地區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和中央政府門戶網(wǎng)站(及其微博微信、客戶端)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接和前端整合，形成全國(guó)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系;適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)趨勢(shì)，做好網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)在手機(jī)端的效果展示優(yōu)化及手機(jī)適配，提高百姓用手機(jī)登錄政務(wù)服務(wù)平臺(tái)及政府門戶網(wǎng)站的使用舒適度。
2.平臺(tái)系統(tǒng)組成
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)主要由互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶、政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)四部分構(gòu)成。平臺(tái)各組成部分之間需實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，各組成部分之間的業(yè)務(wù)流、信息流如圖3—2所示：
圖3-2 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)系統(tǒng)組成圖
互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶統(tǒng)一展示、發(fā)布政務(wù)服務(wù)信息，接受自然人、法人的政務(wù)服務(wù)申請(qǐng)信息，經(jīng)與政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)驗(yàn)證、比對(duì)和完善后，發(fā)送至政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)進(jìn)行處理，將相關(guān)受理、辦理和結(jié)果信息反饋申請(qǐng)人。
政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)把來自互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶的申請(qǐng)信息推送至政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，同步告知業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng);政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)從政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)獲取并向互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶推送過程和結(jié)果信息，考核部門辦理情況。
業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)在政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)取得申請(qǐng)信息和相關(guān)信息后進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理，將辦理過程和結(jié)果信息推送至政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，同步告知政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)。
政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)匯聚政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、電子證照等數(shù)據(jù)，以及來自互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶的信息、政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)受理信息、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)辦理過程和結(jié)果，實(shí)現(xiàn)與人口、法人等基礎(chǔ)信息資源庫的共享利用。
3.建設(shè)方式
各省(區(qū)、市)、地市(州)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，應(yīng)遵循平臺(tái)總體架構(gòu)，平臺(tái)各組成部分可結(jié)合本地情況組合建設(shè)。主要建設(shè)方式分為以下幾種：
(1)分建方式
省級(jí)平臺(tái)、地市級(jí)平臺(tái)各組成部分分級(jí)獨(dú)立建設(shè)，通過省、市兩級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市兩級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)交換、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享。如圖3—3所示：
圖3-3 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)分建方式示意圖
(2)統(tǒng)分方式
省級(jí)平臺(tái)、地市級(jí)平臺(tái)中互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶統(tǒng)建，基礎(chǔ)性及對(duì)外核心業(yè)務(wù)統(tǒng)建，政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)(可依托實(shí)體大廳或網(wǎng)上大廳)、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)分建，通過省、市兩級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市兩級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)交換。如圖3—4所示：
圖3-4 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)統(tǒng)分方式示意圖
(3)統(tǒng)建方式
省級(jí)平臺(tái)、地市級(jí)平臺(tái)中各組成部分由省級(jí)整體統(tǒng)一建設(shè)，即全省(區(qū)、市)一個(gè)平臺(tái)，地市及區(qū)縣級(jí)不再建設(shè)。政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)省級(jí)大集中，在平臺(tái)內(nèi)部共享。如圖3—5所示：
圖3-5 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)統(tǒng)建方式示意圖
(二)業(yè)務(wù)流程
政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理全過程依托政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)支撐，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶、政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)之間流轉(zhuǎn)，具體全過程業(yè)務(wù)流程示意圖如圖3—6所示。
用戶注冊(cè)登錄、用戶空間信息維護(hù)、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)定位和查詢，以及政務(wù)服務(wù)的網(wǎng)上預(yù)約、申請(qǐng)、過程管理、辦理反饋和互動(dòng)咨詢功能在互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶實(shí)現(xiàn);服務(wù)引導(dǎo)、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理、協(xié)同審批、事項(xiàng)辦結(jié)和互動(dòng)反饋功能在政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)。業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對(duì)申請(qǐng)表、附件材料、受理信息的抓取，對(duì)過程信息、審批結(jié)果和電子證照的發(fā)送通過政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)完成。
圖3-6 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)業(yè)務(wù)流程圖
(三)平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)由基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層、應(yīng)用支撐層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層、用戶及服務(wù)層五個(gè)層次組成，如圖3—7所示：
圖3-7 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)圖
1.基礎(chǔ)設(shè)施層
基礎(chǔ)設(shè)施包括網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、安全等硬件基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先依托政務(wù)云平臺(tái)進(jìn)行集約化部署建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)方面，政務(wù)服務(wù)的預(yù)審、受理、審批、決定等原則上依托統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，政務(wù)服務(wù)的咨詢、預(yù)約、申報(bào)、反饋等依托互聯(lián)網(wǎng)。政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
2.數(shù)據(jù)資源層
數(shù)據(jù)資源層基于政務(wù)服務(wù)資源目錄和數(shù)據(jù)交換，匯聚政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫、辦件信息庫、監(jiān)管信息共享庫、信用信息庫等政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)信息庫，共享利用人口、法人、地理空間信息、電子證照等基礎(chǔ)信息資源庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共建共享，共同構(gòu)成政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，為政務(wù)服務(wù)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支撐。
3.應(yīng)用支撐層
應(yīng)用支撐包括CA和電子印章、工作流引擎、電子表單、消息服務(wù)等各種通用組件服務(wù)，也包括用戶管理及認(rèn)證、支付平臺(tái)和物流平臺(tái)等中間支撐系統(tǒng)。
4.業(yè)務(wù)應(yīng)用層
業(yè)務(wù)應(yīng)用包括政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)和各級(jí)部門審批業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理、運(yùn)行管理、電子監(jiān)察、電子證照管理等功能。
5.用戶及服務(wù)層
互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶包括用戶注冊(cè)、事項(xiàng)發(fā)布、事項(xiàng)申請(qǐng)、辦理互動(dòng)、辦件查詢、服務(wù)評(píng)價(jià)等，自然人和法人可通過PC電腦、移動(dòng)終端、實(shí)體大廳、自助服務(wù)終端、呼叫熱線等多種渠道訪問。
(四)用戶注冊(cè)和認(rèn)證體系
為保證網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)用戶信息的真實(shí)、合法和有效，自然人和法人用戶注冊(cè)、認(rèn)證應(yīng)采用實(shí)名制。統(tǒng)一用戶注冊(cè)和認(rèn)證體系是開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、建立政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)和行政相對(duì)人線上服務(wù)法律關(guān)系的前提，是全國(guó)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上“一地注冊(cè)，各地互認(rèn)”的基礎(chǔ)。
針對(duì)平臺(tái)建設(shè)的不同特點(diǎn)，注冊(cè)和認(rèn)證可采用三種方式。
1.分建方式
用戶可通過國(guó)家、省、地市級(jí)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶注冊(cè)和驗(yàn)證，注冊(cè)用戶賬號(hào)信息存儲(chǔ)在各級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，通過交叉驗(yàn)證實(shí)現(xiàn)共享互認(rèn)。用戶跨省、跨市登錄驗(yàn)證時(shí)，通過國(guó)家、省級(jí)用戶互認(rèn)服務(wù)，調(diào)用獲取外省(區(qū)、市)、地市(州)用戶信息。詳細(xì)用戶注冊(cè)和驗(yàn)證流程如圖3—8所示：
圖3-8 分建方式用戶注冊(cè)和認(rèn)證示意圖
2.統(tǒng)分方式
用戶可通過國(guó)家、省、市級(jí)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶注冊(cè)和驗(yàn)證，市級(jí)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶注冊(cè)和驗(yàn)證頁面直接嵌入省級(jí)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶用戶注冊(cè)和驗(yàn)證頁面，用戶賬號(hào)信息集中存儲(chǔ)在省級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，省(區(qū)、市)內(nèi)用戶信息互認(rèn)，用戶跨省(區(qū)、市)登錄驗(yàn)證時(shí)，通過國(guó)家用戶互認(rèn)服務(wù)，調(diào)用獲取外省(區(qū)、市)用戶信息。詳細(xì)用戶注冊(cè)和驗(yàn)證流程如圖3—9所示：
圖3-9 統(tǒng)分方式用戶注冊(cè)和認(rèn)證示意圖
3.統(tǒng)建方式
用戶可通過國(guó)家、省級(jí)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶注冊(cè)和驗(yàn)證，用戶賬號(hào)信息集中存儲(chǔ)在省級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，省(區(qū)、市)內(nèi)用戶信息互認(rèn)，用戶跨省(區(qū)、市)登錄驗(yàn)證時(shí)，通過國(guó)家平臺(tái)用戶互認(rèn)服務(wù)，調(diào)用獲取外省(區(qū)、市)用戶信息。詳細(xì)用戶注冊(cè)和驗(yàn)證流程如圖3—10所示：
圖3-10 統(tǒng)建方式用戶注冊(cè)和認(rèn)證示意圖
四、政務(wù)服務(wù)信息的匯聚、發(fā)布與展示
(一)需求側(cè)(面向社會(huì))
1.用戶訪問——“我”
“我”是登錄政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的訪問者，可以是自然人或法人，分為注冊(cè)用戶和普通用戶。注冊(cè)用戶是指通過網(wǎng)絡(luò)采集自然人身份或法人登記信息，經(jīng)審核驗(yàn)證確立政務(wù)服務(wù)主客體法律關(guān)系的訪問者。普通用戶是指未通過上述實(shí)名注冊(cè)的訪問者。
注冊(cè)用戶能夠訪問互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶，檢索靜態(tài)信息，進(jìn)行在線咨詢，并在專屬用戶空間查詢申辦事項(xiàng)的過程信息和歷史信息，維護(hù)用戶空間信息。普通用戶只能訪問政務(wù)服務(wù)門戶網(wǎng)站，檢索靜態(tài)信息。
2.信息資訊——“我要看”
信息資訊是“我”所能查閱或獲得的政務(wù)服務(wù)信息，應(yīng)包括靜態(tài)信息和過程信息，通過各級(jí)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶展現(xiàn)，政務(wù)服務(wù)信息應(yīng)由政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)推送產(chǎn)生。
靜態(tài)信息是按照政務(wù)公開要求，依法公布的政務(wù)服務(wù)辦理的相關(guān)資訊。
過程信息主要是由部門通過政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)，以一定的形式，及時(shí)向“我”提供事項(xiàng)的受理、審查、結(jié)果等重要環(huán)節(jié)的資訊。
3.信息檢索——“我要查”
信息檢索是互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶網(wǎng)站向“我”提供的查閱、搜索靜態(tài)信息和過程信息的服務(wù)，應(yīng)具備模糊檢索、目錄檢索、全文檢索等功能?？砂凑贞P(guān)鍵詞搜索服務(wù)事項(xiàng)和辦事指南，按照辦件編號(hào)查詢辦事進(jìn)度、信件回復(fù)情況等，能讓“我”查得方便、看得明白。
4.服務(wù)引導(dǎo)——“我要辦”
服務(wù)引導(dǎo)是政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)依據(jù)“我”的需求目標(biāo)和篩選條件，對(duì)“我”所需申辦的事項(xiàng)進(jìn)行初步定位，通過目標(biāo)的進(jìn)一步細(xì)化和篩選條件的增加，為“我”提供事項(xiàng)辦理的部門、地點(diǎn)、主題等快捷的瀏覽入口和分類導(dǎo)航。
5.咨詢問答——“我要問”
咨詢問答是互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶網(wǎng)站依據(jù)“我”的困惑和問題，為“我”提供人工客服與智能客服相結(jié)合的咨詢服務(wù)，保證“我”在事前、事中、事后均可“有疑就問”，相關(guān)政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)“有問必答”、“答必釋惑”。
6.監(jiān)督評(píng)價(jià)——“我要評(píng)”
監(jiān)督評(píng)價(jià)是互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶網(wǎng)站依據(jù)“我”的服務(wù)體驗(yàn)，為“我”提供幫助服務(wù)和評(píng)價(jià)渠道，保證“我”及時(shí)對(duì)政務(wù)服務(wù)過程進(jìn)行投訴或評(píng)價(jià)，幫助政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)糾錯(cuò)和優(yōu)化服務(wù)。“我”的投訴或差評(píng)由政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)通過政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)及時(shí)辦理，并通過政務(wù)服務(wù)門戶網(wǎng)站向“我”反饋結(jié)果。
7.個(gè)性化推送——“我的”
個(gè)性化推送實(shí)現(xiàn)以“我”為中心的服務(wù)資源聚合和個(gè)性化服務(wù)定制，通過大數(shù)據(jù)挖掘分析用戶行為習(xí)慣，智能推送用戶關(guān)注度高、與用戶相關(guān)的信息，提供主動(dòng)服務(wù)。
個(gè)性化推送包括一次性推送和長(zhǎng)期推送。一次性推送是根據(jù)“我”的辦事需求，推送相似案例辦理經(jīng)驗(yàn)、可比選的路徑或其他眾籌攻略等供其參考。長(zhǎng)期推送是結(jié)合“我”的基本信息和辦件足跡，推送相關(guān)業(yè)務(wù)資訊，與自然人相關(guān)的社會(huì)公共服務(wù)信息(水、電、氣、公積金、交通違章等信息)，與法人經(jīng)營(yíng)范圍相匹配的經(jīng)營(yíng)許可和行業(yè)準(zhǔn)入許可信息、相關(guān)扶持優(yōu)惠政策等內(nèi)容。
(二)供給側(cè)(面向政府內(nèi)部)
1.事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)化
政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單包括目錄清單和實(shí)施清單。
目錄清單是編制、法制等有關(guān)職能部門牽頭編制的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本清單，清單要素包含事項(xiàng)名稱、基本編碼、設(shè)定依據(jù)、事項(xiàng)類型等要素。目錄清單劃分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)等層次。國(guó)家級(jí)目錄清單全國(guó)范圍通用，省級(jí)目錄清單全省(區(qū)、市)范圍通用，市級(jí)目錄清單全市范圍通用。
實(shí)施清單是政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)依據(jù)“三定”規(guī)定確定的職責(zé)分工，對(duì)目錄清單中本機(jī)構(gòu)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化完善形成的清單，清單要素包含事項(xiàng)名稱、基本編碼、設(shè)定依據(jù)、事項(xiàng)類型、實(shí)施編碼、行使內(nèi)容等36項(xiàng)全要素(見附錄一)。實(shí)施清單是編制政務(wù)服務(wù)指南，進(jìn)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理和運(yùn)行管理的基礎(chǔ)。實(shí)施清單分為國(guó)家、省、地市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等不同層級(jí)。
各地區(qū)在建立政府部門行政權(quán)力清單制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，依托本級(jí)政府門戶網(wǎng)站發(fā)布，并納入政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)進(jìn)行管理。國(guó)務(wù)院各部門參照本指南，推動(dòng)本部門本系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單編制，并依托中央政府門戶網(wǎng)站發(fā)布。
(1)梳理原則
統(tǒng)一規(guī)范：政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單應(yīng)統(tǒng)一制定發(fā)布。對(duì)列入清單的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)自上而下予以規(guī)范。同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在縱向不同層級(jí)、橫向不同區(qū)域間，保持政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱、類型、依據(jù)、編碼等要素相對(duì)統(tǒng)一。
全面準(zhǔn)確：涵蓋實(shí)施的所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。確?？v橫間權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致。
合法有效：清單發(fā)布前須經(jīng)編制、法制等部門進(jìn)行有效性、合法性審查。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章要求，不得擅自增加、減少、轉(zhuǎn)移行政權(quán)力。
動(dòng)態(tài)管理：法律、法規(guī)、規(guī)章等制定、修改、廢止時(shí)，應(yīng)及時(shí)更新事項(xiàng)清單及相關(guān)要素。
便于應(yīng)用：政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)設(shè)定可分為主項(xiàng)、子項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際辦理中申請(qǐng)材料的不同情形，對(duì)事項(xiàng)編制部門發(fā)布的主項(xiàng)和子項(xiàng)進(jìn)一步拆分為辦理項(xiàng)。
(2)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)
對(duì)列入目錄清單的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)相同的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，其事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類型、法律依據(jù)、基本編碼等要素完全統(tǒng)一，逐步形成由國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)等層級(jí)目錄清單以及各實(shí)施機(jī)構(gòu)實(shí)施清單等組成的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單體系。
各級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)按照自身承擔(dān)的職責(zé)范圍，在目錄清單基礎(chǔ)上，細(xì)化完善實(shí)施編碼、行使內(nèi)容、申請(qǐng)材料等事項(xiàng)全要素，形成具體的實(shí)施清單。實(shí)施清單作為編制政務(wù)服務(wù)指南，進(jìn)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理和運(yùn)行管理的基礎(chǔ)。
(3)組織推進(jìn)
省級(jí)編制、法制等部門組織開展本地區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)化工作。在梳理清單的基礎(chǔ)上，由省級(jí)、市級(jí)編制、法制等部門牽頭，政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)共同參與建立統(tǒng)一的事項(xiàng)管理數(shù)據(jù)庫，相關(guān)部門按照各自職能和權(quán)限對(duì)具體事項(xiàng)的要素內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的共同管理和運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)一、同步更新、同源公開、多方使用。
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