獨生子女政策
獨生子女政策
獨生子女政策是中國計劃生育的一項政策，對于獨生子女政策你了解嗎?下面是學習啦小編為大家整理的關于：獨生子女政策。歡迎閱讀!
獨生子女政策內容
一對夫妻生育(包括依法收養(yǎng))一個子女后不再生育，其子女在十八周歲以內的，由夫妻雙方申請，經(jīng)所在單位核實(沒有單位的和農村居民，經(jīng)戶籍所在地居民委員會或者村民委員會核實)，由女方戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處發(fā)給《獨生子女父母光榮證》，憑證享受以下獎勵和優(yōu)待：
(一)每月發(fā)給10元獨生子女父母獎勵費，獎勵費自領取《獨生子女父母光榮證》之月起發(fā)至其獨生子女滿十八周歲止; (二)女職工除享受本條例第二十條規(guī)定的休假外，經(jīng)所在單位批準，可以再增加產假三個月，但減免三年獨生子女父母獎勵費; (三)獨生子女的托幼管理費和十八周歲之前的醫(yī)藥費，由夫妻雙方所在單位依照有關規(guī)定報銷; (四)獨生子女父母，女方年滿五十五周歲，男方年滿六十周歲的，每人享受不少于1000元的一次性獎勵; (五)農村在推行養(yǎng)老保險制度時，應當為獨生子女父母優(yōu)先辦理養(yǎng)老保險。農村安排宅基地，對獨生子女父母應當給予優(yōu)先和照顧; (六)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農村集體經(jīng)濟組織應當扶持獨生子女家庭發(fā)展生產。
第一胎生育雙胞或者多胞的夫妻，不領取《獨生子女父母光榮證》，憑女方戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處出具的證明，享受前款第(四)項規(guī)定以外的獎勵和優(yōu)待，但只享受一份獨生子女獎勵待遇。對機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織不落實本 條例規(guī)定的計劃生育獎勵和優(yōu)待政策，有關 當事人可以向計劃生育行政部門舉報;計劃生育行政部門應當督促落實，并對當事人維護合法權益予以支持。
獨生子女政策來歷
在1980年，新華社公布了宋健等人作出的對中國人口發(fā)展進程的百年預報：如果中國按當時的生育水平延續(xù)下去，那么2000年中國人口要過14億，2050年中國人口達到40億。如果今后平均每位婦女生兩個孩子，那么到2050年中國人口達到20億后，才能停止增長。這一消息發(fā)布后，引起很大震動，一些人甚至產生了恐慌心理。當時王震親自接見宋鍵，著急地問如何把中國人口降成3或4億。同時一度有人主張“中國人口應立即宜取負數(shù)發(fā)展”，建議采取一切措施，盡快進入人口的負增長;要實行鼓勵自愿不育戶和獨身者的政策，每隔5年開展一個“無嬰年”，等等。由于主管者患有“人口恐怖癥”，“一胎化”的出臺在缺乏專家嚴密論證的情況下，迅速出臺。 1980年9月召開的五屆中國人大第三次會議上確立了20世紀末將中國人口控制在12億以內的奮斗目標，而這樣的奮斗目標又是同人均一千美元的追求相聯(lián)系的。中國當時認為：人口每增加一點，都是對“四個現(xiàn)代化”的沖擊，以致于得出結論：“唯一的出路就是少生”。定下了這樣一個“宏偉目標”之后，中國的人口政策在1980年驟然收緊，即從“晚、稀、少”迅速轉變?yōu)?ldquo;一胎化”。其標志是 1980年9月發(fā)表的《中共中央關于控制中國人口增長問題致全體黨員、共青團員的公開信》，其主要內容就是“提倡一對夫婦只生育一個孩子”。《公開信》是“提倡”一對夫婦只生育一個孩子，但后來全部成了強制。為盡快達成人口負增長，甚至各級 官員規(guī)定了指標，80年代山東有個縣的指標完成不好，省專門派人坐鎮(zhèn)該縣，將該縣當年的胎全部打掉。
獨生子女政策缺陷
從實施效果來看，“一胎化”政策在實施以前，并沒有經(jīng)過嚴謹?shù)恼撟C，嚴重低估了迫使生育率快速下降的代價。例如，當時估計老齡化現(xiàn)象最快也得在40年以后才會出現(xiàn)，即2020年才會出現(xiàn)老齡化現(xiàn)象;事實則不然，國家統(tǒng)計局在1999年10月已經(jīng)宣布中國進入了一個老齡化的社會。另外一個沒有充分估計到的影響是出生嬰兒性別比的持續(xù)偏高。當時的估計是“解放以來，中國歷年人口統(tǒng)計都表明，男女性別比的比例大體上差不多，男孩稍微多一點。提倡一對夫婦只生育一個孩子以來，有關部門在一些地區(qū)對頭胎生育的孩子的性別比例做了調查。結果也是男孩比女孩稍為多一點。”后來的事實卻遠遠超過了當時的估計。 當初這項政策在學術界爭議很大，當初實行的“一孩” 政策而言，當時就遭到一些學者的反對;然而，報刊、雜志和其他輿論工具所充斥的僅是對“一孩”政策的贊譽，不同的觀點卻無聲無息。不同觀點的學者沒有機會“堅守自己的話語權”。這樣就造成了這樣一個結果，當初提倡一胎化的學者成了政策制訂者，政策制定者又反過來掌控了學術話語權。不同意見的學者不能發(fā)表文章，探討一胎化弊端的文章也不能面世。《人口研究》等學術刊物，千篇一律是與政策保持高度一致的文章，簡直不象學術刊物。學術世界是現(xiàn)實社會發(fā)現(xiàn)與糾正錯誤的最后一道防線，由于政策制定者的即官即學，一開始這道防線就被摧毀了。計生的一些后果，往往不是由計生委與學術界發(fā)出警覺，反而是人大政協(xié)發(fā)出呼吁，比如性別比例嚴重失調，社會嚴重老化的壓力等等。
獨生子女政策風險
首先是孩子的成長風險，主要是夭折、重病的風險。據(jù)統(tǒng)計，每1000個出生嬰兒中約有5.4%的人在25歲之前死亡，12.1%的人在55歲之前死亡。根據(jù)2000年第五次人口普查的數(shù)據(jù)，中國農村地區(qū)曾經(jīng)有過一個孩子但無后的家庭有57萬之多。獨生子女的生存風險直接影響著家庭的生存風險。在生命周期早期出現(xiàn)的生存風險可以通過補償性生育得到消解，如果是大齡獨生子女夭折或者發(fā)生嚴重傷病殘事件，對家庭的打擊幾乎是毀滅性的。
其次是孩子的成才風險。"獨柴難燒、獨子難教"由于父母的愛過分聚焦、期望過高、養(yǎng)教方式不甚科學等原因，相當數(shù)量的獨生子女家庭深深受到成才問題的困擾。一旦獨生子女父母重病、死亡或 離婚，對獨生子女的 生活、學習、工作都將帶來嚴重不利的影響。
第三是家庭的養(yǎng)老風險。如果前兩個風險發(fā)生，養(yǎng)老風險必然發(fā)生;如果避免了前面的風險，養(yǎng)老風險依然存在。子女家庭的經(jīng)濟狀況、兩代人的關系、居住安排等諸多因素，依然可能使老年父母發(fā)生 生活照料風險、 精神贍養(yǎng)風險甚至經(jīng)濟供養(yǎng)風險。
獨生子女家庭的養(yǎng)老功能比多子女家庭弱小，而且獨生子女家庭的養(yǎng)老支持具有惟一性，缺乏起碼的回旋余地。如果獨生子女遷移、外出或者出現(xiàn)意外事故，獨生子女父母就缺乏可替代的家庭養(yǎng)老支持，不存在其他形式的家庭養(yǎng)老支柱。同時，獨生子女父母的高齡化也會導致養(yǎng)老需求的變化，越是到獨生子女父母的晚年，獨生子女家庭的養(yǎng)老風險就越大，現(xiàn)實困難就越多。
第四是社會的發(fā)展風險。前面的風險如果發(fā)生一定會波及整個社會的發(fā)展，因為獨生子女必然要走向社會，那么他們能否成為合格的社會公民就至關重要。
第五是國家的國防風險。一旦發(fā)生戰(zhàn)事或者需要獨生子女及其 家庭奉獻的時候， 國防的 風險也是多少存在的。
獨生子女是負擔最重的一代人。穆教授分析說，在所有的計劃生育家庭中，獨生子女家庭是風險最大的家庭。一旦遭遇非常事件導致孩子夭折或者嚴重的傷病殘，風險家庭就轉化為殘破家庭和困難家庭，如果沒有外界的支持和幫助就很難擺脫困境。它們的存在時刻提醒著計劃生育家庭的社會保障和人道關懷問題。以往，有關獨生子女的負面問題更多地集中在孩子素質發(fā)展方面，最著名的報告就是1986年涵逸的《中國的"小皇帝"》。2004年，楊曉升的報告文學《只有一個孩子—中國獨生子女意外傷害悲情報告》(華藝出版社，2004年6月)，讓人們將更多關注轉向遭遇了子女夭折風險之后的獨生子女家庭命運。獨生子女因其獨生而成父母的"惟一寄托"，孩子所提供的精神效用是獨一無二的，簡單說，孩子對中國人來說就是情感的寄托和希望的化身。從整個生命周期來看，獨生子女是負擔最重的一代人。獨生子女家庭到了生命周期的晚期迎來的是"獨子女老齡化"甚至"無子女老齡化"的挑戰(zhàn)，他們缺乏最起碼的回旋余地。獨生子女這一群體遠離了兄弟姐妹的血緣親情，缺乏 伙伴的成長環(huán)境使他們遠離了手足情深的感受、互相學習的機會、彼此幫助的可能。這是極其珍貴的親緣 文化的損失。
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