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關(guān)于財(cái)政政策論文

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  在國際經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩和調(diào)整中,中國經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展一方面保持了相對(duì)的穩(wěn)定,另一方面也存在著不少隱憂,值得人們認(rèn)真 研究 和冷靜思索。這里僅就 財(cái)政改革和財(cái)政政策的兩個(gè)問題 作一點(diǎn)討論。以下是學(xué)習(xí)啦小編整理分享的關(guān)于關(guān)于財(cái)政政策論文的相關(guān)文章,歡迎閱讀!

  關(guān)于財(cái)政政策論文篇一

  關(guān)于財(cái)政政策的兩個(gè)問題

  在國際經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩和調(diào)整中,中國經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展一方面保持了相對(duì)的穩(wěn)定,另一方面也存在著不少隱憂,值得人們認(rèn)真 研究 和冷靜思索。這里僅就 財(cái)政改革和財(cái)政政策的兩個(gè)問題 作一點(diǎn)討論。

  1、關(guān)于稅收增收的問題

  據(jù)報(bào)導(dǎo),1998年,全國工商稅收完成8551.74億元,比上年增收1003.36億元。為此,國家稅務(wù)總局向國務(wù)院報(bào)喜,國務(wù)院也表示祝賀。單就稅務(wù)工作來說,完成了保八百(億)爭一千(億)的奮斗目標(biāo),且是在相當(dāng)困難的情況下實(shí)現(xiàn)的,說明稅務(wù)工作者付出了辛勤的勞動(dòng),作出了出色的成績,的確是可喜可賀。但是,如果從另一個(gè)方面來看,不一定值得慶賀,也許還有很多值得憂慮之處。

  大家知道,去年以來,為了阻止經(jīng)濟(jì)增長不斷下滑,政府采取了一系列剌激經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張政策,從中央3號(hào)文件,到三次降息,特別是8月份增發(fā)1000億國債,同時(shí)銀行配套1000億,地方配套500億,全部投入基礎(chǔ)設(shè)施,其力度不可謂不大。隨著大力度的財(cái)政啟動(dòng)和投資拉動(dòng),第四季度的經(jīng)濟(jì)增長明顯回升,保證了原定增長目標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn)。但是,由于單純的投資啟動(dòng),而消費(fèi)增長乏力;特別是政府投資單兵獨(dú)進(jìn),而民間投資仍不活躍;再加上集中投資的效應(yīng)遞減,因而,經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)的實(shí)績與決策者的預(yù)期存在著明顯的差距。這不能說與我們的政策操作全無關(guān)系。

  首先,從 理論 上來看,財(cái)政擴(kuò)張政策可以從兩個(gè)方面來實(shí)施:一是增加政府支出,包括通過增發(fā)國債和擴(kuò)大財(cái)政赤字;二是減少稅收收入;或者二者兼施。但是,去年的財(cái)政政策卻出現(xiàn)了矛盾的情況。從支出看,是擴(kuò)張性的,但從稅收看,卻是收縮性的。這一點(diǎn),我們?cè)诘谌径鹊暮暧^ 分析 報(bào)告(見《中國證券報(bào)》1998年10月24日)中已經(jīng)有所揭示。實(shí)踐證明,我們的擔(dān)心并非多余。從這里也許可以為目前的政策用語找到某些依據(jù),我們?cè)诎l(fā)債和降息的同時(shí),為什么宣布不改變?cè)瓉磉m度從緊的政策?為什么不用擴(kuò)張性財(cái)政政策的明確用語,而使用漠糊的“積極財(cái)政政策”一說,其奧妙就在這里。也許是鑒于1998年稅收增收的不利效應(yīng),財(cái)政部已經(jīng)公開發(fā)布,1999年計(jì)劃的稅收增長率為65%,赤字1053億,應(yīng)當(dāng)說,這是一個(gè)積極可行的擴(kuò)張性的政策選擇。

  其次,1998年的GDP的增長率為7.8%,其中, 工業(yè) 增加值的增長率為8.8%,而工商稅收的增長率達(dá)到了13.3%.稅收增長明顯超過了經(jīng)濟(jì)增長。不僅如此, 經(jīng)濟(jì)增長是按不變價(jià)格 計(jì)算 的,而稅收增長是按現(xiàn)行價(jià)格計(jì)算的,而同年的物價(jià)指數(shù)比上年下降了2%,如果再加上物價(jià)的 影響 ,二者的差距更大。雖然“加強(qiáng)征管,堵塞漏洞,懲治腐敗,清繳欠稅”是構(gòu)成稅收增長的重要因素,但是,稅源不足是十分明顯的。在稅源不足的情況下實(shí)現(xiàn)了稅收的大幅度增長,有無橫征暴斂、竭澤而漁的事情發(fā)生,我們不敢妄斷,但是據(jù)筆者在基層了解,為了完成稅收任務(wù),由于虧損 企業(yè) 征不上來,加重盈利企業(yè)負(fù)擔(dān)和提前收稅的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的不利影響則是不言自明的。

  再次,也許最重要的一點(diǎn)是,稅收的征繳是面向所有企業(yè)和納稅人的,也就是說,這增收的1000億元是由國有和非國有部門的所有企業(yè)創(chuàng)造的,而政府增加的財(cái)政支出卻是集中投向國有部門的。大家知道,由于體制的原因,國有部門的效率低于非國有部門,是一個(gè)不爭的事實(shí)。這種用財(cái)政手段把資源從效率高的非國有部門集中起來,再投向效率較低的國有部門的作法,不僅不是一種帕累托改進(jìn),而且是無效率的。它使非國有部門面臨著一個(gè)更緊的宏觀環(huán)境。

  應(yīng)當(dāng)特別指出的是,近20年來,我國經(jīng)濟(jì)高速增長的因素很多,稅收減免,藏富于民是一個(gè)重要原因。事實(shí)上, 歷史 上太平盛世的出現(xiàn)大都與實(shí)行輕瑤薄賦的政策有關(guān),而由盛轉(zhuǎn)衰的原因中,官員的橫征暴斂是一個(gè)重要方面。由此看來,對(duì)于稅收超千億,我們絕不可盲目樂觀,就象對(duì)于居民儲(chǔ)蓄存款的高速增長不可一味看好一樣。應(yīng)當(dāng)將其放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全局中,作出恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)和權(quán)衡。

  2、關(guān)于增加政府支出的方式和方向問題

  自亞洲 金融 危機(jī)暴發(fā)以來,中國調(diào)整了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策方向,實(shí)施了以啟動(dòng)國內(nèi)需求的政策。增加政府投資,發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施,成為主要的選擇。這一舉措對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)在去年第四季度的回升起了一定的作用,但作用并不如預(yù)期的那樣顯著,回升能否持續(xù)仍然是一個(gè)沒有解決的問題。

  首先,增加政府投資,并且投向基礎(chǔ)設(shè)施,這一選擇無疑是正確的。但是過份依賴和使用不當(dāng),也會(huì)產(chǎn)生相反的效果。其原因在于:一是基礎(chǔ)設(shè)施投資大,周期長,在政府財(cái)政收入不足的情況下,可以靠發(fā)債籌資,但最終的還本付息仍然受到財(cái)政收入的制約;二是基礎(chǔ)設(shè)施的回收要靠使用者付費(fèi), 中國 在基礎(chǔ)設(shè)施突破瓶頸約束以后出現(xiàn)的閉置現(xiàn)象表明,基礎(chǔ)設(shè)施也不是一投就準(zhǔn),也可能帶來壞帳。特別是政府從事這類投資,由于資金不足,往往迫使銀行貸款,加之運(yùn)營效率較低,其帶動(dòng)作用和未來效率將大打折扣。三是外資進(jìn)入是增加國內(nèi)投資的重要條件,但外資進(jìn)入是有條件的。美國要求中國開放債券市場(chǎng),以利外國投資基礎(chǔ)設(shè)施,并以此作為中國加入WTO的條件。四是在消費(fèi)預(yù)期看淡的情況下,基礎(chǔ)設(shè)施投資的帶動(dòng)作用有限。

  其次,增加政府投資是啟動(dòng) 經(jīng)濟(jì) 的一個(gè)重要方面,但其效應(yīng)卻呈現(xiàn)出遞減趨勢(shì)。如果說在傳統(tǒng)計(jì)劃體制下,經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)和剎車都是從投資入手,而且其效應(yīng)迅速而明顯,那么,在市場(chǎng)化推進(jìn)到今天,中國經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)已經(jīng)開始從計(jì)劃周期轉(zhuǎn)向市場(chǎng)商業(yè)周期的情況下,僅有政府投資的啟動(dòng)就顯得明顯不足。事實(shí)上,自去年8月以來,政府進(jìn)行了大規(guī)模的投資擴(kuò)張,而經(jīng)濟(jì)回升的幅度很小,價(jià)格和就業(yè)也變化不大,甚至失業(yè)還在繼續(xù)擴(kuò)大。不僅如此,由于基礎(chǔ)設(shè)施方面的國家壟斷和投融資體制上的障礙,不僅投資效率很差,而且出現(xiàn)了大量的“豆腐渣”工程,如浙江的海堤,云南的公路,重慶的江橋。因此,盡快放棄國家在這方面的壟斷,允許民營資本進(jìn)入,推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的民營化,采取公開招標(biāo)競(jìng)價(jià)方式,實(shí)現(xiàn)投融資體制的市場(chǎng)化,勢(shì)在必行。有人把上述“豆腐渣”工程的出現(xiàn)歸罪于私人承包者的進(jìn)入,這是一種大的誤解。試想想,如果不是國有公司壟斷,然后層層轉(zhuǎn)包,從中牟利,而是讓私人公司進(jìn)入,與國有公司競(jìng)標(biāo),同時(shí)加強(qiáng)和鍵全工程監(jiān)理及制度,這類 問題 就可逐步減到最小。

  再次,阻礙當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵在于人們的預(yù)期看淡,而預(yù)期不穩(wěn)又與大批職工下崗待業(yè),收入預(yù)期降低, 社會(huì) 保障和醫(yī)療制度改革,支出預(yù)期增大有關(guān)。因此,如果我們轉(zhuǎn)換一個(gè)觀察問題的角度,就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)新的局面。1998年發(fā)行國債6590多億,除2700億用于補(bǔ)充國有商業(yè)銀行資本金,一部分用于國債的還本付息,一部分用于增加基礎(chǔ)設(shè)施投資,1999年計(jì)劃增發(fā)3165億國債。如果把發(fā)行國債籌集的資金除增加投資外,拿出一部分用于解決社會(huì)保障問題,或者再增發(fā)一部分社會(huì)保障特別國債,就可能通過穩(wěn)定預(yù)期,啟動(dòng)消費(fèi),進(jìn)而帶動(dòng)民間投資。這樣既可以活躍經(jīng)濟(jì),又可以推進(jìn)社會(huì)保障制度的改革。須知,社會(huì)保障欠帳是過去長期形成的,低工資,個(gè)人不能積累;利潤全部上繳, 企業(yè) 無法積累,國家拿去建了新的企業(yè),因此,這筆錢國家遲早是要拿出來的。通過增發(fā)國債償還過去的欠帳,也許是 目前 可供選擇的一個(gè)重要舉措。至于國債的還本付息則可以有不同的辦法可供討論和選擇。

  由于過去該積累而沒有積累的社會(huì)保障基金用于投資建設(shè)了新的國有企業(yè),因而,這部分國有企業(yè)就是這些國債還本付息的最后保證。但是,如果我們?cè)?金融 體制改革上能夠推進(jìn)一步,這個(gè)問題就會(huì)出現(xiàn)新契機(jī)。即在增發(fā)社會(huì)保障特別國債的同時(shí),建立相應(yīng)的基金管理公司,由基金管理公司進(jìn)行運(yùn)營,同時(shí)進(jìn)一步放寬其經(jīng)營渠道和經(jīng)營限制,不僅可以進(jìn)行債權(quán)投資,而且可以進(jìn)行股權(quán)收購和股權(quán)投資,這樣,股本盈利所得到的現(xiàn)金流就可以用來支付當(dāng)期的利息。不僅如此,股權(quán)現(xiàn)金套現(xiàn)和抵押貸款再投資,就可以放大投資的乘數(shù)作用,也使國債還本有了保證。這不僅可以把社會(huì)保障體制的改革真正推進(jìn)一步,還可以促進(jìn)銀行金融體制的改革。當(dāng)然,要真正做到這一點(diǎn),基金管理公司的規(guī)范運(yùn)作和嚴(yán)格監(jiān)管是一個(gè)重要條件,否則,象現(xiàn)在很多地方那樣,隨意把社會(huì)保障資金挪作他用,用于改善社保部門和管理公司的辦公、居住和生活條件等,再好的制度設(shè)計(jì)都會(huì)走到它的反面。

  關(guān)于財(cái)政政策論文篇二

  關(guān)于我國財(cái)政政策的轉(zhuǎn)型問題

  [摘要] 由于國際和國內(nèi) 經(jīng)濟(jì) 形勢(shì)的變化以及東南亞 金融 危機(jī)的 影響 ,我國自1998年開始啟動(dòng)積極財(cái)政政策,以擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康 發(fā)展 。幾年的實(shí)踐證明,實(shí)施積極的財(cái)政政策是非常正確的,對(duì)于應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、刺激投資需求等方面取得了巨大的成效。但是,近兩年來,我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已進(jìn)入新一輪快速、穩(wěn)定增長期,民間、地方政府投資能力迅速擴(kuò)大,我國投資總量的增幅過大,同時(shí)貨幣供應(yīng)量增長偏快,物價(jià)上升,通貨膨脹壓力加大,如果繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策,將形成逆向調(diào)節(jié)并加大經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)和阻力。因此必須實(shí)施財(cái)政政策的轉(zhuǎn)型。

  [關(guān)鍵詞] 積極財(cái)政政策; 積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)型; 穩(wěn)健財(cái)政政策

  財(cái)政政策是一國政府為了實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施。它是由稅收政策、支出政策、預(yù)算平衡政策、國債政策等構(gòu)成一個(gè)完整的政策體系。

  財(cái)政學(xué) 理論 根據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)總量方面的不同功能,將財(cái)政政策分為擴(kuò)張性、緊縮性和中性三類。中性的財(cái)政政策是指財(cái)政活動(dòng)對(duì) 社會(huì) 總需求的影響保持中性,財(cái)政的收支既不會(huì)產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng),也不會(huì)產(chǎn)生緊縮效應(yīng)。財(cái)政政策的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)政策的中性。

  2004年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決定,自2005年開始我國將實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策,財(cái)政政策為何轉(zhuǎn)型以及如何實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策,已經(jīng)成為當(dāng)前及今后廣大財(cái)政理論及實(shí)際工作者需要探討和 研究 的課題。

  一、積極財(cái)政政策出臺(tái)的背景

  積極的財(cái)政政策是在一定程度上以適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字和國債發(fā)行規(guī)模來實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)適度增長和社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)。

  我國實(shí)施的積極財(cái)政政策,是在 中國 出現(xiàn)了外部影響的不確定性增加,國內(nèi)有效需求不足,投資、出口和經(jīng)濟(jì)增長乏力等情況下,在政策環(huán)境允許的限度內(nèi),所采取的一種階段性或反周期性的適度擴(kuò)張政策。從本質(zhì)上講,積極財(cái)政政策是一種擴(kuò)張性的財(cái)政政策,主要以國債和支出兩大政策工具的運(yùn)用為主。

  我國實(shí)施積極的財(cái)政政策的背景主要有以下幾個(gè)方面:

  一是東南亞金融危機(jī)的影響。1997年7月爆發(fā)的東南亞金融危機(jī)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響在1998年逐漸顯現(xiàn),尤其是外貿(mào)方面受到的沖擊更為明顯。外貿(mào)增長幅度明顯放慢,并于1998年5月出現(xiàn)負(fù)增長,極大影響了中國的經(jīng)濟(jì)增長速度,這種形勢(shì)客觀上為實(shí)施積極的財(cái)政政策創(chuàng)造了基本條件。

  二是中國經(jīng)濟(jì)處于周期性低谷階段,經(jīng)濟(jì)增長明顯趨緩,并出現(xiàn)通貨緊縮跡象。同時(shí),物價(jià)水平持續(xù)負(fù)增長,居民消費(fèi)價(jià)格和商品零售價(jià)格均下降,通貨緊縮顯現(xiàn)。

  三是買方市場(chǎng)全面形成。1997—1998年我國出現(xiàn)了全局性的“買方市場(chǎng)”,絕大多數(shù)產(chǎn)品供給能力大量閑置,有效需求不足成為影響和制約經(jīng)濟(jì)增長的主要因素。

  四是貨幣政策效果不佳。盡管貨幣政策方面采取了一系列放松銀根、刺激需求的政策,中央銀行先后多次降低存、貸款利率,并取消國有商業(yè)銀行的貸款限額控制,降低準(zhǔn)備金率等,但貨幣政策沒有產(chǎn)生足夠明顯的政策效果,其操作空間和余地已經(jīng)相對(duì)狹小。

  在上述背景下,為擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展,我國自1998年開始啟動(dòng)了積極財(cái)政政策。實(shí)行7年的積極財(cái)政政策對(duì)于應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(平均每年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長1.5—2個(gè)百分點(diǎn))、刺激投資需求、增加出口、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩解收入分配不公等方面起到了顯著的作用。

  二、積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)型的原因 分析

  從世界各國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看,擴(kuò)張或緊縮性的財(cái)政政策通常是一種短期的臨時(shí)性反經(jīng)濟(jì)周期手段,長期實(shí)施則有可能導(dǎo)致財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)增加并會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。因此,在運(yùn)用財(cái)政政策調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、刺激經(jīng)濟(jì)增長過程中,都會(huì)遇到財(cái)政政策的適時(shí)調(diào)整和轉(zhuǎn)型 問題 。

  我國實(shí)施積極財(cái)政政策的初衷是希望通過擴(kuò)大政府投資使總供求均衡維持在接近充分就業(yè)均衡的水平,利用投資轉(zhuǎn)化的收入效應(yīng)改變居民消費(fèi)預(yù)期、提高邊際消費(fèi)傾向、增強(qiáng)民間投資意愿,最終使市場(chǎng)機(jī)制恢復(fù)自主運(yùn)行能力,經(jīng)濟(jì)增長恢復(fù)內(nèi)在的秩序。這也是發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的通行做法。但是作為一項(xiàng)反周期調(diào)節(jié)的政策,積極財(cái)政政策始終未能在刺激有效需求特別是消費(fèi)需求、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)自主增長方面產(chǎn)生明顯的效果,投資需求越來越依賴政府,對(duì)居民消費(fèi)拉動(dòng)弱,而政府消費(fèi)率卻節(jié)節(jié)上升。

  特別是近兩年來,我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已進(jìn)入新一輪快速、穩(wěn)定增長期,民間投資能力迅速擴(kuò)大、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境改善。同時(shí),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式、堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的 科學(xué) 發(fā)展觀已經(jīng)箭在弦上,作為宏觀經(jīng)濟(jì)重要調(diào)控手段的財(cái)政政策本身為適應(yīng)這種變化而作出相應(yīng)的調(diào)整也在情理之中。

  積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)型,并不意味著財(cái)政將從建設(shè)投資領(lǐng)域全盤推出,而是賦予其更多、更重的宏觀調(diào)控戰(zhàn)略職能。實(shí)際上是要將短期策略性財(cái)政政策逐步轉(zhuǎn)向中長期的戰(zhàn)略性財(cái)政政策,或是要將積極財(cái)政政策逐步轉(zhuǎn)向均衡財(cái)政、協(xié)調(diào)財(cái)政或者中性財(cái)政,它是包括財(cái)政調(diào)控目標(biāo)方向、調(diào)控手段組合、調(diào)控方式 方法 的適時(shí)、適度轉(zhuǎn)換在內(nèi)的一個(gè)系統(tǒng)工程。

  從當(dāng)前的突出問題來看,隨著民間的以及地方政府驅(qū)動(dòng)的投資明顯趨于活躍和旺盛,我國投資總量的增幅過大,同時(shí)貨幣供應(yīng)量增長偏快,物價(jià)上升,通貨膨脹壓力加大,取代通貨緊縮而成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中矛盾的主要方面。而擴(kuò)張性的積極財(cái)政政策畢竟是宏觀“反周期”操作適用于經(jīng)濟(jì)低迷階段的政策類型,當(dāng)通貨膨脹逐漸成為影響宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力時(shí),繼續(xù)實(shí)施這一政策,將形成逆向調(diào)節(jié)并加大經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)和阻力。因此必須實(shí)施財(cái)政政策的轉(zhuǎn)型。

  1、財(cái)政政策轉(zhuǎn)型有利于逐步化解累積的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

  積極的財(cái)政政策持續(xù)7年來,期間僅發(fā)行的長期建設(shè)國債就達(dá)到9100億元之巨,財(cái)政赤字率從1997年的0.78%上升到了2003年的3%,國債余額已經(jīng)超過26000億元,債務(wù)負(fù)擔(dān)率已經(jīng)從1998年的10%上升到2003年的約20%,累積的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)愈益加大。若繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策,不排除爆發(fā)財(cái)政危機(jī)的可能性。

  2、財(cái)政政策轉(zhuǎn)型有利于抑制部分行業(yè)過度投資和通貨膨脹壓力

  2003年下半年以來,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資快速增長,投資增長過快對(duì)原材料及 交通 、煤、電、油、運(yùn)等方面造成了相當(dāng)大的壓力。農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連續(xù)多年減產(chǎn),糧價(jià)逐步攀升,帶動(dòng)了居民消費(fèi)品價(jià)格的明顯上升,此外由國債投資及其配套貸款所引發(fā)的貨幣貸款增長過猛所形成的通脹壓力增大。因此通過國債投資的適度調(diào)整,減少對(duì)生產(chǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施的投資,可以引導(dǎo)銀行相應(yīng)地減少對(duì)城市建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)等的貸款規(guī)模,從而抑制對(duì)生產(chǎn)資料及投資品的市場(chǎng)需求,并為減少貨幣供應(yīng)量和抑制通脹提供寬松條件。

  3、財(cái)政轉(zhuǎn)型有利于市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 完善和 科學(xué) 發(fā)展 觀的實(shí)施

  完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和 法律 手段來發(fā)展經(jīng)濟(jì)而不是行政計(jì)劃 方法 。國債資金投資是政府投資,由國家集中發(fā)行,過多的資源集中在政府手中,增加了資源配置中的計(jì)劃、行政色彩,妨礙了市場(chǎng)化改革進(jìn)程,淡化了市場(chǎng)機(jī)制的作用,不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。長期實(shí)施積極財(cái)政政策將會(huì)抑制微觀經(jīng)濟(jì)活力的發(fā)揮,偏離市場(chǎng)化改革方向。因此國債適當(dāng)?shù)霾p少生產(chǎn)投資,增加對(duì) 社會(huì) 公共事業(yè)的支持,將有利于促進(jìn)投資的合理性和市場(chǎng)機(jī)制的建立,有利于擴(kuò)大消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

  4、財(cái)政政策轉(zhuǎn)型有利于克服“擠出效應(yīng)”

  “擠出效應(yīng)”是指由于政府?dāng)U大赤字、增發(fā)國債而引起對(duì)民間部門資金供應(yīng)的減少,從而減少民間投資的現(xiàn)象。當(dāng)前一些領(lǐng)域制定的入市門檻對(duì)民間資本來說還是很高,同時(shí)民間投資的融資渠道不暢,在社會(huì)可利用資本資源一定的情況下,過多的發(fā)行國債意味著政府支配使用的資源增加,而民間部門支配使用的資源減少,投資能力減弱,不利于投資主體多元化的形成。

  在上述情況下,中央提出2005年開始實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策,是符合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化和宏觀調(diào)控的客觀需要的,是又一次科學(xué)的相機(jī)抉擇。

  三、如何實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策

  穩(wěn)健的財(cái)政政策意味著通過適當(dāng)控制和減少財(cái)政赤字與國債規(guī)模、優(yōu)化國債支出方向、適當(dāng)增加社會(huì)公共開支,達(dá)到有效地規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),減少國債資金安排使用中的負(fù)面 影響 ,更好地促進(jìn)財(cái)政穩(wěn)定增長、提高經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金運(yùn)用效果,加快公共財(cái)政制度建立,最終達(dá)到保證國民經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定增長和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目的。

  1、調(diào)整優(yōu)化國債資金的投向和結(jié)構(gòu)

  國債資金首先保證在建項(xiàng)目的掃尾,確保南水北調(diào)、西電東送、青藏鐵路等國家重大項(xiàng)目的投入和建設(shè),以保持必要的政策連續(xù)性。增加對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持,重點(diǎn)向 農(nóng)村 傾斜、向結(jié)構(gòu)調(diào)整傾斜、向中西部特別是西部地區(qū)傾斜、向生態(tài)環(huán)境建設(shè)傾斜,并嚴(yán)格控制除西部大開發(fā)項(xiàng)目外的新開工項(xiàng)目,堅(jiān)決制止低水平重復(fù)建設(shè)和過度超前建設(shè),保證工程質(zhì)量。加強(qiáng)國債資金管理,擴(kuò)大國債資金實(shí)行工程招標(biāo)采購、集中支付的范圍,全面推行追蹤問效管理,強(qiáng)化國債資金使用的監(jiān)督檢查,提高國債資金的使用效益。

  2、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

  穩(wěn)健的財(cái)政政策并不意味著政府公共支出可以采取無所作為的態(tài)度,而是要求對(duì)政府公共開支“有進(jìn)有退”、“有所為有所不為”的重大調(diào)整。當(dāng)前需要進(jìn)一步按照科學(xué)發(fā)展觀和公共財(cái)政的要求,著力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和國債資金投向結(jié)構(gòu)。資金安排上要區(qū)別對(duì)待,有保有壓,有促有控。一方面緩解當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性失衡和市場(chǎng)供求矛盾, 另一方面,為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和社會(huì)領(lǐng)域加快發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求的經(jīng)濟(jì)過熱行業(yè),政府財(cái)政資金包括國債資金應(yīng)當(dāng)不再投入;對(duì)不符合公共財(cái)政要求的一般競(jìng)爭性領(lǐng)域的政府開支“越位”領(lǐng)域,財(cái)政投入應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決退出;對(duì)屬于公共財(cái)政范疇的,涉及到財(cái)政“缺位或不到位”的需要加強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),主要是農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、義務(wù) 教育 、 科技 研發(fā),以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域等,需要加大投入和支持的力度,努力促進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”和全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

  3、進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),加強(qiáng)稅收征管

  要大力推進(jìn)財(cái)政體制和制度改革創(chuàng)新,為市場(chǎng)主體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)寬松的財(cái)稅環(huán)境,建立有利于經(jīng)濟(jì)自主增長的長效機(jī)制。要在保持財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定較快增長的基礎(chǔ)上,大力推進(jìn)有增有減的結(jié)構(gòu)性稅制改革。第一,要堅(jiān)定不移地推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革,將增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)型。第二,統(tǒng)一合并內(nèi)外資兩套 企業(yè) 所得稅制,調(diào)低現(xiàn)行33%的比例稅率,規(guī)范稅前列支,增加必要的扣除,為企業(yè)公平競(jìng)爭創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。第三,要改革和完善農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度,停征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,增加農(nóng)民可支配收入。第四,擴(kuò)大資源稅的征稅范圍;結(jié)合排污費(fèi)的改革,開征環(huán)境稅;結(jié)合社會(huì)保障制度的改革,開征社會(huì)保障稅;開征遺產(chǎn)稅與贈(zèng)予稅等。同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管,把該征的稅盡可能如數(shù)征上來,壓低非政府部門的可支配收入,減少經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的擴(kuò)張因素。

  4、拓寬民間投融資渠道,加大財(cái)政對(duì)中小企業(yè)的支持力度,全面啟動(dòng)民間資本

  要堅(jiān)持“不與民爭利”的原則,在政策上加以引導(dǎo)扶持,搭建民間資本進(jìn)入的平臺(tái)。一是放寬對(duì)民營企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制,拓寬民間投資的渠道和領(lǐng)域,取消對(duì)民間投資競(jìng)爭性行業(yè)的各種限制,鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、 金融 領(lǐng)域、公共領(lǐng)域等。二是加大整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的力度,增強(qiáng)執(zhí)法的透明度,保護(hù)公平競(jìng)爭,努力消除地方市場(chǎng)分割和部門壟斷,為民間投資創(chuàng)造一個(gè)寬松的外部環(huán)境。三是在財(cái)政政策上大力支持中小企業(yè)的發(fā)展。主要包括規(guī)范和簡化稅制,防止對(duì)民營企業(yè)的稅收歧視,同時(shí)取消不合理的收費(fèi),為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。四是建立健全中小企業(yè)金融支持體系,在資金上對(duì)中小企業(yè)給予同等待遇,對(duì)其發(fā)展給予資金支持,解決中小企業(yè)融資難的 問題 。

  5、加大投入,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),著力解決“三農(nóng)”問題

  發(fā)展農(nóng)業(yè),財(cái)政政策必須有所作為。要積極落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真 研究 解決:三農(nóng)“問題,努力加強(qiáng)農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村,富裕農(nóng)民。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中存在許多矛盾和問題,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然比較薄弱,農(nóng)民收入仍然較低,財(cái)政要站在全局的高度,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,把解決”三農(nóng)“問題放在突出位置予以大力支持。要調(diào)整公共財(cái)政資源的分配格局,逐步實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村并向農(nóng)村傾斜。要加大對(duì)”三農(nóng)“的投入,包括擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村地區(qū)道路、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的投資,增加對(duì)農(nóng)村教育、科技、公共衛(wèi)生的投入力度,通過轉(zhuǎn)移支付,增加對(duì)農(nóng)村財(cái)政供養(yǎng)人員的財(cái)政補(bǔ)貼。要取消現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和各種收費(fèi),實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅制。

  6、完善社會(huì)保障體系

  社會(huì)保障制度是社會(huì)的“穩(wěn)定器”、“安全閥”。因此要花大力氣加快完善我國社會(huì)保障制度和體系的建設(shè),建立完善、規(guī)范的社會(huì)保障資金收繳體系,制定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及各方面承受能力相適應(yīng)的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障對(duì)象管理和服務(wù)的社會(huì)化;擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面,首先建立統(tǒng)一的覆蓋城鎮(zhèn)所有勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系,最終覆蓋到包括農(nóng)民在內(nèi)的全體社會(huì)成員;建立多渠道籌資模式,解決社?;鹑笨趩栴};加快社會(huì)保障體系法制建設(shè),推進(jìn)社會(huì)保障制度化建設(shè),盡快構(gòu)建獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的、資金來源多元化、保障水平規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的有 中國 特色的社會(huì)保障體系。一是逐步提高中央和地方財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支出比重。做好“兩個(gè)確保”工作,真正落實(shí)城市居民最低生活保障制度;積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保障制度改革。二是通過國有股減持、資產(chǎn)置換、土地拍賣等方式變現(xiàn)部分國有資產(chǎn),補(bǔ)償養(yǎng)老基金的不足。三是在合適的時(shí)機(jī),將社保資金由收費(fèi)改為征收社會(huì)保障稅,實(shí)現(xiàn)社保資金的法制化和規(guī)范化管理。

  參考 文獻(xiàn) :

  [1]《實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展》,金人慶,《人民日?qǐng)?bào)》(2004年12月7日)

  [2]《淡出積極財(cái)政政策的對(duì)策思考》,孫其龍,《財(cái)政與稅務(wù)》(2004年第1期)

  [3]《積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)型研究》,林躍勤》,《經(jīng)濟(jì)研究參考》(2004年第86期)

  [4]《積極財(cái)政政策的“淡出”:必要性、條件與對(duì)策》,安體富,《財(cái)政與稅務(wù)》(2003年第12期)

  [5]《財(cái)政政策目標(biāo)重新定位及其改革思路》,夏杰長,《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》(2004年第10期)

  [6]《明年財(cái)政政策為何舍“中”取“穩(wěn)”》,閻坤,于樹一,《上海證券報(bào)》(2004年12月8日)

  [7]《從“積極”到“穩(wěn)健”:財(cái)政政策轉(zhuǎn)型》,賈康,《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》(2004年12月7日)

  [8]《體制性約束經(jīng)濟(jì)失衡與財(cái)政政策》,呂煒,《中國社會(huì)科學(xué)》(2004年第2期)

  [9]《關(guān)于中性財(cái)政政策的幾點(diǎn)看法》,高培勇,《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》(2004年8月18日)

  [10]《中國擴(kuò)張性財(cái)政政策退出的五個(gè)理由》,劉尚希,《證券市場(chǎng)周刊》2004年11月17日)

  [11]《“十一五”時(shí)期調(diào)整財(cái)政政策的若干選擇》,梁尚敏,陳少強(qiáng),《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》(2004年第7期)

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