國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策之財(cái)政政策論文
國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策之財(cái)政政策論文
積極財(cái)政政策是指適時(shí)適度地?cái)U(kuò)大財(cái)政舉債規(guī)模和財(cái)政支出，增加投資，刺激消費(fèi)，擴(kuò)大出口，通過(guò)改革克服制約有效需求的體制和政策因素，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。以下是學(xué)習(xí)啦小編整理分享的關(guān)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策之財(cái)政政策論文的相關(guān)文章，歡迎閱讀!
國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策之財(cái)政政策論文篇一
積極財(cái)政政策
積極財(cái)政政策是指適時(shí)適度地?cái)U(kuò)大財(cái)政舉債規(guī)模和財(cái)政支出，增加投資，刺激消費(fèi)，擴(kuò)大出口，通過(guò)改革克服制約有效需求的體制和政策因素，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
1998年2月，針對(duì)亞洲金融危機(jī)蔓延之勢(shì)，我國(guó)政府調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)和方向，及時(shí)提出了采取更加有力的財(cái)政政策，擴(kuò)大內(nèi)需，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。1998年7月，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家計(jì)委《關(guān)于今年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和下半年工作建議》，正式?jīng)Q定實(shí)施旨在擴(kuò)大需求的積極的財(cái)政政策。1998年8月，全國(guó)人大會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)了財(cái)政部的中央預(yù)算調(diào)整方案，決定增發(fā)1000億元國(guó)債，同時(shí)，配套增加1000億元銀行貸款，全部用于基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金。至此，中國(guó)積極的財(cái)政政策正式啟動(dòng)。積極的財(cái)政政策，取得顯著成效：
1.固定資產(chǎn)投資明顯加快。1998年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模比上年增長(zhǎng)14.1%，其中國(guó)有單位固定資產(chǎn)投資比上年增長(zhǎng)19.5%。1999年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比上年增長(zhǎng)7.5%～7.8%，隨著新增600億元國(guó)債投資項(xiàng)目的逐步落實(shí)，投資需求增幅將進(jìn)一步提高。
2.國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售穩(wěn)步回升。1998年社會(huì)消費(fèi)品零售總額比上年增長(zhǎng)6.8%，考慮價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)9.7%。1999年社會(huì)消費(fèi)品零售總額比上年增長(zhǎng)6.8%，去掉價(jià)格因素，實(shí)際約增長(zhǎng)10%。
3.外貿(mào)出口止跌回升。1999年全國(guó)外貿(mào)出口總額為1950億美元，比上年增長(zhǎng)6%。
4.工業(yè)生產(chǎn)和企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)。1999年全國(guó)完成工業(yè)增加值34850億元，比上年增長(zhǎng)8.8%。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步回升，工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1826億元，同比增長(zhǎng)61.5%。
國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策之財(cái)政政策論文篇二
中性財(cái)政政策透視
不久前，財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶稱(chēng)：中國(guó)總體宏觀經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)良好，已經(jīng)走出通貨緊縮陰影，今后中國(guó)將采取中性的財(cái)政政策，有保有控，確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)步健康發(fā)展。何為中性財(cái)政政策?實(shí)施中性財(cái)政政策的必要性和困難何在?這是經(jīng)濟(jì)界所關(guān)心的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。
“中性財(cái)政”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政常態(tài)
何為中性財(cái)政政策?財(cái)政部科研所研究員劉尚希說(shuō)：“可以從兩個(gè)方面來(lái)理解：一是從總量上看，財(cái)政政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響既不擴(kuò)張，也不緊縮，表現(xiàn)在預(yù)算收支上就是基本平衡，不出現(xiàn)赤字;二是從結(jié)構(gòu)上看，財(cái)政上實(shí)行“有保有控”，通過(guò)一定的政策手段一方面促進(jìn)瓶頸、短缺部門(mén)的發(fā)展，而另一方面控制那些偏熱行業(yè)的發(fā)展。”具體操作上最突出的表現(xiàn)就是縮減建設(shè)國(guó)債規(guī)模，減少支出逐步壓縮財(cái)政赤字。
筆者以為，推行積極的財(cái)政政策應(yīng)是特殊經(jīng)濟(jì)背景下(市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)超常態(tài))的非常之舉，而實(shí)施中性財(cái)政策則應(yīng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)。也就是說(shuō)，積極財(cái)政政策不是長(zhǎng)期政策，國(guó)際上已經(jīng)有過(guò)許多過(guò)度依賴(lài)積極財(cái)政政策的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，所以理論上說(shuō)，財(cái)政政策的實(shí)施應(yīng)是中性的。積極財(cái)政政策以反經(jīng)濟(jì)周期為目標(biāo)，通過(guò)增加國(guó)債，搞赤字財(cái)政來(lái)擴(kuò)大財(cái)政支出，拉動(dòng)需求。這種政策雖可解經(jīng)濟(jì)衰退的燃眉之急，卻存在較大的弊端：增加了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，降低了經(jīng)濟(jì)效率，弱化了人們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，埋下了經(jīng)濟(jì)更劇烈波動(dòng)的隱患。而中性財(cái)政政策講求的預(yù)算平衡，強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)主體自擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，能夠把經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分散出去而不是集中到財(cái)政身上，與此同時(shí)，財(cái)政固有的調(diào)節(jié)功能，即通常所說(shuō)的“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用卻能得到充分地發(fā)揮。經(jīng)濟(jì)景氣不足時(shí)，財(cái)政因經(jīng)濟(jì)主體收入下降而自動(dòng)減稅和增加向居民的轉(zhuǎn)移支付;經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)上升，則相反，人們收入增加需要多納稅，失業(yè)者和低收入者人數(shù)減少政府也減少了轉(zhuǎn)移支付上的支出?？梢哉f(shuō)，財(cái)政本身“逆風(fēng)向而動(dòng)”自動(dòng)調(diào)節(jié)還是存在的。
積極財(cái)政政策在目前卻無(wú)繼續(xù)推行的必要，相反如果繼續(xù)向前幾年那樣搞財(cái)政擴(kuò)張，則會(huì)經(jīng)給經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展造成極為嚴(yán)重危害。這有兩層意思，第一層思是說(shuō)，目前經(jīng)濟(jì)已從失常狀態(tài)中走出來(lái)了，財(cái)政政策此時(shí)“轉(zhuǎn)向”正是良機(jī)。第二層意思是我們?cè)俑悴黄疬^(guò)去那樣的積極財(cái)政政策了，多年的積極財(cái)政政策的實(shí)施一方面取得了一定的成效，另一方面也透支了巨大的成本，現(xiàn)在必須“轉(zhuǎn)向”，化解過(guò)去財(cái)政擴(kuò)張累積的矛盾。第一個(gè)矛盾是，是財(cái)政負(fù)擔(dān)太重。財(cái)政一方面要投資，另一方面還要承擔(dān)社會(huì)保障、醫(yī)療保障、公共建設(shè)等問(wèn)題，更重要的是出口快速增長(zhǎng)所造成的財(cái)政新欠賬(欠出口退稅2000多億)，使財(cái)政苦不堪言;第二個(gè)矛盾是，財(cái)政負(fù)債率的陡增。高數(shù)字的背后，意味著財(cái)政負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)很大，而且也波及到了銀行。積極財(cái)政政策持續(xù)6年多，期間僅發(fā)行的建設(shè)性國(guó)債就達(dá)到8000億元之巨，當(dāng)前，中國(guó)的負(fù)債率將近20%，今年我國(guó)安排了3198億元的財(cái)政赤字，累積的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)愈益加大，財(cái)政的可持續(xù)性愈益令人關(guān)注。種種跡象表明擴(kuò)張性政策正日益接近極限點(diǎn)，若是繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，不排除有爆發(fā)財(cái)政危機(jī)的可能性。第三個(gè)矛盾是經(jīng)濟(jì)效率也在一定程度上受到拖累。積極財(cái)政政策造成了人們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的弱化，本來(lái)人們已經(jīng)開(kāi)始承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自己籌資，現(xiàn)在“一窩蜂”地都去跑項(xiàng)目，造成亂立項(xiàng)目，亂申報(bào)，把投資風(fēng)險(xiǎn)全部推給國(guó)家，現(xiàn)在甚至連民營(yíng)企業(yè)也想法設(shè)法把自己和財(cái)政聯(lián)系上。眼睛盯著政府的錢(qián)袋子，拿政府的錢(qián)“燒虛火”，那顧得上經(jīng)濟(jì)效率、社會(huì)效益、可持續(xù)發(fā)展。
所以說(shuō)，積極的財(cái)政政策是超常狀態(tài)下的超常對(duì)策，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變了下，要求它淡出;長(zhǎng)期累積的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)矛盾、可持續(xù)發(fā)展面臨的威脅，以及現(xiàn)形的財(cái)政體制下發(fā)生的種種舞弊行為也要求它淡出，使財(cái)政政策步入中性財(cái)政的常態(tài)。
中性財(cái)政政策的“作為”和“不作為”
有人說(shuō)，中性財(cái)政就是“不作為”。依筆者所見(jiàn)，應(yīng)該說(shuō)是“有所為，有所不為。”
首先，不論是松是緊還是不松不緊，只要有利于達(dá)成我們追求的目標(biāo)，對(duì)社會(huì)總供需平衡和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有正面的刺激作用，就可以判斷財(cái)政政策是有效的，有作為的。財(cái)政政策上的所謂作為，并不表現(xiàn)在它是否帶來(lái)了擴(kuò)張或緊縮的效應(yīng)，而在于它是否有利于宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的目的，有時(shí)需要財(cái)政擴(kuò)張，有時(shí)需要財(cái)政緊縮，也有時(shí)需要財(cái)政平衡。不論是哪一種效應(yīng)，都是財(cái)政政策在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮作用的表現(xiàn)。因而，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境由冷變熱，財(cái)政政策選擇由擴(kuò)張轉(zhuǎn)為中性，正是財(cái)政政策有所作為的一個(gè)重要體現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)這樣說(shuō)，轉(zhuǎn)向中性的財(cái)政政策不但不是“不作為”，而且是大有可為。”
第二個(gè)作為就是不刻意從緊或放松平衡財(cái)政的“無(wú)為而治”，也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)所謂的“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用。經(jīng)濟(jì)景氣不足時(shí)，財(cái)政因經(jīng)濟(jì)主體收入下降而自動(dòng)減稅和增加向居民的轉(zhuǎn)移支付，從而一定程度上拉動(dòng)了內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)張;經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)上升，則相反，人們收入增加需要多納稅，失業(yè)者和低收入者人數(shù)減少政府也減少了轉(zhuǎn)移支付上的支出，因而，財(cái)政，客觀上能起到緊縮作用?？梢哉f(shuō)，中性財(cái)政本身“逆風(fēng)向而動(dòng)”自動(dòng)調(diào)節(jié)還是存在的，它本身具有一定程度的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。
第三個(gè)作為是財(cái)政政策的導(dǎo)向作用，以及財(cái)政支出重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。實(shí)行中性財(cái)政政策并非不講導(dǎo)向和調(diào)節(jié)，只是強(qiáng)調(diào)這種導(dǎo)向和調(diào)節(jié)不能過(guò)度依賴(lài)國(guó)債和赤字，而是要靠引導(dǎo)和調(diào)節(jié)市場(chǎng)。現(xiàn)在財(cái)政政策要著眼于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)生自主增長(zhǎng)力量上升，促進(jìn)民間的投資的活躍，不要把增長(zhǎng)和發(fā)展的擔(dān)子過(guò)多地壓在政府資金上。中性財(cái)政政策也不是在任何方面都講增收節(jié)支，實(shí)際上，在追求財(cái)收支平衡的過(guò)程中，財(cái)政支出在某些方面可能不減反增。比如說(shuō)，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所指出的三農(nóng)、生態(tài)工程、東北地區(qū)等老工業(yè)基地等等符合科學(xué)發(fā)展觀的財(cái)政支出項(xiàng)目，都應(yīng)當(dāng)加大投入。不該花的的錢(qián)堅(jiān)決不花，該花的錢(qián)一定要到位。
那么中性財(cái)政中的“不作為”又在哪些方面呢?
首先用財(cái)政方式來(lái)支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，應(yīng)該淡出。財(cái)政政策不應(yīng)該在很多基礎(chǔ)設(shè)施方面投資，這完全可采用商業(yè)化投資，如高速公路、自來(lái)水的投資等。此外，對(duì)國(guó)有企業(yè)更新改造的投資，也完全是市場(chǎng)性的投資，但現(xiàn)在幾乎所有大型國(guó)有企業(yè)都有財(cái)政的國(guó)債投資項(xiàng)目。要通過(guò)“不為”來(lái)改變粗放行增長(zhǎng)的方式，強(qiáng)化人們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政政策要對(duì)亂立項(xiàng)目，亂申報(bào)，拿政府的錢(qián)“燒虛火”的行為來(lái)一個(gè)釜底抽薪，讓眼睛盯著政府的錢(qián)袋子企業(yè)真正“斷奶”。
第二個(gè)方面的“不作為”就是政府不越位。上面講過(guò)，該管的事政府要管好，不該管的事不能亂花錢(qián)。許多地方政府“行為扭曲”，為了GDP的增長(zhǎng)和所謂的政績(jī)，嚴(yán)重越位。拆房子、倒地皮、賣(mài)企業(yè)、借巨額債務(wù)來(lái)籌錢(qián)，常常選擇那些急功近利的建設(shè)項(xiàng)目，搞低水平重復(fù)建設(shè)，搞形象工程、政績(jī)工程。去年以來(lái)，我國(guó)投資結(jié)構(gòu)出現(xiàn)大的變化：鋼鐵、水泥、電解鋁和房地產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)80%到100%以上，與此相反，符合新型工業(yè)化要求的電子信息產(chǎn)業(yè)等投資卻增長(zhǎng)緩慢。如此作為使政府花銷(xiāo)越來(lái)越多，欠債越來(lái)越大，局部過(guò)熱問(wèn)題突出，造成了較大的經(jīng)濟(jì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在提出要實(shí)行中性財(cái)政政策，其中之義就包括控制政府亂花錢(qián)、亂作為。
中性財(cái)政政策區(qū)別于積極財(cái)政政策的一大特點(diǎn)，就是減發(fā)國(guó)債，放緩支出，最終要體現(xiàn)在減支增收，逐步消滅財(cái)政赤字，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡上。當(dāng)然這與“有所為，有所不為”并不矛盾。在總量控制下進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，對(duì)有些項(xiàng)目降低、放緩支持或不支持，對(duì)有些項(xiàng)目繼續(xù)支持。以這種區(qū)別對(duì)待的方式，通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出的流向達(dá)到中性財(cái)政政策的效果。
當(dāng)然，財(cái)政政策由“積極”轉(zhuǎn)向“中性”也面臨一些困難，如我國(guó)目前仍有較大規(guī)模的國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目尚需大量資金，既得利益格局的打破肯定會(huì)阻礙政策轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，而由此帶來(lái)的不穩(wěn)定因素，亦會(huì)威脅到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。但是，從發(fā)展的角度看，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的發(fā)展，財(cái)政政策從“積極”逐漸轉(zhuǎn)向“中性”，使其職能回歸正常，是別無(wú)選擇的。
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