我國財政政策分析論文
在我國實施積極的還是適度的甚至是緊縮的財政政策，絕不是人們隨意的取向，而是要考慮一系列因素才能確立。以下是學(xué)習(xí)啦小編整理分享的關(guān)于我國財政政策分析論文的相關(guān)文章，歡迎閱讀!
我國財政政策分析論文篇一
我們應(yīng)實行什么樣的財政政策?——我國財政政策取向的若干因素分析
在我國實施積極的還是適度的甚至是緊縮的財政政策，絕不是人們隨意的取向，而是要考慮一系列因素才能確立。探索這一 問題 ，對于實施正確的財政政策， 發(fā)展 國民 經(jīng)濟(jì) ，調(diào)節(jié)供求關(guān)系，抑制通貨緊縮和通貨膨脹，具有十分重大的意義。
財政政策取向關(guān)鍵取決于經(jīng)濟(jì)是否滯脹還是通脹
眾所周知，財政政策從來是為實施經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展服務(wù)的重要工具。它取向什么樣的座標(biāo)，主要看計劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)是否滯脹或通脹。如果經(jīng)濟(jì)滯脹，就要實施積極的財政政策;反之經(jīng)濟(jì)通脹，就要實施緊縮的財政政策。例如近幾年來，我國連續(xù)多年推行擴(kuò)大的財政投資政策即積極的財政政策，決定性因素是由于我國經(jīng)濟(jì)滯脹。無論在我國還是國外都是如此。因為實施積極的財政政策，都有著共同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，即為了實現(xiàn)抑制通膨脹，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)。我國自1998年以來，實施積極的財政政策就是在當(dāng)時國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下推行的。國外，亞洲出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)， 中國 作為一個大國，為了緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)，有責(zé)任通過實施積極的財政政策，幫助有關(guān)國家擺脫危機(jī);國內(nèi)，存在著嚴(yán)重的通貨滯脹，這是更重要的因素，更加需要實施極極的財政政策。
實踐已證明了這一政策的正確性。由于實施了積極的財政政策，從1998年到現(xiàn)在，我國的經(jīng)濟(jì)保持了適度快速增長，有力地拉動了整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如我國發(fā)行的國債，從1998年至2001年4年時間里，共發(fā)行5100億元，用于基本建設(shè)，分別拉動經(jīng)濟(jì)增長1.38、1.44、1.81、1.66個百分點，使我國的經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)處于衰退的情況下，仍呈現(xiàn)一枝獨秀?？磥?，只要有利于抑制通貨滯脹，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，有利于經(jīng)濟(jì)增長，實施積極的財政政策是十分必要的。當(dāng)然在我國經(jīng)濟(jì)通脹的情況下，財政政策的取向?qū)蔷o縮的財政政策.
財政政策取向還必須考慮利與弊的因素
實施積極的財政政策，不僅要考慮上述定性因素，還應(yīng)考慮實施中的利與弊的因素。積極的財政政策正如其它政策一樣，都有一定的極限。當(dāng)長期實施積極的即過度的財政政策，必然會帶來負(fù)面 影響 ，也就是說，實施積極的財政政策有利有弊。它的利表現(xiàn)在上述已經(jīng)闡明的抑制通貨滯脹、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長等方面;它的弊主要反映在：
1、影響宏觀管理平衡。由于長期的國債投資，必然帶來固定資產(chǎn)投資的快速增長，促使投資的增速不僅超過GDP的增速，而且在國民收入中的比重超過消費的比重，這就使國民收入中的積累與消費的比例不協(xié)調(diào)，從而影響宏觀管理的平衡。我國歷年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐已經(jīng)證明：積累占國民收入中30%的比例是合適的。它既不會帶來通貨膨脹，也不會帶來通貨滯脹。但 目前 積累占國民收入的比例將近40%，影響了積累與消費比例的協(xié)調(diào)。所以長期實施積極的財政政策會帶來宏觀管理上的難題。
2、 影響 消費需求相對不足。由于積累投資占GDP的比重過高，消費需求的增長就受到影響，就會對GDP增長率的貢獻(xiàn)帶來不利。例如，2001年上半年消費增長率，對GDP的增長貢獻(xiàn)率不足40%。與此同時，還應(yīng)看到，消費率的下降，直接影響居民收入尤其是農(nóng)民收入增長的緩慢，導(dǎo)致了農(nóng)民和城市居民弱勢群體的出現(xiàn)，從而拉大了不同收入階層之間的差距。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，我國居民收入差距，以基尼系數(shù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)達(dá)到了0.4的警戒線。這就直接影響有效需求的擴(kuò)大，進(jìn)而影響整個國民 經(jīng)濟(jì) 增長和 社會 的穩(wěn)定。
3、增加中央財政負(fù)擔(dān)。由于連續(xù)多年發(fā)行國債，國債余額已從1998年占GDP的比重只有10%，上升到2002年的18.3%，快要達(dá)到國際公認(rèn)的20%警戒線。不僅如此，我國的國債償還，不像有些國家債務(wù)由中央和地方分級負(fù)擔(dān)，而是多集中在中央，債務(wù)由中央財政負(fù)擔(dān)。所以推行持續(xù)的財政政策，極不利于中央財政的收支平衡。
4、影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和財政制度的改革。由于實施積極的財政政策，投資基本上偏重于第一、二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 滯后，使長期未解決好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的矛盾，進(jìn)一步擴(kuò)大化。因而，它既不利于經(jīng)濟(jì)持久增長，也不利于勞動者就業(yè)，更影響國家財政體制改革。另一方面，由于國債的投入基本上是政府的投資，拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要是國有資本，這就削弱了民間資本的投入，從而使得擁有民間儲蓄達(dá)7萬多億元的資本不能充分發(fā)揮作用。作為財政體制改革的任務(wù)之一，就是要充分發(fā)掘民有資本的發(fā)展空間，使投資主體多元化。
由上可見，實施積極的財政政策，要考慮利弊兩方面因素，根據(jù)我國國情和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，從實際出發(fā)，確定財政政策的取向是否推行積極的財政政策還是緊縮的財政政策;如果推行積極的財政政策，需要多少年限為宜。否則，不掌握火候，將會帶來嚴(yán)重后果。
積極的財政政策在實踐中應(yīng)當(dāng)逐步退出，但不能急下
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)還不牢固，又面臨著嚴(yán)重的失業(yè)和不良債務(wù)等社會 問題 ，這就需要我們一方面繼續(xù)實施積極的財政政策;一方面要逐步退出，認(rèn)真解決好在實施積極的財政政策過程中產(chǎn)生的問題，但一定不能急下。對此，我們應(yīng)采取以下對策：
第一，要提高認(rèn)識。在我國，實施積極的財政政策，自1998年以來已快五年，盡管成績顯著，但帶來的問題不少，應(yīng)當(dāng)引起重視，一定要看到我國連續(xù)數(shù)年發(fā)行的國債，占GDP總額比重已逼近國際警戒線;還債的依存度主要靠中央財政。這就要求我國的財政政策，從積極的財政政策框架中跳出來，變成適度的財政政策。所謂適度，就是要通過綜合性的財政決策，實現(xiàn)既不增加中央財政負(fù)擔(dān)，又能拉動經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大消費需求的目標(biāo)。只有這樣去認(rèn)識和處理問題，才不會把積極的財政政策，作為長期實施的政策。
第二，要充實提高。根據(jù)我國在實施積極的財政政策過程中所暴露出來的問題，今后在繼續(xù)實施這一政策時：一是在國債投資的方向上要充實提高。既要在適度擴(kuò)大發(fā)行國債，籌集資金用于拉動投資需求、拉動整個經(jīng)濟(jì)增長的同時，又要使投資最大可能提高城鄉(xiāng)弱勢群體的收入水平，千方百計增加就業(yè)，使消費占GDP的比重得到提高，以擴(kuò)大消費需求，抑制通貨滯脹。二是在發(fā)揮財政政策功能上，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。有人認(rèn)為減稅是調(diào)整財政政策功能的一個方向，應(yīng)當(dāng)抓住時機(jī)進(jìn)行。筆者認(rèn)為：當(dāng)前按照我國的國情，不適宜采取全面減稅的措施。這是因為我國稅制以間接稅為主，而間接稅對拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用較小;再加上我國的稅收水平并不很高，只達(dá)到國際中等水平，尤其是在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還極不合理、投資機(jī)制不完善、通貨緊縮仍然存在的形勢下，如果全面減稅，不僅會加速 企業(yè) 盲目投資，帶來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加失衡，而且一旦在價格競爭的市場上商品出現(xiàn)更多的積壓，將會帶來更為嚴(yán)重的通滯貨脹。但這并不等于說稅制不應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。筆者認(rèn)為，一旦時機(jī)成熟，就應(yīng)當(dāng)盡快改革和完善增殖稅、企業(yè)所得稅。
第三，要配套實施。為了拉動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，應(yīng)在實行積極的財政政策的同時，還必須實行配套的政策尤其是貨幣政策。貨幣政策的核心是防范 金融 風(fēng)險，保證宏觀經(jīng)濟(jì)運行有足夠有效的資金，因而充分發(fā)揮貨幣政策的調(diào)控作用是非常必要的。國內(nèi)外實踐也已證明：無論是抑制通貨滯賬還是制止通貨膨脹，實行配套的財政政策和貨幣政策，都是十分必要的。
我國財政政策分析論文篇二
我國積極財政政策的風(fēng)險分析
【摘要】積極的財政政策在經(jīng)濟(jì)衰退時期，夠起到刺激消費需求、拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用。然而，當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生變化時，積極財政政策的風(fēng)險也會凸顯出來，比如，伴隨著政府財政赤字增加、國債規(guī)模擴(kuò)大，可能引發(fā)政府債務(wù)危機(jī)和通貨膨脹，政府支出增加對私人投資產(chǎn)生的“擠出效應(yīng)”越來越大，財政政策的效應(yīng)越來越小。因此，積極的財政政策的適時調(diào)整、轉(zhuǎn)型以及創(chuàng)新是必然的選擇。
【關(guān)鍵詞】積極財政政策;財政赤字;“擠出效應(yīng)”;通貨膨脹
一、引言
2008年，美國次級抵押貸款危機(jī)引發(fā)了華爾街金融風(fēng)暴，進(jìn)而發(fā)展成為影響全球經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重性金融危機(jī)。危機(jī)愈演愈烈，將越來越多的國家和地區(qū)卷入其中，并不斷向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸，引發(fā)世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。由于我國外匯制度中資本賬戶管制和我國金融機(jī)構(gòu)對外投資比例較小的原因，這場危機(jī)對我國金融體系影響不大，但是隨著危機(jī)的蔓延，危機(jī)通過貿(mào)易、投資和市場預(yù)期等渠道影響我國的實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是對我國經(jīng)濟(jì)增長有較大貢獻(xiàn)的對外貿(mào)易受到嚴(yán)重打擊，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)增長突然遭遇“拐點”，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻。同時，2008年國內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)也不是很理想，工業(yè)生產(chǎn)增速緩慢，企業(yè)利潤增幅回落，工業(yè)增加值大幅度降低;貿(mào)易增長進(jìn)入不穩(wěn)定期，貿(mào)易順差出現(xiàn)波動;國內(nèi)物價水平大幅度波動，經(jīng)濟(jì)增長放緩。在此國際國內(nèi)背景下，為抵御國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對我國的不利影響和緩解國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑的壓力，我國及時調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，制定一系列調(diào)控方案，以加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。2008年11月5日國務(wù)院召開常務(wù)會議，決定實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，啟動了直接作用于實體經(jīng)濟(jì)的積極財政政策，開始了新一輪反周期調(diào)控。綜合運用預(yù)算、國債、稅收等政策工具，著力擴(kuò)大內(nèi)需，保障和改善民生，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好。令人矚目的是國務(wù)院批準(zhǔn)了在基礎(chǔ)設(shè)施和社會福利方面投資4萬億元的支出計劃。4萬億的支出主要用于擴(kuò)大政府對保障性住房、災(zāi)后恢復(fù)重建、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)村民生工程的建設(shè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的社會事業(yè)建設(shè)投資、節(jié)能減排以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)、以及鐵路、公路、機(jī)場、港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。
4萬億元投資安排和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計劃標(biāo)志著積極財政政策的再次啟動，對提升市場信心具有積極意義。自從2008年底國家實施積極財政政策以來，我國經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)中率先復(fù)蘇和發(fā)展，積極財政政策的實施效果非常顯著。通過政府?dāng)U張性的支出、減少稅收、增加政府轉(zhuǎn)移支付等政策手段，帶動了社會的投資和消費，間接刺激社會總供給和總需求，積極的財政政策具有很強(qiáng)的拉動經(jīng)濟(jì)增長的效應(yīng)。2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)335353萬億元，比2008年增長8.7%。2010年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值為397983億元，比上年增長10.3%，增速比上年加快1.1個百分點。2011年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值為471564億元，比上年增長9.2%。而且積極財政政策在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和社會福利等民生領(lǐng)域的作為，有效地促進(jìn)了“住有所居、病有所醫(yī)、學(xué)有所助”的民生工程，使人民群眾充分享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果，抑制經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展相背離。
二、積極財政政策的風(fēng)險分析
(1)積極財政政策的實施會導(dǎo)致政府的財政赤字增加，引發(fā)償債危機(jī)。2008年底的積極財政政策既包括龐大的財政增支內(nèi)容，如增加4萬億的擴(kuò)大內(nèi)需重點項目，十大產(chǎn)業(yè)振興投資計劃，又包括頻繁的減稅措施和稅收改革。這樣增支減稅的結(jié)果勢必產(chǎn)生巨額財政赤字，為了彌補(bǔ)赤字，政府大規(guī)模增發(fā)國債，包括中央代發(fā)的地方政府債券，而國債規(guī)模過大、過快增長可能會引發(fā)償債危機(jī)，對我國財政安全運行帶來較大沖擊。(2)積極財政政策會對私人投資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。根據(jù)凱恩斯的經(jīng)濟(jì)理論，在經(jīng)濟(jì)資源一定的條件下，政府作為投資主體，大規(guī)模的投資于基礎(chǔ)建設(shè)，必然排斥私人經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入部分具有競爭性的基礎(chǔ)建設(shè)項目，抑制了民間投資需求的有效增長。同時，積極財政政策的實施往往需要大規(guī)模的信貸資金對財政資金的配套，這樣會使得了商業(yè)銀行對企業(yè)的信貸資金的供應(yīng)量大量減少，進(jìn)一步抑制企業(yè)投資?？傊?ldquo;擠出效應(yīng)”會降低政府購買支出乘數(shù)，對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)效應(yīng)會受到一定的限制。此外，政府在某些領(lǐng)域投資的效率往往比私人投資的效率低，政府投資存在著不同程度的浪費。(3)積極的財政政策具有一定的通貨膨脹風(fēng)險。積極的財政政策意味著大規(guī)模的財政赤字和政府債務(wù)，持續(xù)的財政赤字會對總需求具有正效應(yīng)?？傂枨蟮臄U(kuò)張通過乘數(shù)效應(yīng)增加國民收入，貨幣交易需求隨之增加，央行將不得不適應(yīng)貨幣需求的變化而增加貨幣供給并提高價格水平。Barro(1976)在討論李嘉圖理論體系中持續(xù)赤字是否導(dǎo)致通貨膨脹的問題時認(rèn)為，一旦政府債務(wù)存量的增長率超過了產(chǎn)出增長率，持續(xù)赤字就會通過貨幣化的形式引起通貨膨脹。Sargent 和Wallce (1981)認(rèn)為如果一部分財政赤字由國債發(fā)行彌補(bǔ)，則將來勢必要用比原本更多的鑄幣稅去彌補(bǔ)。這一結(jié)論表明由于利息支付的存在，以發(fā)行國債方式彌補(bǔ)財政赤字最終會導(dǎo)致較完全以貨幣發(fā)行方式彌補(bǔ)赤字更多的貨幣發(fā)行，從而引發(fā)更嚴(yán)重的通貨膨脹。
圖1居民消費價格指數(shù)
2008年底實行財政擴(kuò)張，加上寬松的貨幣政策，共同導(dǎo)致社會總需求增加，尤其是投資增長長期過快，引發(fā)需求拉動的物價上漲。2009年以來我國物價水平出現(xiàn)持續(xù)上漲，新一輪通貨膨脹的跡象也越發(fā)明顯，而國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年7月份CPI繼續(xù)攀升，上漲至6.5%。(4)長期實行積極財政政策容易產(chǎn)生路徑依賴性，在一定程度上阻礙我國經(jīng)濟(jì)的市場化進(jìn)程。而且財政政策效用呈現(xiàn)遞減效應(yīng)，在這一輪的積極財政政策實施過程中，我國的國債發(fā)行規(guī)模很大，但對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用卻在逐年遞減，對國內(nèi)消費刺激效應(yīng)遞減。
三、政策建議
任何宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策都應(yīng)適可而止，超越需求的“越位管理”將會把經(jīng)濟(jì)帶向相反的困境。2010年以來，積極財政政策實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的目標(biāo)基本達(dá)到，隨著財政風(fēng)險的加大政策效果弱化，積極的財政政策的適時調(diào)整、轉(zhuǎn)型以及創(chuàng)新是必然的選擇。首先，要進(jìn)行政策調(diào)整。包括調(diào)整財政投資結(jié)構(gòu)，加大對制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的財政投入力度;對現(xiàn)行稅制中的不合理環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整，加大結(jié)構(gòu)性減稅政策力度，減輕企業(yè)和居民稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大投資，增強(qiáng)居民消費能力;完善財政投融資體系、加強(qiáng)公債管理，完善地方債的發(fā)行和管理機(jī)制。其次，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，擇機(jī)進(jìn)行財政政策的轉(zhuǎn)型。財政政策在該退出時不適時退出，容易對社會投資和消費產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，還可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹的逆轉(zhuǎn)，并造成不應(yīng)有的財政負(fù)擔(dān)和財政風(fēng)險。因此政府進(jìn)行認(rèn)真的形勢分析和利弊得失的判斷，把握好政策調(diào)整時機(jī)。最后，政府財政政策需要創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變調(diào)控手段。一方面，今后的財政政策應(yīng)采取需求管理與供給管理并重的策略，支出、稅收和轉(zhuǎn)移支付等政策工具作用的重點應(yīng)轉(zhuǎn)變到推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育長期增長機(jī)制、促進(jìn)收入分配公平等方面;另一方面，建立健全保障和改善民生的長效機(jī)制，并以此為基礎(chǔ)，穩(wěn)定和改善居民消費預(yù)期，促進(jìn)即期消費，拉動消費需求帶動經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展。
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項目基金：本文系河南省南省教育廳2011年度人文社會科學(xué)研究課題《擴(kuò)張性財政的通脹風(fēng)險之實證分析》階段性成果，課題編號2011-ZX-364。
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