財政政策大學論文(2)
財政政策大學論文
財政政策大學論文篇二
公共財政與公共財政政策選擇
一、我國公共 財政的特點及轉(zhuǎn)型期的任務(wù)
我國公共財政除了具有市場 經(jīng)濟 國家公共財政的一般特征外，如提供公共品或勞務(wù)、矯正外部效應(yīng)、維持有序競爭、針對非價值性物品進行 社會 性規(guī)制、調(diào)節(jié)收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟，還具有自己的特點。(1)政府不僅要矯正市場失靈，還要彌補市場殘缺，培育和完善市場，促使經(jīng)濟在日臻成熟的市場中持續(xù)增長。(2)由于我國是一個 發(fā)展 中國 家，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，公共支出財力有限，政府提供的均等化財政服務(wù)的任務(wù)相當艱巨。(3)國有 企業(yè) 是國民經(jīng)濟的主導力量，這決定了政府必須按市場法則繼續(xù) 管理、經(jīng)營好這部分國有企業(yè)，確保國有資產(chǎn)保值增值是政府不可推卸的職責。
我國市場尚在發(fā)育，正處于由傳統(tǒng)的 計劃經(jīng)濟向成熟的市場經(jīng)濟過渡階段。我國已建立起公共財政的基本框架，正處在由財政主導型向市場主導型過渡的轉(zhuǎn)型時期。制度、體制的創(chuàng)新成為轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟發(fā)展的巨大動力，但是轉(zhuǎn)型時期體制創(chuàng)新本身面臨著種種風險，如經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國有企業(yè)改革職工分流下崗，政府機構(gòu)改革，收入水平的懸殊，經(jīng)濟全球化下的外部沖擊等等都會 影響 著經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展。這就客觀上要求財政強化對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控。但在另一方面，隨著經(jīng)濟市場化的推進，原有的、主要依靠過多的行政手段管理經(jīng)濟的辦法，已明顯不適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。因此，構(gòu)建政府管理經(jīng)濟的宏觀間接調(diào)控體系，應(yīng)更多地采用經(jīng)濟手段、 法律 手段及配以必要的行政手段，這已成為政府職能轉(zhuǎn)換中的首要任務(wù)。
二、 目前 困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的主要因素
l.世界經(jīng)濟的約束。
隨著加入WTO，中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟將進一步融合，由此帶來的對國內(nèi)經(jīng)濟的沖擊，以及世界性緊縮傳導效應(yīng)的加速，將成為影響中國經(jīng)濟發(fā)展不可忽視的因素。
1997年亞洲 金融 危機爆發(fā)后，國際市場呈現(xiàn)的明顯過剩和緊縮特征至今未得到根本的改觀，小布什上臺后美國經(jīng)濟的降溫，世界商品和服務(wù)貿(mào)易總額下降，國際市場商品價格持續(xù)走低，這些都將影響國際市場對中國外貿(mào)出口的需求，抑制國內(nèi)市場價格的回升，從而進一步加大國內(nèi)市場供過于求的矛盾。
2.結(jié)構(gòu)調(diào)整的維艱。
中國經(jīng)濟目前正處于低檔次產(chǎn)品過剩，高檔次產(chǎn)品供給不足的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換時期?；竟┙o層面上的商品已經(jīng)不再供不應(yīng)求，而商品供過于求的狀況越來越嚴重。在諸多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)飽和的同時，許多新產(chǎn)品新產(chǎn)業(yè)尚待開發(fā)，現(xiàn)行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)難以支持經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。盡管隨著市場化進程的加快，我們正在逐漸擺脫結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度因素影響，開始加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，但當今世界技術(shù)換代不斷加快，在解決現(xiàn)存結(jié)構(gòu) 問題 的同時，更新更高層次的升級換代使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整成為長期性任務(wù)。
3.消費增長的滯緩。
當前收入分配結(jié)構(gòu)不合理的局面決定了社會邊際消費傾向的下降趨勢。改革開放以來，社會總收入不斷增加，但增量部分被占人口 20%的高收入人群獲取，80%的低收入居民呈相對下降趨勢。低收入居民的邊際消費傾向高，但收入增長緩慢，不能形成對消費增長率的實際貢獻;高收入階層雖然收入不斷增加，但邊際消費傾向低，對消費增長率貢獻也不大，因此導致了總體平均邊際消費傾向的下降。再加上消費者對 教育 、住房、醫(yī)療、社會保障等改革措施的預期，使居民儲蓄傾向增強，消費傾向減弱。
4.投資速度的放慢。
近年來由于政府增發(fā)國債，加大了政府投資力度，全社會固定資產(chǎn)投資增幅較強。但今后一個時期投資增長與改革開放中前期比較，速度將會放慢，這是緣于：一是目前全社會投資基數(shù)較大;二是國有企業(yè)改革尚處于關(guān)鍵時期， 現(xiàn)代 企業(yè)制度還沒有完全建立起來，企業(yè)資產(chǎn)負債率和利潤率都沒有得到根本性好轉(zhuǎn)，投資能力有限;三是銀行的信貸功能難以充分發(fā)揮，企業(yè)利潤率低下和銀行風險防范意識的增強，導致銀行的儲蓄投資轉(zhuǎn)化率較低;四是民間投資不夠活躍，缺少必要的引導機制和激勵機制，中小企業(yè)融資渠道不暢;五是資本外流現(xiàn)象未得到有效遏制。與此相應(yīng)的另一面，外資引進的發(fā)展趨勢也不容樂觀。
綜合上述因素 分析 ：我國從“短缺經(jīng)濟”時期過渡到“后補缺”時期，有效需求不足將會經(jīng)常性地存在，通貨緊縮的壓力將取代通貨膨脹的壓力，成為經(jīng)濟運行中必須認真關(guān)注和解決的問題。這是由體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移的雙重因素決定的。若想從根本上解決有效需求不足，必須實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)換，不可能一蹴而就。
盡管如此，就宏觀大勢而言，我們?nèi)猿謽酚^態(tài)度。據(jù)世界經(jīng)濟 組織預測，在中國結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換時期，經(jīng)濟增長速度將由改革開放中前期的高速增長階段進人次高速增長階段，但由于中國市場容量和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換空間較大，在未來30年，仍可保持相對較高的經(jīng)濟增長速度。
三、積極財政政策的 理論 借鑒
我國 1998-2000年所實施的積極財政政策，從經(jīng)濟理論源頭上考察應(yīng)屬于凱恩斯學派的需求管理政策。這種刺激經(jīng)濟增長的財政政策主要包括兩類：
一是漢森的吸水政策，即在經(jīng)濟蕭條時靠付出一定數(shù)額的公共投資使經(jīng)濟自動恢復其活力的政策。汲水政策有四個特點：第一，汲水政策是一種誘導景氣復蘇的政策。是以經(jīng)濟本身所具有的自發(fā)恢復能力為前提的治理蕭條政策。第二，汲水政策的載體是公共投資，以擴大公共投資規(guī)模作為啟動民間投資活躍的手段。第三，財政支出規(guī)模是有限的，不進行超額的支出，只要使民間投資恢復活力即可。第四，汲水政策是一種短期的財政政策，隨著經(jīng)濟蕭條的哨失而不復存在。
二是薩繆爾森為首的新古典綜合派的補償政策。即政府有意識地從當時經(jīng)濟狀態(tài)的反方向調(diào)節(jié)景氣變動幅度，以達到穩(wěn)定經(jīng)濟波動的目的。在經(jīng)濟繁榮時期，為了減少通貨膨脹因素，政府通過增收減支等政策以抑制和減少民間的過剩需求;而在經(jīng)濟蕭條時期，為了減少通貨緊縮因素，政府又必須通過增支減收等政策來增加消費和投資需求，謀求整個社會經(jīng)濟有效需求的增加。
準確的剖析，補償政策和汲水政策雖然都是政府有意識的干預政策，但其區(qū)別也是很明顯的：第一，汲水政策只是借助公共投資以補償民間投資的減退，是醫(yī)治經(jīng)濟蕭條的處方;而補償政策是一種全面的干預政策，它不僅在使經(jīng)濟從蕭條走向繁榮中得到 應(yīng)用 ，而且還可用于控制經(jīng)濟過度繁榮。第二，汲水政策的實現(xiàn)工具只有公共投資，而補償政策的載體不僅包括公共投資，還包括所得稅、消費稅、轉(zhuǎn)移支付、財政補償?shù)取５谌?，汲水政策的公共投資不能是超額的，而補償政策的財政收支可以超額增長。第四，汲水政策的調(diào)節(jié)對象是民間投資，而補償政策的調(diào)節(jié)對象是社會經(jīng)濟的有效需求。
我國實施的積極財政政策，1998年屬典型的“汲水政策”，其載體是國債投資，而1999年以來的財政政策則屬于補償政策，是一種全面干預的政策，其載體不僅包括公共投資，還有 稅收、轉(zhuǎn)移支付、財政補貼等。
不論采取汲水政策還是補償政策，其主要措施都是擴大公共投資，投資對經(jīng)濟增長的貢獻在短期表現(xiàn)為需求效應(yīng)，而長期則表現(xiàn)為供給效應(yīng)。
在“后短缺”時期，經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾已由全面的供給短缺轉(zhuǎn)向了有效需求不足和供給結(jié)構(gòu)失調(diào)并存。目前中國經(jīng)濟呈通貨緊縮態(tài)勢，絕非是單純的生產(chǎn)能力超過市場容量，在相當程度上是由微觀和供給方面存在的問題造成的，既含有效需求不足的問題，也有供給結(jié)構(gòu)問題，后者導致了供給質(zhì)量不高，造成結(jié)構(gòu)性積壓嚴重，反過來又增加了需求困境，根據(jù)這一判斷，我們認為中國目前的經(jīng)濟狀況，既不同于20世紀30年代的世界性經(jīng)濟危機，又不同于西方國家70年代的經(jīng)濟滯脹。因此，單獨用凱恩斯的短期刺激經(jīng)濟增長的財政政策，或供給學派的減稅等一攬子供給管理政策，均不能達到目的，應(yīng)將二者結(jié)合起來運用。我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理性，導致了供給狀況不能適應(yīng)具有不同收入水平和富裕程度的消費者的需求，必須也只能通過供給調(diào)整來適應(yīng)不斷變化的消費需求結(jié)構(gòu)。而且隨著人們收入水平和有效需求的不斷提高，供給可能發(fā)展成為矛盾的主要方面，調(diào)整供給將顯得越來越重要。治理的辦法在于把政策導向和市場機制有機地結(jié)合起來，壓縮無效供給，發(fā)展有效供給，實現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)的升級換代。
四、近期積極 財政政策取向
近期的積極財政政策要鞏固前期政策成果，應(yīng)汲取日本在擴大內(nèi)需政策缺乏連續(xù)性而遭失敗的教訓，防止因輕易改變財政政策的方向力度，而導致的 經(jīng)濟 再度陷入不景氣現(xiàn)象的發(fā)生。在政策的實際執(zhí)行中，要注意：
1.繼續(xù)發(fā)揮國債作用，注重引導 社會 投資。國債投資的使用方式，應(yīng)適當減少直接投資，逐步增加間接投資的比重，即采取財政參股、補貼、貼息等辦法吸引民間投資。對國債的使用方向，要加快在建項目的建成和投入使用，做好“填坑補洞”的后續(xù)性 工作，提高項目的使用效益;要加大對西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)工程的投資力度;要通過貼息等方式擴大國債對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造的支持，促進產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步和升級換代。
2.調(diào)整 稅收政策、激活社會投資，進行稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整。這不能簡單地理解為減稅或增稅，不同領(lǐng)域的稅負水平將有增有減。增的部分系指當前GDP中法定稅負較輕的，或現(xiàn)行稅制應(yīng)該覆蓋而尚未覆蓋的部分，應(yīng)對其拓寬稅基，適當增加稅負，如對 環(huán)境污染等存在外部負效應(yīng)的行為課征重稅。減的部分則是GDP中稅負過重的部分，如增值稅的稅基改革， 企業(yè) 所得稅稅前成本的足額扣除等。稅制調(diào)整是適應(yīng)加入WTO的需要，稅制改革的重點：一是實現(xiàn)增值稅稅基的轉(zhuǎn)型，從生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向消費型，以利于鼓勵投資。二是增值稅征收范圍的擴大，由 目前 的選擇性征收轉(zhuǎn)向普通性征收。三是統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，改變內(nèi)外資企業(yè)稅負不公平的現(xiàn)狀。四是完善個人所得稅，建立綜合匯總征收制度，同時改革扣除標準，加大對高收入階層的征收力度，實現(xiàn)公平收入分配的目的，此外，要解決目前企業(yè)所得稅和個人所得稅中對股息紅利所得的重復課征 問題 ，消除其對投資的抑制作用。
3.規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，支撐西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施。縮小地區(qū)間過大的貧富差距是中央政府義不容辭的責任。對于支持西部大開發(fā)，一方面要盡快完善合理有效的轉(zhuǎn)移支付制度，實現(xiàn)地區(qū)間公共財政服務(wù)水平的均等化。鑒于我國是單一制國家，應(yīng)該采用以縱向平衡為主，縱橫結(jié)合為輔的轉(zhuǎn)移支付模式，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度。另一方面，要用好中央支持西部大開發(fā)的特種國債，保證西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、青藏鐵路、生態(tài)環(huán)境等項目的圓滿完成。
4.調(diào)整財政支出范圍，增加社會保障支出。政府的資源配置要全部退出競爭性領(lǐng)域，提高對基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、 科學 教育 、環(huán)境保護。國防等公共項目的支出，為經(jīng)濟持續(xù)增長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。盡快建立起完善的社會保障體系，增加社會保障支出的份額。在社會保障資金的籌集方面，除通過增加財政投入、國有股變現(xiàn)等方式外，還須盡快開征社會保障稅。
五、關(guān)于積極財政政策談出問題
我們認為，從中長期看，我國應(yīng)實施中性的財政政策，當未來經(jīng)濟形勢發(fā)生變化時，政策選擇也應(yīng)發(fā)生相應(yīng)變化，因此要考慮適時逐步談出積極財政政策問題。
積極財政政策的談出要適時，關(guān)鍵點在筆者看來是要形成經(jīng)濟穩(wěn)定增長的內(nèi)在機制。隨著國債的累計增長，進一步發(fā)債的空間會趨于縮小。積極財政政策也應(yīng)隨著形勢的變化，相機調(diào)整政策 內(nèi)容 ，著力提高國債投資對民間投資的帶動作用，特別是要培育社會消費和投資增長的內(nèi)在機制，以保證減停增發(fā)國債后經(jīng)濟也能持續(xù)增長。當前體制矛盾是制約經(jīng)濟穩(wěn)定增長的內(nèi)在機制形成的重要因素。投融資體制改革不到位，使財政投資對社會投資的拉動效應(yīng)減弱。國有企業(yè)資產(chǎn) 管理體制不到位，使政企難以徹底分開。社會保障制度尚未完全建立， 影響 國有企業(yè)改革的進一步深化。商業(yè)銀行改革不到位，使貨幣政策的傳導機制不夠通暢。所有這些深層次的體制矛盾，只有通過深化改革來解決。
積極財政政策淡出要逐步施行，這是從私人部門的政策預期來考慮。私人部門的政策預期對私人部門投資的增長至關(guān)重要，因此改革的調(diào)整應(yīng)逐步實施。當前我國民間投資不振的一個重要原因是對未來預期不明顯，況且民間投資的方向、范圍等方面受到諸多限制。因此，通過政策的逐步調(diào)整，給私人部門創(chuàng)造一個良好的政策預期，這是拉動民間投資的關(guān)鍵。
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