赤字財政政策論文

　　財政赤字是實行擴張性財政政策的結果。在短期內，赤字財政對 經濟 發(fā)展 有一定的促進作用，但其消極作用不應忽視。以下是學習啦小編整理分享的關于赤字財政政策論文的相關文章，歡迎閱讀!

　　赤字財政政策論文篇一

　　關于赤字財政政策的幾點思考

　　內容 提要: 財政赤字是實行擴張性財政政策的結果。在短期內，赤字財政對 經濟 發(fā)展 有一定的促進作用，但其消極作用不應忽視。赤字財政政策不宜長期使用， 目前 應適度從緊。

　　關鍵詞：　赤字財政;政策，作用，財政收支平衡

　　財政赤字是一種客觀存在的經濟范疇，也是一種世界性的經濟現(xiàn)象，它是國家職能的必然產物。縱觀世界各國，在經濟增長緩慢、市場萎靡的時候，一般都以財政赤字的增加為代價來支持經濟持續(xù)發(fā)展。改革開放以來，為適應經濟改革與發(fā)展的需要，我國基本上實行的是一種赤字財政政策。特別是1998年以來，我國實行了積極的財政政策，進一步擴大了我國的財政赤字，1998年至2001年財政支出的增長率為19.8%，財政赤字的增長率達到62.4%，赤字達到2473億元，占GDP的2.578%.2002年 中國 赤字規(guī)模為3098億元，赤字水平相當于1997年(財政赤字為582億元)的432%，即6年時間翻了兩番，年均增長高達27%，赤字占GDP的比重為3.004%，達到國際公認警戒線(3%)。

　　毫無疑問，財政赤字在改革開放過程中，對緩解財政負擔，促進經濟發(fā)展起到了一定的積極作用。但是，赤字財政并不是包治百病的良藥，其消極作用不應忽視，一個國家的財政赤字和債務規(guī)模如果不合理，會由此引發(fā)財政風險和 金融 風險，進而導致經濟的崩潰。 歷史 上，1918～1923年德國的通貨膨脹，1982年拉美國家債務危機，20世紀90年代末哥倫比亞的經濟衰退，20世紀的最后10年日本經濟的衰退及我國建國后的三次通貨膨脹都是與過高的財政赤字有關。因此對赤字財政政策應辯證地來看待。

　　一、赤字財政政策的積極作用不可否認

　　赤字財政政策是在經濟運行低谷期使用的一項短期政策。在短期內，經濟若處于非充分就業(yè)狀態(tài)， 社會 的閑散資源并未充分利用時，財政赤字可擴大總需求，帶動相關產業(yè)的發(fā)展，刺激經濟回升。1998年以來，為有效抵御亞洲金融危機對我國的沖擊，抑制經濟下滑趨勢，我國實施了以擴大國債投資為重點的積極的財政政策。積極財政政策主要通過兩種方式來實行：一是增加政府開支，二是減稅。在減稅不太可行的情況下，政府采取了赤字政策，通過發(fā)行國債來增加政府投資，刺激社會需求。1998年8月我國首次發(fā)行1000億元長期國債，1999年發(fā)行1100億元，2000年至2002年，每年增發(fā)國債均為1500億元，2003年增發(fā)1400億元。截至2002年，我國用長期建設國債資金安排的國債項目總投資規(guī)模已達到6600億元。這些國債重點用于農林水利、 交通 通信、 環(huán)境保護、城鄉(xiāng)電網改造、糧食倉庫、城市公用事業(yè)和西部大開發(fā)等方面。國債的發(fā)行，帶動了地方、部門、 企業(yè) 配套資金和銀行貸款等投資。通過國債項目的建設，辦成了許多想辦而限于財力未辦的、事關經濟社會發(fā)展全局和對長遠發(fā)展具有重大意義的大事，對國民經濟保持適度快速增長起到了重要的拉動作用。據 統(tǒng)計，1998年以來增發(fā)國債分別拉動經濟增長1.38、1.44、1.81、1.66和1.8個百分點，帶動投資3.2萬億元，累計創(chuàng)造就業(yè)崗位750萬個。在當前世界經濟增長乏力的條件下，中國經濟能夠保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，擴張性赤字財政政策功不可沒。從這個角度說，財政赤字是國家宏觀調控的手段，它能有效動員社會資源，積累龐大的社會資本，支持經濟體制改革，促進經濟的持續(xù)增長。實際上財政赤字是國家為經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定等目標，依靠國家堅實和穩(wěn)定的國家信用調整和干預經濟，是國家在經濟調控中發(fā)揮作用的一個表現(xiàn)。

　　二、赤字財政政策的消極作用不可小視

　　1.赤字財政政策并不是包治百病的良藥。刺激投資，就是擴大生產能力。實行擴張性政策，有可能是用進一步加深未來的生產過剩的辦法來暫時減輕當前的生產過剩。因此，長期擴張積累的后果必然會導致更猛烈的經濟危機的暴發(fā)。筆者認為，我國經濟目前已經進入過熱狀態(tài)，其表現(xiàn)形式是投資過熱。目前全國有86條地鐵線正在施工或在 計劃籌備中;全國手機年產能約為1.3億部(約為世界總需求的35%)，三年后產能預計翻番;中國汽車產能三年后預計翻番;化纖產能三年后接近翻番，此外還有鋼鐵、水泥、港口等大批在建項目。改革開放20多年，中國經濟的市場化程度大大提高，資源配置亦趨合理。但是資本市場仍存在許多 問題 。主要表現(xiàn)在三個方面：一是政府干預;二是資本項目不開放，導致過剩的資金在國內找不到出路，又不能去海外，最終資本投在不該投的地方，三是外資，外資對中國經濟發(fā)展起著重要的作用，但近年有些地方外資泛濫，有時甚至成災(如某些城市的房地產)。

　　2.財政赤字可能增加政府債務負擔，引發(fā)財政危機。財政風險指財政不能提供足夠的財力致使國家機器的運轉遭受嚴重損害的可能性，當這種可能性轉化為現(xiàn)實時，輕者導致財政人不敷出，重者引起財政危機和政府信用的喪失。財政赤字規(guī)模存在著一個具有客觀性質的合理界限，如果赤字規(guī)模過大，會引發(fā)國家信用危機。對財政赤字風險性的評價，國際上通常用四個指標：一是財政赤字率，即赤字占GDP的比重，一般以不超過3%為警戒線;二是債務負擔率，即國債余額占GDP的比重，一般以不超過60%為警戒線;三是財政債務依存度，即當年國債發(fā)行額/(當年財政支出+當年到期國債還本付息)，一般以不超過30%為警戒線;四是國債償還率，即當年國債還本付息/當年財政支出，一般以不超過10%為警戒線。在我國，總體上暴發(fā)財政危機的可能性不大，但隨著國債規(guī)模擴大，中央財政的債務依存度已經相當高，2002年財政赤字率為3.004%，達到國際公認警戒線3%，財政債務依存度為36.32%，超過國際警戒線上限6.32個百分點，國債償債率18.78%，超過國際警戒線上限8.78個百分點。政府還債壓力增大，財政運行面臨的風險度提高，一旦負擔超過一定限度，必然引發(fā)財政危機，造成財政風險。當前的國債運行正在步入借新債還舊債的高度債務時期，可用于國家建設性的債務支出比重逐步下降，而且投資經濟效益不佳，這就進一步弱化和降低了未來政府的償債能力。另外，從中央財政到地方財政，都存在大量“隱性赤字”。部分隱形債務構成潛在財政風險，主要包括地方政府建設貸款，未納入預算的國務院有關部委以中國政府名義從世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、外國政府借人的政府主權外債，國有企業(yè)與國有銀行等金融機構虧空，糧食虧損掛賬和社會保障支付缺口等。按照世界銀行的估計，我國2002年隱形債務占GDP的比重為50%至70%.這些盡管沒有被納入到政府債務中，但政府又必須承擔這一部分債務，所以可能造成支付缺口，從而可能對財政構成壓力和風險。

　　3.赤字 財政政策孕育著通貨膨脹的種子，可能誘發(fā)通貨膨脹。從某種程度上說，赤字財政與價格水平的膨脹性上升有著固定的關系。其原因并不難尋。在一個 社會 里，赤字財政導致貨幣需求總量增加，而現(xiàn)存的商品和勞務的供給量卻沒有以相同的比例增加，這必然要使 經濟 產生一種通貨膨脹缺口，引起價格水平提高。在財政赤字不引起貨幣供給量增加的情況下，赤字與需求拉上型通貨膨脹有直接關系。眾所周知，需求拉上型通貨膨脹是由總需求的增長引起的。在開放型經濟狀態(tài)下，總需求由消費、投資、政府支出和出口構成，這四個因素中的任何一個因素的變動都會 影響 總需求的變動。如果赤字不斷增加，促使總需求增加，以至于總需求超過充分就業(yè)時所能達到的產出水平，就會出現(xiàn)通貨膨脹。我國建國后三次通貨膨脹，即建國初期的第一次通貨膨脹，60年代初期的第二次通貨膨脹，80年代的第三次通貨膨脹，這三次通貨膨脹雖然是在不同的 歷史 條件下發(fā)生的，但其發(fā)生都同大量的財政赤字緊密相連。 目前 ，我國經濟已有過熱的苗頭，一個重要表現(xiàn)就是“生產資料瓶頸”的出現(xiàn)和價格的上漲。去年以來，隨著投資的增長，我國鋼材、水泥、煤炭、化工產品的價格就開始攀升，并逐步在部分地區(qū)發(fā)生電力供應緊張。如果投資高漲的局面持續(xù)下去，“生產資料瓶頸”的 問題 會進一步惡化，導致生產資料價格的持續(xù)上漲，并最終體現(xiàn)到消費品價格中，導致通貨膨脹。再加上我國出口的增長也在加快，國際上存在著“人民幣升值”的預期，外匯流人在增加，導致基礎貨幣投放增加，這時若投資持續(xù)高增長，引起貨幣流通速度加快，更容易引發(fā)通貨膨脹。

　　三、赤字財政政策不宜長期使用

　　政府通過發(fā)行國債擴大政府投資，刺激經濟增長是必要的，也是可行的。但中長期仍應以適度從緊的財政政策為宜。赤字財政政策作為市場失靈時政府對市場的補救，只能作為啟動力量來使用，以期由政府投資帶動社會力量、民間力量，從而恢復市場活力。如果超過啟動力量的定位，變成政府代替市場，則有可能事與愿違，產生擠出效應。美國的赤字財政政策本是應對大危機的短期政策，但政府卻不自覺的使之長期化，給經濟帶來了嚴重的危害，足以作為我們的前車之鑒。

　　我國與美國相比，有許多劣勢決定了我國長期實行赤字財政政策的負面影響會更大。首先，我國目前所處 環(huán)境與當時的美國不同，當前經濟全球化浪潮愈演愈烈，世界經濟動蕩不安，國家失去債務償還能力，由此帶來的 金融 崩潰危險對 發(fā)展 中國 家一直是忽隱忽現(xiàn)的陰影。作為通貨，美元赤字使美國在國際經濟中漁利，而我國只有保持充足的財力才能抵御各種可能的國際風險。其次，我國的經濟實力遠遠落后于美國，許多配套政策措施的運行和操作尚不成熟和完善，面對赤字財政可能帶來的危害，缺乏應變能力。經濟資源的有限性也決定了擴張性赤字財政政策只能是短期的。這是因為赤字財政政策以國民經濟中存在閑置資源為前提，目前我國儲蓄率高于投資率，銀行資金存大于貸，財政用發(fā)債方式籌集適量資金，專項用于基建，可直接增加社會需求，使閑置資金得到充分利用，國民收入增加。但閑置資源畢竟有限，長期實行擴張性財政政策超過經濟承受能力，會導致經濟過熱，引起通貨膨脹。

　　所以，當前運用擴張性赤字財政政策加快基本設施建設，只是在特定條件下采取的一種暫時性的財政政策。從中長期看，仍然要堅持財政收支基本平衡的原則，實施適度從緊的財政政策。因為財政存在大量的赤字，無論對財政本身的運作，還是對國民經濟的整體運行都是不利的，特別是在赤字長期化的情況下更是如此。從長期來看，赤字財政是今天花明天的錢，這一代人花下一代人的錢。在國民經濟中，儲蓄由私人儲蓄和政府儲蓄(財政盈余)組成。財政赤字是負儲蓄，會減少儲蓄。長期經濟增長要依靠投資，投資來自儲蓄。今天的赤字支出減少了明天的儲蓄，從而不利于長期經濟增長。

　　還應該注意的是，赤字籌資的錢一定要用于有利于長期增長的項目。如果把這些錢用于錯誤的投資，財政支出就會成為浪費，結果是付出了代價又無所收益。在社會需求低迷的情況下，興建鐵路、機場、港口等公共基礎設施是適當?shù)模饶茉黾佑行枨?，又能增加長期供給。但從長期看，也不能持續(xù)不斷地采取興建大型工程的辦法，特別是不宜把建設周期過長的公共工程作為穩(wěn)定政策的工具，一是公共工程的刺激效應或乘數(shù)作用會呈現(xiàn)遞減趨勢，待公共工程一旦飽和時，則只有刺激需求效應，而增加供給的效應即將消失。二是當需要轉入緊縮時，公共工程要么繼續(xù)，則發(fā)揮不了收縮作用;要么停工，則會導致資源配置的浪費和損失。

　　因此，采取赤字財政政策必須審時度勢，十分謹慎，要為將來的政策調整留下空間和余地。在政策導向上不應再鼓勵地方政府和各個部門擴大投資、多上項目;同時，要選擇好政府投資的項目，避免形成新的重復建設。如果政府投資項目選擇不當，雖然作為固定資產投資會增加當年的國內生產總值，并對投資品的生產起到一定的拉動作用，但對于今后的繼續(xù)發(fā)展或者作用不大，或者成為一堆無用的廢物。考慮到目前的經濟狀況，可以適當減少“需求乘數(shù)”較高的政府投資，增加在公共衛(wèi)生、 農村 教育 等方面的支出。與此同時必須在提高財政支出的效率上做文章，在財政支出項目上必須進行 科學 論證，減少目前很多項目缺乏長遠規(guī)劃、盲目投資的現(xiàn)象;在財政支出過程中應建立有效的監(jiān)督 管理機制，增加支出的透明度，杜絕挪用、貪污財政資金現(xiàn)象;正確處理總量擴張與結構調整的關系，適當轉變政府財政投資方向，在堅持基礎設施投資為主的同時，加大對傳統(tǒng)產業(yè)技術改造和新型高 科技 產業(yè)的投資，推動產業(yè)結構向合理化、高級化方向演變，加快國有經濟從粗放型增長向集約型增長的轉變。

　　四、結論

　　財政赤字是進行宏觀調控的手段，對刺激短期內需有著積極作用。財政赤字預算只能是短期應對之策，不能作為一項長期政策連續(xù)使用。赤字財政政策的運用必須為以后的財政政策留下宏觀調控的空間。長期過度使用赤字財政政策必然會導致龐大的赤字和債務規(guī)模，給經濟造成危害。從長期看，財政收支平衡應是我國財政政策的立足點和發(fā)展方向。

　　參考 文獻 ：

　　[1]陳　共，呂忠澤。美國財政政策的 政治 經濟 分析 [M].北京：中國財政經濟出版社，2002.

　　[2]劉京煥。適度國債規(guī)模 研究 [J].財經研究，2002，(5)。

　　[3]戴園晨。對財政赤字是非好壞的評價[N].經濟參考報，2002—05—23.

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