服務(wù)業(yè)財(cái)稅政策
服務(wù)業(yè)財(cái)稅政策
為進(jìn)一步促進(jìn)天津市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)天津市政府批準(zhǔn)，市財(cái)政局、市發(fā)改委、市地稅局聯(lián)合制發(fā)了《天津市促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展財(cái)稅優(yōu)惠政策》的通知，以下是學(xué)習(xí)啦小編精心整理的服務(wù)業(yè)財(cái)稅政策的相關(guān)資料，希望對(duì)你有幫助!
服務(wù)業(yè)財(cái)稅政策
天津出臺(tái)財(cái)稅扶持政策力促現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展
為進(jìn)一步促進(jìn)天津市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)天津市政府批準(zhǔn)，市財(cái)政局、市發(fā)改委、市地稅局聯(lián)合制發(fā)了《天津市促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展財(cái)稅優(yōu)惠政策》的通知，提出促進(jìn)天津總部經(jīng)濟(jì)、金融業(yè)、物流業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、租賃業(yè)、基金業(yè)發(fā)展壯大財(cái)稅扶持政策。2006年，天津市制定實(shí)施了促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策，并取得明顯成效。此次新制發(fā)的政策措施，進(jìn)一步擴(kuò)大了財(cái)稅扶持范圍，將會(huì)對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。
一是鼓勵(lì)在津設(shè)立總部或地區(qū)總部。對(duì)在天津新設(shè)立的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部或地區(qū)總部，按注冊(cè)資本金數(shù)額不同，分別給予不同額度的一次性資金補(bǔ)助，最高補(bǔ)助資金為2000萬(wàn)元;對(duì)已在天津設(shè)立的總部或地區(qū)總部，在2013年1月1日后增資的，給予一次性資金補(bǔ)助，最多補(bǔ)助資金為1000萬(wàn)元。對(duì)新設(shè)立的總部或地區(qū)總部新購(gòu)建的自用辦公用房，給予一定資金補(bǔ)助，最高補(bǔ)助金額不超過(guò)1000萬(wàn)元;租賃的自用辦公用房，三年內(nèi)每年按房屋租金的30%給予補(bǔ)貼。對(duì)在天津新設(shè)立的總部或地區(qū)總部，自開(kāi)業(yè)年度起，前二年按其繳納營(yíng)業(yè)稅(“營(yíng)改增”試點(diǎn)行業(yè)繳納的增值稅，下同)的100%標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，后三年按50%標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助;自獲利年度起，前二年按其繳納企業(yè)所得稅地方分享部分的100%標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，后三年按50%標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。對(duì)新購(gòu)建的自用辦公用房，按其繳納契稅的100%標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，并在三年內(nèi)按其繳納房產(chǎn)稅的100%標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。
二是促進(jìn)金融保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展。對(duì)在天津新設(shè)立的金融企業(yè)總部核心業(yè)務(wù)部，以及金融服務(wù)外包機(jī)構(gòu)，給予一次性資金補(bǔ)助。對(duì)在本市新設(shè)立的金融法人機(jī)構(gòu)，在規(guī)劃的金融區(qū)內(nèi)新購(gòu)建自用辦公用房或租賃自用辦公用房，給予一次性補(bǔ)助或租房補(bǔ)貼。對(duì)在本市新設(shè)立的金融企業(yè)總部核心業(yè)務(wù)部、金融服務(wù)外包機(jī)構(gòu)和金融法人機(jī)構(gòu)，自開(kāi)業(yè)年度起，前二年按其繳納營(yíng)業(yè)稅的100%標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，后三年按50%標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助;自獲利年度起，前二年按其繳納企業(yè)所得稅地方分享部分的100%標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，后三年按50%標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。對(duì)新購(gòu)建的自用辦公用房，按其繳納契稅的100%標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，并在三年內(nèi)按其繳納房產(chǎn)稅的100%標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。
三是扶持物流業(yè)和中介服務(wù)業(yè)壯大。對(duì)在天津新設(shè)立的注冊(cè)資本1億元以上的大型分撥、配送、采購(gòu)、包裝類(lèi)物流企業(yè)及期貨交割庫(kù)，自開(kāi)業(yè)年度起，前二年按其繳納營(yíng)業(yè)稅的100%標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，后三年按其50%標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助;自獲利年度起，前二年按其繳納企業(yè)所得稅地方分享部分的100%標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，后三年按50%標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。對(duì)在本市新設(shè)立的注冊(cè)資本1億元以上大型倉(cāng)儲(chǔ)類(lèi)、運(yùn)輸類(lèi)企業(yè)，也制定了營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅的補(bǔ)助政策。對(duì)在本市新設(shè)立的國(guó)際國(guó)內(nèi)知名律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、咨詢(xún)公司、人才中介機(jī)構(gòu)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在營(yíng)業(yè)稅企業(yè)所得稅，以及新購(gòu)建的自用辦公用房或租賃的自用辦公用房等方面均制定了相關(guān)的扶持政策。同時(shí)，對(duì)享受政策的中介服務(wù)也設(shè)定了資格條件。
四是支持租賃和基金業(yè)擴(kuò)大規(guī)模。對(duì)在天津新設(shè)立的金融租賃公司和融資租賃公司法人機(jī)構(gòu)，給予一次性資金補(bǔ)助。對(duì)在本市新設(shè)立的金融租賃公司和融資租賃公司法人機(jī)構(gòu)，在規(guī)劃的金融區(qū)內(nèi)新購(gòu)建的自用辦公用房或租賃的自用辦公用房，給予一次性補(bǔ)助。對(duì)在本市新設(shè)立的金融租賃公司和融資租賃公司法人機(jī)構(gòu)，制定了營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅的補(bǔ)助政策。對(duì)在本市新設(shè)立并依照規(guī)定備案的基金管理機(jī)構(gòu)，在區(qū)域內(nèi)新購(gòu)建的自用辦公用房或租賃的自用辦公用房，給予一次性補(bǔ)助。對(duì)在本市新設(shè)立并按規(guī)定備案的基金管理機(jī)構(gòu)，給予相關(guān)營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅補(bǔ)助。同時(shí)，對(duì)新設(shè)立的金融租賃公司、融資租賃公司法人機(jī)構(gòu)、新設(shè)立并按規(guī)定備案的基金管理機(jī)構(gòu)聘任的高級(jí)管理人員購(gòu)買(mǎi)商品房、汽車(chē)或參加專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法作出說(shuō)明。已享受本市相關(guān)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展財(cái)稅優(yōu)惠政策的企業(yè)，不再享受本文規(guī)定的財(cái)政補(bǔ)助政策。本辦法自2013年1月1日起執(zhí)行，至2017年12月31日止。
促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策建議
摘 要：服務(wù)業(yè)越來(lái)越成為衡量一個(gè)地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。本文回顧了建國(guó)以來(lái)浙江省服務(wù)業(yè)的發(fā)展歷程，既分析了近年來(lái)該省服務(wù)業(yè)取得的長(zhǎng)足發(fā)展和主要特征，也指出其發(fā)展水平仍落后于發(fā)達(dá)國(guó)家及我國(guó)一些先進(jìn)省市的現(xiàn)實(shí)。本文認(rèn)為，當(dāng)前在扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展方面財(cái)稅政策仍存不足，表現(xiàn)為政出多門(mén)，資金分散，宣傳不夠等，提出應(yīng)通過(guò)整合財(cái)稅扶持政策、細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算、強(qiáng)化扶持資金管理、提升納稅服務(wù)水平，加大財(cái)稅支持力度，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。
1992年國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》后，浙江省服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位明顯上升。1991—2000年，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15.3%，超過(guò)同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增幅0.3個(gè)百分點(diǎn)，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由30.0%提高到36.4%。2001—2006年，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)14.0%，超過(guò)同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增幅達(dá)0.8個(gè)百分點(diǎn)，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由36.4%提高到40.2%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重由2000年的29.0%提高到2006年的31.6%，并于2002年首次超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)的比重，成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道。本文擬對(duì)浙江省服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展作些分析，并對(duì)財(cái)稅部門(mén)如何促進(jìn)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，提出對(duì)策建議。
一、浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要特征
(一)傳統(tǒng)的運(yùn)輸郵電、商貿(mào)流通業(yè)開(kāi)始逐漸向現(xiàn)代物流(流通)業(yè)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，國(guó)際分工進(jìn)一步專(zhuān)業(yè)化、細(xì)化，我省的一些傳統(tǒng)服務(wù)性行業(yè)也進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、郵政企業(yè)依托原有的物流業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和在客戶、設(shè)施、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)等方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)不斷拓展和延伸其物流服務(wù)，逐步由單純的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)向貨運(yùn)代理、商業(yè)配送、社會(huì)化儲(chǔ)運(yùn)等現(xiàn)代物流方向轉(zhuǎn)變。商業(yè)、供銷(xiāo)、物資、糧油、餐飲等行業(yè)開(kāi)始向連鎖商業(yè)、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，特別是連鎖經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展，顯示出其“大進(jìn)大出"、周轉(zhuǎn)快、成本低的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，已有相當(dāng)一批連鎖店在浙江站穩(wěn)腳跟。到2006年底，全省已擁有限額以上批發(fā)零售貿(mào)易法人企業(yè)達(dá)4249家。第三方物流企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，出現(xiàn)了一批新興的專(zhuān)業(yè)化、一體化物流企業(yè)。物流園區(qū)(中心)建設(shè)開(kāi)始邁出實(shí)質(zhì)性步伐，一批國(guó)際物流中心正在規(guī)劃建設(shè)。
(二)新興行業(yè)迅速崛起，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要力量。
——信息服務(wù)業(yè)高速發(fā)展。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的進(jìn)一步推進(jìn)，移動(dòng)通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、咨詢(xún)等信息服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。2001-2006年，我省電信業(yè)務(wù)總量年均增長(zhǎng)21.2%，超過(guò)同期服務(wù)業(yè)年均增速7.2個(gè)百分點(diǎn)。到2006年末，我省移動(dòng)電話用戶達(dá)3012萬(wàn)戶，移動(dòng)電話普及率達(dá)60.5%，比2001年提高36.4個(gè)百分點(diǎn);互聯(lián)網(wǎng)用戶(含寬帶用戶)為574萬(wàn)戶。同時(shí)，廣告、公證、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等咨詢(xún)服務(wù)業(yè)和軟件開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)等計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)業(yè)發(fā)展也十分迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全省從事信息傳輸和軟件業(yè)人員數(shù)為25.4萬(wàn)人，是2003年的2.5倍。
——房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。隨著城鎮(zhèn)住房制度改革的不斷深化和人民生活水平的不斷提高，住宅建設(shè)步伐明顯加快，商品房個(gè)人消費(fèi)不斷擴(kuò)大，有力地促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到2006年末，我省從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)從業(yè)人員有15.86萬(wàn)人。2006年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資完成1574.28億元，比2000年增長(zhǎng)4.3倍，年均增長(zhǎng)27.8%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重從2000年的16.0%增加到20.7%，房地產(chǎn)業(yè)已成為我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。
——旅游業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)，帶動(dòng)效益日益增強(qiáng)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的不斷深入，我省旅游業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)，已形成了相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)規(guī)模，開(kāi)發(fā)了一大批新的景點(diǎn)、景區(qū)和旅游項(xiàng)目，旅游基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，綜合接待能力不斷提高。1990-2006年，我省入境旅游者接待人次從49.6萬(wàn)增加到281.4萬(wàn)，年均增長(zhǎng)12.5%;旅游創(chuàng)匯收入從0.5億美元增加到21.3億美元，年均增長(zhǎng)27.6%。2006年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)為16149萬(wàn)人次，比1995年增加12488萬(wàn)人次，旅游總收入為1519.6億元，比1995年增加1298.9億元，旅游總收入與全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比值從6.3%上升到10.7%。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，目前我省旅游產(chǎn)業(yè)每增加1萬(wàn)元的產(chǎn)出，可直接或間接帶動(dòng)全社會(huì)總產(chǎn)出3.03萬(wàn)元，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用十分明顯。
——社區(qū)服務(wù)業(yè)方興未艾。隨著城鎮(zhèn)居民收入水平的提高及生活節(jié)奏的快捷、求便，同時(shí)為了擴(kuò)大就業(yè)渠道，緩解就業(yè)壓力，投資少、見(jiàn)效快的社區(qū)服務(wù)業(yè)成為我省目前新興服務(wù)業(yè)的一大亮點(diǎn)。社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容從單一分散性服務(wù)發(fā)展到包括托老、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人服務(wù)、優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)、居民生活服務(wù)等多層次、多方位的系列化服務(wù)。
(三)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高。突出表現(xiàn)在：一是文化、教育、體育、衛(wèi)生等行業(yè)體制改革不斷深化，走向市場(chǎng)，走向社會(huì)，市場(chǎng)化、民營(yíng)化程度得到很大提高。二是金融保險(xiǎn)業(yè)從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的高度集中、壟斷向市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)變，四大國(guó)有銀行完成由專(zhuān)業(yè)銀行向商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)變，一批股份制的新興商業(yè)銀行誕生，證券市場(chǎng)和證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，保險(xiǎn)市場(chǎng)由中國(guó)人民保險(xiǎn)公司獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的壟斷局面被打破，呈現(xiàn)中國(guó)人民保險(xiǎn)公司、平安保險(xiǎn)公司、太平洋保險(xiǎn)公司三足鼎立的局面。三是隨著行政管理體制的改革，政府職能開(kāi)始逐漸轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織不斷發(fā)展壯大，承擔(dān)起行業(yè)管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能，并開(kāi)始從官辦、半官辦的狀態(tài)轉(zhuǎn)向按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式運(yùn)作。
(四)經(jīng)營(yíng)主體呈多元化發(fā)展格局，非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。1990年以來(lái)，特別是黨的十五大以來(lái)，服務(wù)業(yè)開(kāi)放的力度不斷加大，個(gè)體、私營(yíng)、外資等非國(guó)有經(jīng)濟(jì)紛紛進(jìn)入，經(jīng)營(yíng)主體呈多元化發(fā)展格局。從服務(wù)業(yè)增加值的所有制結(jié)構(gòu)看，公有經(jīng)濟(jì)雖占主導(dǎo)地位，但比重呈下降趨勢(shì)，非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。2005年服務(wù)業(yè)增加值中非公有經(jīng)濟(jì)已占53.9%，比1990年提高了24.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)占非公有經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)90.7%。分行業(yè)看，房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、住宿和餐飲業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)比重較高，分別達(dá)90.9%、89.3%、86.6%和84.3%。
(五)服務(wù)業(yè)對(duì)地方財(cái)政收入貢獻(xiàn)大。以2005、2006年為例，服務(wù)業(yè)稅收占地方財(cái)政收入的比重分別為51.7%和51.6%，分別高于第二產(chǎn)業(yè)10.4和10.0個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)對(duì)地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)大大超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)。
2005-2006年服務(wù)業(yè)稅收占財(cái)政收入的比重(%)
項(xiàng)目年度第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)
交運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)郵政、批發(fā)零售、住宿餐飲金融業(yè)信息傳輸、計(jì)算機(jī)和軟件業(yè)租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)房地產(chǎn)業(yè)
各產(chǎn)業(yè)稅收占財(cái)政總收入%20050.5956.3940.0915.903.972.091.1712.08
20060.4956.4040.1013.814.602.003.0111.80
各產(chǎn)業(yè)稅收占地方財(cái)政收入%20051.1741.3051.7016.476.432.391.9419.86
20060.9641.6451.6012.557.092.295.3119.56
二、浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的比較分析
根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙·庫(kù)茲涅茨對(duì)世界近百個(gè)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行的系統(tǒng)研究結(jié)果及有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長(zhǎng)可以分四個(gè)階段：第一階段，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值100美元以下，以第一產(chǎn)業(yè)為主;第二階段，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值100—1000美元，第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第二產(chǎn)業(yè)比重上升;第三階段，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1000—2000美元，第二產(chǎn)業(yè)比重下降，服務(wù)業(yè)比重上升;第四階段，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2000美元以上，服務(wù)業(yè)比重達(dá)50%以上。2006年我省人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值雖然已達(dá)3975余美元，但服務(wù)業(yè)占的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于50%。因此從總體上判斷，我省服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平還處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長(zhǎng)的第三階段。
(一)從服務(wù)業(yè)增加值比重看，大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，也低于國(guó)內(nèi)一些先進(jìn)省市。服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重是國(guó)際通用的衡量服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的一個(gè)重要標(biāo)志。經(jīng)過(guò)十多年的快速發(fā)展，2006年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為40.2%，雖然略高于全國(guó)39.5%的平均水平，但低于長(zhǎng)三角地區(qū)16個(gè)城市41.3%的平均水平，更低于世界22個(gè)高收入國(guó)家65%的平均水平。
三次產(chǎn)業(yè)增加值比重(%)
地區(qū)年份第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)
中國(guó)合計(jì)200611.848.739.5
其中：北京20061.328.770.0
上海20060.948.550.6
廣東20066.151.742.2
浙江20065.953.940.2
江蘇20067.256.536.3
美國(guó)19971.726.272.0
日本20001.O32.O66.O
英國(guó)19991.O25.273.8
澳大利亞20003.O26.071.O
新加坡2OOO0.134.964.9
(二)從服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)占全社會(huì)從業(yè)人員數(shù)的比重來(lái)看，勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)尚處于向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的階段。根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)律，隨著人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值水平的提高，勞動(dòng)力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，當(dāng)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到一定水平時(shí)，勞動(dòng)力就向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。雖然我省服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占的比重提高比較快，并超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)的比重，但仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家和一些先進(jìn)省份。
三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)比重(%)
地區(qū)年份第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)
中國(guó)合計(jì)200544.823.831.4
其中：北京20056.824.668.6
上海20057.138.754.2
廣東200532.930.736.4
浙江200622.645.831.6
江蘇200527.838.533.7
美國(guó)20022.521.675.9
日本20034.628.865.6
英國(guó)20031.223.575.0
德國(guó)20032.531.965.5
巴西200219.221.658.4
(三)從服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率來(lái)看，服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)率仍然偏低。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)規(guī)律，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于初級(jí)階段，第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率最大;在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于中級(jí)階段，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率最大;在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入高級(jí)階段，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大于第一、第二產(chǎn)業(yè)。雖然我省服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，但仍明顯低于第二產(chǎn)業(yè)，與發(fā)達(dá)國(guó)家及先進(jìn)省市相比，仍有較大的差距。
三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率%
地區(qū)年份第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)
中國(guó)合計(jì)20066.458.838.3
其中：廣東20064.058.038.0
上海20061.247.751.1
江蘇20062.656.540.9
浙江20061.458.340.3
北京20060.022.977.1
美國(guó)19950.O46,553.5
日本1999—8.912.696.3
德國(guó)19953.415.381.3
意大利1997—1.6l6.285.4
(注：產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率指各產(chǎn)業(yè)增加值增量與GDP增量之比)
(四)從服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，傳統(tǒng)行業(yè)仍占主導(dǎo)地位。一般認(rèn)為，批發(fā)零售貿(mào)易、旅館和飯店業(yè)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵電業(yè)是傳統(tǒng)行業(yè)，金融保險(xiǎn)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等是新興行業(yè)。近年來(lái)，雖然我省服務(wù)業(yè)盡管內(nèi)部結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，金融保險(xiǎn)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)等行業(yè)得到較快發(fā)展，但傳統(tǒng)行業(yè)的比重仍然較高。
浙江省2004-2006年第三產(chǎn)業(yè)增加值內(nèi)部結(jié)構(gòu)%
行 業(yè)2004年2005年2006年
食宿和餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)38.737.036.8
房地產(chǎn)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)17.117.217.1
金融保險(xiǎn)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)19.520.721.7
教育、文化體育和娛樂(lè)業(yè)、衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)24.725.124.4
三.加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策建議
當(dāng)前，土地的制約進(jìn)一步加大，若繼續(xù)粗放型發(fā)展，無(wú)法長(zhǎng)期支撐可持續(xù)發(fā)展的需要。其次，能耗居高不下。2006年我省萬(wàn)元GDP的能耗為0.87噸標(biāo)準(zhǔn)煤，為全國(guó)平均水平的3/4，但與發(fā)達(dá)國(guó)家0.14～0.38噸標(biāo)準(zhǔn)煤的指標(biāo)相比差距很大。2005年全省二產(chǎn)占GDP的比重為53.3%，耗能占全部用能的75.9%，而服務(wù)業(yè)單位增加值能耗僅為二產(chǎn)的1/5。第三，環(huán)境污染嚴(yán)重。高能耗帶來(lái)了高排放和高污染，造成生態(tài)環(huán)境惡化，這不僅危及經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，而且破壞了生存條件。如果到2010年浙江GDP在2005年基礎(chǔ)上再翻一番，即使萬(wàn)元GDP主要污染物排放量降低20%，全省的污染物排放總量也將是2005年的1.6倍，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我省的生態(tài)環(huán)境承載能力。第四，外資進(jìn)入帶來(lái)的壓力。我國(guó)加入WTO后，已成為國(guó)際服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)移的重要承接地，隨著各項(xiàng)承諾的兌現(xiàn)，內(nèi)資企業(yè)將陸續(xù)面對(duì)外資和跨國(guó)服務(wù)業(yè)巨頭的進(jìn)入。因此，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，具有極其重要的戰(zhàn)略意義?！墩憬〉谌a(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》提出力爭(zhēng)到2010年全省服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到45%左右，到2020年達(dá)到60%左右，接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)擺到更加重要的位置。從當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)內(nèi)外服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，財(cái)稅部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：
(一)整合財(cái)稅扶持政策，構(gòu)建統(tǒng)一的制度體系。財(cái)稅部門(mén)要整合和梳理現(xiàn)有扶持政策，使之條理化、系統(tǒng)化，便于企業(yè)操作落實(shí)，并不斷完善政策設(shè)計(jì)和優(yōu)化制度安排，研究出臺(tái)新的扶持政策。同時(shí)在梳理制定服務(wù)業(yè)扶持政策時(shí)應(yīng)考慮以項(xiàng)目政策為主，產(chǎn)業(yè)政策為輔，特定政策為補(bǔ)充，相互配套而不重復(fù)。(1)項(xiàng)目政策。包括文化、旅游、商貿(mào)物流、信息與軟件等領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目的補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)，各項(xiàng)目資金歸口管理部門(mén)，根據(jù)服務(wù)業(yè)中不同行業(yè)、業(yè)務(wù)和產(chǎn)品屬性差異，實(shí)行分類(lèi)管理和差別化的扶持政策，以項(xiàng)目來(lái)確定資助，避免出現(xiàn)政策的交叉重疊。(2)產(chǎn)業(yè)政策。重點(diǎn)幫助企業(yè)解決公共發(fā)展環(huán)境、公共配套設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題，主要包括社區(qū)服務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各行業(yè)的整體形象宣傳、專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)的會(huì)展宣傳等，原則上不設(shè)立對(duì)企業(yè)的直接資助。(3)特定政策?？梢钥紤]用于與項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)政策不重復(fù)的示范項(xiàng)目和公共配套設(shè)施建設(shè)，如服務(wù)業(yè)企業(yè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、金融企業(yè)對(duì)地方貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)等。
(二)細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算，創(chuàng)造效益最大化。根據(jù)政府工作目標(biāo)和重點(diǎn)工作要求，加強(qiáng)行業(yè)分析，以抓重點(diǎn)工程項(xiàng)目、抓龍頭企業(yè)、培育品牌企業(yè)和品牌項(xiàng)目及新興行業(yè)服務(wù)行業(yè)為抓手，整合資源，促進(jìn)各類(lèi)服務(wù)業(yè)的有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。按照預(yù)算管理和預(yù)算編制要求，服務(wù)業(yè)各專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目資助，每年初排出具體項(xiàng)目計(jì)劃，一般項(xiàng)目實(shí)行按完工后申報(bào)資助;重點(diǎn)支持引導(dǎo)性項(xiàng)目，需經(jīng)專(zhuān)家論證，實(shí)行提前申報(bào)審核項(xiàng)目，按完工進(jìn)度安排或隔年下達(dá)補(bǔ)助，保證資助項(xiàng)目的準(zhǔn)確性和效益性。同時(shí)建立、完善財(cái)政資助項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)制度，分析政策落實(shí)中的不足，保證財(cái)政資金的效益最大化。
(三)發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，建立健全多元投入機(jī)制。財(cái)政部門(mén)在調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定服務(wù)業(yè)發(fā)展資金規(guī)模，并視財(cái)力可能逐步增加資金規(guī)模。同時(shí)又不能拘泥于就服務(wù)業(yè)論服務(wù)業(yè)，而要調(diào)動(dòng)其他專(zhuān)項(xiàng)資金合力扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展，在全省建立支持發(fā)展服務(wù)業(yè)資金聯(lián)動(dòng)機(jī)制。其中，省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于影響力大、帶動(dòng)力強(qiáng)，具有示范輻射效應(yīng)的服務(wù)業(yè)平臺(tái)建設(shè)和重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展要素資源利用率。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政體制，規(guī)范扶持資金配套，鼓勵(lì)各縣(市)支持當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，省、市財(cái)政可適當(dāng)考慮配套縣(市)級(jí)的重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，對(duì)企業(yè)的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)主要應(yīng)由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府積極性。再有就是要吸引社會(huì)資本對(duì)重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)投資，努力建立全方位、多渠道、多層次的服務(wù)業(yè)發(fā)展投入機(jī)制。
(四)強(qiáng)化扶持資金管理，提高資金使用效益。按照“公開(kāi)、公正、公平”的原則，結(jié)合服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，調(diào)整財(cái)政資金支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)，修訂和完善服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，加強(qiáng)資金使用績(jī)效考評(píng)，使財(cái)政資金真正能夠發(fā)揮“四兩撥千斤”的導(dǎo)向作用。完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況實(shí)行跟蹤問(wèn)效反饋制度，進(jìn)行績(jī)效考核，強(qiáng)化監(jiān)管，提高財(cái)政資金使用效益。
(五)進(jìn)一步加強(qiáng)政策研究，用足用好政策空間。抓住所得稅“兩稅合一”機(jī)遇，研究落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，降低服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，建立扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策落實(shí)督查機(jī)制，用好用足各項(xiàng)扶持政策空間。同時(shí)研究把握稅制改革發(fā)展趨勢(shì)，在增值稅轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大增值稅實(shí)施領(lǐng)域等方面提前介入調(diào)研，及早預(yù)測(cè)稅制變化對(duì)地方服務(wù)業(yè)發(fā)展影響，尋求對(duì)策措施，特別注重對(duì)財(cái)稅政策資源綜合利用研究，把財(cái)稅優(yōu)惠政策真正落到實(shí)處，最大限度地發(fā)揮財(cái)稅政策促進(jìn)效應(yīng)。當(dāng)前，尤其要注重研究服務(wù)業(yè)在資源綜合利用、節(jié)能減排、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、服務(wù)業(yè)功能集聚區(qū)建設(shè)等方面的扶持政策，使服務(wù)業(yè)發(fā)展與推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升地方產(chǎn)業(yè)層次結(jié)合，與資源節(jié)約利用結(jié)合，與改善民生結(jié)合，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村結(jié)合。同時(shí)，要特別注重研究服務(wù)業(yè)發(fā)展邊界政策，努力形成政策的洼地效應(yīng)，吸引各類(lèi)要素資源集聚。還要研究深化事業(yè)單位改革，打破市場(chǎng)壟斷，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范和完善政府采購(gòu)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大采購(gòu)范圍，利用政府采購(gòu)的需求引導(dǎo)服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向。
(六)提升服務(wù)管理水平，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效納稅環(huán)境。(1)努力推進(jìn)信息化建設(shè)，通過(guò)打造無(wú)時(shí)空限制的立體式納稅服務(wù)體系，讓納稅人及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地了解各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策、實(shí)施條件及具體操作程序，積極引導(dǎo)、幫助企業(yè)依法享受稅收優(yōu)惠政策權(quán)利。建立稅企聯(lián)系制度，開(kāi)展“送政策”上門(mén)等活動(dòng)，把促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策等作為稅收宣傳的重要內(nèi)容，以便投資者、企業(yè)主更好掌握優(yōu)惠政策，為其投資決策提供政策參考。(2)優(yōu)化辦稅流程，減少審核、審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事程序。對(duì)于重點(diǎn)發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力做到手續(xù)從簡(jiǎn)、審批從快、期限從寬、優(yōu)惠從高，提高服務(wù)效能。(3)對(duì)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展調(diào)研，解決實(shí)際操作中存在的問(wèn)題，編寫(xiě)行業(yè)稅收指南，在規(guī)范管理的前提下，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的納稅服務(wù)。
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展期待稅收優(yōu)惠政策支持
日前，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào))正式發(fā)布。意見(jiàn)從頂層角度對(duì)支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了若干制度性規(guī)定。意見(jiàn)特別強(qiáng)調(diào)，要完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策。具體做好以下工作：
1、落實(shí)好國(guó)家現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)符合條件的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。
2、對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)按稅法規(guī)定比例扣除。
3、各地對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)也要適當(dāng)減免行政事業(yè)性收費(fèi)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類(lèi)價(jià)格執(zhí)行。
4、境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。
5、制定和完善支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。
中國(guó)財(cái)稅浪子(公共微信taxlangzi):目前，奮戰(zhàn)在養(yǎng)老投資領(lǐng)域的主要是兩大板塊企業(yè)，一是開(kāi)發(fā)商系的投資企業(yè)，一是保險(xiǎn)系的投資企業(yè)，二者各有優(yōu)勢(shì)。對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，目前在各地落實(shí)程度不一致，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還要考慮營(yíng)改增的影響，養(yǎng)老服務(wù)處于供應(yīng)鏈末端屬于終端消費(fèi)，免稅便于操作。對(duì)于社會(huì)各界向非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，建議能夠在允許按照年度利潤(rùn)的12%扣除的基礎(chǔ)上，允許捐出方結(jié)轉(zhuǎn)以后年度繼續(xù)扣除，以加大扶持力度。
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