積極財政政策的作用
我國政府提出和實施的積極財政政策,是有其特定的經(jīng)濟社會背景和政策涵義的。今天小編要給大家分享的是積極財政政策的作用有哪些。下面為大家做分享!
積極財政政策的作用
確定財政政策目標
在積極財政政策目標的確定上,必須從片面追求年度經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)移到確保國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展上來。作為我國的最高決策層,在制定財政政策目標時,不能僅僅局限于確保年度或任期經(jīng)濟增長目標的實現(xiàn),而應(yīng)將重心放在國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展方面。只有這樣,我國的國民經(jīng)濟才能真正步入良性發(fā)展的軌道,經(jīng)濟增長的可持續(xù)性才有保證。在國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展目標方面,既包括國民經(jīng)濟持續(xù)增長,也包括經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化、生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)等。
轉(zhuǎn)移財政政策重心
積極財政政策的重心應(yīng)該從拉動需求轉(zhuǎn)移到改善供給上來。在積極財政政策實施的初期,針對需求嚴重不足的嚴酷現(xiàn)實,財政政策作用的側(cè)重點放在拉動需求方面,這樣做簡單、容易操作,而且見效快,因而是無可厚非的。到了2000年,我國的經(jīng)濟增長速度開始回升,固定資產(chǎn)投資增長速度明顯加快,投資品及消費品價格開始止跌回升,這說明我國的需求管理政策已經(jīng)取得一定的成效。盡管有效需求問題還沒有得到根本解決,但矛盾的主要方面已經(jīng)轉(zhuǎn)移到有效供給上來了。經(jīng)過3年積極擴張的財政政策的實施,我國的財政赤字率、償債率、債務(wù)依存度都已接近或超過警戒線,雖然負債率還較低,但我國的經(jīng)濟發(fā)展水平,相對于西方發(fā)達國家而言,國民經(jīng)濟對國債的承受能力相對低下,因而以西方發(fā)達國家及歐盟成員國所確定的警戒線標準來說明我國的國債發(fā)行還有較大的空間,這是不正確的。根據(jù)我國的經(jīng)濟發(fā)展水平,我國的國債負擔率應(yīng)控制在20%以內(nèi)為宜,最多不得超過30%,否則有發(fā)生財政危機的危險。
由此可見,以擴大國債規(guī)模和財政支出規(guī)模為主要內(nèi)容的旨在拉動需求增長的財政政策已沒有多大的回旋余地。單一的需求管理政策只能解決短期的經(jīng)濟增長問題,不可能解決國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題。因此,要確保國民經(jīng)濟持續(xù)、快速和健康發(fā)展,積極財政政策的重心應(yīng)放到改善供給、增加有效供給上來。要通過財政政策的作用,推動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,并使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步合理化,經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境的保護能夠有機協(xié)調(diào)起來。
調(diào)整財政政策工具
在積極財政政策目標及政策的重心發(fā)生轉(zhuǎn)移的情況下,對財政政策工具的運用必須做出相應(yīng)的調(diào)整。
首先,在國債方面,雖然維持一定數(shù)量的國債發(fā)行是必要的,但國債發(fā)行規(guī)模要加以嚴格控制,國債增長速度應(yīng)低于GDP的增長速度,從而使國債風(fēng)險程度能得到有效控制和降低。國債資金的運用應(yīng)僅限于具有經(jīng)濟效益的領(lǐng)域,并重點投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施,以及企業(yè)技術(shù)改造和信息產(chǎn)業(yè)及生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。國債資金向這些領(lǐng)域的投入不是包辦或壟斷,而是重在發(fā)揮其對民間資本的引導(dǎo)作用。國債資金應(yīng)退出納消費性領(lǐng)域,有關(guān)社會保障事務(wù)應(yīng)通過稅收等無償性收入來解決。在國債資金投資結(jié)構(gòu)上,要逐步加大新興產(chǎn)業(yè)及企業(yè)技術(shù)改造方面的投入,推進國民經(jīng)濟和社會信息化,用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),以推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級,充分發(fā)揮國債投資的"擴散效應(yīng)"和"乘數(shù)效應(yīng)",拉動民間投資的快速增長。要加大對國債投資過程的監(jiān)督管理,確保國債資金的到位,提高其使用效益。在利用國債投資加大西部地區(qū)開發(fā)力度的過程中,投資的重點應(yīng)放在西部地區(qū)的基礎(chǔ)工業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施方面,優(yōu)化西部地區(qū)投資環(huán)境,并使不同地區(qū)之間的經(jīng)濟互補性得到進一步加強。
其次,要充分發(fā)揮財政貼息的杠桿作用。在市場經(jīng)濟條件下,依靠財政投資支持國家重點建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和對社會投資實施調(diào)控,這是必不可少的。但在財政投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重日趨下降、國債風(fēng)險加大的情況下,面對中長期優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面巨大的投資資金需要,財政的直接投資往往顯得力不從心。當前一種切實有效的方式是通過財政貼息支持政策性融資,變直接投入為間接拉動與引導(dǎo)。目前要擴大財政貼息的資金規(guī)模,使之成為加強供給管理的有效工具。
再次,要通過稅制改革,優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),刺激民間投資。要廢除固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅;變生產(chǎn)型增值稅為消費型增值稅,并相應(yīng)調(diào)低其基本稅率,取消一般納稅人和小規(guī)模納稅人的區(qū)分;統(tǒng)一企業(yè)所得稅,給內(nèi)外資企業(yè)以公平的稅收待遇。取消地區(qū)性稅收優(yōu)惠待遇,實行以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的稅收優(yōu)惠待遇。
第四,要切實解決亂收費、亂攤派、亂罰款和亂集資問題,充分發(fā)揮人大、政協(xié)、人民群眾及新聞輿論的監(jiān)督作用,規(guī)范和約束政府本身的行為,切實減輕企業(yè)及個人的負擔,調(diào)動其投資積極性。如在政府收費方面,有關(guān)政府收費的立項、收費標準的確定等都必須通過全國人大或省級人大的審批,收費標準的調(diào)整由全國人大會或省級人大會舉行聽證會。各級政府只是收費的執(zhí)行者和管理者,無權(quán)進行收費的立項、收費標準的確定和調(diào)整。
正確認識財政政策的地位
正確認識財政政策在國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的地位和作用。在市場經(jīng)濟條件下,必須堅持市場第一、政府第二的原則,充分發(fā)揮市場機制的作用,政府的宏觀調(diào)控只能建立在市場機制作用的基礎(chǔ)上,政府的財政政策只是彌補市場機制的不足和缺陷。因此,對財政政策的作用既不能低估,也不能夸大。在運用財政政策以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標時,要注意掌握好政策的力度和作用范圍,保持財政政策的公共性、公平性和適度性。要通過財政政策的實施,彌補私人經(jīng)濟部門投資的不足,并積極引導(dǎo)其投資方向,而不是排擠私人經(jīng)濟部門投資,同其在經(jīng)濟領(lǐng)域爭利。作為財政政策的決策者和執(zhí)行者,要注重提高決策水平和執(zhí)行水平,及時收集和掌握經(jīng)濟發(fā)展信息,減少和避免政策決策和政策執(zhí)行的盲目性。
其他經(jīng)濟政策密切配合
積極財政政策目標的實現(xiàn)及其風(fēng)險的防范,還需要其他經(jīng)濟政策及經(jīng)濟制度的密切配合。我國的一切經(jīng)濟政策及經(jīng)濟制度都必須適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求,特別是在我國即將加入WTO的歷史背景下,要確保其公開性、公平性、公正性。財政政策的實施結(jié)果與預(yù)期目標之間尚存在一定的差距,這不僅是財政政策本身的問題,還有其他的政策及制度原因。如民間投資缺乏金融市場和資本市場的有力支持,民間投資產(chǎn)業(yè)準入政策方面的障礙等,使民間投資近幾年來一直處于低迷狀態(tài)。要調(diào)動民間投資的積極性,必須在直接融資和間接融資方面給予公平待遇,廢除各種歧視性的規(guī)章制度,民營企業(yè)可通過發(fā)行股票、債券及銀行信貸等多種方式融資。要逐步取消產(chǎn)業(yè)準入方面的制度性障礙,變審批制為登記備案制,除涉及國家經(jīng)濟安全及國防安全的領(lǐng)域不宜讓民間資本進入外,其他領(lǐng)域應(yīng)盡可能向民間資本開放。凡是允許外資進入的領(lǐng)域,都必須對國內(nèi)民間資本開放。
財政政策積極有效 民生支出保障有力
3月5日,《關(guān)于2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案的報告》(以下簡稱“預(yù)算報告”)提請十二屆全國人大五次會議審查。就預(yù)算報告草案涉及的一系列熱點問題,記者采訪了代表委員和專家學(xué)者。
“國家賬本”更加通俗易懂
作為“國家賬本”,政府預(yù)算是經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾实?,具有法律效力的政府年度財政收支計劃?ldquo;建立和完善現(xiàn)代預(yù)算制度,旨在進一步規(guī)范政府行為,防范財政風(fēng)險,實現(xiàn)有效監(jiān)督,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。因此,人大審查預(yù)算報告是國家治理的一件大事。”中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希說。
新預(yù)算法自2015年1月1日實施,同時,國務(wù)院和有關(guān)部門也發(fā)布了一系列規(guī)章制度,我國現(xiàn)代預(yù)算管理制度主體框架已基本搭建起來。
“今年的預(yù)算報告在形式上簡明精練、內(nèi)容翔實、富有新意,既方便人大代表審查、社會公眾了解,又體現(xiàn)了預(yù)算的專業(yè)性;在內(nèi)容上充分體現(xiàn)了新發(fā)展理念和支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。”中央財經(jīng)大學(xué)研究生院院長馬海濤教授說。
3%赤字率體現(xiàn)積極財政政策
近年來,我國實施積極的財政政策,赤字率穩(wěn)步上升,但從經(jīng)濟發(fā)展水平、政府性債務(wù)現(xiàn)狀,以及資產(chǎn)與負債的相互關(guān)系看,我國政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控。
馬海濤認為,我國赤字主要用于彌補減稅降費引起的減收以及保障重點支出,當前政府負債率并不算高,并且通過負債形成了大量的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。同時,經(jīng)濟平穩(wěn)向好發(fā)展,未來償債能力得到較好保障。
“應(yīng)該說,3%的赤字率考慮了上述因素,保持在合理水平,體現(xiàn)了積極財政政策的要求。”馬海濤表示,雖然赤字率保持不變,但赤字規(guī)模隨國內(nèi)生產(chǎn)總值增長而相應(yīng)增加,以有效保障經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。
根據(jù)預(yù)算報告,2017年地方財政赤字8300億元,安排地方專項債券8000億元,繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。
減稅降費為企業(yè)“加油”
2017年如何進一步推進減稅降費,備受社會各界尤其是企業(yè)的高度關(guān)注。
減稅降費是積極財政政策的重要組成部分,營改增更是本屆政府最大的減稅措施。全國政協(xié)委員張連起說。
根據(jù)預(yù)算報告,2017年將繼續(xù)實施減稅降費政策,全年再減少企業(yè)稅負3500億元左右,減少涉企收費約2000億元。
全國人大代表、湖北省黃岡市委書記劉雪榮介紹,黃岡去年全市地稅部門累計為31.6萬戶次納稅人減免地方各稅費4.06億元。“預(yù)算報告提出的一系列新的減稅降費舉措,是為了以政府收入的‘減法’換發(fā)展的‘加法’,為企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供良好的環(huán)境。”
各項民生保障加大投入
2017年,財政增收潛力和減收因素并存,地區(qū)間財政收入增長分化將進一步延續(xù),重點領(lǐng)域和剛性支出需求壓力較大,收支矛盾仍然十分突出。
在此背景下,預(yù)算報告提出,突出保障重點,提高支出的有效性和精準度。新增財力以及調(diào)整存量騰出的資金,優(yōu)先用于支持推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適度擴大有效需求,加大對基本民生保障和扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、生態(tài)文明建設(shè)等重點領(lǐng)域的投入。
“切實保障民生支出、壓縮一般性支出,貫徹了以人民為中心的發(fā)展思想和新發(fā)展理念。”張連起委員說。
“預(yù)算報告中,財政預(yù)算安排加大了補短板、惠民生的力度。”全國人大代表、四川資陽市委書記周喜安說,2017年資陽市將把民生投入占財政支出比例提高至67%,繼續(xù)做好基礎(chǔ)性、兜底性民生工作,扎實推進民生工程,辦好民生大事。
中央部門帶頭過緊日子
2017年,財政收支矛盾仍然突出,如何保障重點領(lǐng)域和剛性支出需求?
預(yù)算報告要求,將有限的資金用于重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),大力壓縮一般性支出。中央部門帶頭過緊日子,大力調(diào)整和壓減中央本級一般性支出。同時,要求并指導(dǎo)地方財政做好壓減一般性支出等工作,堅決反對鋪張浪費和大手大腳花錢。
“政府過緊日子,減少‘三公’經(jīng)費開支很有必要。”全國人大代表、四川甘孜州九龍縣煙袋鄉(xiāng)毛菇廠村黨支部書記張國富認為,政府日子“緊”了,相對的就能給予企業(yè)、給實體經(jīng)濟更多的支持。“企業(yè)得到更多傾斜,企業(yè)好了、經(jīng)濟才能好;企業(yè)發(fā)展壯大了,才能有更多稅收,這是一個良性循環(huán)的過程。”
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