公務(wù)員福利待遇及相關(guān)問(wèn)題(3)
第五,國(guó)外公務(wù)員都能公開工資,而我們不能,連俄羅斯現(xiàn)在都能了,普金總統(tǒng)剛公布了自己的財(cái)產(chǎn)。
答:公務(wù)員工資當(dāng)然要公開,我認(rèn)為越早越好。其實(shí)隨時(shí)可公開,因?yàn)樨?cái)政網(wǎng)上全部有。之所以還沒(méi)有公開,問(wèn)題本質(zhì)不在于公開工資,而在于公開全部財(cái)產(chǎn)。其一是各地區(qū)各單位差別太大,就是同城的也有很大差別,如武漢市直機(jī)關(guān)與省直機(jī)關(guān),如果公開,矛盾無(wú)法解決。其二是領(lǐng)導(dǎo)特別是一些有權(quán)勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)不敢公開全部財(cái)產(chǎn),如硬性公開,其社會(huì)震動(dòng)太大,搞得不好會(huì)造成社會(huì)動(dòng)蕩。其三,我國(guó)民主還是初步的,領(lǐng)導(dǎo)干部也并不是公開競(jìng)爭(zhēng)而上的,還沒(méi)有達(dá)到公開化程度。俄羅斯經(jīng)過(guò)十幾年動(dòng)蕩才達(dá)到今天民主公開程度的。我想,過(guò)不了多久會(huì)公開化的,但一些制度安排要先出來(lái)。
第五,幾十個(gè)公務(wù)員干一個(gè)公務(wù)員的活,還吵著要漲工資?中國(guó)公務(wù)員人最多,老百姓養(yǎng)不起。
答:我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍龐大,機(jī)構(gòu)臃腫,人浮于事,雖經(jīng)過(guò)多年改革,但人浮于事的現(xiàn)象還存在。
公務(wù)員工資10年未漲,這是極不正常的,也違反公務(wù)員法。你不能把北上廣公務(wù)員工資與廣大中西部公務(wù)員工資等同,也不能把部分有權(quán)有勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)干部與普通公務(wù)員工資等同。人們只看到公務(wù)員中強(qiáng)勢(shì)部門的福利待遇,一些腐敗分子的奢侈生活,就以為廣大公務(wù)員高工資高福利,其實(shí),他們和千千萬(wàn)萬(wàn)普通工作者一樣,還房貸,擠公交,精打細(xì)算過(guò)日子,不要把他們當(dāng)作特權(quán)階層。
我國(guó)公務(wù)員系統(tǒng)相當(dāng)復(fù)雜。如果僅從多少老百姓養(yǎng)活一個(gè)公務(wù)員等單純?nèi)藬?shù)比例上分析不能說(shuō)明問(wèn)題。歷史上,一個(gè)縣太爺是京官,但他所帶的隨從如師爺?shù)炔凰愎賳T,古代稱吏,其實(shí)是準(zhǔn)官員。還有,地方管理靠鄉(xiāng)紳宗族和保甲制,也就是社會(huì)組織在參與管理,這些人從事公務(wù)但又無(wú)編制,所以算上這些還是很大數(shù)量的,而我們統(tǒng)計(jì)卻只有官員。古代事務(wù)相對(duì)較少,人口流動(dòng)少,對(duì)外交往少,官員管理事務(wù)少,不能簡(jiǎn)單與今天公務(wù)員人數(shù)相比。今天公務(wù)員之所以龐大,主要是把吃財(cái)政飯的人都算上,其實(shí),吃財(cái)政飯的人中,相當(dāng)一部分人不能算公務(wù)員,如教師,在地方人員費(fèi)用支出中占一半以上。還有由于中國(guó)的特殊性,黨委政協(xié)機(jī)關(guān)和群團(tuán)組織人員也列入公務(wù)員和準(zhǔn)公務(wù)員,在西方是作為社團(tuán)組織而不能算作公務(wù)員。以上占三分之一。行政機(jī)關(guān)和人大機(jī)關(guān)檢察院法院作為公務(wù)員,比例并不算高,也就是說(shuō)減去三分之二后算比例,其實(shí)公務(wù)員人數(shù)并不多。加之我國(guó)政府都冠以人民政府,對(duì)人民負(fù)無(wú)限責(zé)任,所以政府無(wú)所不包,無(wú)所不管,機(jī)構(gòu)設(shè)置只能多,而人員又有限。據(jù)我了解,行政機(jī)關(guān)普遍缺人,年青公務(wù)員是很累的。
解決目前的問(wèn)題的辦法和困難:
第一,實(shí)現(xiàn)高薪養(yǎng)廉。也就是較大幅度地提高公務(wù)員,特別是基層公務(wù)員的工資。困難就是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高,拿不出那么多錢;與我們一貫提倡的為人民服務(wù)宗旨不一致;社會(huì)壓力較大。
第二,實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光工資。陽(yáng)光工資可以實(shí)現(xiàn),推進(jìn)難度不大,但要適當(dāng)提高基層公務(wù)員的工資,同時(shí)又不使大部分公務(wù)員工資收入下降。
第三,實(shí)現(xiàn)無(wú)差別工資。也就是縮小同級(jí)別發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)、上層與基層公務(wù)員收入差別。這一點(diǎn)是廣大公務(wù)員最希望的,但操作起來(lái)難度大。
第四,維持現(xiàn)狀。這會(huì)招致大部分公務(wù)員的不滿,引起行政效率低下,動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
我認(rèn)為,實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光工資,消除各種灰色收入和部門利益;整體提高基層公務(wù)員和中西部地區(qū)公務(wù)員工資,又不使發(fā)達(dá)地區(qū)和高層公務(wù)員收入降低;對(duì)公務(wù)員工資實(shí)行分類管理,適當(dāng)向行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類傾斜,制定與職務(wù)相脫離的差別工資制;實(shí)施公務(wù)員工資與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的浮動(dòng)制。