社會管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有社會管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會管理新目標(biāo)的活動(dòng)或者這些活動(dòng)的過程。社會管理創(chuàng)新既是活動(dòng)，也是活動(dòng)的過程，是以社會管理存在為前提的，其目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效益。

[摘 要] 近兩年來，各地政府針對社會管理體制機(jī)制改革行動(dòng)風(fēng)生水起，創(chuàng)意頗多，造就了一大批創(chuàng)新典型案例。然而，透視地方政府的管理創(chuàng)新情況發(fā)現(xiàn)，一些地方對社會管理內(nèi)涵的理解有失偏頗，要么窄化了社會管理的本意，要么出自某種管理主體需要轉(zhuǎn)換了社會管理應(yīng)有的意義。由于對社會管理本體認(rèn)識的差異，創(chuàng)新行動(dòng)也走入一些誤區(qū)，既偏離了社會管理的本質(zhì),也帶來了政策上的困惑，甚至可能制造新的管理問題。澄清偏差，對實(shí)現(xiàn)社會管理價(jià)值目標(biāo)，構(gòu)建公平正義社會的意義重大。

[關(guān)鍵詞] 社會管理;地方政府;創(chuàng)新;觀念誤區(qū)

近年來，為應(yīng)對當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的種種社會矛盾問題，地方政府紛紛出臺調(diào)整性政策，重建社會管理結(jié)構(gòu)，應(yīng)用新型管理機(jī)制，改善剛性管理方式，以謀求統(tǒng)治彈性程度和適應(yīng)壓力能力提升。例如，從各地案例觀察，多數(shù)地方政府選擇“網(wǎng)格管理”模式作為社會管理創(chuàng)新的優(yōu)先策略，形成自上而下的管理資源整合聯(lián)動(dòng)架構(gòu)?！熬W(wǎng)格管理”以信息化、數(shù)字化技術(shù)為基礎(chǔ)，以信息流采集、整合、傳導(dǎo)、響應(yīng)為介質(zhì)，通過劃分管理片區(qū)及相應(yīng)管理人員分組“包片”的結(jié)合，實(shí)施對管理轄區(qū)內(nèi)人與物、部件與事件的全覆蓋、動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，從而建構(gòu)起地方政府中樞指揮、多層級聯(lián)動(dòng)、管理嵌入基層的縱向垂直管理體系，承載了“一上兩下”的社會管理功能。“一上”是基層信息采集并將問題上傳到?jīng)Q策或中樞指揮系統(tǒng)的過程。“兩下”一是中樞系統(tǒng)針對問題下達(dá)指令并進(jìn)行任務(wù)指派，迅速執(zhí)行任務(wù);二是政府依托系統(tǒng)廣泛動(dòng)員人力資源，將管理延伸并嵌入社區(qū)乃至樓宇、院落，從而彌補(bǔ)“后單位”時(shí)代缺位的社會管控與服務(wù)功能。

通過分析以“網(wǎng)格管理”模式為代表的地方政府社會管理案例，我們看到，地方政府為提高回應(yīng)一系列復(fù)雜社會問題的能力所做的創(chuàng)新努力，拓寬了政府管理的彈性和適應(yīng)性空間。但與此同時(shí)，我們不能回避問題的是，在地方多元的創(chuàng)新訴求中，雜糅著一些認(rèn)知上的偏差，這些認(rèn)識誤區(qū)如不盡早糾正，短期內(nèi)可能扭曲政府社會管理行為，加劇社會矛盾;長期則可能形成政治行政體制變革的阻力，加大改革的難度，直接影響以社會公平正義為導(dǎo)向的社會管理終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。以下三個(gè)方面是地方政府社會管理創(chuàng)新中觀念誤區(qū)的主要表現(xiàn)。

社會管理等同于社會管控

將社會管理與社會管控劃等號可能是一些地方政府最為普遍的思維模式和行動(dòng)邏輯。這種觀念將社會管理等同于管理甚至修理社會，將維持面上的和剛性的社會秩序作為社會管理的主要追求。這種思維具有以下價(jià)值與行為偏好：第一，穩(wěn)定是至上和壓倒一切的目標(biāo)。穩(wěn)定往往被界定為能夠左右和有效控制的秩序，同時(shí)表現(xiàn)為外在的一致、團(tuán)結(jié)和無沖突性。因而，獲得穩(wěn)定首先意味著社會不出現(xiàn)甚至不存在“破壞”一致與團(tuán)結(jié)的矛盾和沖突;第二，社會矛盾沖突的存在對社會運(yùn)行而言是不正常的現(xiàn)象，是社會發(fā)展的絆腳石，是破壞力量;第三，加強(qiáng)政府對社會局勢的防控，有效控制沖突事件的發(fā)生，嚴(yán)防沖突危害擴(kuò)散是維持秩序，是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定必需的選擇。尤其是在當(dāng)今的社會轉(zhuǎn)型期，面對各類交錯(cuò)的矛盾，管控是最直接最有效率的方法;第四，政府社會管理的行為選擇往往傾向于集中、打壓、隱藏問題以及對自上而下問責(zé)的消極防御。更有甚者,一些地方政府通過“花錢”、“付費(fèi)”，以“綏靖”、“安撫”、“贖買”的方法力圖抑制上訪，壓制矛盾，消弭沖突，正所謂“人民的問題用人民幣解決”，以達(dá)到控制的目的。然而，這不僅無助于社會問題的解決，而且損害了關(guān)乎社會正義的價(jià)值體系，尤其折射出政府無底線的妥協(xié)和統(tǒng)治的脆弱無力，從而極度威脅到黨和政府的權(quán)威合法性基礎(chǔ)。

將社會管理視為社會管控是傳統(tǒng)集權(quán)統(tǒng)治模式的沿襲，它反映了一些地方政府傳統(tǒng)管制思維的慣性以及對社會治理方式轉(zhuǎn)型壓力和訴求的惰性與無視。在今天，單純依靠行政化的垂直管控手段已經(jīng)與社會利益結(jié)構(gòu)變化的現(xiàn)實(shí)以及社會發(fā)展的方向相去甚遠(yuǎn)，并且難以為繼了。首先，社會階層分化和異質(zhì)化導(dǎo)致社會利益訴求多樣化的現(xiàn)象日趨明顯，在我們的日常生活中，折射出來的是民眾基于權(quán)利意識的需求持續(xù)增長，且日益多樣化，差異化。與此同時(shí)，因資源有限和資源分配決策缺乏公開透明，造成利益分配的緊張加劇、沖突上升;其次，以民間組織發(fā)展為代表的社會力量的成長，使民間通過利益表達(dá)和社會運(yùn)動(dòng)方式參與決策和治理的呼聲不斷高漲，而新媒體則加速了信息的傳播，在與社會的關(guān)系中，政府面對的外部壓力加大;再次，伴隨全球化進(jìn)程，國際社會政府改革浪潮深度影響中國政府變革目標(biāo)與價(jià)值選擇，構(gòu)建法治、開放、透明的政府體系的迫切性一再被強(qiáng)化。顯然，在一個(gè)利益分配結(jié)構(gòu)全面調(diào)整和利益分配規(guī)則重建的時(shí)代，以強(qiáng)力控制回應(yīng)社會問題，以消滅矛盾作為管理目標(biāo)，無論如何不能奏效，相反，有可能積聚更多的矛盾，造成更加尖銳的對立，給政權(quán)的長治久安可能帶來更大的危害。1973年4月，顧準(zhǔn)先生提出一問：“社會主義實(shí)現(xiàn)了，或者共產(chǎn)主義實(shí)現(xiàn)了，是要在地上建立天國嗎——建立一個(gè)沒有異化的，沒有矛盾的社會?” [1]這個(gè)追問今天依然拷問著我們對社會管理認(rèn)知的觀念。

社會管理不能等同于社會管控，不能等同于強(qiáng)化對社會的控制，即便它是社會管理的一部分內(nèi)容。社會管理首先意味的是政府社會治理方式的轉(zhuǎn)變，意味著正視矛盾的存在，通過改革創(chuàng)新，謀求解決社會問題之道。在這個(gè)意義上，社會管理一方面指向多樣化利益的疏導(dǎo)和調(diào)整。對此，它需要建立利益表達(dá)機(jī)制，需要治理決策的公共參與，需要圍繞分配規(guī)則的討論和協(xié)商，需要制度有效地激勵(lì)正向的分配行為;另一方面，社會管理指向社會自我發(fā)展，它表明了社會中蘊(yùn)藏和激發(fā)的自覺、能動(dòng)的力量，揭示了走向自主治理的必然性。由此，社會管理創(chuàng)新本質(zhì)上意味著社會成長以及尋求政府與社會合作共治成為必由之路。