農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是什么

　　農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是一國政府對本國農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策體系中最主要、最常用的政策工具，是政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進(jìn)行的轉(zhuǎn)移支付。WTO框架下的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是指針對于國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品的綜合支持。

　　財政支農(nóng)

　　我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策始于20世紀(jì)50年代末，最早以國營拖拉機(jī)站的“機(jī)耕定額虧損補(bǔ)貼”形式出現(xiàn)，之后逐漸擴(kuò)展到農(nóng)用生產(chǎn)資料的價格補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電補(bǔ)貼、貸款貼息補(bǔ)貼等方面。如1979～1980年，財政用于農(nóng)用塑料薄膜的補(bǔ)貼就達(dá)16億多元，對當(dāng)時農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收起到了重要作用。1980～1992年，政府主要采取放開農(nóng)產(chǎn)品價格的政策，讓農(nóng)民在市場交換中受益，財政上的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相對較少。1992年以后，我國對糧、棉等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行較大力度的價格和流通干預(yù)政策，目標(biāo)是控制嚴(yán)重的通貨膨脹。在通貨膨脹問題消除后，糧食價格不斷降低，已失去經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的保護(hù)含義，而棉花則于1999年完全放開了價格，更談不上保護(hù)。入世前后，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題備受各方關(guān)注，如今對農(nóng)民采取直接補(bǔ)貼等一系列措施正在安徽等幾個省試行。

　　長期以來，我國農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，資金投入偏重大江大河治理，直接用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例偏小，農(nóng)業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟肋”。我國國內(nèi)支持水平在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、對象和方式等方面，與許多國家有較大的差距。對農(nóng)業(yè)給予支持保護(hù)是世界各國為提高農(nóng)業(yè)國際相對競爭力的通行做法，特別是美國、加拿大和歐盟等發(fā)達(dá)國家為本國農(nóng)業(yè)提供了大量的補(bǔ)貼。如2002年5月，美國政府頒布了《2002年農(nóng)業(yè)安全與農(nóng)村投資法案》，計(jì)劃在此后10年內(nèi)要增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼1900億美元。世貿(mào)組織規(guī)則所允許使用的12類“綠箱”措施中，我國只使用了6類，國內(nèi)政府各部門對農(nóng)業(yè)的投入總量不及美國聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)預(yù)算的1/5，國內(nèi)支持總量(不含大江大河治理、生態(tài)環(huán)境等)僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的3.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世貿(mào)組織多數(shù)成員5%～20%的水平。而且，我國農(nóng)業(yè)投資不穩(wěn)，結(jié)構(gòu)不盡合理。“一五”～“九五”期間，農(nóng)業(yè)支出占國家財政總支出的比重，最高達(dá)17%，最低僅為3.4%;農(nóng)業(yè)基建投資占國家基建總投資的比重最高達(dá)18.8%，最低為5.8%。同時，農(nóng)業(yè)投資的結(jié)構(gòu)逐漸向水利和林業(yè)傾斜。當(dāng)前，在中央財政預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資中，水利最多，林業(yè)和生態(tài)建設(shè)次之，農(nóng)業(yè)在農(nóng)、林、水三大行業(yè)中所占份額最小。“九五”期間，中央財政用于農(nóng)、林、水的基本建設(shè)投資中，用于水利為1049億元，占63.77%;用于林業(yè)為180億元，占10.94%;用于生態(tài)建設(shè)為260億元，占15.81%;用于農(nóng)業(yè)為86.5億元，僅占5.26%。這與農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用不相適應(yīng)。由此造成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次、根本性問題仍未得到根本解決，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面尚未根本改變，農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力弱，農(nóng)民收入增長緩慢且難度不斷加大，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然步履艱難，加入世貿(mào)組織后面臨前所未有的三大考驗(yàn)，即農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生根本性變化的考驗(yàn)、進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品沖擊的考驗(yàn)和國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)峻形勢的考驗(yàn)。農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)遇存在，但需要條件和時間，而沖擊即將到來甚至已經(jīng)凸現(xiàn)。