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十三五規(guī)劃生態(tài)文明建設內(nèi)容介紹

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  生態(tài)文明建設其實就是把可持續(xù)發(fā)展提升到綠色發(fā)展高度,為后人乘涼而種”,就是不給后人留下遺憾而是留下更多的生態(tài)資產(chǎn)。今天小編就給大家?guī)硎逡?guī)劃生態(tài)文明建設介紹內(nèi)容,歡迎大家參考。

  十三五規(guī)劃生態(tài)文明建設

  改革開放30多年以來,我國經(jīng)濟以年均10%左右的速度高速增長,到2010年已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體。但在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時,還存在增長方式粗放、資源環(huán)境代價過高的問題。

  “使藍天常在、青山常在、綠水常在。”這是日前國務院發(fā)布的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》(以下簡稱《意見》)提出的目標,也是今后一個時期我國生態(tài)文明建設的綱領性文件。這對未來將產(chǎn)生重大影響。

  首次把綠色化納入現(xiàn)代化推進戰(zhàn)略中

  十七大以來,黨中央、國務院已先后出臺了一系列重大決策部署,推動生態(tài)文明建設。但和此前的文件相比,此次《意見》中第一次明確把綠色化納入我國現(xiàn)代化推進戰(zhàn)略中,將其作為現(xiàn)代化建設的重要取向,大幅提高國民經(jīng)濟的綠色化程度。

  《意見》提出,把生態(tài)文明建設放在突出的戰(zhàn)略位置,融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化,以健全生態(tài)文明制度體系為重點,優(yōu)化國土空間開發(fā)格局,全面促進資源節(jié)約利用,加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度,大力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,弘揚生態(tài)文化,倡導綠色生活,加快建設美麗中國,使藍天常在、青山常在、綠水常在,實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

  國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所循環(huán)經(jīng)濟研究室主任楊春平表示,《意見》除第一次明確把綠色化納入我國現(xiàn)代化推進戰(zhàn)略中外,還明確把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為建設生態(tài)文明的基本途徑。

  “這就意味著生態(tài)文明建設不僅僅是末端的污染治理和生態(tài)修復,而是把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式、生活方式的源頭轉(zhuǎn)變與末端治理相結(jié)合,突出了生態(tài)文明建設的主攻方向。”楊春平說。

  除此之外,《意見》明確了建設生態(tài)文明的四項主要任務,宣示了生態(tài)文明建設的重點領域;系統(tǒng)提出十個方面的制度建設重點。

  此次《意見》中,中央反復強調(diào)要把生態(tài)文明建設和其他四個建設相融合。在關于與經(jīng)濟建設融合上,楊春平說,是將生態(tài)文明融入的主陣地,《意見》中明確提出推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時,要在各個領域貫徹落實生態(tài)文明的理念,大幅度提高國民經(jīng)濟的綠色化程度,對存量經(jīng)濟進行綠色化改造,對增量經(jīng)濟進行綠色化構(gòu)建。

  “也就是說,今后的項目也好、規(guī)劃也好,都要從源頭上有生態(tài)文明的設計,推動形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式,通過提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益,根本上緩解發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾。”楊春平說。

  目前為止,我國將5個省整體納入第一批生態(tài)文明先行示范區(qū),其他52個地級、縣級以及跨流域、跨區(qū)域的地區(qū)納入了第一批先行示范區(qū)。

  楊春平介紹說,這些先行示范地區(qū)都制定了本地區(qū)的生態(tài)文明建設實施方案,在實施方案中,將調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推行綠色生產(chǎn)方式、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、做好生態(tài)保護和環(huán)境污染治理等作為各地區(qū)的主要任務。同時,先行示范地區(qū)著力探索建立促進生態(tài)文明建設的制度體系。

  據(jù)了解,第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)的組織申報工作即將展開。

  十三五規(guī)劃將專門布局生態(tài)文明建設

  從“十一五”規(guī)劃開始,我國在每次規(guī)劃編制時,都把生態(tài)文明建設的很多重要內(nèi)容納入其中。

  楊春平還表示,“十三五”規(guī)劃正在制定思路,要具有生態(tài)文明的理念,而且建設目標中也會體現(xiàn)生態(tài)文明的重要內(nèi)容,還有專門的一篇來布局生態(tài)文明建設。

  在推進生態(tài)文明建設過程中,現(xiàn)行的土地政策是否面臨調(diào)整?針對這個問題,國土資源部土地勘測規(guī)劃院院長助理張曉玲表示,推進生態(tài)文明建設,土地管理的任務非常重,未來將重點在幾個方面逐步改進,如優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、守住耕地紅線、土地資源的節(jié)約利用、用地政策怎么支持生態(tài)文明建設等,而這些工作有些已經(jīng)開始推進。

  “無論生態(tài)建設的重大工程也,好還是正在進行的退耕還林、退牧還草、退耕還濕,這些重大的生態(tài)建設工程都要落在土地利用上,怎么調(diào)整土地利用?再比如調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展旅游業(yè)、休閑業(yè)等等,這些都會落在土地上。未來的供地政策、土地利用政策會有非常大的改變,不會是全國一刀切的,會有差別化,從區(qū)域、從產(chǎn)業(yè)各個方面都會有差別。”張曉玲說。

  她認為,最重要的是在國家整個生態(tài)文明制度體系中,土地制度體系是非常重要的一部分,未來也面臨著《土地管理法》的修改,土地利用標準的完善,如何降低地耗,定額指標如何合理確定,還有產(chǎn)權(quán)制度、用途管制制度的進一步完善、耕地保護的補償機制等等。

  十三五規(guī)劃生態(tài)文明建設具體細則

  生態(tài)文明建設的目標設計

  目標設計涉及到兩個方面:一是定性目標設計,重點強調(diào)生態(tài)文明制度建設(包括法規(guī)、體制、機制、政策)。二是定量目標設計,提高資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標的權(quán)重。要做好“十三五”生態(tài)文明建設目標設計,需要考慮以下幾個方面的影響因素。

  第一,經(jīng)濟發(fā)展速度變化對生態(tài)文明建設的影響。中國的經(jīng)濟增長速度已由原來的高速增長開始轉(zhuǎn)向中高速增長,“十三五”期間可能在6%-8%的區(qū)間中運行,甚至某些年份有可能跌到6%以下。經(jīng)濟增長速度下降,對生態(tài)文明建設既有機遇,也有挑戰(zhàn)。

  第二,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化對生態(tài)文明建設的影響。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化包括幾個方面。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。我國已進入工業(yè)化中后期階段,重化工業(yè)階段正從粗放發(fā)展的上半場轉(zhuǎn)入精細發(fā)展的下半場,高新技術產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)日益融合。二是區(qū)域結(jié)構(gòu)的變化。新型城鎮(zhèn)化正在推進,人口逐步向區(qū)位條件較高的地區(qū)聚集。區(qū)域經(jīng)濟一體化正在快速推進,“一路一帶”、長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略正在實施。城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距總體在縮小。三是貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化。近年來,機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品出口逐步上升,加工貿(mào)易產(chǎn)品比重下降,中國產(chǎn)品在國際產(chǎn)業(yè)鏈分工中的地位有所上升,國際污染轉(zhuǎn)移問題有所緩解。

  第三,人口和生產(chǎn)要素變化對生態(tài)文明建設的影響?,F(xiàn)在我國的人口增長速度已減緩了,老齡化的問題凸顯了,大量的外來人口需要轉(zhuǎn)為城市的常住戶口,人口增長速度和人口結(jié)構(gòu)的變化對“十三五”生態(tài)文明建設都會產(chǎn)生影響。從生產(chǎn)要素來看,過去我們主要利用一般性生產(chǎn)要素,比如土地、勞動力、資源等,進入新常態(tài)階段后將更多地依靠技術、人力資本、信息等高級要素,實施創(chuàng)新驅(qū)動。這種要素投入結(jié)構(gòu)的變化,也會對生態(tài)文明建設產(chǎn)生影響。

  第四,資源環(huán)境呈現(xiàn)新的態(tài)勢。從資源能源的消費來看,我國多年來已形成了對資源能源大規(guī)模消費的依賴,同時環(huán)境已接近承載力極限。在“十三五”期間,各地的資源能源消費、環(huán)境污染會發(fā)生什么新變化需要做深入研究。

  第五,對國際社會的承諾對生態(tài)文明建設的影響。習在APEC會議上已向國際社會正式承諾,到2030年中國碳排放達到峰值,同時將非化石能源在一次能源中的比重提升到20%。這意味著“十三五”期間我國的資源環(huán)境壓力會越來越大。這些對國際社會的承諾,也對“十三五”生態(tài)文明建設目標的設計會產(chǎn)生了直接的影響。

  第六,制度環(huán)境變化對生態(tài)文明建設的影響。按照十八屆三中全會決定的要求,今后要逐步建立二十多項生態(tài)文明制度。這些新的環(huán)境保護制度的推出,都意味著環(huán)境保護的投入要增加,壓力要增加。

  “十三五”生態(tài)文明建設的重點領域

  第一,生態(tài)資源。與生態(tài)文明建設有關的資源包括能源資源、土地資源、水資源等。“十三五”期間主要考慮三個方面:一是總量控制?,F(xiàn)在國家在強調(diào)能源總量控制,特別是煤炭總量控制、耕地總量控制(十八億畝耕地紅線制度)、水資源消費總量控制等。二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化來看,主要發(fā)展新能源、清潔能源等,同時盡可能降低傳統(tǒng)化石能源的消費比重。還有土地資源和水資源的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三是效率提高。不僅是能源利用效率要提高,而且土地資源、水資源利用效率也要提高。

  第二,生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境涉及兩方面:一是環(huán)境污染治理,包括大氣污染治理、水污染治理、土壤污染治理等。此外,還要注重一些新污染的治理,比如說光污染、聲音污染、電子垃圾污染等的治理。二是生態(tài)建設。主要包括植樹造林、濕地保護、荒漠治理、生物多樣性保護等。

  第三,生態(tài)經(jīng)濟。生態(tài)經(jīng)濟包括四個基本內(nèi)容。一是淘汰高消耗、高污染、高排放“三高”產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè),通過發(fā)展高附加值的新興綠色低碳產(chǎn)業(yè),將生態(tài)建設與創(chuàng)新驅(qū)動相結(jié)合,實現(xiàn)生態(tài)建設與經(jīng)濟建設的統(tǒng)一。三是轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。四是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

  第四,生態(tài)空間。生態(tài)空間需要強調(diào)三個方面。一是主體功能區(qū)建設,其中最重要的是生態(tài)保護區(qū)的建設。二是國土整治,包括防治水土流失、荒漠化、石漠化等問題。三是推進新型綠色城鎮(zhèn)化,包括發(fā)展綠色交通、綠色建筑、綠色建材等。

  第五,生態(tài)社會。生態(tài)社會建設重點也有三個方面:一是生態(tài)文化建設,即要解決生態(tài)文明建設的思想觀念問題。二是進行生態(tài)行動,讓機關、企業(yè)、居民各個方面都積極參與到生態(tài)文明建設中。三是強化生態(tài)文明建設的國際合作。

  十三五生態(tài)文明制度建設

  制度建設是“十三五”規(guī)劃的重點??梢詫⑸鷳B(tài)文明建設制度分為市場制度和政府制度兩大部分。

  一方面,生態(tài)文明建設市場制度建設。

  生態(tài)文明建設市場制度包括三個方面。一是資源與環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度。如自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,所有自然資源都要明晰產(chǎn)權(quán)主體,以避免形成“公地悲劇”;環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度,環(huán)境也需要明確產(chǎn)權(quán),以免造成破壞;資源有償使用制度,使用資源必須付出成本。二是交易制度。如建設碳排放權(quán)交易市場、污染排放權(quán)交易市場、水權(quán)交易市場、節(jié)能量交易市場;開展環(huán)境污染的第三方治理等。三是價格形成制度,資源產(chǎn)品、環(huán)境產(chǎn)品的價格應由市場供求關系決定,政府定價應充分發(fā)揮社會公眾的參與作用。

  另一方面,生態(tài)文明建設政府制度建設。

  政府在生態(tài)文明建設中可通過如下四個方面的制度發(fā)揮作用。

  第一,激勵制度。具體包括生態(tài)補償制度、相關財稅制度、金融制度和考核評價制度。

  第二,約束制度。具體包括自然資源用途管制制度、重要資源集約節(jié)約利用制度、最嚴格的源頭保護制度、生態(tài)修復制度、生態(tài)紅線制度、污染排放總量控制制度、污染物排放許可制度、污染物排放強制性保險責任制度等。

  第三,政府監(jiān)管制度。具體包括自然資源管理體制、環(huán)境保護管理體制、國家公園體制、污染物排放監(jiān)測預警機制、公眾參與制度。第四,問責制度。具體包括最嚴格的環(huán)境損害賠償制度、最嚴格的環(huán)境責任追究制度、黨政同責制度、環(huán)境污染監(jiān)管執(zhí)法制度等。


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