2017年農(nóng)村低保政策出臺了嗎
2017年農(nóng)村低保政策出臺了嗎
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2017年農(nóng)村低保政策
1、補助對象變廣
過去，農(nóng)村低保的對象主要是針對一些殘疾，疾病等原因?qū)е聸]有基本保障的農(nóng)民。而今年農(nóng)村低保政策改革后，經(jīng)將一級、二級重度殘疾等對象也納入了低保補助，讓更多的貧困戶可以享受到這項補貼。
2、補貼金額變多
通過提高的補貼金額的方式，讓這些貧困戶家庭的生活水平能更加的有所提高。
3、把不符合的要求的人進行清除。
這是本次低保改革的重中之重，在以前的低保中，總有許多人通過各種不正當?shù)姆绞将@得低保，但是憑借其自身的條件是不需要享受低保的，也因此占據(jù)了許多需要之人的位置。而今年，將對這些人進行嚴格審查，如不符合要求，則這一部分人將永久無法享受到低保。
四類人可享受農(nóng)村低保
農(nóng)村中的貧困戶
低保本來就是為了貧困戶而設(shè)立的，保證貧困戶生產(chǎn)生活，擺脫貧窮是國家設(shè)立低保政策的本意。那些家庭非常貧困，卻又無相應(yīng)勞動能力能夠獲得足夠收入的家庭，可以通過村(居)委員會向戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)提出申請。
2、原來已經(jīng)擁有低保資格的困難戶
隨著農(nóng)村低保的審查的嚴格，那些原有的低保戶需要再次進行審核。此次審核中將剔除那些不符合要求的低保戶，而審核通過的低保戶能繼續(xù)享受低保的福利，并且這部分資金可能回逐漸上漲。
3、反貧的貧困戶
對于因為一些特殊的原因(家庭的變故)導(dǎo)致重新回歸貧困線的那些家庭，可以繼續(xù)申請低保。但是需要注意的是，這些情況不包括買房、結(jié)婚等因素導(dǎo)致大量花錢從而貧困的情況。
4、沒有被納入貧困戶，但是家庭條件的確是非常貧困的
申請低保最為關(guān)鍵的一點就是否是真的貧困，如果實在是非常貧困，就算是沒有納入貧困戶也能申請低保。
對于有經(jīng)濟條件的人來說，低保只是可有可無的一筆錢，但是對于那些真正貧窮的、掙扎在生存邊界的那一部分人來說，低保就是救命錢。希望國家能更為嚴格的處理那些騙低保的人群，保障真正需要人的權(quán)益。
農(nóng)村居民低保政策解讀
一、農(nóng)村居民最低生活保障的含義及政策依據(jù)
對家庭人均純收入低于當?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標準的農(nóng)村居民家庭，按照最低生活保障標準給予救濟，以確保其基本生活的社會保障制度。以下是2017年農(nóng)村居民最低生活保障政策解讀。
二、保障待遇申請
(一)申請條件
1、擁有當?shù)剞r(nóng)業(yè)戶籍并在當?shù)爻Ｗ?
2、共同生活的家庭成員申請前12個月家庭年人均純收入低于當?shù)剞r(nóng)村低保保障標準;家庭經(jīng)濟狀況不能維持基本生活需要，財產(chǎn)狀況、實際生活水平與基本生活常年困難家庭狀況相符。
共同生活的家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系并共同居住、共同生活的所有家庭成員。
家庭經(jīng)濟狀況整體不符合申請資格條件，但家庭年人均純收入在當?shù)剞r(nóng)村低保保障標準150%以內(nèi)的，其家庭中已成年的喪失勞動能力的重殘人員或喪失勞動能力的患重大疾病人員，可以分戶獨立提出申請。
(二)家庭人口核定
1、戶籍遷出但尚在校就讀的學(xué)生;雖然擁有非農(nóng)業(yè)戶籍但在當?shù)剞r(nóng)村常住并共同生活的家庭成員;其他經(jīng)縣級以上人民政府民政部門認定應(yīng)當計入的家庭成員，納入共同生活家庭人口計算;
2、在監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)場所內(nèi)服刑、勞動教養(yǎng)的人員，不納入共同生活的家庭人口計算;
3、外出務(wù)工半年以上的家庭成員，不納入共同生活的家庭人口計算，但應(yīng)按規(guī)定申報和核算收入。
(三)不能享受農(nóng)村低保的情形
1、家庭成員有勞動能力、無正當理由拒絕勞動，撂荒承包土地、山林、水塘等，或無正當理由拒絕參加有關(guān)部門組織的就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和勞務(wù)輸出的;
2、拒絕配合入戶調(diào)查或隱瞞家庭真實收入(包括非穩(wěn)定性隱蔽收入)或轉(zhuǎn)移、放棄個人資產(chǎn)的;
3、法定贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))義務(wù)人有贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))能力的;
4、超過家庭經(jīng)濟承受能力購買高檔非生活必需品或長期高消費的;
5、家庭財產(chǎn)狀況明顯不符合保障條件、實際生活水平超過當?shù)剞r(nóng)村低保保障標準的;
6、因賭博、吸毒等導(dǎo)致家庭實際生活水平低于當?shù)剞r(nóng)村低保保障標準，經(jīng)教育仍不改正的;
7、其他經(jīng)縣級以上人民政府民政部門認定不能享受農(nóng)村低保保障待遇的。
三、保障對象的確定程序
(一)申請受理。農(nóng)村居民申請農(nóng)村低保，以家庭為單位，由戶主本人向戶籍所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出申請。自行申請有困難的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村組織人員幫助提出申請。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村低保經(jīng)辦機構(gòu)或受委托的村民委員會受理申請并如實登記。
申請人應(yīng)如實申報家庭基本情況，包括：家庭成員基本情況，申請前12個月的收入情況，家庭財產(chǎn)狀況及家庭實際生活水平。申請人應(yīng)提供下列材料：
1.農(nóng)村低保保障待遇申請書及家庭基本情況申報表;
2.居民戶口簿、居民身份證;
3.涉及家庭成員收入的相關(guān)證明以及民政部門認為需要提供的其他材料。
(二)調(diào)查核實。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織人員，采取入戶調(diào)查、鄰里走訪等方式，對申請人家庭基本情況及收支情況進行調(diào)查核實。
入戶調(diào)查時，至少有1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和1名村干部參加。調(diào)查人員和戶主應(yīng)分別在入戶調(diào)查表上簽名。
(三)民主評困。在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，根據(jù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的統(tǒng)一組織和安排，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的參與和監(jiān)督下，村民委員會召開村農(nóng)村低保民主評議小組會議，對擬上報的符合保障條件申請人家庭及其實際收入水平和符合增發(fā)補助金條件的特殊困難人員進行“民主評困”，以無記名投票方式評定。
(四)一榜公示。在村務(wù)公開欄、村民聚居地，對本村農(nóng)村低保申請人家庭及“民主評困”結(jié)果進行公示。不符合保障條件的，應(yīng)注明理由。公示時間不少于5天。群眾有異議的，應(yīng)及時核實并聽取當事人的陳述。公示期滿后，及時將相關(guān)材料，整理上報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村低保經(jīng)辦機構(gòu)。
(五)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村低保經(jīng)辦機構(gòu)審查。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村低保經(jīng)辦機構(gòu)匯總各村情況，對操作程序及上報的材料進行審查，隨機抽查各村部分申請人家庭，對評議中爭議較大以及公示有異議的必須復(fù)查、核實;提出擬保障家庭、基本保障金額、特殊困難人員及增發(fā)補助金額。
(六)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府召開農(nóng)村低保審核小組會議進行審核，作出審核決定。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保審核小組應(yīng)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，農(nóng)村低保經(jīng)辦機構(gòu)和其它相關(guān)組織機構(gòu)負責人為成員組成。
(七)二榜公示。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄、村民聚居地對審核結(jié)果進行公示。公示時間不少于5天。群眾有異議的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村低保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)及時組織核實并聽取當事人陳述。公示期滿后，及時將公示無異議或異議不成立的評審結(jié)果和相關(guān)材料整理匯總上報縣級人民政府民政部門。經(jīng)審核不符合保障條件的，相關(guān)資料退回村民委員會，委托村民委員會通知申請人，并說明理由。
(八)縣級人民政府民政部門審批?？h級人民政府民政部門低保工作機構(gòu)匯總各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))情況，對操作程序及相關(guān)材料進行審查，組織重點復(fù)核及抽查?？h級人民政府民政部門召開評審委員會會議評審，作出審批決定。評審不符合保障條件的，通過鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村低保經(jīng)辦機構(gòu)通知申請人并書面說明理由。
縣級人民政府民政部門農(nóng)村低保評審委員會由民政部門領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)村低保工作機構(gòu)和相關(guān)業(yè)務(wù)科室負責人組成。
(九)三榜公示。委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村低保經(jīng)辦機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄及村民聚居地對審批結(jié)果進行公示。公示時間不少于5天。群眾有異議的，及時組織調(diào)查核實并聽取當事人陳述。
(十)待遇批準。公示期滿無異議或異議不成立的，批準享受農(nóng)村低保，核準保障待遇。委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村低保經(jīng)辦機構(gòu)代發(fā)《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障證》及農(nóng)村低保金存折。不予批準的，由縣級人民政府民政部門書面通知申請人并說明理由。
四、家庭收入核定與“民主評困”
(一)家庭收入核定
農(nóng)村低保申請人家庭收入，是指其提出申請前12個月內(nèi)共同生活的家庭成員的全年所有純收入，包括貨幣收入和實物收入。依據(jù)申請人申報，按《貴州省農(nóng)村居民家庭收入核算評估暫行辦法》和入戶調(diào)查表進行調(diào)查核實。
(二)民主評困
民主評困是指在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，通過召開農(nóng)村低保民主評議小組會議，初步確定農(nóng)村低保保障對象和保障待遇。
村農(nóng)村低保民主評議小組成員及組長，由村民代表會議選舉產(chǎn)生，總?cè)藬?shù)原則上不得少于20人。
村農(nóng)村低保民主評議小組一般由村支“兩委”組成人員、村民小組組長、村民代表等組成。其中，村民代表人數(shù)不得少于總?cè)藬?shù)的二分之一，并保證每個村民小組都有代表進入。
農(nóng)村低保民主評議小組會議，每次會議必須有三分之二以上(年度核查時80%以上)的小組成員參加會議方為有效，評議結(jié)果必須有三分之二以上參會人員同意方為有效。評議小組成員與申請人家庭有直系親屬關(guān)系的，應(yīng)當回避。
民主評困在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的統(tǒng)一組織和指導(dǎo)下進行，并委派鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村低保經(jīng)辦機構(gòu)工作人員或駐村干部參與和監(jiān)督。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村低保經(jīng)辦機構(gòu)在“民主評困”前，應(yīng)按要求對村農(nóng)村低保民主評議小組的產(chǎn)生程序、人員情況及構(gòu)成比例進行審查，并對村農(nóng)村低保民主評議小組成員進行農(nóng)村低保相關(guān)政策培訓(xùn)。
民主評困應(yīng)做到準備工作充分、過程發(fā)揚民主、結(jié)果客觀公正。農(nóng)村低保民主評議小組會議由組長召集和主持，按以下程序進行：
1、村農(nóng)村低保專責協(xié)管人員介紹全村申請農(nóng)村低保情況、申請人申報的家庭基本情況和調(diào)查核實后的初步處理意見;
2、評議小組成員根據(jù)有關(guān)規(guī)定對申請人家庭是否符合農(nóng)村低保保障條件、符合條件的申請人家庭收入水平和符合增發(fā)補助金條件的特殊困難人員進行評議;
3、評議小組成員采取無記名方式投票;
4、現(xiàn)場唱票、計票后，主持人宣布“民主評困”結(jié)果;
5、參加評議的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或評議監(jiān)督人員就評議的真實有效性發(fā)表意見;
6、明確專人負責如實記錄民主評議會議內(nèi)容并存檔備查。
五、保障待遇的確定和農(nóng)村低保金的發(fā)放
(一)保障金的計算
農(nóng)村低?；颈Ｕ辖鸶鶕?jù)審批認定的農(nóng)村低保保障對象家庭年人均純收入(低?？趶?與農(nóng)村低保保障標準的差額確定，對符合條件的特殊困難農(nóng)村低保保障對象增發(fā)補助金。
(二)增發(fā)保障金的條件
符合下列條件的特殊困難農(nóng)村低保保障對象，在其享受基本保障金的基礎(chǔ)上，每年按不低于當?shù)剞r(nóng)村低保保障標準20%的比例按季度增發(fā)補助金。
1、“三無人員”。指無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))人的老年人、殘疾人、未成年人、也包括無生活來源、無勞動能力、其法定贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))人無贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))能力的老年人、殘疾人、未成年人;
2、獨生子女和符合計劃生育政策純女戶的農(nóng)村低保家庭成員;
3、單親農(nóng)村低保家庭成員;
4、農(nóng)村低保家庭中的老年人、重殘人員、患重大疾病人員;
5、農(nóng)村低保家庭中的在校學(xué)生;
6、縣級以上人民政府民政部門認定的其他特殊困難保障對象。
(三)保障金的發(fā)放
農(nóng)村低保金以貨幣的形式發(fā)放，不得以實物救助沖抵和扣繳各類款項。
農(nóng)村低保金原則上按季度發(fā)放，也可以根據(jù)需要按月發(fā)放。推行社會化發(fā)放，原則上在每季度的第一個月，由縣級人民政府民政部門或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府委托金融機構(gòu)代理發(fā)放到保障對象個人存折賬戶。
因特殊原因不能通過金融機構(gòu)進行社會化發(fā)放的地方，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在每季度的第一個月集中發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保經(jīng)辦機構(gòu)編制保障金發(fā)放花名冊，如實填寫發(fā)放記錄。對行動不便或生活不能自理的農(nóng)村低保保障對象，經(jīng)本人委托由他人代領(lǐng)或由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村低保經(jīng)辦機構(gòu)派工作人員直接發(fā)放到戶。
六、農(nóng)村低保工作管理
(一)保障對象證件管理制度
農(nóng)村低保保障對象實行證件管理，一戶一證，持證救助。農(nóng)村低保保障對象憑《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障證》享受農(nóng)村低保保障待遇、其它社會救助及優(yōu)惠政策扶持。證件由省民政廳統(tǒng)一印制，縣級人民政府民政部門統(tǒng)一編號核發(fā)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村低保經(jīng)辦機構(gòu)工作人員要在保障證上如實填寫保障金發(fā)放記錄，農(nóng)村低保保障對象本人以適當方式給予確認。終止農(nóng)村低保保障待遇的，由縣級人民政府民政部門將證件統(tǒng)一收回銷毀。
(二)常年公示制度
建立農(nóng)村低保政策和農(nóng)村低保保障對象常年公示制度?？h級人民政府民政部門要指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會在人群集中的地方統(tǒng)一設(shè)置固定的農(nóng)村低保公示公開欄，對農(nóng)村低保政策、辦理程序及正在享受農(nóng)村低保保障待遇的農(nóng)村低保保障對象及享受情況進行常年公示，接受群眾和社會監(jiān)督。
(三)分類管理制度
農(nóng)村低保保障對象原則上分為三類實施管理：第一類是長期保障戶，主要是“三無人員”;第二類是重點保障戶，主要是特困戶，指家庭主要勞動力因病、因殘喪失勞動能力造成家庭基本生活常年困難的特困家庭。第三類是一般保障戶，主要是其他符合農(nóng)村低保保障條件戶，指因其他原因造成家庭收入低于農(nóng)村低保保障標準、基本生活常年困難的家庭。
第一類保障對象原則上每個工作年度內(nèi)入戶復(fù)核一次;第二類保障對象每年至少進行一次調(diào)查核實;第三類保障對象原則上每半年對家庭經(jīng)濟狀況進行一次調(diào)查核實，必要時，也可以按季度進行核實和調(diào)整。
(四)動態(tài)管理制度
縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府以及農(nóng)村低保工作機構(gòu)、經(jīng)辦機構(gòu)要采取多種形式，定期或不定期調(diào)查了解農(nóng)村困難群眾的生活狀況。及時將符合保障條件的困難家庭納入農(nóng)村低保保障范圍;及時根據(jù)農(nóng)村低保保障對象家庭人口及經(jīng)濟狀況變化情況，辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)手續(xù)。
(五)責任追究制度
為進一步加強農(nóng)村居民最低生活保障工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，健全和完善最低生活保障工作責任制，促進最低生活保障工作廉潔高效、公正透明，地、縣兩級均要建立農(nóng)村居民最低生活保障責任追究制度，對在農(nóng)村居民最低生活保障工作實施中出現(xiàn)的違規(guī)違紀行為進行嚴格的責任追究。
七、農(nóng)村居民最低生活保障對象的權(quán)利和義務(wù)
(一)農(nóng)村最低生活保障對象的權(quán)利
1、知情權(quán)。知情權(quán)是指知悉、獲取信息的自由與權(quán)利。農(nóng)村最低生活保障對象的知情權(quán)，是指保障對象有從農(nóng)村最低生活保障管理機構(gòu)知悉、獲取有關(guān)農(nóng)村最低生活保障有關(guān)信息的權(quán)利。這些信息主要包括：當?shù)剞r(nóng)村最低生活保障的政策規(guī)定，如最低生活保障標準、申請審批程序、低保金發(fā)放方式等;當?shù)剞r(nóng)村最低生活保障評議、審核和審批的結(jié)果;當?shù)剞r(nóng)村最低生活保障資金劃撥、使用和審計情況;其他與自身利益密切相關(guān)的最低生活保障信息等。
2、批評和建議權(quán)。農(nóng)村最低生活保障申請人或農(nóng)村最低生活保障對象對村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、各級政府及其相關(guān)部門的農(nóng)村最低生活保障管理工作，有提出批評和建議的權(quán)利。
3、財產(chǎn)所有權(quán)。財產(chǎn)所有權(quán)是指公民對其財產(chǎn)所享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。農(nóng)村最低生活保障對象對所獲得的最低生活保障金或者其他救助款物，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，任何組織和個人不得限制和干涉，也不得從救助款物代扣和代繳其他任何費用。農(nóng)村最低生活保障管理機構(gòu)非因法定事由，不得私自取消最低生活保障對象的最低生活保障待遇，也不得私自變更保障對象的補助水平。
4、人格尊嚴權(quán)。人格尊嚴權(quán)是指公民享有的作為“人”的最起碼的社會地位和受到他人與社會最起碼尊重的權(quán)利。“人人有人格尊嚴”，“人格尊嚴不可辱”是社會文明進步的標志。農(nóng)村最低生活保障對象雖然在經(jīng)濟地位上處于社會底層，但人格尊嚴權(quán)必須得到尊重和保障。任何組織和個人，無論是在農(nóng)村最低生活保障申請、審核、審批過程中，還是在其他社會經(jīng)濟活動中，都不得歧視、侮辱這部分困難群體。
5、權(quán)利救濟權(quán)。農(nóng)村最低生活保障申請人或保障對象對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或縣級人民政府民政部門的有關(guān)審核、審批決定不服的，有權(quán)申辯并申請行政復(fù)議或者直接提起行政訴訟。
(二)農(nóng)村最低生活保障對象的義務(wù)
1、告知義務(wù)。在最低生活保障審批過程中，最低生活保障對象必須誠實守信，如實告知相關(guān)信息或提供真實證明材料;在保障期間，最低生活保障對象的家庭收入、家庭成員、居住地等發(fā)生變化時，必須及時如實告知村民委員會或當?shù)刂鞴懿块T，以便辦理停發(fā)、減發(fā)貨增發(fā)保障金手續(xù);當村民委員會或最低生活保障管理審批機關(guān)，按規(guī)定對保障對象資格進行定期審核時，保障對象應(yīng)予配合，如實反映情況。
2、勞動義務(wù)。農(nóng)村最低生活保障對象應(yīng)樹立勞動光榮、自食其力的觀念，克服依賴思想。在保障期內(nèi)，保障對象家庭成員中達到法定就業(yè)年齡且有勞動能力的，都應(yīng)當主動參加農(nóng)業(yè)勞動，實行生產(chǎn)自救，有條件的可參加有關(guān)部門舉辦的就業(yè)培訓(xùn)，靠勞動脫貧。目前，很多地方開發(fā)了一些公益性勞動崗位，符合條件的保障對象都應(yīng)當遵守和服從有關(guān)政府部門或組織的管理和安排，積極從事力所能及的工作。
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