電力建設工程安全監(jiān)理分析(2)
電力建設工程安全監(jiān)理分析
(3)控制項目：檢查承包單位資質和人員上崗證書
控制內容：檢查承包單位資質;檢查特殊工種上崗證書
控制要點：檢查分承包單位資質和安全施工記錄和證明;檢查特殊工種操作人員必須的上崗證書
(4)控制項目：檢查安全培訓情況
控制內容：檢查安全培訓情況
控制要點：進行安全生產教育及工程項目的安全技術交底;舉辦職工安全教育和安全規(guī)程考試
(5)控制項目：施工現(xiàn)場巡檢并進行考核
控制內容：審查承包單位工程的施工方案、進度計劃與自檢系統(tǒng);安全技術措施檢查;檢查并督促施工單位按照建筑施工安全技術標準和規(guī)范要求，落實各分項工程或工序及關鍵部位的安全防護措施;文明施工管理檢查;參加建設單位組織的安全文明考核;
控制要點：違章作業(yè)而危害人身安全時有否下達工程暫停令;查領導、工程和現(xiàn)場管理，查隱患、事故處理、施工工藝水平、設施設備安全、施工環(huán)境情況等;承包合同應按規(guī)定預留安全保證金;按現(xiàn)場考核辦法進行考核
(6)控制項目：啟動試運行安全文明檢查
控制內容：啟動運行前;試運行中巡視
控制要點：滿足文件要求的啟動條件;反事故演習;消防設施驗收合格;制度齊全、完善，通過審查;環(huán)保機構健全、可開展監(jiān)測;記錄缺陷及時組織消缺和符合調試環(huán)境
(7)控制項目：參與進行安全事故調查和處理
控制內容：進行安全事故調查和處理
控制要點：對事故進行調查、分析處理、統(tǒng)計、上報和進行善后處理
(8)控制項目：編制安全報表
控制內容：編制安全報表
控制要點：事故處理情況;監(jiān)理簡報記錄安全狀況;進行安全文明生產檢查考核
(9)控制項目：達標驗收
控制內容：參加達標投產驗評
控制要點：對安全管理和施工工藝文明生產進行檢查
3.制定上述電力建設項目安全監(jiān)理的依據和主要內容后，監(jiān)理單位就可運用項目安全監(jiān)理方法與手段對電力建設現(xiàn)場進行安全監(jiān)理工作。遵照監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則等文件所列內容，采取代表建設單位審核有關文件、報告和報表以及現(xiàn)場監(jiān)督與檢查這兩種辦法，結合運用監(jiān)理手段對電力建設現(xiàn)場的設施、技術、驗收、咨詢等內容進行安全監(jiān)理。在安全監(jiān)理過程中，舉行各類現(xiàn)場會議和監(jiān)理安全監(jiān)理記錄與各種報告是做好安全監(jiān)控的重要一環(huán)。
(三)對監(jiān)理單位在安全監(jiān)理中所承擔職責的探討
工程監(jiān)理單位作為社會中介服務組織，其權力、責任和義務是受業(yè)主委托的。《建筑法》和《建設工程質量管理條例》中均沒有對業(yè)主的安全責任進行規(guī)定，業(yè)主不能將不屬于自身應當履行的工程安全責任委托監(jiān)理單位。施工安全的責任由施工單位負責，將施工單位應當承擔的工程施工安全責任推卸給監(jiān)理單位是不合適的。但是若監(jiān)理單位或監(jiān)理人員因失職或玩忽職守等原因造成工程安全事故，將依法承擔工程安全事故責任。
從現(xiàn)實和發(fā)展趨勢考察，監(jiān)理責任范圍逐步擴大，程度逐步加深。
如《關于實行建設項目法人責任制的暫行規(guī)定》第22條第四款規(guī)定：建立對建設項目法人的考核制度，其中考核內容包括“建設工期、施工安全和工程質量控制情況。”
國家電力公司頒發(fā)的《電力建設安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》第47條規(guī)定：“項目法人對工程建設過程的安全健康與環(huán)境負有全面監(jiān)督、管理責任。”“建立健全現(xiàn)場安全保證體系和安全監(jiān)督體系。”第59條規(guī)定：監(jiān)理企業(yè)應“建立以安全責任制為中心的安全監(jiān)督制度及運行機制。”
第60條規(guī)定：監(jiān)理人員“對安全文明施工管理混亂，事故不斷的施工承包商，有權暫停給付工程款或建議中止工程承包合同。” 上述條例說明，界定包括工程安全在內的監(jiān)理責任范圍實屬必要。因此，在編制監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃時，應明確安全監(jiān)理目標、措施、計劃和安全監(jiān)理程序，并建立相關的程序文件，經項目法人批準后再制定監(jiān)理細則，根據工程規(guī)模、各個分項建設項目和各分包的施工隊伍，在調查研究基礎上，制定安全監(jiān)理具體工作及有關程序。
(四)電力建設工程實施安全監(jiān)理的重要性
工程質量與施工安全密不可分，質量隱患往往導致安全事故，而不安全因素又可能為質量事故埋下禍根。工程質量或施工安全相輔相成，試圖將二者分開是十分困難的。從某種角度上講控制質量就是控制安全，反之也成立。安全監(jiān)理的提出，使建設監(jiān)理目標管理從以往的造價、進度、質量“三控制”變成“四控制”，也反映了監(jiān)理理論和監(jiān)理法規(guī)適應形勢發(fā)展的需要。我們可以創(chuàng)造性地開展工作，對電力建設工程中各個風險點進行預控，加強對工程的風險管理，積累工程安全監(jiān)理經驗，為政府制定相關政策和措施提供可靠依據。
質量和安全是工程建設中永恒的主題。安全是工程質量的前提條件，而工程質量的好壞，也是為了安全。如果說質量是業(yè)主所追求的最終目標，那么安全則是實現(xiàn)這一目標的基本環(huán)境條件，而安全監(jiān)理則是這一環(huán)境條件的保護神。工程監(jiān)理單位應負責對電力建設項目的全面監(jiān)督、指導，尤其是對技術法規(guī)、標準規(guī)程安全措施等監(jiān)督管理，以國家有關的法律制度為準繩，通過法律和經濟手段，監(jiān)督安全監(jiān)理合同的執(zhí)行，保護合同各方的利益，提高自身安全監(jiān)理水平，維護企業(yè)利益和榮譽。
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安全生產的原則：
1、“管生產必須管安全”的原則指工程項目各級領導和全體員工在生產過程中必須堅持在抓生產的同時抓好安全工作。他實現(xiàn)了安全與生產的統(tǒng)一，生產和安全是一個有機的整體，兩者不能分割更不能對立起來應將安全寓于生產之中。
2、“安全具有否決權”的原則指安全生產工作是衡量工程項目管理的一項基本內容，它要求對各項指標考核，評優(yōu)創(chuàng)先時首先必須考慮安全指標的完成情況。安全指標沒有實現(xiàn)，即使其他指標順利完成，仍無法實現(xiàn)項目的最優(yōu)化，安全具有一票否決的作用。
3、“三同時”原則基本建設項目中的職業(yè)安全、衛(wèi)生技術和環(huán)境保護等措施和設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的法律制度的簡稱。
4、“五同時”原則企業(yè)的生產組織及領導者在計劃、布置、檢查、總結、評比生產工作的同時，同時計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作。
5、“四不放過”原則事故原因未查清不放過，當事人和群眾沒有受到教育不放過，事故責任人未受到處理不放過，沒有制訂切實可行的預防措施不放過。“四不放過”原則的支持依據是《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》(國務院令第302號)
6、“三個同步”原則安全生產與經濟建設、深化改革、技術改造同步規(guī)劃、同步發(fā)展、同步實施。
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