廣東省引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊專項資金管理暫行辦法
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第一章 總 則
第一條 為規(guī)范廣東省引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊專項資金，提高資金使用效益，吸引海內(nèi)外優(yōu)秀創(chuàng)新科研團(tuán)隊來粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，根據(jù)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快吸引培養(yǎng)高層次人才的意見》(粵發(fā)〔2008〕15號)(以下簡稱《意見》)、《廣東省省級財政專項資金管理暫行規(guī)定》和國家、廣東省相關(guān)財務(wù)規(guī)章制度，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的“廣東省引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊專項資金”(以下簡稱專項資金)，是指《意見》中設(shè)立的“引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才專項資金”用于資助引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊的專項工作經(jīng)費(fèi)。
第三條 專項資金來源于省財政撥款，其使用和管理堅持依法規(guī)范、目標(biāo)明確、監(jiān)督到位和專款專用的原則。
第四條 獲得資助的引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊(以下簡稱創(chuàng)新科研團(tuán)隊)及其用人單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，加強(qiáng)專項資金管理。創(chuàng)新科研團(tuán)隊帶頭人與成員及其用人單位，原則上不得變更。團(tuán)隊帶頭人發(fā)生變更時，資助計劃自動終止。團(tuán)隊個別核心成員因特殊情況發(fā)生變更，應(yīng)按程序報請省人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室同意后，方能實施。
第五條 創(chuàng)新科研團(tuán)隊開展科研項目工作過程中使用專項資金購置或試制形成的固定資產(chǎn)為國有資產(chǎn)，一般由用人單位負(fù)責(zé)管理和使用(合同另有約定的除外)。
用人單位對專項資金形成的資產(chǎn)應(yīng)及時辦理產(chǎn)權(quán)登記、單獨(dú)建賬管理。用人單位或相關(guān)單位承擔(dān)廣東省其他科研項目需使用這些固定資產(chǎn)時，只能收取運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，不得收取折舊費(fèi)或占用費(fèi)。特殊情況下，省科技廳有權(quán)調(diào)配這些固定資產(chǎn)用于其他科研項目。
第六條 專項經(jīng)費(fèi)資助形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專項經(jīng)費(fèi)資助形成的知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)先在廣東省內(nèi)使用。
創(chuàng)新科研團(tuán)隊、用人單位在資助計劃5年合同期內(nèi)取得的研究成果，包括論文、著作、學(xué)術(shù)報告、申報成果獎勵、發(fā)明專利、制定的標(biāo)準(zhǔn)、自主創(chuàng)新產(chǎn)品等均應(yīng)標(biāo)注“廣東省引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊計劃資助”字樣。
第二章 管理主體
第七條 省人才工作協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專項資金的管理工作，編制年度引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊專項資金預(yù)算，根據(jù)預(yù)算制定資助團(tuán)隊數(shù)量和計劃，確定引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊的層次和資助標(biāo)準(zhǔn)，審核專項資金的使用方案、調(diào)整方案以及資金撥付審批，研究解決專項資金管理工作中的重大問題。
第八條 省委組織部負(fù)責(zé)指導(dǎo)專項資金的管理工作，牽頭組織開展專項資金的考核與驗收。
第九條 省財政廳負(fù)責(zé)專項資金管理，審核、下達(dá)專項資金計劃，辦理專項資金撥付手續(xù)，會同省委組織部、省科技廳對專項資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和開展績效評價工作。
第十條 省科技廳受省人才工作協(xié)調(diào)小組委托承擔(dān)專項資金的日常管理工作，負(fù)責(zé)對創(chuàng)新科研團(tuán)隊的科研項目執(zhí)行情況、取得的成果進(jìn)行年度檢查，及時向省人才工作協(xié)調(diào)小組匯報專項資金使用過程中發(fā)生的重要事項。
第十一條 省直主管部門負(fù)責(zé)下屬用人單位引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊項目進(jìn)展和專項資金的日常監(jiān)督管理工作，并向省委組織部、省科技廳定期報送執(zhí)行情況。
第十二條 地級以上市市委組織部、科技行政部門、財政部門負(fù)責(zé)所轄地區(qū)用人單位引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊項目進(jìn)展和專項資金的日常監(jiān)督管理工作，并向省委組織部、省科技廳定期報告執(zhí)行情況。
第三章 預(yù)算管理
第十三條 省人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室根據(jù)廣東省引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊的年度目標(biāo)任務(wù)，按預(yù)算管理規(guī)定牽頭編制年度專項資金使用計劃和績效目標(biāo)報省財政廳，按規(guī)定程序經(jīng)批準(zhǔn)后由省財政廳按現(xiàn)行預(yù)算管理規(guī)定下達(dá)預(yù)算。
第十四條 專項資金預(yù)算經(jīng)審定后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，原則上不作調(diào)整。如確有調(diào)整的必要，應(yīng)按項目預(yù)算審批程序重新報批。
第四章 支出管理
第十五條 省財政廳根據(jù)用人單位性質(zhì)、預(yù)算管理級次以及用款進(jìn)度辦理預(yù)算下達(dá)和資金撥付手續(xù)：
(一)用人單位屬于省級單位的，由省級單位按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定辦理資金撥付手續(xù)。屬于政府采購范圍的款項，應(yīng)按照政府采購的有關(guān)規(guī)定辦理。
(二)用人單位屬于市縣(區(qū))單位的，由省財政廳向其所屬地級以上市財政局下達(dá)預(yù)算指標(biāo)文件，地級以上市財政局按照文件要求辦理預(yù)算下達(dá)和資金撥付。省財政廳按照有關(guān)規(guī)定與相關(guān)地級以上市財政局進(jìn)行資金清算。
(三)用人單位屬于中直駐粵單位或其他與省財政沒有正常經(jīng)費(fèi)劃撥關(guān)系的，由省財政廳直接將款項撥付到用人單位。
第十六條 創(chuàng)新科研團(tuán)隊帶頭人與用人單位聯(lián)合編制專項資金預(yù)算、決算。創(chuàng)新科研團(tuán)隊嚴(yán)格按照項目合同的規(guī)定，負(fù)責(zé)專項資金經(jīng)費(fèi)的使用和管理。團(tuán)隊帶頭人應(yīng)及時向省科技廳、省財政廳、監(jiān)察審計部門提供真實準(zhǔn)確的經(jīng)費(fèi)使用信息，積極配合或參加由省人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室召集的有關(guān)專項資金的監(jiān)督、管理和評估等活動。用人單位應(yīng)為團(tuán)隊研究項目的順利實施提供承諾的技術(shù)與條件保障，并履行為團(tuán)隊提供承諾的匹配經(jīng)費(fèi)等合同約定的其他義務(wù)。團(tuán)隊帶頭人與用人單位使用專項資金應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算和合同約定的支出范圍執(zhí)行。
第十七條 專項資金主要用于項目研究和管理、與項目相關(guān)的儀器設(shè)備購置、改善科研條件和對科研人員補(bǔ)助等，不得用于其他與科研工作無關(guān)的開支，確保專項資金的使用效益。專項資金支出包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗加工費(fèi)、燃燒動力費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、人員費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、住房補(bǔ)貼、單位管理費(fèi)、人員費(fèi)等。
(一)設(shè)備費(fèi)：是指在項目研究開發(fā)過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行維護(hù)運(yùn)轉(zhuǎn)、升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。
(二)材料費(fèi)：是指在項目研究開發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用。
(三)測試化驗加工費(fèi)：是指在項目研究開發(fā)過程中支付給外單位(包括用人單位內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位)的檢驗、測試、化驗及加工等費(fèi)用。
(四)燃料動力費(fèi)：是指在項目研究開發(fā)過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)計量的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等。
(五)差旅費(fèi)：是指在項目研究開發(fā)過程中開展科學(xué)實驗(試驗)、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)用等。差旅費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(六)會議費(fèi)：是指在項目研究開發(fā)過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目等活動而發(fā)生的會議費(fèi)用。用人單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標(biāo)準(zhǔn)和會期。
(七)國際合作與交流費(fèi)：是指在項目研究開發(fā)過程中，項目研究人員出國及外國專家來粵工作的費(fèi)用。國際合作與交流費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行外事經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定。
(八)出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)：是指在項目研究開發(fā)過程中，需要支付的出版費(fèi)、資料費(fèi)、專用軟件購買費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用。
(九)人員費(fèi)：是指直接參加創(chuàng)新科研團(tuán)隊研究項目開發(fā)的團(tuán)隊帶頭人與核心成員工資性費(fèi)用。用人單位有事業(yè)費(fèi)撥款的，其人員經(jīng)費(fèi)仍從原渠道列支，不得在資助的專項資金經(jīng)費(fèi)中重復(fù)列支。科研院所可按事業(yè)費(fèi)削減比例在項目資金經(jīng)費(fèi)中列支部分人員費(fèi)。
(十)勞務(wù)費(fèi)：是指在項目研究開發(fā)過程中支付給項目組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員(如在校研究生)和項目組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用。
(十一)專家咨詢費(fèi)：是指在項目研究開發(fā)過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費(fèi)用。
(十二)住房補(bǔ)貼：是指創(chuàng)新科研團(tuán)隊帶頭人參照《意見》享受領(lǐng)軍人才的相關(guān)待遇。專項資金可一次性給予創(chuàng)新科研團(tuán)隊帶頭人100萬元(稅后)住房補(bǔ)貼。
(十三)單位管理費(fèi)：是指在創(chuàng)新科研團(tuán)隊項目研究開發(fā)過程中對使用用人單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出。管理費(fèi)按照項目專項資金預(yù)算分段超額累退比例法核定，核定比例如下:
項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算超過1000萬元至5000萬元的部分按照1%的比例核定;超過5000萬元的部分按照0.5%的比例核定。
單位管理費(fèi)實行總額控制,由用人單位管理和使用。
(十四)會議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)與專家咨詢費(fèi)三項支出的費(fèi)用總額占專項資金總額的比例不超過5%。
第十八條 項目在研究開發(fā)過程中發(fā)生的除上述費(fèi)用之外的其他支出，應(yīng)當(dāng)在申請預(yù)算時單獨(dú)列示，單獨(dú)核定。
第十九條 原則上創(chuàng)新科研團(tuán)隊正式到位后，首次發(fā)放專項資金經(jīng)費(fèi)總額的30%，剩余70%的專項資金經(jīng)費(fèi)在每年的年度考核合格后由省財政廳從資助計劃5年合同期內(nèi)的第3年起逐年平均支付。創(chuàng)新科研團(tuán)隊在申請撥付下一年度專項資金前，須向省科技廳提交每年來粵工作六個月以上的出入境證明等相關(guān)材料。如引進(jìn)的創(chuàng)新科研團(tuán)隊，因工作需要有特殊要求的，專項經(jīng)費(fèi)的下達(dá)可通過協(xié)商后，以適當(dāng)方式發(fā)放。
第二十條 創(chuàng)新科研團(tuán)隊與用人單位須向省科技廳提交雙方簽訂的工作合同(包括團(tuán)隊帶頭人和核心成員)、地級以上市人事部門出具的國內(nèi)創(chuàng)新科研團(tuán)隊人事關(guān)系調(diào)入證明，并簽訂《廣東省引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊合同書》(以下簡稱《合同書》)，經(jīng)省人才工作協(xié)調(diào)小組審批同意后下達(dá)專項資金。
第二十一條 按就高不就低的原則，創(chuàng)新科研團(tuán)隊帶頭人一般只享受一次省級人才專項資金最高額度的專項工作經(jīng)費(fèi)和稅后住房補(bǔ)貼。
第五章 考核與驗收
第二十二條 省財政廳、省科技廳對專項資金撥付使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查結(jié)果定期向省人才工作協(xié)調(diào)小組進(jìn)行匯報。
第二十三條 省財政廳會同省科技廳組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)對專項資金的使用和管理進(jìn)行專項財務(wù)檢查或中期評價。專項財務(wù)檢查和中期評價的結(jié)果，將作為調(diào)整項目預(yù)算安排、按進(jìn)度核撥經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)。
第二十四條 創(chuàng)新科研團(tuán)隊每年要對全年工作進(jìn)行總結(jié)，提交《廣東省引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊專項資金績效評價自評報告》(按省財政支出項目績效評價自評報告要求執(zhí)行)、《廣東省創(chuàng)新科研團(tuán)隊引進(jìn)計劃年度執(zhí)行情況報告》，報送省財政廳和省科技廳。
第二十五條 項目完成后，用人單位和創(chuàng)新科研團(tuán)隊帶頭人應(yīng)當(dāng)及時向省財政廳和省科技廳提出財務(wù)驗收申請，財務(wù)驗收包括項目資金使用情況報告及使用專項經(jīng)費(fèi)購置儀器、設(shè)備、固定資產(chǎn)等的明細(xì)賬目。省財政廳和省科技廳負(fù)責(zé)組織對項目進(jìn)行財務(wù)審計與財務(wù)驗收。項目結(jié)題驗收程序及要求另行制定。
第二十六條 存在下列行為之一的，不得通過財務(wù)驗收：
(一)編報虛假預(yù)算，套取省財政資金;
(二)未對專項資金進(jìn)行單獨(dú)核算;
(三)截留、擠占、挪用專項資金;
(四)違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項資金;
(五)提供虛假財務(wù)會計資料;
(六)未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算;
(七)虛假承諾、自籌經(jīng)費(fèi)不到位;
(八)其他違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。
第二十七條 項目通過驗收后，用人單位和創(chuàng)新科研團(tuán)隊?wèi)?yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)及時辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)。專項資金如有結(jié)余，應(yīng)當(dāng)及時全額上繳省財政廳，結(jié)余資金處理按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 省財政廳、省科技廳根據(jù)財政支出績效評價有關(guān)規(guī)定，對專項資金開展績效評價。專項資金績效評價結(jié)果將作為安排、調(diào)整和優(yōu)化以后年度專項資金支出結(jié)構(gòu)的重要依據(jù)。
第二十九條 專項資金管理建立承諾機(jī)制。用人單位法定代表人、創(chuàng)新科研團(tuán)隊帶頭人在編報預(yù)算時應(yīng)當(dāng)共同簽署承諾書，保證所提供信息的真實性，并對信息虛假導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。
第三十條 專項資金管理建立信用管理機(jī)制。省科技廳對用人單位、創(chuàng)新科研團(tuán)隊帶頭人、中介機(jī)構(gòu)和評審評議專家在專項資金管理方面的信譽(yù)度進(jìn)行評價和記錄。
第三十一條 對于預(yù)算執(zhí)行過程中，不按規(guī)定管理和使用專項資金、不及時編報決算、不按規(guī)定進(jìn)行會計核算以及不按規(guī)定進(jìn)行績效評價的單位，省財政廳將會同省科技廳予以停撥經(jīng)費(fèi)或通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的可以終止項目。對于未通過財務(wù)驗收，存在弄虛作假，截留、挪用、擠占專項資金等違反財經(jīng)紀(jì)律的行為以及專項資金使用績效差劣的，省人才工作協(xié)調(diào)小組可以取消有關(guān)單位或個人今后五年內(nèi)申請創(chuàng)新科研團(tuán)隊引進(jìn)計劃資助項目的資格，并向社會公告。同時建議有關(guān)部門給予紀(jì)律處分。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十二條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。創(chuàng)新科研團(tuán)隊和用人單位應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合研發(fā)創(chuàng)新項目實際，制定實施細(xì)則并報省人才工作協(xié)調(diào)小組、省財政廳和省科技廳備案。
第三十三條 本辦法由省人才工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)解釋和修訂。
專項資金比重
在公共支出中專項支出所占比例較大，專項支出使用管理、支出方式和手段選擇可以直接影響一定量財政資金的使用效率。
當(dāng)前對專項資金管理規(guī)定根據(jù)當(dāng)前《行政單位會計制度》和《行政單位財務(wù)制度》規(guī)定，行政單位支出根據(jù)資金管理要求分為經(jīng)常性支出和專項支出，經(jīng)常性支出和專項支出的具體項目包括基本工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)、社會保障費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、其他費(fèi)用等。
這些專項支出，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項目和用途使用，并需要單獨(dú)報帳結(jié)算，即應(yīng)當(dāng)與正常的撥款區(qū)分開 來，分別核算，同時接受有關(guān)部門的檢查、監(jiān)督。已完成項目的專項結(jié)余，報經(jīng)主管預(yù)算單位或者財政部門批準(zhǔn)后，方可使用。
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