實施公文處理條例問題
認(rèn)識公文的特點、內(nèi)涵是寫好公文的先決條件。下文是實施公文處理條例問題，歡迎閱讀!
實施公文處理條例問題的辦法是什么
第一章總則
第一條 公文處理是機關(guān)工作的重要環(huán)節(jié)。為規(guī)范本局公文處理工作，提高公文辦理效率和質(zhì)量，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《黨政機關(guān)公文處理工作條例》和省有關(guān)實施細(xì)則，結(jié)合本局實際，制定本辦法。
第二章公文種類
第二條 公文種類主要有：
(一)決議。適用于會議討論通過的重大決策事項。
(二)決定。適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項。
(三)命令(令)。適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級、嘉獎有關(guān)單位和人員。
(四)公報。適用于公布重要決定或者重大事項。
(五)公告。適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。
(六)通告。適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項。
(七)意見。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。
(八)通知。適用于發(fā)布、傳達要求下級機關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。
(九)通報。適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。
(十)報告。適用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況，回復(fù)上級機關(guān)的詢問。
(十一)請示。適用于向上級機關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。
(十二)批復(fù)。適用于答復(fù)下級機關(guān)請示事項。
(十三)函。適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項。
(十四)紀(jì)要。適用于記載會議主要情況和議定事項。
第三章收文辦理
第三條 簽收
(一)發(fā)至本局的公文、資料、信件，除局領(lǐng)導(dǎo)親收件外，由局辦公室秘書科統(tǒng)一簽收、拆封。
(二)節(jié)假日等非辦公時間送達的公文，由值班人員簽收，上班后由值班室交局辦公室秘書科處理。緊急公文須請示辦公室主任后妥善處理，上班后由值班室及時將處理情況報局辦公室。
(三)局領(lǐng)導(dǎo)親收的公文，局機關(guān)工作人員外出開會帶回的文件，以及各部門收到的送局機關(guān)的文件材料，應(yīng)交局辦公室秘書科辦理登記手續(xù)或存檔。
(四)凡收進公文，除無保存價值的便條、便函、通知外，應(yīng)及時登記、編號，以利于統(tǒng)計、辦理、保管、查找和保密。
(五)收文登記應(yīng)做到當(dāng)天來文當(dāng)天登記，不積壓，不漏登。
第四條 承辦
(一)公文由局辦公室協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)處理。需要辦理的公文由辦公室主任提出擬辦意見，送局領(lǐng)導(dǎo)閱批。
(二)經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批示轉(zhuǎn)交到有關(guān)部門需要辦理的公文，部門負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)辦文時限要求，提出承辦意見，并指定專人承辦，不得拖延積壓。
(三)局領(lǐng)導(dǎo)批辦的公文涉及兩個以上部門的，由主辦部門負(fù)責(zé)與有關(guān)部門協(xié)同辦理。有關(guān)部門應(yīng)主動配合，不得推諉。
(四)對不屬于本部門職責(zé)范圍或者不宜由本部門辦理的，應(yīng)當(dāng)及時退回辦公室并說明理由。
(五)各部門要定期檢查承辦情況，防止漏辦或延誤。
第五條 催辦
(一)局領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理的公文，由局辦公室秘書科負(fù)責(zé)催辦。
(二)緊急公文跟蹤催辦，重要公文重點催辦，一般公文定期催辦。
第六條 傳送
(一)公文傳批、傳閱原則上按照局領(lǐng)導(dǎo)的職級排序，依次送請閱批。傳批件按由后向前順序送批，傳閱件按由前向后順序送閱。如遇局領(lǐng)導(dǎo)出差或其他原因不能及時閱批時，依次順延。
(二)需要相關(guān)部門閱知的文件，辦公室秘書科按照局領(lǐng)導(dǎo)的批示要求逐一通知閱文。
(三)閱看文件應(yīng)注意保密，不橫傳，不積壓，不丟失。機要文件必須當(dāng)日退回機要室。帶有密級的文件和密碼電報由機要秘書送交局領(lǐng)導(dǎo)閱批，需要由相關(guān)部門人員閱知的，統(tǒng)一在機要室閱簽。
第七條 辦結(jié)
(一)閱件。凡應(yīng)閱知的人員都已簽署意見或圈閱的，視為處理完畢。
(二)辦件。凡按有關(guān)程序，符合下列情況之一的為處理完畢：
1.已按局領(lǐng)導(dǎo)批示承辦，履行了處理程序并有結(jié)果的;
2.上級機關(guān)公文，已通過行文或其他方式貫徹執(zhí)行的;
3.函件已經(jīng)及時回復(fù)的;
4.請示已作批復(fù)的。
(三)公文處理完畢后，承辦部門應(yīng)注明辦理情況，并及時退回機要室。
第四章發(fā)文辦理
第八條 行文規(guī)則
(一)對外行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性。
(二)一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應(yīng)當(dāng)同時抄送被越過的機關(guān)。
(三)向上級機關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則：
1.原則上主送一個上級機關(guān)，根據(jù)需要同時抄送相關(guān)上級機關(guān)和同級機關(guān)，不抄送下級機關(guān)。
2.下級機關(guān)的請示事項，如需以本局名義向上級機關(guān)請示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報，不得原文轉(zhuǎn)報上級機關(guān)。
3.請示應(yīng)當(dāng)一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。
4.除上級機關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項外，不以本局名義向上級機關(guān)負(fù)責(zé)人報送公文，不以本局負(fù)責(zé)人名義向上級機關(guān)報送公文。
(四)向下級機關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則：
1.主送受理機關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機關(guān)。重要行文應(yīng)當(dāng)同時抄送發(fā)文機關(guān)的直接上級機關(guān)。
2.不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。
3.涉及其他省級機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，與相關(guān)機關(guān)未協(xié)商一致的，不得向下行文。
(五)必要時，可與其他省級機關(guān)聯(lián)合行文。屬于自身職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不聯(lián)合行文。
(六)本局內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公室外不得對外正式行文。
第九條 程序
(一)本局獨立辦件一般程序：主辦部門起草──部門負(fù)責(zé)人審核──相關(guān)部門會簽──辦公室核稿──局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)──秘書科登記、編號──文印室印制──擬稿部門校對──秘書科復(fù)核、用印──按要求寄發(fā)──存檔。
(二)聯(lián)合發(fā)文或會簽發(fā)文程序：本局主辦的聯(lián)合發(fā)文，局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后，由主辦部門送有關(guān)單位會簽，主辦部門匯總會簽件后，送秘書科登記、編號──文印室印制──秘書科復(fù)核、用印──主辦部門送有關(guān)單位用印──主辦部門按要求寄發(fā)──存檔。外單位主辦的聯(lián)合發(fā)文，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人核簽，局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，部門經(jīng)辦人到秘書科辦理登記備案、用印手續(xù)并存檔。
(三)電報擬制與辦理程序：辦電部門擬稿──部門負(fù)責(zé)人審核──相關(guān)部門會簽──辦公室核稿──局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)──秘書科登記、編號──文印室或機要室用“內(nèi)部明電”或“密碼電報”紙排印──擬稿部門校對──機要室蓋發(fā)電專用章──發(fā)傳真──存檔。
第十條 起草
(一)一般性的公文由部門負(fù)責(zé)人指定熟悉工作和業(yè)務(wù)情況的人員根據(jù)工作需要起草。重要公文由局領(lǐng)導(dǎo)指定執(zhí)筆人起草，并在適當(dāng)范圍內(nèi)征求意見，經(jīng)集體研究后定稿。
(二)起草公文應(yīng)遵守以下要求：
1.符合國家法律、法規(guī)，符合有關(guān)方針、政策。
2.情況屬實，觀點鮮明，直述不曲，條理清楚，層次分明，文字簡練，標(biāo)點正確。
3.擬稿人應(yīng)為本局正式公務(wù)人員;部門核稿人應(yīng)為部門主要負(fù)責(zé)人。
4.正確使用公文文種。標(biāo)題應(yīng)簡明扼要、準(zhǔn)確概括公文主要內(nèi)容并標(biāo)明文種，除法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件名稱加書名號外，一般不用標(biāo)點符號。
5.用詞準(zhǔn)確、規(guī)范。人名、地名、數(shù)字、引文應(yīng)準(zhǔn)確無誤。引用公文應(yīng)先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號。引用外文應(yīng)注明中文含義。簡稱應(yīng)規(guī)范化，時間應(yīng)寫具體年月日，應(yīng)使用國家法定計量單位。公文中的數(shù)字，除部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和詞、詞組、慣用語、縮略語等必須使用漢字外，應(yīng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字。
6.公文結(jié)構(gòu)層次序碼一般為，第一層次：一、二、三、……;第二層次：(一)、(二)、(三)、……;第三層次：1、2、3、……;第四層次：(1)、(2)、(3)、……。結(jié)構(gòu)層次較少的為，第一層次：一、二、三、……;第二層次：1、2、3、……;第三層次：(1)、(2)、(3)、……。規(guī)范性文件用條、款、項、目標(biāo)明層次。
7.如有附件，其名稱應(yīng)標(biāo)于正文之后，落款之前。
8.公文擬稿應(yīng)使用統(tǒng)一的發(fā)文稿紙。
9.文稿擬畢，應(yīng)謄寫清楚，書寫要工整。不得使用圓珠筆、鉛筆、紅墨水筆等不符合規(guī)定要求的材料起草或修改文稿。不得在裝訂線外書寫，所用紙張必須符合存檔要求，不得粘貼。
第十一條 審核
(一)公文擬畢，主辦部門負(fù)責(zé)人應(yīng)認(rèn)真審核并簽署意見。對外發(fā)布的規(guī)范性文件，應(yīng)送法規(guī)宣教處進行合法性審查。發(fā)文內(nèi)容涉及多個部門的，須經(jīng)相關(guān)部門會簽。
(二)公文送請分管局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)之前，須經(jīng)辦公室核稿。公文起草部門送核文稿時，應(yīng)將起草公文的依據(jù)文件、重要參考資料及有關(guān)說明附在文稿之后，以便核稿。
(三)辦公室審核的重點是：
1.行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準(zhǔn)確。
2.內(nèi)容是否符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策;是否同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接;所提政策措施和辦法是否切實可行。
3.涉及有關(guān)部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項是否經(jīng)過充分協(xié)商并達成一致意見。
4.文種是否正確，格式是否規(guī)范;人名、地名、時間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準(zhǔn)確;文字、數(shù)字、計量單位和標(biāo)點符號等用法是否規(guī)范。
5.其他內(nèi)容是否符合公文起草的有關(guān)要求。
第十二條 簽發(fā)
(一)擬畢的公文經(jīng)辦公室審核后送局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。
(二)會辦的文稿逐一會簽，并交辦公室審核后，送請局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。
(三)以局、館名義發(fā)文，屬于一般工作的，由局分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā);涉及其他分管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)范圍的，經(jīng)相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后簽發(fā);屬于重大事項的(含向省委、省政府、國家檔案局的請示、報告)，由局分管領(lǐng)導(dǎo)審核后送局主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。
(四)對外發(fā)布的規(guī)范性文件及其他須經(jīng)局務(wù)會或黨組會討論的公文，應(yīng)經(jīng)會議討論通過后，送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。
(五)公文簽發(fā)后，未經(jīng)簽發(fā)人同意不得修改或撤回。
(六)經(jīng)簽發(fā)的公文由辦公室秘書科登記編號印制。
(七)局領(lǐng)導(dǎo)批改較多的文稿，公文起草部門應(yīng)清稿，并將局領(lǐng)導(dǎo)批改稿附后送辦公室印制。
(八)用計算機起草文稿的，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后，起草部門應(yīng)將文稿電子版拷貝給秘書科安排印制。
第十三條 定密
需定密級的公文，起草部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)保密規(guī)定確定相應(yīng)密級。“絕密”、“機密”級公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)明印制份數(shù)和序號。
第十四條 編號
(一)凡以局、館名義制發(fā)的公文，由辦公室秘書科統(tǒng)一編號、登記。不編號的通知、便函亦作登記。以局黨組名義制發(fā)的公文，由人事處統(tǒng)一編號、登記。
(二)公文編號分類及適用范圍：
1.蘇檔：用于向上級機關(guān)報告、請示工作;向省有關(guān)部門請求解決事項;對有關(guān)單位請示的批復(fù)。
2.蘇檔發(fā)：用于發(fā)布全省檔案工作帶有全局性問題的決定、意見、工作部署;轉(zhuǎn)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話;批轉(zhuǎn)工作情況報告。
3.蘇檔規(guī)發(fā)：用于發(fā)布規(guī)范性文件。
4.蘇檔辦：用于局召開會議、舉辦培訓(xùn)的通知;局對具體工作事項的答復(fù);轉(zhuǎn)達局對某項工作的意見、安排。
5.蘇檔函：用于不相隸屬的機關(guān)間商洽工作、詢問事項、答復(fù)問題。
6.蘇檔發(fā)電：用于緊急情況下發(fā)送需要盡快處理的公文。根據(jù)電文內(nèi)容，以局或局辦公室的名義發(fā)出。
7.蘇檔黨：用于局黨組的工作部署及干部人事等事項。
8.蘇檔黨函：用于局黨組與不相隸屬機關(guān)商洽工作、詢問事項、答復(fù)問題。
第十五條 印制
經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的公文，由辦公室秘書科登記編號，并按時限要求安排印制。印制份數(shù)由公文擬稿部門確定。印數(shù)一經(jīng)核定，無特殊情況，一般不予加印。
文稿正式付印前，秘書科應(yīng)對送印文稿進行檢查：
1.是否履行了規(guī)定的審批、簽發(fā)(會簽)手續(xù)。
2.是否規(guī)范、完整。
3.發(fā)文字號、密級標(biāo)注、頁碼是否編制準(zhǔn)確。
4.印刷時限要求、份數(shù)要求是否明確。
對不符合要求的，應(yīng)退回重新補正。
第十六條 校對
(一)公文校對由公文起草部門負(fù)責(zé)。校對者應(yīng)在發(fā)文稿上簽名，并注明校對時間。
(二)校對必須認(rèn)真細(xì)致，力求準(zhǔn)確。校對的重點是文字、標(biāo)點、數(shù)字和版面格式等是否恰當(dāng)。
(三)文稿引用上級文件或領(lǐng)導(dǎo)講話，應(yīng)逐字逐句校對，防止差錯。
(四)重要公文在發(fā)出之前，起草部門應(yīng)進行復(fù)核，確定無誤后再正式發(fā)送。公文在對外或向各部門發(fā)送之前，須先分送所有局領(lǐng)導(dǎo)閱知。
第十七條 用印
以局、館名義制發(fā)的公文，已經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的，由局辦公室秘書科蓋印。其他公文用印，應(yīng)在秘書科登記后送經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)或辦公室主任審批。
第十八條 發(fā)送
(一)公文繕印完畢用印后，交公文起草部門開具信封、裝封。
(二)局辦公室負(fù)責(zé)郵寄機關(guān)公文、材料、信件。
(三)密級文件、電報、電傳，由機要員專人專車取送。
(四)寄送郵件應(yīng)做到及時、準(zhǔn)確、安全。
第五章內(nèi)部文件辦理
第十九條 本辦法所稱內(nèi)部文件是指各部門、直屬單位向局領(lǐng)導(dǎo)請示或報告工作、反映情況、答復(fù)詢問，以及對重要事項提出建議和處理辦法的書面材料，是在工作活動中形成的具有規(guī)范體式，用于處理事務(wù)、決定事項的依據(jù)性文書。
第二十條 內(nèi)部文件分為呈報件和呈批件。
向局領(lǐng)導(dǎo)匯報工作、反映情況、答復(fù)詢問屬呈報件。
向局領(lǐng)導(dǎo)請求指示和批準(zhǔn)事項屬呈批件。呈批件應(yīng)一事一文，請示問題或事項明確具體。
第二十一條 內(nèi)部文件擬制要求與本局發(fā)文擬制相同。
(一)標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡要概括文件主要內(nèi)容和種類。呈報件一般使用報告、匯報;呈批件一般使用請示或建議。
(二)如有附件，應(yīng)當(dāng)注明附件順序和名稱，并附在正文后報送。
第二十二條 呈報件或呈批件一般由部門或直屬單位承辦人起草，經(jīng)負(fù)責(zé)人審定，直接呈送局分管領(lǐng)導(dǎo)。局分管領(lǐng)導(dǎo)簽批意見，需轉(zhuǎn)呈其他領(lǐng)導(dǎo)或部門的，經(jīng)辦部門應(yīng)交辦公室秘書科登記編號，由秘書科送閱。
第二十三條 涉及兩個或兩個以上部門的事項，主辦部門必須會簽各相關(guān)部門，有分歧意見時應(yīng)事先協(xié)調(diào)。
第二十四條 經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)簽閱或簽批的內(nèi)部文件，由辦公室負(fù)責(zé)將批示意見復(fù)印件轉(zhuǎn)相關(guān)部門，原件留存辦公室。
第六章公文的借閱、歸檔
第二十五條 借閱
(一)因工作需要借閱公文，應(yīng)辦理借閱登記手續(xù)。
(二)工作人員借閱涉密公文，須經(jīng)局保密辦公室主任批準(zhǔn)，且工作時間在機要室閱讀。
(三)借閱公文用完后須及時歸還。
第二十六條 歸檔
(一)實行部門與局檔案室相結(jié)合的歸檔制度。各部門明確專人負(fù)責(zé)本部門的公文歸檔工作。局檔案室負(fù)責(zé)對各部門公文歸檔工作的監(jiān)督指導(dǎo)。
(二)日常公文辦理完畢后，各主辦部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定將公文的定稿(激光打印稿或手寫稿)、正本和其他有保存價值的材料(包括音像資料)收集齊全，及時送局檔案室保存。次年一季度，檔案室將清點核對的文件退各部門，各部門按歸檔要求整理后，交由局檔案室集中統(tǒng)一保管。
(三)各部門應(yīng)重視文件材料整理歸檔工作，認(rèn)真做好本部門公文清點、整理、歸檔、清退等工作。任何部門或個人不得截留應(yīng)歸檔的公文材料。工作人員調(diào)離時，應(yīng)將本人暫存、借用的公文按規(guī)定移交、清退。
(四)無需歸檔或無保留存查價值的公文，由辦公室秘書科集中收回，經(jīng)主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，定期送交省保密紙?zhí)幚碇行匿N毀。
第七章附則
第二十七條 本辦法由局辦公室負(fù)責(zé)解釋。
公文行文規(guī)則
(1)下行文規(guī)則
①政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以互相行文和向下一級政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文;除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文。
②部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或撤銷。
?、凵霞墮C關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機關(guān)行文，必要時應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級機關(guān)。
④向下級機關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時抄送直接上級機關(guān)。
(2)上行文規(guī)則
?、?ldquo;請示”應(yīng)當(dāng)一文一事;一般只寫一個主送機關(guān)，需要同時送其他機關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送其下級機關(guān)。
②“報告”不得夾帶請示事項。
?、垡话悴坏迷郊壵埵竞蛨蟾妗?/p>
?、艹霞墮C關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項外，不得以機關(guān)名義向上級機關(guān)負(fù)責(zé)人報送“請示”、“意見”和“報告”。
⑤受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)向上級機關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫明主送機關(guān)和抄送機關(guān)。
(3)聯(lián)合行文規(guī)則
?、偻壵?、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯(lián)合行文;
?、谡c同級黨委和軍隊機關(guān)可以聯(lián)合行文;
③政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊機關(guān)可以聯(lián)合行文;
?、苷块T與同級人民團體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。
(4)其他行文規(guī)則
?、賹儆诓块T職權(quán)范圍的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由部門自行行文或聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)明確主辦部門。須經(jīng)政府審批的事項，經(jīng)政府同意也可以部門行文，文中應(yīng)注明經(jīng)政府同意。
?、趯儆谥鞴懿块T職權(quán)范圍內(nèi)的具體問題，應(yīng)當(dāng)直接報送主管部門處理。
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