汕頭市旅游資源保護(hù)和開發(fā)條例
旅游使人們身心愉悅,客觀上促進(jìn)了不同地域人民文化交流,增進(jìn)了相互了解,推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,旅游業(yè)是當(dāng)前我國正在培育的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建多元化的地質(zhì)旅游資源保護(hù)和開發(fā)運(yùn)作模式。下文是汕頭市旅游資源保護(hù)和開發(fā)條例，歡迎閱讀!
汕頭市旅游資源保護(hù)和開發(fā)條例全文
第一條 為保護(hù)和合理開發(fā)利用旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)旅游資源的保護(hù)和開發(fā)管理適用本條例。
本條例所稱的旅游資源，是指能對旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)合理利用，具有經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的自然資源、人文資源以及其他社會資源。
第三條 旅游資源的保護(hù)和開發(fā)，遵循保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則。
旅游資源的保護(hù)和開發(fā)應(yīng)當(dāng)突出生態(tài)濱海與潮汕歷史文化特色，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
第四條 各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)旅游資源的保護(hù)和開發(fā)管理工作。市、區(qū)(縣)旅游行政主管部門或者管理旅游工作的部門負(fù)責(zé)本條例的具體實(shí)施。
市、區(qū)(縣)發(fā)展和改革、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)計(jì)、價(jià)格、水務(wù)、海洋與漁業(yè)、外事僑務(wù)、民政、宗教、城市管理、公安、公安消防、海關(guān)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門，按照各自職責(zé)實(shí)施本條例。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助有關(guān)行政管理部門做好旅游資源的保護(hù)和開發(fā)管理工作。
第五條 市、區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)將旅游資源的保護(hù)和開發(fā)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。
第六條 市旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃和海洋功能區(qū)劃，會同有關(guān)部門編制本市的旅游資源保護(hù)和開發(fā)規(guī)劃，經(jīng)上一級旅游行政主管部門審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)組織實(shí)施。
編制旅游資源保護(hù)和開發(fā)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和群眾的意見，進(jìn)行多方案的比較和論證。旅游資源保護(hù)和開發(fā)規(guī)劃報(bào)市人民政府批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。
市旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游資源保護(hù)和開發(fā)規(guī)劃，制定旅游資源保護(hù)和開發(fā)年度計(jì)劃并組織實(shí)施。
第七條 市、區(qū)(縣)旅游行政主管部門或者管理旅游工作的部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對本行政區(qū)域內(nèi)的旅游資源進(jìn)行普查、評估、論證，及時(shí)建立、補(bǔ)充、更新相關(guān)信息。
旅游資源普查信息應(yīng)當(dāng)作為旅游資源保護(hù)、開發(fā)和制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)，并向社會公布。
市、區(qū)(縣)人民政府對旅游資源的普查、評估、論證工作，應(yīng)當(dāng)給予資金保障。
第八條 開發(fā)旅游資源應(yīng)當(dāng)符合本市旅游資源保護(hù)和開發(fā)規(guī)劃，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一。
經(jīng)營性旅游資源開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運(yùn)作的原則，實(shí)行誰投資、誰受益、誰保護(hù)。
第九條 旅游資源保護(hù)和開發(fā)規(guī)劃確定的重要旅游功能區(qū)域，在其控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制階段應(yīng)當(dāng)征求市旅游行政主管部門的意見。
有關(guān)部門在旅游飯店、旅游景區(qū)(點(diǎn))、主題公園、大型游樂園等旅游資源開發(fā)項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查階段，以及對上述旅游資源開發(fā)項(xiàng)目作出立項(xiàng)審批決定前，應(yīng)當(dāng)征求同級旅游行政主管部門或者管理旅游工作的部門的意見。
旅游行政主管部門或者管理旅游工作的部門對向其征求意見的控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋意見。
第十條 旅游行政主管部門或者管理旅游工作的部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展和改革、規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、城市管理、文化、林業(yè)、水務(wù)、海洋與漁業(yè)、宗教等部門，依法對旅游資源開發(fā)項(xiàng)目的開發(fā)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促有關(guān)單位和個(gè)人按期實(shí)施開發(fā)項(xiàng)目。
第十一條 旅游資源開發(fā)者應(yīng)當(dāng)在辦理立項(xiàng)、建設(shè)等手續(xù)前編制專項(xiàng)旅游資源開發(fā)保護(hù)方案，報(bào)送所在地旅游行政主管部門或者管理旅游工作的部門。
開發(fā)保護(hù)方案應(yīng)當(dāng)包括旅游資源開發(fā)過程中的保護(hù)措施以及建成后旅游景區(qū)(點(diǎn))的旅游資源保護(hù)措施。
旅游資源開發(fā)者和旅游景區(qū)(點(diǎn))管理者，應(yīng)當(dāng)按照專項(xiàng)旅游資源開發(fā)保護(hù)方案做好旅游資源的保護(hù)工作。
第十二條 旅游景區(qū)(點(diǎn))管理者應(yīng)當(dāng)設(shè)立專項(xiàng)資金，用于旅游景區(qū)(點(diǎn))的環(huán)境保護(hù)、安全衛(wèi)生保護(hù)和文物古跡保護(hù)等工作。
第十三條 旅游資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的廢水、廢氣、廢渣、廢棄物及噪音的處理設(shè)施，防止植被、景觀、文物破壞及水土流失的保護(hù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
第十四條 在規(guī)劃開發(fā)或己開發(fā)利用的旅游區(qū)域，應(yīng)當(dāng)保護(hù)區(qū)域內(nèi)的岸線資源、生物資源和水資源。
禁止在旅游景區(qū)(點(diǎn))內(nèi)從事下列活動：
(一)擅自占用岸線;
(二)捕獵野生動物;
(三)破壞野生動物的生存環(huán)境;
(四)破壞生物資源和水資源;
(五)開山采石、挖沙取土、圍墾放牧、填蓋水面、砍伐樹木、建造墳?zāi)?
(六)其他破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽，改變旅游景區(qū)(點(diǎn))地形地貌的活動。
第十五條 旅游景區(qū)(點(diǎn))的開發(fā)建設(shè)不得超過旅游景區(qū)(點(diǎn))的環(huán)境容量，其性質(zhì)、布局、規(guī)模、體量、高度、造型、質(zhì)感、色調(diào)等必須與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)
旅游景區(qū)(點(diǎn))內(nèi)應(yīng)當(dāng)控制旅游資源的開發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)綠化植被，降低建筑密度和容積率，嚴(yán)格控制建筑的體量和高度。
旅游景區(qū)(點(diǎn))應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游安全、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)以及服務(wù)質(zhì)量等要求，確定旅游接待承載能力，實(shí)行游客流量控制。
第十六條 旅游景區(qū)(點(diǎn))管理者應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游資源的特點(diǎn)，改善交通、服務(wù)設(shè)施和游覽條件，加強(qiáng)安全和環(huán)境衛(wèi)生管理，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，制止擾亂旅游秩序、破壞景觀景物的行為，保障旅游者的安全。
旅游景區(qū)(點(diǎn))及其沿線應(yīng)當(dāng)設(shè)置說明牌、指示牌以及界線標(biāo)志，使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形符號。
旅游景區(qū)(點(diǎn))管理者應(yīng)當(dāng)制定和落實(shí)具體保護(hù)措施，對重要景物、文物古跡、古樹名木等旅游資源實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。
第十七條 開發(fā)古遺址、名人遺跡、歷史紀(jì)念地、古寺廟建筑、古園林特色建筑等具有歷史人文性質(zhì)的旅游資源，應(yīng)當(dāng)保持其特有的歷史風(fēng)貌，不得擅自改建、遷移或者拆除。
第十八條 禁止在已列入旅游資源保護(hù)和開發(fā)規(guī)劃但未經(jīng)開發(fā)的旅游資源區(qū)域內(nèi)從事旅游經(jīng)營活動。確需開展有五十人(含五十人)以上參加或者其他較大規(guī)模的科學(xué)研究、體育運(yùn)動、探險(xiǎn)等非營利活動的，應(yīng)當(dāng)提前向所在地旅游行政主管部門或者管理旅游工作的部門備案。
第十九條 鼓勵境內(nèi)外投資者開發(fā)旅游資源，建設(shè)旅游配套設(shè)施。鼓勵單位利用自身資源開發(fā)旅游項(xiàng)目，并向社會開放。
投資者的合法權(quán)益受法律保護(hù)。
第二十條 市、區(qū)(縣)人民政府設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，用于整合開發(fā)旅游資源、引導(dǎo)扶持重點(diǎn)旅游資源開發(fā)項(xiàng)目。
旅游發(fā)展專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況和旅游業(yè)發(fā)展需要逐步增加。
第二十一條 重點(diǎn)旅游資源開發(fā)項(xiàng)目涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，由發(fā)展和改革、規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等部門統(tǒng)籌安排納入相關(guān)規(guī)劃。
重點(diǎn)旅游資源開發(fā)項(xiàng)目涉及新增建設(shè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃的，可以在全市土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)優(yōu)先解決。
重點(diǎn)旅游資源開發(fā)項(xiàng)目投資回報(bào)周期較長的，各級人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法給予扶持。
第二十二條 開發(fā)汕頭港內(nèi)灣等公共旅游資源從事旅游經(jīng)營活動，依法實(shí)行特許經(jīng)營。
第二十三條 市、區(qū)(縣)人民政府對積極發(fā)展旅游業(yè)，保護(hù)和開發(fā)旅游資源成績突出的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。
第二十四條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)旅游資源的義務(wù)，有權(quán)對旅游資源的保護(hù)和開發(fā)提出意見和建議，對破壞旅游資源的行為進(jìn)行檢舉和控告。
第二十五條 旅游行政主管部門或者管理旅游工作的部門應(yīng)當(dāng)依法對本行政區(qū)域內(nèi)旅游資源的保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)予以批評、教育，責(zé)令停止，并配合規(guī)劃、國土資源、林業(yè)、建設(shè)、城市管理、環(huán)境保護(hù)、水務(wù)、海洋與漁業(yè)、文化、民政、宗教等部門，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，按各自職權(quán)予以處罰。
對在旅游景區(qū)(點(diǎn))內(nèi)實(shí)施破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，由旅游主管部門或者管理旅游工作的部門提請本級人民政府或者其授權(quán)的部門依法責(zé)令恢復(fù)原狀、限期治理或者搬遷。
第二十六條 違反本條例，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條 本條例自2011年2月1日起施行。
旅游資源保護(hù)的方式和內(nèi)容
保護(hù)方式
世界各國在旅游資源保護(hù)方面，所采取的方式大致有兩類：
一是運(yùn)用法律手段，實(shí)行立法，加強(qiáng)法制。
二是根據(jù)旅游資源質(zhì)量，將其劃分為不同的級別加以保護(hù)。
保護(hù)內(nèi)容
旅游環(huán)境
旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的先決條件，旅游環(huán)境是以旅游資源為主體的自然、經(jīng)濟(jì)、社會諸條件的綜合。處理好旅游資源與環(huán)境的關(guān)系，合理地開發(fā)與保護(hù)，是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證。因此，將保護(hù)內(nèi)容分為旅游資源和旅游環(huán)境兩部分。
1.旅游資源：指具有旅游開發(fā)價(jià)值的景點(diǎn)、景物。主要包括文物、古跡、建筑、碑刻及革命文物等人文旅游資源，以及山峰、象形石、水體和樹木等自然旅游資源。
2.旅游環(huán)境：指影響文物保護(hù)、游客旅游行為的周圍環(huán)境。主要包括氣候、水體、地形、林木及社會文化環(huán)境等。
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