龍巖是中國革命老區(qū)和中央蘇區(qū)的組成部分，長征出發(fā)地之一，七個縣(市、區(qū))均為中央蘇區(qū)縣，享有“二十年紅旗不倒”贊譽。學習啦小編為大家整理了一些龍巖市政府工作報告，希望對你有用!

龍巖市政府工作報告篇1

各位代表：

現(xiàn)在，我代表龍巖市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2015年和“十二五”時期工作回顧

過去一年，在省委、省政府和市委的正確領導下，我市各級政府緊緊抓住中央支持福建加快發(fā)展、支持原中央蘇區(qū)振興發(fā)展和“新古田會議”召開的重大機遇，主動適應新常態(tài)，全力以赴穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生，經濟社會保持平穩(wěn)發(fā)展。初步統(tǒng)計，全市地區(qū)生產總值1739億元，增長8.9%;一般公共預算總收入269.8億元、增長3.1%，地方一般公共預算收入124.6億元、增長4%;全社會固定資產投資1934億元，增長21.6%;社會消費品零售總額640億元，增長14.2%;外貿出口160億元，增長7.8%;實際利用外商直接投資2.7億美元，增長11.5%;內聯(lián)引資實際利用市外資金196億元，增長10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31049元，增長7.5%;農民人均可支配收入12939元，增長10%;居民消費價格總水平上漲1.6%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.48%;人口自然增長率12.2‰;年度節(jié)能減排任務預計可以完成。

一年來的主要工作和成效是：

(一)全力保持經濟平穩(wěn)增長。出臺扶持工業(yè)“十一條”，千方百計幫助企業(yè)解決資金緊張、市場開拓等難題。完善金融機構考核獎勵辦法，建立銀擔合作機制，加大金融服務實體經濟力度，不良貸款率保持低位運行。及時兌現(xiàn)落實幫扶資金，下達工業(yè)發(fā)展專項資金8800萬元，減免小微企業(yè)稅費1.7億元，為280家企業(yè)提供43億元還貸周轉資金。在產能過剩、市場低迷的大環(huán)境下，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值574億元，增長8.7%。龍馬環(huán)衛(wèi)成功上市，衛(wèi)東實業(yè)、永強巖土在“新三板”掛牌。

(二)“項目會戰(zhàn)年”成效明顯。落實全省“三比一看”，組織開展“項目會戰(zhàn)年”活動，全力打好項目攻堅戰(zhàn)。省、市重點項目完成投資659億元，占年度計劃的128.3%。交通、水利等七大領域完成投資303億元，占年度計劃的110%。軍民融合產業(yè)發(fā)展走在全省前列，簽訂合同項目27個、協(xié)議項目16個，已落地24個，共有20家企業(yè)產品供應部隊、軍工企業(yè)。德暉光電、上杭中宇水暖等項目開工建設，紫金山礦產資源綜合利用、漳永高速、古武高速龍巖段、龍巖高速互通遷建等項目建成或投產，贛瑞龍動車新線開通。

(三)產業(yè)轉型步伐加快。制定實施加快產業(yè)轉型升級、發(fā)展智能制造、推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、支持住房消費等政策。九大重點工業(yè)產業(yè)實現(xiàn)產值1773億元、增長9%。專用車年產突破1萬輛、產值增長15%，光電與新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)分別增長17.2%、18%和27.3%。第三產業(yè)增加值621億元、增長9.8%，改變了多年來滯后于經濟增速的局面。電子商務異軍突起，全年交易額突破150億元。銷售商品房220萬平方米、增長25%，促進農民進城購房做法得到住建部充分肯定。旅游收入195億元、增長18%，古田景區(qū)成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，冠豸山機場新開通成都、桂林、杭州等航線，旅客吞吐量突破10萬人次。

(四)現(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。實現(xiàn)農林牧漁業(yè)總產值335億元、增長4%。糧食單產和總產連續(xù)八年增長，林下經濟產值121億元、增長19.3%，果蔬、林竹、茶葉、花卉苗木等特色產業(yè)持續(xù)增長。評選出閩西“八大珍”、“八大鮮”，新增市級龍頭企業(yè)7家，農產品加工業(yè)產值285億元、增長9.4%。實現(xiàn)農村淘寶全覆蓋，農產品電商交易額突破10億元。

(五)新型城鎮(zhèn)化扎實推進。調整“三區(qū)兩園”管理體制，“多規(guī)合一”編制進展順利。中心城市主干路網(wǎng)建設加快，興業(yè)路一期、龍騰北路五期全面貫通，啟動龍巖火車站片區(qū)開發(fā)。鎮(zhèn)級“小城市”培育試點、“千村整治、百村示范”工程建設穩(wěn)步推進，連城培田村被農業(yè)部評為“中國最美休閑鄉(xiāng)村”。城市環(huán)境衛(wèi)生、違章建筑整治得到加強，全市共拆除“兩違”面積838萬平方米，完成省下達任務的2.3倍。

(六)改革開放縱深推進。完成市、縣兩級政府機構改革、事業(yè)單位分類工作。在全省率先推出行政審批制度10項改革創(chuàng)新“組合拳”，取消、下放行政審批和公共服務事項79項，完成“三張清單”公布，全面推廣“三證合一”、“一照一碼”登記制度改革。龍巖公共服務網(wǎng)正式上線運行，行政服務中心通過全國公共服務綜合標準化單位驗收。全面啟動城市和縣級公立醫(yī)院綜合改革，長汀基層醫(yī)改經驗獲2015年“中國政府創(chuàng)新實踐獎”。完善國有企業(yè)管理體制，組建水務發(fā)展集團。不動產統(tǒng)一登記、農村土地承包經營權確權登記頒證試點順利實施。成功舉辦第六屆海峽兩岸機械產業(yè)博覽會暨福建龍巖專用車投資貿易洽談會，共簽約項目72個、總投資280億元。新增境外投資企業(yè)9家、總投資14.6億美元，創(chuàng)歷史新高。廈龍山海協(xié)作經濟區(qū)入駐企業(yè)12家、總投資39億元。

(七)生態(tài)優(yōu)勢進一步凸顯。成功創(chuàng)建國家森林城市，通過省級生態(tài)市考核驗收。完成造林綠化23.6萬畝，治理水土流失45.3萬畝。全市共投入8.4億元，關閉拆除禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)豬場1萬多戶、削減生豬134萬頭，標準化改造可養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)豬場820戶。重點流域水質持續(xù)改善，中心城市內河及閩江、汀江流域水質達標率均高于目標要求。淘汰黃標車7297輛，中心城市環(huán)境空氣質量優(yōu)良以上天數(shù)360天、占98.6%。

(八)民生保障水平不斷提升。22件為民辦實事項目全面完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.5萬人，農村勞動力轉移就業(yè)4.9萬人。保障性安居工程新開工2萬套、基本建成1.98萬套，分別完成任務數(shù)的123.6%和209.1%?！堕L(汀)連(城)武(平)扶貧開發(fā)試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲得省政府批復，國土資源部專門出臺支持我市脫貧攻堅政策。積極應對“5·19”、“7·22”等突發(fā)重大洪災，最大限度減少災害損失，受災重建戶基本可在2016年春節(jié)前遷入新居。北大附屬實驗學校正式招生，龍巖技師學院第二校區(qū)、龍巖一中分校開工建設;閩西職業(yè)技術學院通過國家骨干校評估。成立市醫(yī)藥衛(wèi)生職業(yè)教育集團，市第一醫(yī)院門診綜合樓建成使用，全省首創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+分級診療”項目建成試運行。群眾公共文化活動深入開展，文化遺產保護成效顯著。圓滿承辦第一屆全國青年運動會舉重比賽，龍巖籍運動員在羽毛球、蹦床、舉重、射擊項目的國際大賽中獲得4枚金牌。安全生產“四項指數(shù)”全面下降，食品藥品安全有效保障，群眾安全感率、平安建設知曉率、執(zhí)法工作滿意率均居全省首位。村級組織換屆全面完成。龍巖市和武平縣獲得全國文明城市提名城市。援藏援疆工作扎實推進。國防動員和后備力量建設成效明顯，龍巖市和連城縣、上杭縣通過全國“雙擁模范城(縣)”考評驗收。

(九)自身建設得到加強。深入開展“三嚴三實”專題教育，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，貫徹落實市委《關于在全市黨員干部中糾正不良習氣樹立清風正氣的意見》，持續(xù)改進作風。政府系統(tǒng)“三公”經費支出下降18%，完成機關辦公用房清理整改。自覺接受市人大、市政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，共辦理人大代表建議285件、政協(xié)提案564件次，辦復率均達100%。政府與法院、檢察院、工會互動聯(lián)系機制不斷完善，依法行政、機關效能建設持續(xù)深化，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度加大，反腐倡廉工作扎實推進。

2015年各項任務的完成，標志著我市“十二五”規(guī)劃任務基本實現(xiàn)?！笆濉睍r期，是龍巖發(fā)展迎來重大歷史機遇并取得明顯進步的五年。中央作出了支持福建加快發(fā)展、支持原中央蘇區(qū)振興發(fā)展等一系列重大決策部署，“新古田會議”在我市勝利召開，給了我們極大的鼓舞。經濟發(fā)展進入新常態(tài)，面對加快發(fā)展與轉型升級的雙重壓力，我們在市委的堅強領導下，團結一心，迎難而上，積極應對各種風險挑戰(zhàn)，經濟社會發(fā)展邁上新臺階，新的增長點加快孕育，為長遠發(fā)展奠定堅實基礎。

五年來，綜合實力明顯增強。地區(qū)生產總值、全社會固定資產投資、財政收入、社會消費品零售總額、外貿出口、城鄉(xiāng)居民收入等主要指標實現(xiàn)兩位數(shù)增長，人均地區(qū)生產總值突破1萬美元。全社會固定資產投資累計完成6600億元，是“十一五”時期的3.7倍。三次產業(yè)結構由13.0:53.3:33.7調整為11.5:52.8:35.7。高新技術產業(yè)增加值占GDP比重提高4.3個百分點、達10.9%。

五年來，城鄉(xiāng)面貌深刻變化。高速公路通車里程660公里、是2010年的2倍，新增快速鐵路171公里，在全省山區(qū)市中率先實現(xiàn)縣縣通高速、率先開通動車。永定撤縣設區(qū)，中心城市建成區(qū)面積擴大15平方公里、達53平方公里，成功創(chuàng)建國家園林城市。全市常住人口城鎮(zhèn)化率提高7.1個百分點、達52.1%。建成一批美麗鄉(xiāng)村，基本實現(xiàn)村村通廣播電視、通寬帶。

五年來，生態(tài)環(huán)境鞏固提升。森林覆蓋率達77.9%，比2010年提高4.8個百分點，保持全省首位。治理水土流失面積256萬畝，“長汀經驗”在全國總結推廣，成為南方紅壤區(qū)治理的典范。完成高標準基本農田建設24萬畝，連續(xù)16年實現(xiàn)耕地占補平衡。水環(huán)境進一步好轉，中心城區(qū)內河水質連續(xù)兩年100%達標。淘汰落后產能、節(jié)能減排成效明顯。

五年來，發(fā)展活力持續(xù)增強。行政服務標準化成為國家級試點，基層醫(yī)改“長汀模式”、林權改革“武平經驗”在全國、全省推廣，新型職業(yè)農民培育和“三農”綜合保險在全國開創(chuàng)“龍巖模式”。民營經濟更加活躍，民間投資占全社會投資的四分之三。成功創(chuàng)建國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)園區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、全國科技進步先進市，與廈門共建山海協(xié)作經濟區(qū)，發(fā)展平臺進一步拓展。參照執(zhí)行西部地區(qū)政策共落實103項，獲得中央補助410多億元。

五年來，民生事業(yè)長足進步。民生支出超過720億元，占全市公共預算的74.9%。減貧11.5萬人，完成造福工程危房改造3.7萬戶，建成保障性安居工程3.7萬套，解決170.6萬農村人口飲水安全問題，精準扶貧“九到戶”舉措得到國家和省里肯定并推廣。新羅、永定、上杭通過“義務教育發(fā)展基本均衡縣”國家級驗收，全面完成中小學標準化學校建設，高等教育、職業(yè)教育加快發(fā)展。新增醫(yī)療機構床位4940張，人均基本公共衛(wèi)生服務經費標準由15元/人提高到40元/人。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金實現(xiàn)倍增。全民健身、競技體育協(xié)調發(fā)展?！捌桨昌垘r”建設持續(xù)深化?！傲濉逼辗ㄍㄟ^省級驗收。人事、統(tǒng)計、民族宗教、外事僑務、庫區(qū)移民、水文、氣象、地震、地災防治、人防、檔案、地方志、科普、郵政管理、無線電管理、老年人、婦女兒童、青少年、殘疾人以及慈善事業(yè)等工作進一步加強。

各位代表，成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導、全市人民奮力拼搏及各方面大力支持的結果。我代表龍巖市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士，向離退休老同志、在外鄉(xiāng)親和社會各界人士，向中央和省直駐巖機構、駐巖部隊、武警官兵、公安民警，向關心支持龍巖發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到存在的困難和問題，主要是：在經濟下行的大背景下，我市傳統(tǒng)產業(yè)競爭力減弱，經濟增長新動力不足，調結構、促轉型任務艱巨，穩(wěn)增長的壓力較大;部分企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，產品市場競爭力較弱，生產經營困難;城鄉(xiāng)之間、縣域之間發(fā)展不平衡，農村基礎設施還比較薄弱;社會保障和教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展與人民群眾的期待還有差距，公共安全還存在不少隱患，脫貧攻堅任務依然艱巨;政府服務效能和水平有待進一步提高，不作為、慢作為、亂作為和消極腐敗等現(xiàn)象在某些地方、某些領域仍有發(fā)生。對此，我們將堅持問題導向，采取有力措施認真加以解決。

二、全面實施“十三五”規(guī)劃

這次提請大會審議的《龍巖市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，明確提出了“十三五”發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、戰(zhàn)略任務和保障措施，描繪了今后五年經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖。

“十三五”發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，堅持“四個全面”的戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持發(fā)展第一要務，以保持經濟穩(wěn)定較快增長為目標，以轉型升級為主線，以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，創(chuàng)新開放“雙輪驅動”，生產生活生態(tài)“三生融合”，城市鄉(xiāng)村“兩全其美”，努力打造東進沿海、西連腹地的生態(tài)型經濟樞紐，建設機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新龍巖。

“十三五”發(fā)展的主要目標是：綜合實力邁上新臺階，地區(qū)生產總值年均增長9%左右，增長速度高于全省平均水平，提前實現(xiàn)地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番。產業(yè)轉型升級實現(xiàn)新突破，三次產業(yè)結構調整為8.5:48.5:43.0，發(fā)展質量和效益顯著提高。城鄉(xiāng)建設呈現(xiàn)新面貌，城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)更加優(yōu)化，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到48%。改革開放構建新格局，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，開放水平和質量進一步提高。生態(tài)文明形成新優(yōu)勢，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市，森林覆蓋率保持全省首位。人民生活再上新臺階，公共服務更加均等、優(yōu)質，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本形成。

“十三五”發(fā)展的重點任務概括起來主要是：

(一)創(chuàng)新發(fā)展，打造產業(yè)升級版。實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，增強發(fā)展內生動力。深入實施“中國制造2025”行動計劃，大力發(fā)展先進制造業(yè)，轉變農業(yè)發(fā)展方式，推動現(xiàn)代服務業(yè)大發(fā)展，構建產業(yè)新體系。突出軍民融合產業(yè)發(fā)展、專用車之城、中國綠色礦都、“互聯(lián)網(wǎng)+”、品牌農業(yè)，培育發(fā)展“三個五”產業(yè)集群，推動經濟從量的擴張向質的飛躍，探索一條富有龍巖特色的產業(yè)轉型升級之路。

(二)協(xié)調發(fā)展，提升發(fā)展均衡性。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，建設新型城鎮(zhèn)體系。推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化，增強交通、能源、水利、信息、防災減災等保障能力。實施精準扶貧、精準脫貧，到2018年，現(xiàn)行國定扶貧標準扶貧對象全部脫貧;到2020年，省定扶貧標準扶貧對象全部脫貧，實現(xiàn)長汀、連城、武平3個省級扶貧開發(fā)重點縣及31個市級扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部摘帽，380個貧困村、所有貧困戶全部脫貧。弘揚社會主義核心價值觀，推動文化體制改革、文化事業(yè)惠民和文化產業(yè)發(fā)展，傳承創(chuàng)新閩西特色文化。

(三)綠色發(fā)展，建設生態(tài)文明先行示范區(qū)。落實主體功能區(qū)布局，加快形成生產、生活、生態(tài)融合互動的國土空間體系，基本建成生態(tài)安全保障體系。深入實施水、大氣、土壤污染防治行動計劃，加強環(huán)境保護和生態(tài)修復，促進資源節(jié)約和高效利用，推動低碳循環(huán)發(fā)展。健全生態(tài)文明制度體系，提高公民節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等意識，建設綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)型城市。

(四)開放發(fā)展，增強發(fā)展活力。推進行政審批、國資國企、商事登記制度等重點領域改革，建設陽光高效的服務型政府，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。融入21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設，對接福建自貿區(qū)建設，更加積極有效利用外資，推動外貿轉型升級，鼓勵礦業(yè)、機械、環(huán)保等優(yōu)勢企業(yè)加快“走出去”。提升區(qū)域協(xié)作水平，推動龍臺深度融合，深化龍港澳僑合作，加強國際友城交流，拓展對外開放新空間。

(五)共享發(fā)展，增進民生福祉。堅持普惠性、?；?、均等化，推進和諧包容發(fā)展，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感。促進教育事業(yè)優(yōu)質化，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系。著力提高城鄉(xiāng)居民收入，推動更高質量的就業(yè)。建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加強社會救助和社會福利，均衡發(fā)展機構養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等多樣化養(yǎng)老服務。全面提升社會治理能力，推進平安龍巖、法治龍巖、誠信龍巖建設，創(chuàng)建全國文明城市，構建公平正義、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

三、扎實做好2016年工作

今年是“十三五”的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。我們既要看到經濟環(huán)境復雜嚴峻、下行壓力較大，面臨各種風險和挑戰(zhàn);更要看到經濟發(fā)展長期向好的趨勢沒有變，結構調整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變，我市還面臨中央和省里加大對蘇區(qū)老區(qū)支持力度的重大機遇。我們將進一步堅定發(fā)展信心，深入貫徹五大發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進總基調，推進供給側結構性改革，著力穩(wěn)增長、調結構、強動力、惠民生、防風險，打好項目落地、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保三大戰(zhàn)役，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，在優(yōu)化結構、補齊短板上取得新進展，在深化改革、開放合作上取得新突破，在民生事業(yè)、社會保障上取得新提升，為“十三五”發(fā)展開好局、起好步。

今年發(fā)展主要預期目標是：全市地區(qū)生產總值增長9%左右;一般公共預算總收入增長6%，地方一般公共預算收入增長6%;全社會固定資產投資增長18%;社會消費品零售總額增長14%;外貿出口增長2.5%，實際利用外商直接投資增長6%，內聯(lián)引資實際利用市外資金增長7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農民人均可支配收入增長9%;居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內;完成省下達的節(jié)能減排降碳任務。

為實現(xiàn)上述目標，重點抓好以下九個方面工作：

(一)從供給側發(fā)力，加快產業(yè)轉型升級

集聚發(fā)展重點產業(yè)。加快壯大有色金屬、機械、商貿物流等優(yōu)勢產業(yè)，提升煙草、建材、能源精化、紡織等傳統(tǒng)產業(yè)，培育光電與新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源等新興產業(yè)，優(yōu)化存量、創(chuàng)造增量，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%。圍繞打造“專用車之城”，積極引進戰(zhàn)略投資者、專用車優(yōu)質企業(yè)，推進專用車研究中心建設，大力發(fā)展城鄉(xiāng)保潔、應急搶險、防恐防爆、冷鏈物流等各類專用車，推進海德馨應急專用車及防恐防暴裝備、新龍客車等項目建成投產，開工建設新龍馬梟龍越野車生產基地、龍馬環(huán)衛(wèi)裝備擴建、僑龍專用車擴建等項目。圍繞打造“中國綠色礦都”，發(fā)展與礦業(yè)配套的機械、礦山工程、現(xiàn)代農業(yè)、金融、物流、配套服務等產業(yè)，開工建設紫金山羅卜嶺銅礦采選等項目，建成投產紫金山金銅礦浮選廠、金龍稀土年產6000噸稀土特種金屬及合金等項目。加快發(fā)展光電與新材料產業(yè)，突出抓好武平新型顯示和終端產業(yè)園、連城光電產業(yè)園、德泓光電產業(yè)園建設，推進正德光電新材料生產二期、達米拉智能電視及系列家用電器生產等項目加快建設，促進尚方智能終端顯示多媒體等項目開工建設、中晶藍寶石圖形化襯底等項目建成投產。實施新一輪技術改造，突出抓好80個重點工業(yè)技改項目，推動傳統(tǒng)產業(yè)加快改造提升。

增強企業(yè)競爭力。開展降低企業(yè)成本行動，進一步規(guī)范和減免涉企收費，強化融資、用電等服務保障，降低企業(yè)制度性交易成本、稅費負擔、財務成本，提高市場競爭力。積極幫助企業(yè)拓展市場，加快去產能去庫存步伐，穩(wěn)定企業(yè)生產。實施“一業(yè)一策”、“一企一策”，重點扶持今后三年新增產值50億元或今后五年新增產值100億元以上龍頭企業(yè)，推動有市場、有潛力的中小企業(yè)上規(guī)模、上水平，全年新增億元以上企業(yè)30家、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)60家。積極穩(wěn)妥推進優(yōu)勝劣汰，支持企業(yè)開展兼并重組。

做強做優(yōu)園區(qū)平臺。優(yōu)化產業(yè)發(fā)展布局，推動園區(qū)差異化、特色化發(fā)展。理順龍巖經濟技術開發(fā)區(qū)(高新區(qū))管理機制，著力打造先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)集聚平臺。加快廈龍經濟區(qū)基礎設施建設，主動承接沿海產業(yè)轉移，著力打造新型交通裝備制造基地。加強縣域工業(yè)園區(qū)建設，進一步完善基礎設施，健全配套服務功能，促進產城融合發(fā)展。引導產業(yè)向專業(yè)園區(qū)集聚，重點做大金銅、稀土、不銹鋼等特色產業(yè)園區(qū)。推動廈龍經濟區(qū)、上杭蛟洋工業(yè)集中區(qū)、晉江(長汀)工業(yè)園升格為省級工業(yè)園區(qū)。

(二)打好項目落地戰(zhàn)役，增強投資拉動力

擴大有效投資。持續(xù)推進2014～2018重大投資項目，續(xù)建項目257個、新開工項目56個，完成投資570億元以上。安排重點項目300個，年度投資607億元，增長18%以上。突出抓好投資5億元以上或新增產值10億元以上的工業(yè)重大項目，完成工業(yè)投資1000億元以上。抓好交通、能源、市政、環(huán)保、水利、信息通信等領域重大項目建設，基礎設施完成投資520億元以上。全社會固定資產投資完成2280億元以上。

加強項目接續(xù)。圍繞打造“三個五”產業(yè)集群和增加公共產品、公共服務，加強重大項目策劃、儲備和實施，形成“謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產一批、增資一批”的項目滾動發(fā)展格局。精準對接國家專項建設基金投向，實施政府投資項目三年滾動投資計劃。做深做細前期工作，促進項目早落地早開工。

強化服務保障。完善領導掛鉤重大項目和“一月一協(xié)調、一季一督查”推進落實機制，建立重特大項目“綠色通道”，加大用地、用林、審批、征遷等服務，保障項目順利實施。創(chuàng)新政銀企擔風險共擔機制，推動銀行更好支持項目建設。創(chuàng)新投融資機制，運用發(fā)債、資產證券化等多種方式融資，支持重點領域建設項目開展股權和債權融資。大力推廣政府購買服務、公私合作等模式，引導社會資本參與基礎設施和醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務等領域建設，進一步激活民間投資。

(三)著力融合創(chuàng)新，培育發(fā)展新動能

推進軍民融合產業(yè)發(fā)展。持續(xù)深化“新古田會議”后續(xù)效應，進一步暢通“軍轉民”、“民參軍”渠道，探索軍地“產—軍—學—研”融合發(fā)展新模式，爭創(chuàng)國家級軍民結合新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。拓展軍民技術對接、股權合作等多種合作形式，著重加強在專用車、光電、冶金新材料、文化旅游、影視等領域的合作。推動干部雙向掛職交流，密切軍地溝通聯(lián)系。

發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經濟。推進移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與我市現(xiàn)有產業(yè)結合，催生發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育新的產業(yè)接續(xù)和支撐力量。繼續(xù)深化與阿里巴巴、京東等電商平臺的合作，推動美團網(wǎng)、今日頭條、雪球網(wǎng)等龍巖籍互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)家回龍巖設立區(qū)域中心。加快長汀、武平全國電子商務進農村綜合示范縣和連城、漳平省級農村電子商務示范縣建設，打造10個電子商務基地(園區(qū))、培育6家電子商務示范平臺(企業(yè))。重點推動傳統(tǒng)商貿流通和旅游業(yè)線上線下深度融合，大力發(fā)展網(wǎng)絡零售和在線旅游，電子商務交易額突破200億元。

推動服務業(yè)優(yōu)質發(fā)展。加大服務業(yè)龍頭企業(yè)培育力度，新增限上企業(yè)200家以上。組建文化旅游發(fā)展集團，加大紅色、客家、生態(tài)等資源整合開發(fā)力度，提升古田、土樓、冠豸山、長汀歷史文化名城等重點景區(qū)開發(fā)建設水平，完善配套服務設施，開發(fā)特色產品，帶動觀光度假、體育健身、教育培訓、文化創(chuàng)意等行業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快龍巖公路港、中國(龍巖)農產品物流交易城等項目建設，爭取設立龍巖陸地港保稅物流中心，探索設立區(qū)域性分揀中心，打造區(qū)域性物流節(jié)點城市。打通保障性住房與安置房、商品房的通道，支持住房剛性需求，發(fā)展住房租賃市場，加快消化庫存，促進房地產市場健康穩(wěn)定發(fā)展。發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合，加快發(fā)展新型健康養(yǎng)老產業(yè)，抓好東肖養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)園等項目建設。落實和完善鼓勵消費政策，促進批發(fā)零售、金融保險、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)提升做強。

推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。強化企業(yè)創(chuàng)新主體，支持開展科技、管理、服務、品牌和商業(yè)模式等創(chuàng)新，帶動全社會創(chuàng)新。實施“科技小巨人行動計劃”，用好龍巖紫荊創(chuàng)新研究院、廈龍工程技術研究院和科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新平臺，突破關鍵共性技術。促進工業(yè)化、信息化“兩化”融合，加快發(fā)展智能制造，提升裝備數(shù)控化水平。設立產業(yè)引導基金，鼓勵風投、創(chuàng)投、社會資金設立子基金，支持發(fā)展新興產業(yè)和先進制造業(yè)。實施大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計劃、農村青年創(chuàng)業(yè)富民行動，支持奇邁創(chuàng)客等新型眾創(chuàng)空間建設，培養(yǎng)引進一批科技創(chuàng)新人才和研發(fā)團隊，充分激發(fā)多元創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的活力。

(四)突出特色高效，大力推進農業(yè)現(xiàn)代化

培育特色品牌農業(yè)。加快發(fā)展林下經濟和竹業(yè)、茶葉、花卉苗木等特色產業(yè)，實現(xiàn)農產品加工業(yè)產值300億元以上。加強地方特色品種的保護與開發(fā)，以閩西“八大干”、“八大珍”、“八大鮮”和特色飲品為重點，進一步壯大規(guī)模、打響品牌。支持智能溫控、水肥一體化等設施農業(yè)項目，推進農產品標準化生產，建立完善產品質量安全可追溯平臺，提高農產品供給質量。

提高農業(yè)生產能力。穩(wěn)定糧食生產，落實糧食播種面積271.5萬畝。推進高標準基本農田建設，加強水庫除險加固工程建設，加快實施汀江、九龍江防洪工程、煙草水源工程，抓好萬安溪引調水工程、連城福地水庫、長汀榮豐水庫、新羅坪坑水庫等項目。推廣農業(yè)“五新”技術，支持農業(yè)信息化試點示范。培育新型農業(yè)經營主體，扶持發(fā)展農民合作示范社和示范家庭農場，新頒證認定新型職業(yè)農民千名以上。

拓展農業(yè)發(fā)展空間。推進種養(yǎng)加一體、一二三產融合發(fā)展，扶持農村電商加快發(fā)展，釋放農業(yè)增長潛力。推進農村土地承包經營權確權登記頒證，促進農村土地經營權有序流轉，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。深化集體林權制度、生態(tài)公益林管護體制改革，全面開展國有林場改革。創(chuàng)新農業(yè)投入機制和財政、金融支農方式，提升“三農”綜合保險水平，引導更多社會資金投入農業(yè)農村。

(五)提高新型城鎮(zhèn)化質量，建設和諧宜居城鄉(xiāng)

增強中心城市帶動功能。按照“一市兩區(qū)”發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進重點產業(yè)、基礎設施規(guī)劃建設，推動永定區(qū)加快融入中心城市。加快火車站片區(qū)開發(fā)。推進中心城市“一環(huán)一軸四縱五橫”主干路網(wǎng)建設，開工建設龍巖高速東環(huán)線，建成西外環(huán)、莆永高速龍巖北互通連接線，打通金雞路、犀牛路排頭段等“斷頭路”。推進中心城區(qū)范圍內高速公路市政化管理，促進高速公路與城市主干道路互聯(lián)互通。加強人行通道、公共停車場和地下綜合管廊建設，新增公共停車位1500個以上。推廣應用交通“消費一卡支付”，提升公交便民服務水平。開展“海綿城市”建設試點，完善雨污分流系統(tǒng)，提升城市排水防澇能力。

推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。編制實施“多規(guī)合一”，加強城市設計。加快建設漳州天寶至龍巖蛟洋高速改擴建、南三龍鐵路等項目，開工建設浦梅鐵路建寧至冠豸山段，推進龍巖經梅州至龍川快速鐵路前期工作，新開通冠豸山機場至北京航線，拓寬對外連接通道。推進“一市兩區(qū)”及古田、土樓旅游區(qū)一體化發(fā)展，建成中心城區(qū)至龍巖高新區(qū)城際快速通道。抓好國省干線、縣鄉(xiāng)道路和農村公路提升改造。繼續(xù)推進高陂、古田等8個“小城市”培育試點建設，實現(xiàn)連片融合發(fā)展。全面實施居住證制度，推進基本公共服務向常住人口覆蓋，促進農民工加快融入城市。

推進宜居城鄉(xiāng)建設。實施道路暢通、舊城改造、市政提升、東肖新城開發(fā)、農村環(huán)境整治、住宅安居等“六大工程”，打造城建“十大亮點”，彰顯城市特色和魅力。創(chuàng)新城市治理方式，加強城市精細化管理，推進物業(yè)管理規(guī)范化，開展燃油助力車專項治理，大力整治違法建設、違章搭蓋、亂倒垃圾棄土等突出問題。加強城鄉(xiāng)集貿市場建設管理，實施標準化建設改造8個以上。推進家園清潔行動，強化農村環(huán)境整治，全面完成130個省級“千村整治、百村示范”項目和市級34個美麗鄉(xiāng)村試點建設，建立完善農村環(huán)衛(wèi)保潔長效機制，美化鄉(xiāng)村環(huán)境。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、古民居保護，守住歷史風貌，留住民俗風情。

(六)打好生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)役，推進綠色低碳發(fā)展

加強生態(tài)保護修復。成功創(chuàng)建省級生態(tài)市，推進國家生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建工作。繼續(xù)實施水土流失治理工程，治理面積43萬畝，治理崩崗100個，實施坡耕地綜合整治1000畝。加強森林資源保護，造林綠化8.8萬畝，封山育林37.1萬畝。實施山林田湖生態(tài)保護和修復工程，科學劃定并嚴守生態(tài)紅線。加大植被修復保護，增強流域水源的涵養(yǎng)功能。強化黃崗水庫等飲用水源地保護。加強地質災害防治。

推動環(huán)境質量改善。嚴格執(zhí)行“河長制”，抓好江河湖庫水葫蘆、永定洪山石板材、養(yǎng)殖業(yè)污染、小水電四大專項整治，全面關閉拆除禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)豬場，完成可養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)豬場標準化改造提升，促進流域水質根本性好轉。強化礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理，升級改造小煤礦11家，關閉14家。對造紙、化工、建材等重點排污企業(yè)實行全行業(yè)排污總量控制，加快建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施及管網(wǎng)、危險廢物綜合處置設施及填埋場。推動中心城區(qū)污染企業(yè)、風險企業(yè)搬遷關閉，加快火電、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)煙氣脫硫、脫硝和除塵設施建設，強化建筑施工、道路揚塵和機動車尾氣污染防治，繼續(xù)淘汰“黃標車”，中心城市空氣質量優(yōu)良以上天數(shù)保持在97%以上。

提高資源利用效率。嚴格環(huán)境準入，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控制度。實施節(jié)能技改工程和循環(huán)經濟重點項目，推動工業(yè)園區(qū)、企業(yè)開展循環(huán)化改造、清潔生產。實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，推動水泥、火電等重點用能行業(yè)開展節(jié)能量交易工作。推動龍雁經濟開發(fā)區(qū)、上杭蛟洋工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)建國家級、省級循環(huán)經濟園區(qū)。引導群眾樹立綠色低碳的消費模式和生活方式。

(七)深化改革開放，打造良好發(fā)展環(huán)境

突出重點領域改革。動態(tài)調整“三張清單”，全面放權縣(市、區(qū))和龍巖經濟技術開發(fā)區(qū)，推行網(wǎng)上并聯(lián)審批。深化商事登記制度改革，強化事中事后監(jiān)管。全面深化公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生改革，重點加快分級診療、控費管理、社會力量辦醫(yī)和社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設。推進市屬國有企業(yè)分類改革、整合發(fā)展，推動國有資產資本化、證券化，實現(xiàn)國有資產優(yōu)質化。加快結轉資金清理，競爭分配專項資金，提高財政資金使用效益。全面實施政府性債務限額管理，創(chuàng)新債務風險應急預警管理機制。支持企業(yè)股改上市，力爭1家以上企業(yè)上市、5家以上企業(yè)在“新三板”掛牌。抓好公務用車、標準化、統(tǒng)計方式等改革。

加快開放型經濟發(fā)展。對接福建自貿區(qū)、21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設，通過紫金礦業(yè)“帶路”，帶動更多企業(yè)“走出去”拓展海外市場。完善龍巖陸地港口岸功能，提升外貿通關便利化水平。調整外貿出口結構，提高資本和技術密集型產品的出口比例，培育出口新增長點。整合招商資源，完善招商機制，用好“6·18”、“9·8”及“11·8”等經貿平臺，提高招商引資、項目對接的實效，全力突破重特大生產性項目。

深化對外交流合作。加強海峽兩岸交流基地建設，促進龍臺產業(yè)深度對接，拓展教育、文化、科技等領域的交流合作。擴大龍港龍澳合作和國際友城交流，做好華僑華人和華裔新生代工作，密切與異地商會的聯(lián)系，拓寬引資引智渠道。深化閩西南五市和閩粵贛十三市合作，積極推動廈漳泉龍同城化發(fā)展。繼續(xù)抓好對口援藏、援疆工作。

(八)打好脫貧攻堅戰(zhàn)役，開創(chuàng)扶貧開發(fā)新局面

實施精準幫扶。實施精準扶貧行動計劃，深化精準扶貧“九到戶”措施，精準施策，分類推進，確保扶貧對象到戶到人，全年減貧3萬人、減貧率23.3%。組織實施《長(汀)連(城)武(平)扶貧開發(fā)試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，支持在金融服務、農村產權制度、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等領域先行先試。加大對380個貧困村和521個革命基點村、51個少數(shù)民族村傾斜支持力度。

健全扶貧機制。健全領導掛鉤、對口幫扶機制，動員社會力量參與扶貧，建立多元主體的社會扶貧體系。集中力量實施一批基礎設施、生態(tài)建設和民生工程項目，改善貧困地區(qū)生產生活條件。推行產業(yè)扶貧、電商扶貧、金融扶貧，支持貧困對象發(fā)展特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、農村電商等增收項目，增強內生“造血”能力。完善貧困人口進退機制，逐戶銷號、脫貧到人。

強化保障兜底。提高農村低保標準，加大對困難群眾的醫(yī)療救助、臨時救助力度，對無法依靠產業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。加大移民生態(tài)搬遷力度，全年安排造福工程危房改造4萬人，新建16個省級、30個市級集中安置區(qū)，加強集中安置區(qū)基礎設施和公共服務配套建設。

(九)持續(xù)改善民生，共享發(fā)展成果

筑牢保障安全網(wǎng)。實施好25項為民辦實事項目。創(chuàng)業(yè)帶動與促進就業(yè)并舉，解決好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難群眾、農民工等重點人群就業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.2萬人、農村勞動力轉移就業(yè)4.7萬人。新建保障性安居工程1.2萬套，完善分配和運營監(jiān)管機制。深化機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。推動社會保障從“制度全覆蓋”向“人員全覆蓋”轉變，探索建立各種社會保險相互銜接、協(xié)調發(fā)展的機制，完善失地農民保障制度，提供多層次保障需求。發(fā)展社會福利、慈善和殘疾人事業(yè)，保障婦女兒童、青少年、老年人合法權益。

加快發(fā)展社會事業(yè)。推進“義務教育發(fā)展基本均衡縣”創(chuàng)建工作，確保武平縣通過國家級驗收。抓好農村薄弱學校改造、城區(qū)中小學校擴容項目，新建公辦幼兒園10所，促進教育資源均衡配置。支持龍巖學院爭創(chuàng)省級示范性應用技術型本科院校、閩西職業(yè)技術學院建設以工科為主的國家骨干職業(yè)院校，推動龍巖技師學院納入高校序列，培育我市產業(yè)急需的實用型人才。支持發(fā)展民辦教育。實施中醫(yī)藥服務能力提升工程，加強薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，完成100所“公建民營”規(guī)范化村衛(wèi)生所建設，培養(yǎng)100名農村醫(yī)學專業(yè)人才。全面實施兩孩政策，完善計劃生育服務管理機制。完善公共文化服務體系，推進國家級閩西客家文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設，規(guī)劃建設工人文化宮。實施廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋工程和數(shù)字微波網(wǎng)改造。加強全民健身場地設施建設，發(fā)展體育培訓、體育旅游、特色體育用品等體育產業(yè)，承辦好2016年全國舉重錦標賽暨奧運會選拔賽。

推進社會治理創(chuàng)新。深入開展全國文明城市創(chuàng)建工作。深化平安龍巖建設，完善城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務管理平臺，健全社會治安防控體系，提高對突發(fā)事件的應急處置能力，加大對各類違法犯罪的綜合治理力度，維護社會和諧穩(wěn)定。加強安全生產標準化建設，持續(xù)開展重點領域專項整治和打非治違專項行動，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。深入推進治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”，開展食品藥品安全示范市三年行動，確保群眾飲食用藥安全。加快社會信用體系建設，建成市級公共信用信息平臺。健全應急處置協(xié)調機制，有效防范和化解金融風險。啟動“七五”普法工作，健全公共法律服務體系，推進法治龍巖建設。鼓勵開展志愿服務活動，培育一批志愿服務品牌。抓好新一輪全國“雙擁模范城”創(chuàng)建工作，加強國防動員、國防建設、國防教育和人民防空。

四、加強政府自身建設

我們將牢記政府前面“人民”二字，始終堅持為人民服務、對人民負責，突出忠誠、干凈、擔當，自覺踐行“三嚴三實”要求，適應新常態(tài)，展現(xiàn)新作為，建設法治政府、廉潔政府和服務型政府。

忠誠履職。堅定理想信念，忠于黨、忠于閩西發(fā)展事業(yè)。自覺維護市委權威，在市人大及其會、市政協(xié)及社會各界的監(jiān)督下，以更加昂揚的斗志推進閩西蘇區(qū)改革發(fā)展。把為閩西人民謀發(fā)展增福祉作為最大的責任，始終把群眾冷暖憂樂放在心頭，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。

清正廉潔。嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真執(zhí)行《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。堅持用制度管權、管錢、管事，加強對公共資金、公共資源、國有資產的監(jiān)管。堅持民主集中制，科學決策、民主決策、依法決策，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉。

敢于擔當。面對經濟下行的壓力敢于拼搏，面對深化改革中的矛盾敢于碰硬，面對產業(yè)變革帶來的新模式敢于創(chuàng)新突破，決不囿于一時困難和問題而縮手縮腳。只要是對龍巖發(fā)展有利的事、對蘇區(qū)人民有益的事，敢管敢抓、主動作為，擔起應盡的責任，付出加倍的努力，做出更大的成績。

實干高效。深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，加快轉變政府職能。加強機關效能建設，推行“馬上就辦”，提高工作效率和服務質量。加大治庸治懶治散力度，嚴格績效管理和行政問責，進一步提高政府執(zhí)行力。

各位代表!“十三五”美好藍圖已經繪就，決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會的號角已經吹響!讓我們更加緊密地團結在以同志為的黨中央周圍，在中共龍巖市委的堅強領導下，凝心聚力，真抓實干，為建設機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新龍巖而努力奮斗!

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