政府工作報告由于其獨特的權(quán)威性和涉及面的廣泛性歷來廣受國內(nèi)外關(guān)注，下面學(xué)習(xí)啦小編給大家分享幾篇關(guān)于福州市政府工作報告，一起看一下吧!

關(guān)于福州市政府工作報告篇1

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表審議，并請市政協(xié)委員和各位列席人員提出意見。

2008年工作回顧

剛剛過去的2008年是我國發(fā)展進程中極不平凡的一年。面對歷史罕見的國際金融危機和國內(nèi)嚴(yán)重自然災(zāi)害，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，迅速落實中央、省擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的重大決策部署，切實按照“海西”建設(shè)“四求先行”、“四個重在”的重要要求，積極應(yīng)對前進道路上的困難與挑戰(zhàn)，扎實推進福州又好又快發(fā)展，完成了市十三屆人大三次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。主要表現(xiàn)在：

——經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。預(yù)計全市生產(chǎn)總值達2296億元，比增13.1%。全社會固定資產(chǎn)投資完成額達1223億元，比增22.1%。社會消費品零售總額突破千億元，達1134億元，比增20.5%。出口總額達136億美元，比增10.5%。

——發(fā)展質(zhì)量、效益、后勁同步提升。財政總收入(不含基金)達288億元，比增16.3%;其中，地方級財政收入達168億元，比增14.6%。建成或基本建成灣邊大橋、宇星涂鍍層板材等33項項目，新開工建設(shè)福清核電站等58項項目，平潭海峽大橋等一批重點項目建設(shè)扎實推進，城市地鐵等一批重大項目前期工作取得突破。

——城鄉(xiāng)人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達19000元，比增14.2%，扣除價格因素實際增長9.3%;農(nóng)民人均純收入達7156元，比增13.8%，扣除價格因素實際增長8.9%。居民消費價格總水平漲幅控制在4.5%以內(nèi)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.3%。人口自然增長率為5.6‰。

一年來，市政府的主要工作及成效是：

一、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。積極拓展南北“兩翼”，主動調(diào)整優(yōu)化工業(yè)布局，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展取得新的成效。全市工業(yè)增加值達928億元，比增15.9%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元，達3260億元，比增18%，“兩翼”地區(qū)對全市工業(yè)增長貢獻率已達55%。培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新型城市建設(shè)邁出新的步伐。國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)整合擴區(qū)全面啟動，市重點扶持的17家高成長性高新技術(shù)示范企業(yè)產(chǎn)值增幅達25%，星網(wǎng)銳捷入選全國首批創(chuàng)新型企業(yè)，新大陸等5家企業(yè)入選中國軟件業(yè)務(wù)收入百強企業(yè)。企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)學(xué)研合作得到加強，行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、科技企業(yè)孵化器穩(wěn)步發(fā)展，新設(shè)立豐泉環(huán)保等3家博士后科研工作站，福州技術(shù)市場被新認定為國家專利技術(shù)展示交易中心。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、金融保險、中介代理、商貿(mào)、旅游等發(fā)展水平實現(xiàn)新的提升。盛輝物流等6家企業(yè)入選全國物流百強企業(yè)，澳大利亞國民銀行等一批國際知名服務(wù)業(yè)企業(yè)新落戶福州，成功舉辦了全國煤炭會等重大會展活動，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重達42.1%。高度重視資源節(jié)約集約利用和環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)，節(jié)能減排攻堅取得新的進展。建成或基本建成華能福州電廠一期、二期機組煙氣脫硫，億鑫冶金、鑫海冶金煙氣脫硫改造，洋里污水處理廠一期技改，紅廟嶺填埋氣體回收利用發(fā)電廠等一批重大工程。全市單位工業(yè)增加值能耗下降2%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量同比分別下降0.2%和8%，城市環(huán)境綜合整治定量考核成績持續(xù)位居全國前列。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，糧食綜合生產(chǎn)能力保持基本穩(wěn)定，水產(chǎn)、畜牧、茶葉、果蔬、食用菌等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達395億元，比增5%，175家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶75.8萬戶。著力增強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、綜合生產(chǎn)能力，實施土地整治、復(fù)墾、開發(fā)12.6萬畝，“六千”水利工程建設(shè)全面完成，海洋與漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)“百千萬工程”、沿海防護林等建設(shè)穩(wěn)步推進，重大動植物疫情疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管進一步加強。深入實施新農(nóng)村建設(shè)“雙百工程”和農(nóng)村家園清潔行動，持續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)181個農(nóng)村行政村通水，建成3000口戶用沼氣池、7125個無害化衛(wèi)生戶廁和500公里農(nóng)村公路、30個農(nóng)村客運站、422個農(nóng)村候車亭，新建改建150家“農(nóng)家店”。加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，新建或改造231個農(nóng)家書屋、8所農(nóng)村敬老院、4.8萬平方米農(nóng)村初中生生活用房、5.46萬平方米農(nóng)村中小學(xué)新增D級危房，改造提升45家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，完成20戶以上自然村廣播電視村村通任務(wù)和200個行政村有線電視網(wǎng)絡(luò)改造，為鄉(xiāng)村放映電影20000場、送戲下鄉(xiāng)1200場。實施“造福工程”搬遷5016人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力5.1萬人，開展農(nóng)民工免費職業(yè)技能培訓(xùn)5.3萬人，幫扶2000戶農(nóng)村貧困家庭實現(xiàn)一戶一就業(yè)。

三、堅定不移深化改革，不斷完善市場經(jīng)濟運行機制。全面深化農(nóng)村綜合改革，土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、海域使用權(quán)、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)等改革穩(wěn)步推進，農(nóng)村“六大員”、黨員干部下派駐村任職、高校畢業(yè)生“三支一扶”等工作成效明顯。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，整合盤活市屬企業(yè)國有存量資產(chǎn)取得較大進展，清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)管理、業(yè)績考核、薪酬管理、投資監(jiān)管等工作進一步加強。深化投融資體制改革和公用事業(yè)市場化改革，整合組建4家市級投融資公司和6家市屬國有產(chǎn)業(yè)集團，全面啟動水務(wù)、燃氣改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作。支持企業(yè)拓展直接融資渠道，福晶科技等4家企業(yè)成功上市。加強公共財政體系建設(shè)，市直一級預(yù)算單位基本實現(xiàn)國庫集中支付。積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新政府管理與公共服務(wù)，辦公自動化系統(tǒng)在市直部門投入運用，“12345”便民呼叫中心被確定為全國網(wǎng)上信訪試點單位，市直部門審批項目全面實行網(wǎng)上審批、效能監(jiān)察，走在全國前列。人事、科技、教育、文化、衛(wèi)生、價格等領(lǐng)域的改革邁出新步伐。

四、著力提升對外開放水平，全方位拓展榕臺交流合作。大力引導(dǎo)外資投向服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)等領(lǐng)域，成功舉辦“5·18”海交會、赴港澳臺專題招商等重大活動，全市實際利用外資(驗資口徑)10.2億美元，比增45.7%，新批千萬美元以上外資項目34項。積極主動優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)、拓展國際新興市場，機電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口較大幅度增長。各類開發(fā)區(qū)、投資區(qū)、出口加工區(qū)加快發(fā)展，福州保稅物流園區(qū)通過國家驗收。榕臺交流合作先行先試不斷取得新突破，圓滿實現(xiàn)榕臺客運包機直航、海上貨運直航，“兩馬”海上航線延伸至臺灣本島，福州郵局成為兩岸水陸路郵件唯一總包封發(fā)局，成功舉辦首屆海峽兩岸合唱節(jié)、“兩馬”同春鬧元宵等大型交流活動。扎實推進異地商會設(shè)立、僑房騰退、“僑居造福”、“回歸工程”等工作，進一步激發(fā)海內(nèi)外鄉(xiāng)親參與、支持“海西”建設(shè)和家鄉(xiāng)發(fā)展的熱情。榕港、榕澳合作不斷向縱深拓展，區(qū)域協(xié)作、山海協(xié)作、海內(nèi)外友城合作、對口支援等工作也取得新成績。

五、堅持新區(qū)拓展與老城提升并舉，全面建設(shè)海峽西岸宜居城市。完成新一輪城市總體規(guī)劃綱要編制工作。東部新區(qū)開發(fā)建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐，海峽國際會展中心、火車南站綜合交通樞紐等一批重大項目動工建設(shè)。加快推進溫福、福廈、向莆鐵路福州段，機場高速公路二期、繞城高速公路西北段，三江路、福峽路，鼓山大橋等重大項目建設(shè)，新開工建設(shè)江陰、可門鐵路支線和漁平高速公路等一批項目，拓寬改造16公里城區(qū)道路、50條支路街巷，城市對外聯(lián)接通道進一步拓展，城區(qū)環(huán)形放射性路網(wǎng)加快完善。新辟、調(diào)整22條公交線路，新購637輛環(huán)保公交車，市民公交出行率達22.1%。動工開挖琴亭湖，治理光明港等7條內(nèi)河，推進大學(xué)新區(qū)防洪排澇工程等水利建設(shè)，城市防災(zāi)減災(zāi)能力持續(xù)增強。加強市政公用設(shè)施和地下管網(wǎng)建設(shè)，液化天然氣項目已具備接收上游管輸氣條件，全社會用電量達213億千瓦時，城市氣化率達98.5%，市區(qū)自來水日綜合生產(chǎn)能力達158萬噸，城市生活污水處理率、垃圾無害化處理率分別達81.5%和97.3%。加強城市長效管理和綠化美化，清理整治各類違法建設(shè)69萬平方米，改造北大路等15條道路沿線1052幢建筑景觀，建成開放新動物園、環(huán)西湖步行道，市容市貌與市民生活環(huán)境持續(xù)改善。

六、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)，積極推進文化強市建設(shè)。扎實推進“三坊七巷”保護修復(fù)等歷史文化名城保護重大項目，基本完成水榭戲臺、林則徐祠堂修復(fù)，修復(fù)后的南后街、鎮(zhèn)海樓春節(jié)前可望開放。設(shè)立全國首家地方曲藝研習(xí)傳承專業(yè)機構(gòu)福州評話伬藝傳習(xí)所，軟木畫等6項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)新入選國家保護名錄。改擴建61個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合文化站，動工建設(shè)市藝術(shù)學(xué)校新校區(qū)。加強文化精品創(chuàng)作，閩劇《王茂生進酒》等一批作品榮獲“中國戲劇獎·曹禺劇本獎”等國家級大獎，在全省第六屆“武夷杯”中青年演員比賽中，福州獲得的金獎數(shù)量位居全省之首。認真組織開展“全民健身與奧運同行”活動，成功舉辦奧運火炬福州站傳遞活動和第22屆市運會，在奧運會、殘奧會和全國農(nóng)運會上我市運動員取得優(yōu)異成績，福州被授予全國全民健身活動優(yōu)秀組織獎。閩都民俗文化節(jié)、南后街元宵燈會、城市精神征集評選、讀書月等群眾性文化活動蓬勃開展。創(chuàng)建全國文明城市取得階段性成果。計生管理服務(wù)進一步加強，各項扶助獎勵政策全面兌現(xiàn)落實到位，低生育水平持續(xù)保持穩(wěn)定。民族宗教、新聞出版、廣播電視、社會科學(xué)、殘疾人、婦女兒童、老齡、地方志、檔案等事業(yè)加快發(fā)展。雙擁共建、國防動員、人民防空以及民兵、預(yù)備役建設(shè)等工作取得新成績。

七、始終著力民生、著力民心，努力讓最廣大人民群眾更多地共享改革發(fā)展成果。市本級財政集中統(tǒng)籌用于改善民生的支出達49.07億元，占總支出的38.2%。為民興辦的10件49項實事項目基本如期完成，較好地解決了群眾生產(chǎn)生活中的一些實際困難。全市已有11個縣(市)區(qū)實現(xiàn)“雙高普九”，城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費，為38.84萬農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生和城市義務(wù)教育階段低保家庭學(xué)生免費提供教科書，免費營養(yǎng)早餐工程惠及4.8萬農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿學(xué)生。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)15萬人，實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)8400人，勞動保障維權(quán)等工作不斷加強。建成市二醫(yī)院急救中心住院大樓、市傳染病艾滋病治療中心住院大樓，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面達68%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達90.2%，補助標(biāo)準(zhǔn)進一步提高。社會保障體系進一步完善，養(yǎng)老、失業(yè)等保險覆蓋面不斷擴大，社會救助、社會慈善事業(yè)加快發(fā)展，居家養(yǎng)老服務(wù)在城區(qū)推開試點，建成市老年公寓等一批項目。全市建成110萬平方米社會保障房，新開工建設(shè)192萬平方米社會保障房，改善5800戶城區(qū)低收入住房困難家庭居住條件，縣(市)城關(guān)低保家庭廉租房做到應(yīng)保盡保。與此同時，適時提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，增加城區(qū)低保戶物價補貼，提高重點優(yōu)撫對象、革命“五老”人員撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)。完善征地拆遷補償政策，加大安置房建設(shè)力度，被征地拆遷群眾的合法權(quán)益和生產(chǎn)生活得到較好保障。切實整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，治理餐桌污染，及時開展乳制品質(zhì)量安全清查等專項整治行動，有效打擊制假售假、非法傳銷、商業(yè)欺詐、盜版侵權(quán)等損害群眾利益的違法行為。全面推進“平安福州”建設(shè)，人民群眾對社會治安滿意率達94.44%，同比提高1.16個百分點。認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)形勢切實好轉(zhuǎn)，全市各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)同比下降18.9%。主動排查化解基層矛盾糾紛，加強人民調(diào)解、行政復(fù)議、法律援助等工作，省會中心城市保持安定穩(wěn)定。

八、大力支援四川地震災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)，積極幫助對口支援地區(qū)恢復(fù)重建。按照中央、省統(tǒng)一部署，在第一時間調(diào)集大批人力、物力、財力，投入災(zāi)區(qū)一線搶險救災(zāi)。廣泛開展以“心系災(zāi)區(qū)、共渡難關(guān)”為主題的救援救助活動，組織發(fā)動我市歷史上規(guī)模最大的賑災(zāi)行動，不完全統(tǒng)計全市累計捐款捐物2.57億元。主動調(diào)減行政事業(yè)單位公用經(jīng)費支出，大幅壓縮接待、出國、出差、購車等費用，擠出經(jīng)費支援災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)與恢復(fù)重建。精心接收救治四川災(zāi)區(qū)傷病員，生產(chǎn)建設(shè)災(zāi)區(qū)急需的臨時過渡安置房11220套，在全省走在最前列。迅速啟動一批事關(guān)災(zāi)區(qū)民生的對口援建項目，認真開展產(chǎn)業(yè)對接、就業(yè)援助、支醫(yī)支教支警、助學(xué)助困等活動，我市援建的小魚洞水廠在全省援建項目中率先動工，在全國18個省市援建災(zāi)區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施項目中率先建成。

九、切實加強服務(wù)型政府建設(shè)，持續(xù)改進政府作風(fēng)、提升機關(guān)效能。完善公務(wù)員考核、激勵、約束機制，全面推行績效評估、行政問責(zé)，進一步嚴(yán)肅紀(jì)律、懲庸治懶，對176名違規(guī)人員予以效能處理。深入貫徹實施《政府信息公開條例》，應(yīng)公開的政府信息已全部向社會公開。完善各類突發(fā)性公共事件應(yīng)急預(yù)案，公共安全保障能力進一步增強。堅持依法行政，梳理明確55個行政機關(guān)的7115項行政職權(quán)，行政權(quán)力運行和行政處罰自由裁量權(quán)進一步規(guī)范。創(chuàng)新行政立法，提高立法質(zhì)量，提請市人大會審議3件地方性法規(guī)草案，制定29件政府規(guī)章和規(guī)范性文件。加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和財政監(jiān)管，扎實推進廉政建設(shè)，反腐倡廉工作取得新的成效。全面貫徹《監(jiān)督法》，自覺接受人大及其會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，認真執(zhí)行人大及其會決議、決定，積極辦好審議意見。支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士及社會各界人士的意見建議。及時向人大、政協(xié)通報重大工作，辦復(fù)501件省、市人大代表建議、批評、意見和606件省、市政協(xié)委員提案，滿意率分別達97.6%和99.5%。

各位代表，回顧過去一年的工作，面對前所未有的挑戰(zhàn)與困難，福州經(jīng)濟社會發(fā)展情況總體上好于預(yù)期，取得的成績來之不易。這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)，全市人民團結(jié)拼搏、攻堅克難，各界人士大力支持、熱情幫助的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向在榕工作的外來建設(shè)者、外籍人士，向給予政府工作有力支持與有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志，向為福州改革發(fā)展穩(wěn)定做出積極貢獻的省直機關(guān)企事業(yè)單位和駐榕部隊、武警官兵、公安政法干警，向關(guān)心幫助福州建設(shè)發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人和社會各界人士，表示衷心的感謝!

在看到成績的同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前福州經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨不少困難和問題：一是國際金融危機對經(jīng)濟外向度較高的福州沖擊與影響還會進一步顯現(xiàn)，企業(yè)經(jīng)營困難增多，經(jīng)濟下行壓力加大，經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素明顯增加;二是長期積累的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，經(jīng)濟總量仍然偏小，缺少能有效支撐發(fā)展、起到引領(lǐng)作用的支柱產(chǎn)業(yè)集群與龍頭企業(yè)集團，經(jīng)濟綜合實力與核心競爭力還不夠強，抗御市場波動、市場風(fēng)險的能力還比較弱;三是中心城市還難以對周邊縣(市)起到有力的帶動輻射作用，都市型經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展偏慢，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中度、關(guān)聯(lián)度還不夠高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較為滯后;四是農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)之間發(fā)展還不夠平衡;五是城市建設(shè)管理水平需進一步提高，部分路段、部分時段交通擁堵以及市區(qū)內(nèi)河、污水治理狀況亟待改善，違法建設(shè)、施工擾民等問題還時有發(fā)生;六是節(jié)能減排攻堅任務(wù)較為艱巨，環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)仍需加強，資源節(jié)約集約利用水平有待進一步提高;七是就業(yè)形勢嚴(yán)峻，部分低收入群眾生活較為困難，社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、食品衛(wèi)生安全、安全生產(chǎn)、社會治安等方面改善民生的任務(wù)還比較重;八是政府執(zhí)行力和公信力仍需增強，吃拿卡要等問題仍然存在，一些部門、干部缺乏責(zé)任感、事業(yè)心，得過且過、碌碌無為，有的甚至有令不行、有禁不止、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮。對這些問題，我們將始終保持清醒頭腦，認真采取有力措施加以解決，更加兢兢業(yè)業(yè)、扎扎實實地做好政府各項工作。

2009年工作安排

各位代表，2009年是新中國成立60周年，也是實施“十一五”規(guī)劃，全面推進海西“兩個先行區(qū)”建設(shè)的關(guān)鍵一年。面對國際金融危機的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。越是在經(jīng)濟發(fā)展面臨較大困難的時候，我們越是要深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，堅定不移地貫徹發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，做到聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。中央指出，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期不會因為國際金融危機而發(fā)生逆轉(zhuǎn)，經(jīng)濟發(fā)展的基本面和長期趨勢沒有改變。國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，在擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長等方面已采取一系列有力有效的調(diào)控措施，為經(jīng)濟發(fā)展注入了新的強勁動力。隨著海峽兩岸“三通”取得重大突破，福州作為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)省會中心城市的發(fā)展空間也將更加廣闊。只要我們進一步統(tǒng)一思想、堅定信心，迎難而上、沉著應(yīng)對，扎扎實實辦好自己的事情，就一定能戰(zhàn)勝困難、突破風(fēng)險，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2009年市政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持“四求先行”、“四個重在”，著力民生、著力民心，大力實施項目、品牌、創(chuàng)新和服務(wù)帶動，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，立足擴大內(nèi)需，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和自主創(chuàng)新，深化改革開放，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，著力解決涉及群眾利益的難點熱點問題，積極建設(shè)宜居城市、構(gòu)建和諧福州，努力在海西“兩個先行區(qū)”建設(shè)中打基礎(chǔ)、挑大梁、樹形象、走前頭，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年。

圍繞落實中央提出的保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大部署，并統(tǒng)籌考慮“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)要求，初步安排2009年全市經(jīng)濟社會發(fā)展增速略高于全國、全省平均水平，主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%;地方級財政收入增長12%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長7%，農(nóng)民人均純收入實際增長6%;居民消費價格總水平保持基本穩(wěn)定;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi);人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi);單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降2.75%;二氧化硫排放量減少12%，化學(xué)需氧量減少0.1%。上述指標(biāo)中，節(jié)能減排指標(biāo)屬約束性指標(biāo)，必須確保完成，其他指標(biāo)屬預(yù)期性指標(biāo)，在實際執(zhí)行過程中努力爭取實現(xiàn)，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)宏觀環(huán)境和實際情況作適時適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，市政府將著力抓好以下工作：

一、立足擴大內(nèi)需，著力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長

切實加大投資力度。較大幅度增加公共支出，引導(dǎo)社會資金有效投入，優(yōu)先實施一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、已有規(guī)劃并可迅速形成實物工作量的項目，盡快啟動建設(shè)一批帶動力強的新開工項目，推動固定資產(chǎn)投資持續(xù)較快增長。市本級財政初步計劃籌措資金55億元，市級投融資公司融資90億元，引導(dǎo)企業(yè)投入150億元，實施市級重點項目253項，總投資4701.74億元，年度計劃投資380.78億元，力爭帶動實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資1468億元，比增20%。安排的市級重點項目中，直接關(guān)系民生的社會事業(yè)項目22項，年度計劃投資19.23億元，比增31.9%;重大基礎(chǔ)設(shè)施項目87項，年度計劃投資162.02億元，比增36.3%。進一步加強重大項目生成和前期工作，嚴(yán)格重點建設(shè)責(zé)任制，深入開展勞動競賽活動，推動重點建設(shè)全面提速增效。完善重點建設(shè)保障機制，實行重點項目征遷交地責(zé)任制和重點建設(shè)治安保衛(wèi)工作責(zé)任制。要切實關(guān)心被征地拆遷群眾生產(chǎn)生活，依法保護被征地拆遷群眾合法權(quán)益，采取有效措施強力突破重點建設(shè)征地拆遷難等瓶頸制約。要引導(dǎo)群眾依法有序主張個人合法訴求，堅決依法查處阻撓破壞重點工程施工的不法分子。嚴(yán)格按照項目建設(shè)程序辦事，管好用好建設(shè)資金，提高投資效益，建設(shè)精品工程。增強公共投資帶動效應(yīng)，鼓勵、支持民間資金有效投入符合國家政策導(dǎo)向的行業(yè)與領(lǐng)域。

著力拓展城鄉(xiāng)消費。有效促進汽車、住宅等大宗商品消費，拓展旅游、文化、休閑、健身等新興消費，鼓勵發(fā)展信貸消費、網(wǎng)上購物等新型消費方式，推動居民消費結(jié)構(gòu)升級，擴大最終消費需求。積極培育消費熱點，發(fā)展假日消費，拓展會展消費，辦好購物節(jié)、第二屆亞太批發(fā)市場大會暨第三屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對接會等活動，爭取舉辦更多的全國性、區(qū)域性展會。進一步繁榮社區(qū)商業(yè)，推進“便利消費進社區(qū)，便民服務(wù)進家庭”。努力開拓農(nóng)村消費市場，認真實施財政補貼家電下鄉(xiāng)和“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，治理餐桌污染，實行最嚴(yán)格的食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種侵害消費者身體健康與合法權(quán)益的行為。進一步加強社會信用體系建設(shè)。

積極促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。認真實施保障性安居工程，加大廉租房、經(jīng)濟租賃房和安置房建設(shè)力度，全市新建130萬平方米社會保障房，其中廉租房3800套、經(jīng)濟適用房4000套、經(jīng)濟租賃房1000套。把滿足居民合理改善居住條件愿望和發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)作用結(jié)合起來，落實和完善促進住房消費的政策措施，進一步增強市場信心。引導(dǎo)群眾增強住宅消費與投資意識，鼓勵有能力的城鄉(xiāng)居民購買改善型住房。加快發(fā)展二手房市場和住房租賃市場。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)控，著力構(gòu)建政企互動、市場互信、銀企互惠的房地產(chǎn)市場新格局。

加大財政金融對擴大內(nèi)需的支持力度。強化稅收征管，保持財政收入持續(xù)、穩(wěn)定增長。嚴(yán)格預(yù)算約束，深化國庫集中支付、收支分類、部門預(yù)算、政府采購等改革，集中財力辦大事。強化財政監(jiān)管、審計監(jiān)督，財政資金重點保法定增長、保民生支出、保重點建設(shè)，嚴(yán)格控制出國、出差、購車等一般性預(yù)算開支。增進政銀企協(xié)作，引導(dǎo)金融機構(gòu)支持建立重點企業(yè)、重點項目資金鏈保障機制，扶持發(fā)展中小企業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu)。充分發(fā)揮債券市場融資功能，鼓勵企業(yè)發(fā)行債券，支持金融機構(gòu)發(fā)行市政理財產(chǎn)品。繼續(xù)支持企業(yè)在境內(nèi)外資本市場直接融資。

二、深入推進農(nóng)村改革發(fā)展，進一步開創(chuàng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)新局面

加強農(nóng)村制度建設(shè)，增強農(nóng)村發(fā)展活力。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。大力培育和發(fā)展農(nóng)民新型合作組織和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，守住238萬畝耕地紅線不突破，做好農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。按照依法自愿有償原則，在堅持農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)不變、土地用途不變的前提下，推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，保障對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度，增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，提高土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，支持農(nóng)村信用社改制，探索在部分經(jīng)濟較為活躍的縣(市)試點新型農(nóng)村金融機構(gòu)。完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，擴大農(nóng)村住房、水稻種植、森林火災(zāi)、漁工責(zé)任等農(nóng)業(yè)政策性保險試點范圍，漁船保險擴大到全市。促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，推動產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸拓展。深化集體林權(quán)等農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷探索完善農(nóng)村工作新機制。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收。高度重視農(nóng)民工就業(yè)和農(nóng)民增收出現(xiàn)的新情況，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道和農(nóng)村內(nèi)部增收空間。進一步穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，增加糧食儲備，搞活糧食流通，保障糧食安全。加快發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展一批“菜籃子”基地、水產(chǎn)品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟林、珍貴林基地。大力發(fā)展遠洋漁業(yè)和以水產(chǎn)加工為重點的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，做強做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進連江海峽西岸水產(chǎn)品加工基地、福清全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地建設(shè)。積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，培育一批特色農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)園區(qū)。切實防控動植物重大疫情疫病，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管。加強品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)，強化對農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)、地理標(biāo)志的保護和宣傳，支持發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品和有機食品，推進羅源國家綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)等項目建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)科技投入與“五新”推廣力度，發(fā)展公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)和隊伍，建設(shè)蔬菜科研中心等項目。強化以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施民生水利工程、海洋與漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)“百千萬工程”，加強土地整治復(fù)墾開發(fā)、中低產(chǎn)田改造和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快建設(shè)平潭東澳中心漁港和連江苔菉等一級漁港。加大生態(tài)公益林、沿海防護林保護建設(shè)力度，加快構(gòu)建生物防火林帶。

加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，推動農(nóng)村社會全面進步。繁榮發(fā)展農(nóng)村文化，推進廣播電視村村通“模改數(shù)”及無線節(jié)目覆蓋、健身路徑進村、農(nóng)村電影放映及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋建設(shè)等惠民文化工程。鞏固普及農(nóng)村義務(wù)教育成果，加強農(nóng)村學(xué)校寄宿制工程建設(shè)和新增D級危房改造，改善農(nóng)村教師工作、生活條件。實施新型農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)工程，推進農(nóng)村中小學(xué)“日校加夜校，一師兼兩教”。完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療與農(nóng)村免費公共衛(wèi)生服務(wù)、免費免疫的覆蓋面。完善鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃，加強對村鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)和扶持。持續(xù)改善農(nóng)村、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，滾動實施新農(nóng)村建設(shè)“雙百工程”，爭取提前一年完成省下達的農(nóng)村“家園清潔行動”任務(wù)，加快改水、改廁和戶用沼氣池建設(shè)，新建一批農(nóng)村公路“上銜下延”項目和農(nóng)村客運站、農(nóng)村候車亭。加強氣象監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，提高農(nóng)村道路、供電、供水、通信設(shè)施抗災(zāi)保障能力。完善農(nóng)村社會保障體系，提高農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，探索開展農(nóng)村養(yǎng)老保險試點。深入開展“榕商聯(lián)村、海西春雨”等活動，繼續(xù)實施“造福工程”搬遷，對1.02萬有勞動能力的農(nóng)村低保對象全面實施扶貧。加大對口幫扶困難縣、老少邊貧島地區(qū)工作力度。認真落實大中型水庫移民后期扶持政策。

三、堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級和自主創(chuàng)新

大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。充分調(diào)動市、縣兩級積極性，創(chuàng)新投資管理體制，合力加快“兩翼”地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)重大項目引進落地。積極整合、改造城區(qū)工業(yè)園區(qū)，提升軟件園、金山工業(yè)集中區(qū)、福興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等園區(qū)發(fā)展水平，促進城區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快發(fā)展縣(市)現(xiàn)有的各類開發(fā)區(qū)、投資區(qū)和空港工業(yè)集中區(qū)、青口投資區(qū)等重點工業(yè)園區(qū)，培育發(fā)展鋁深加工、不銹鋼、光電和臺灣機電工業(yè)園等一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動港區(qū)建設(shè)與園區(qū)發(fā)展有機聯(lián)動，加快碼頭泊位建設(shè)、港區(qū)功能盤整和羅源灣等航道疏浚，進一步提升福州港經(jīng)營管理水平。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強中心城市對周邊縣(市)的帶動輻射能力。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，爭取設(shè)立福州保稅港區(qū)，加快閩江口、江陰等六大物流園區(qū)和南通等物流分撥中心建設(shè)，推進南通海峽農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)物流中心、馬尾海峽水產(chǎn)品交易中心、松下海峽糧食加工倉儲物流園區(qū)、海峽西岸建材物流中心、小商品批發(fā)市場等重大項目建設(shè)。搬遷外移城區(qū)汽車銷售企業(yè)，整合建設(shè)青口海峽汽車城。進一步提升中心城區(qū)商貿(mào)業(yè)態(tài)，發(fā)展品牌連鎖、電子商務(wù)等新型營銷方式，支持國內(nèi)外知名企業(yè)在榕設(shè)立地區(qū)總部和營銷中心。鼓勵發(fā)展服務(wù)外包、中介代理、金融保險等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進海峽金融街建設(shè)，積極創(chuàng)建國家服務(wù)外包基地城市。深度開發(fā)閩都文化、溫泉生態(tài)、濱海休閑、閩江觀光等特色旅游資源，打造知名旅游目的地。

突出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，扎實推進創(chuàng)新型城市建設(shè)。加快國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)重組整合步伐，啟動福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地(南嶼)建設(shè)，實施金(山)鼓(樓)臺(江)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)走廊提升工程。推進信息產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，做強做大電子信息、軟件、光電、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造平板顯示器件、新一代移動通信及網(wǎng)絡(luò)終端產(chǎn)品、半導(dǎo)體照明等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，滾動扶持壯大一批高成長性高新技術(shù)示范企業(yè)。加強以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心、博士后科研工作站，爭創(chuàng)國家級企業(yè)技術(shù)中心。建設(shè)完善軟件、集成電路、動漫等公共技術(shù)服務(wù)平臺，加快發(fā)展行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、科技企業(yè)孵化器。大力推動產(chǎn)學(xué)研合作，支持企業(yè)依托“6·18”項交會等平臺推進項目成果和技術(shù)需求雙向?qū)印?/p>

強化對企業(yè)的服務(wù)，加快中小企業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。認真做好德盛鎳業(yè)、戴姆勒輕型客車等一批大型工業(yè)投產(chǎn)項目的服務(wù)協(xié)調(diào)工作，切實保障其順利投產(chǎn)、早日達產(chǎn)。用足用活扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，抓住國家實施增值稅轉(zhuǎn)型改革等契機，支持企業(yè)加快技術(shù)改造和產(chǎn)品更新，鼓勵企業(yè)推進兼并重組與品牌整合，引導(dǎo)企業(yè)提高現(xiàn)代經(jīng)營管理水平。認真實施制造業(yè)信息化工程，加快改造提升紡織、冶金、建材、塑膠、食品、機械制造和工藝美術(shù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加大榕貨品牌宣傳推廣力度，支持福州企業(yè)和產(chǎn)品拓展國內(nèi)外市場。積極推進“人才強市”工作，大力培養(yǎng)和引進經(jīng)濟建設(shè)、企業(yè)發(fā)展急需的各類高層次、高技能人才。貫徹落實《福建省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營管理者權(quán)益保護條例》，進一步營造親商、富商、安商、穩(wěn)商的良好社會氛圍。

推進節(jié)能減排攻堅，加強資源節(jié)約集約利用和環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)。完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，強化重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能減排工作，廣泛開展節(jié)水、節(jié)電、節(jié)材、節(jié)地等活動，從源頭上加強能源節(jié)約和污染防控。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，加快核電、風(fēng)電等新能源項目建設(shè)，積極創(chuàng)建馬尾國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)，推進東南電化、耀隆化工、?？顾帢I(yè)等工業(yè)企業(yè)搬遷改造。強化閩江、敖江、龍江等重點流域水環(huán)境綜合整治，堅決清除紡織印染、石板材、建陶、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)污染，切實保護生活飲用水源地水質(zhì)安全。推進連坂、浮村、洋里三期和閩清、永泰等縣(市)污水處理廠建設(shè)。提升紅廟嶺垃圾場處理能力，構(gòu)建紅廟嶺生態(tài)環(huán)保園區(qū)，建設(shè)滲濾液污水處理廠改擴建工程、市第二垃圾焚燒發(fā)電廠等項目。全面開展禁止銷售使用高污染燃料工作。嚴(yán)格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃和近岸海域環(huán)境保護規(guī)劃，實施閩江口國家濕地保護區(qū)生態(tài)恢復(fù)工程。加大自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、生態(tài)示范區(qū)保護建設(shè)力度，積極治理水土流失，加快構(gòu)建生態(tài)安全屏障。認真做好第二次全國土地調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃修編工作，切實保障重點建設(shè)用地，依法清理閑置土地、岸線和海域等資源，嚴(yán)格控制、依法管理閩江河道采砂行為。

四、拓展改革開放的深度與廣度，增強發(fā)展的動力和活力

大力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)各項改革。加快重組盤活國有存量資產(chǎn)，推動優(yōu)質(zhì)資源向重點行業(yè)、重點領(lǐng)域集聚，加強交建、新榕、水務(wù)、城建等投融資公司運營。深化污水處理、垃圾處理等市政公用事業(yè)改革，完成水務(wù)、燃氣改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。公平市場準(zhǔn)入、優(yōu)化政策環(huán)境、加強協(xié)調(diào)服務(wù)，支持引導(dǎo)民營企業(yè)做強做大，進一步拓寬民間投資領(lǐng)域和渠道。推進以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的政府機構(gòu)改革，加快事業(yè)單位分類改革和人事制度改革。開展新一輪行政審批項目清理，爭取網(wǎng)上審批和效能監(jiān)察系統(tǒng)全面覆蓋市、縣(市)兩級所有具有審批業(yè)務(wù)的部門。規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織。認真做好第二次全國經(jīng)濟普查工作。

進一步提高利用外資水平。創(chuàng)新利用外資方式，完善招商引資協(xié)調(diào)、促進和激勵機制，出臺有效政策，加大對國際大企業(yè)、大公司投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)的引導(dǎo)力度。提高“5·18”海交會辦會水平，積極參加“9·8”投洽會等國內(nèi)外重大招商展會。發(fā)揮各類國家級開發(fā)區(qū)、投資區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)的政策效應(yīng)與帶動功能，加強龍頭項目引進與產(chǎn)業(yè)鏈配套招商，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)增資擴產(chǎn)。加大親情招商和“回歸工程”實施力度，大力支持、引導(dǎo)海內(nèi)外鄉(xiāng)親回鄉(xiāng)投資興業(yè)。

著力保持進出口持續(xù)增長。加大外經(jīng)貿(mào)扶持力度，千方百計鼓勵企業(yè)爭取訂單，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。充分發(fā)揮科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地作用，加快推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，擴大高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品出口。大力推廣出口信用保險，開展出口信用保險統(tǒng)保試點和保單融資業(yè)務(wù)。認真實施“走出去”和出口市場多元化戰(zhàn)略，支持企業(yè)參加國內(nèi)外重大展會，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開拓海外市場、開展跨國經(jīng)營，發(fā)展對外勞務(wù)合作、工程承包和境外加工貿(mào)易。完善外貿(mào)運行監(jiān)控體系和預(yù)警機制，有效指導(dǎo)與幫助企業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘和反補貼、反傾銷。鼓勵進口重要資源、先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備，探索建立生產(chǎn)企業(yè)進口重要原材料價格風(fēng)險補償機制。加快電子口岸建設(shè)，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。

拓展對外交流合作，抓好對口援建工作。認真落實僑務(wù)政策，涵養(yǎng)僑務(wù)資源，加強與海外重點華人、華僑社團和華裔新生代、新移民的聯(lián)系。更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，深化榕港、榕澳和海內(nèi)外友城合作，密切閩東北五市、泛珠省會城市、閩浙贛皖等區(qū)域協(xié)作，做好山海協(xié)作和對口支援等工作。繼續(xù)全力推進四川地震災(zāi)區(qū)對口援建工作，認真實施援建項目規(guī)劃，積極開展全方位、多元化的對口支援活動，切實幫助災(zāi)區(qū)群眾解決最急迫的民生問題。

五、立足大交流、大合作，全面拓展對臺先行先試的領(lǐng)域

深化榕臺產(chǎn)業(yè)對接。加強與臺灣同業(yè)公會以及內(nèi)湖科技園、新竹科技園等區(qū)域的合作對接，主動承接臺灣重化工業(yè)和先進制造業(yè)轉(zhuǎn)移，加大榕臺在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的合作力度，推動一批臺灣大企業(yè)、大項目落戶福州。辦好海峽兩岸(福州)農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)，積極引導(dǎo)臺商投資我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)。推進榕臺金融合作先行先試的突破，爭取率先設(shè)立海峽離岸金融中心、率先開展兩岸金融合作試點。

發(fā)展海峽兩岸物流。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，推進福州保稅物流園區(qū)與臺灣基隆自由貿(mào)易港區(qū)對接，積極引進臺灣大型物流項目、第三方物流企業(yè)。提升對臺貿(mào)易發(fā)展水平，推動臺灣大宗水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入在福州先行先試。爭取推動空中貨運直航，增辟海上直航航線，推進海峽兩岸郵政樞紐中心建設(shè)。

擴大兩岸“三通”效應(yīng)。適應(yīng)兩岸“三通”新形勢要求，抓緊改造提升臺輪停泊點和對臺客貨運碼頭。加強載體建設(shè)，辦好海峽論壇等對臺交流平臺。推動簡化赴臺旅游審批，著力打造海峽黃金旅游熱線。以文化為紐帶，以體育、青少年、宗教、民俗等為切入點，積極開展一批層次高、有特色的對臺交流活動。繼續(xù)發(fā)展對臺漁工勞務(wù)合作。加強臺商服務(wù)、臺胞維權(quán)等工作。

六、主動融入“海西”城市群發(fā)展，建設(shè)以人為本的宜居城市

強化城市規(guī)劃管理。科學(xué)組織新一輪城市總體規(guī)劃編制，搞好城市總體規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接配套。加大分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃編制力度，完善控制性詳規(guī)和重要區(qū)域修建性詳規(guī)。加強城市景觀設(shè)計，進一步有效開發(fā)利用城市地上地下空間。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，堅決清理整治違法建設(shè)，維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

拓展城市發(fā)展空間。加快東部新區(qū)開發(fā)，推進海峽國際會展中心、火車南北站綜合交通樞紐等重大項目和三環(huán)路、南江濱東段、林浦大橋、螺洲大橋等路橋建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中心城區(qū)與福清、長樂、閩侯等周邊縣(市)城鎮(zhèn)化、城市化進程，加快鄉(xiāng)改街步伐。積極推進城中村和舊屋區(qū)、危屋區(qū)成片改造。

增強城市承載功能。拓展對外聯(lián)接通道，建成溫福、福廈鐵路福州段，加快在建的向莆鐵路福州段、福泉高速公路福州段拓寬改造等一批項目建設(shè)，力爭早日開工建設(shè)京福高速鐵路福州段、羅源灣北岸鐵路支線、福州至永泰高速公路、繞城高速公路東南段等項目，加快推進平潭第二大橋、馬尾亭江至長樂猴嶼大橋、連江東湖至黃岐高速公路等項目前期工作。完善中心城區(qū)路網(wǎng)，改建新建楊橋路、達明路等一批市區(qū)道路。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，新建續(xù)建金山浦上中心等一批公交場站，新辟調(diào)整一批公交線路，新購500輛公交車，力爭年內(nèi)動工建設(shè)城市地鐵。更新完善市區(qū)道路交通指路標(biāo)志，加強限摩和規(guī)范電動車管理等工作，加快建設(shè)一批公共停車場和道路停車泊位，進一步便利群眾出行。建成琴亭湖、大學(xué)新區(qū)防洪排澇工程及閩江下游南港南岸防洪三期主體工程，動工建設(shè)東風(fēng)排澇站改建工程、閩江下游南港防洪工程、閩江南江濱休閑路工程、城門水廠二期等項目，推進市區(qū)自來水一戶一表改造、電網(wǎng)建設(shè)改造和液化天然氣管網(wǎng)建設(shè)，增強城市防災(zāi)減災(zāi)和保障服務(wù)能力。

營造城市良好環(huán)境。提高園林綠化水平，新建、改擴建一批城市公園，建設(shè)東部新區(qū)、東西河兩岸等一批園林綠化工程。綜合整治市區(qū)內(nèi)河和西湖、左海水環(huán)境，啟動白馬河、晉安河綠化景觀步行系統(tǒng)建設(shè)。改造市區(qū)15條道路沿線1000幢建筑景觀。開展清潔閩江、美化家園活動，推進城區(qū)江濱沿線碼頭泊位、貨運堆場等清理搬遷。加強城鄉(xiāng)結(jié)合部和背街小巷市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，探索改進市區(qū)生活垃圾清運方式，深入開展餐飲油煙、生活噪聲、機動車尾氣排放等專項治理活動，著力解決事關(guān)民生的市容環(huán)境衛(wèi)生問題。

提升城市信息化水平。加強數(shù)字電視網(wǎng)、電信網(wǎng)等現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造無線寬帶城市和區(qū)域信息樞紐中心。建成空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫一期工程，建設(shè)企業(yè)法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，大力實施“市民卡”、“金?！薄ⅰ敖鹜痢?、“金審”等信息化工程。在市直部門全面推行辦公自動化系統(tǒng)，以“中國福州”門戶網(wǎng)站為依托在互聯(lián)網(wǎng)上加快構(gòu)筑公共服務(wù)信息化統(tǒng)一平臺，辦好“12345”便民呼叫中心，進一步以電子政務(wù)建設(shè)帶動促進“數(shù)字福州”建設(shè)。

七、發(fā)展繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，扎實推進城市文明建設(shè)

大力弘揚閩都文化品牌。認真實施“三坊七巷”歷史文化街區(qū)和烏山、煙臺山歷史風(fēng)貌區(qū)保護修復(fù)等一批重大工程，加快推進八一七路歷史文化中軸改造，爭取啟動上下杭、大廟山歷史文化街區(qū)保護改造。加大重點文物、涉臺文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度，做好第三次全國文物普查工作。深入挖掘歷史文化名鎮(zhèn)名村、民間民俗文化內(nèi)涵，大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極開展多姿多彩的群眾性民俗文化活動。

加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)。加快工人文化宮建設(shè)，啟動建設(shè)市圖書館、福州劇院等項目。鼓勵、扶持群眾喜聞樂見、具有福州特色的文藝精品創(chuàng)作，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版、社會科學(xué)等文化事業(yè)。實施面向農(nóng)村尤其是欠發(fā)達地區(qū)的流動文化服務(wù)工程，推進公共文化資源共享。深入開展激情廣場大家唱、走進美的小區(qū)、新福州人歌手大賽等活動，打造主題突出、特色鮮明的群眾性文化品牌。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，增強市屬國有文化企業(yè)經(jīng)營活力，做強做大廣電、報業(yè)等一批文化產(chǎn)業(yè)集團。扶持發(fā)展一批文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)基地，培育壯大現(xiàn)代傳媒、文化休閑、工藝美術(shù)、動漫等文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。面向市場、面向群眾，進一步繁榮演藝市場，豐富群眾文化生活。深入開展“掃黃打非”、網(wǎng)吧整治等工作，凈化文化市場環(huán)境。

廣泛發(fā)動群眾、緊密依靠群眾，堅持以人為本，圍繞人民群眾反映較多的難點熱點問題，持續(xù)開展創(chuàng)建文明城市專項整治活動，鞏固提升創(chuàng)建文明城市工作成果。建立健全長效機制，深入開展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位等活動，弘揚“海納百川、有容乃大”的城市精神，著力培育文明風(fēng)尚。加強社會主義榮辱觀和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，加大科學(xué)普及力度，大力發(fā)展志愿服務(wù)，進一步提高城鄉(xiāng)文明程度和市民文明素質(zhì)。

八、多辦惠民利民實事，著力保障和改善民生

實施更加積極的就業(yè)政策。強化失業(yè)調(diào)控和預(yù)警監(jiān)測，完善公共就業(yè)服務(wù)體系和就業(yè)援助制度，千方百計穩(wěn)定就業(yè)形勢，爭取城鎮(zhèn)新增就業(yè)14.5萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)4000人。深入開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)等活動，加強對高校畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人的就業(yè)指導(dǎo)，及時幫助就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。開展勞動者免費技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)、自謀職業(yè)。廣開農(nóng)民工就業(yè)門路，引導(dǎo)企業(yè)采取靈活用工、彈性工時、組織培訓(xùn)等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位，扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展勞務(wù)派遣，強化對農(nóng)民工就業(yè)的組織與引導(dǎo)。完善工資保證金制度，健全勞動關(guān)系調(diào)處應(yīng)急反應(yīng)機制，加強勞動爭議調(diào)解仲裁，依法維護企業(yè)和勞動者合法權(quán)益，發(fā)展和諧勞動關(guān)系。

進一步關(guān)心群眾生活。加快完善社會保障體系，切實保障農(nóng)村貧困家庭、城鎮(zhèn)困難家庭、離退休職工、在校貧困大學(xué)生基本生活水平不下降。適時提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險待遇。提高重點優(yōu)撫對象、革命“五老”人員、建國前老黨員的撫恤、生活補助標(biāo)準(zhǔn)和抗戰(zhàn)時期參加革命的離休干部護理費標(biāo)準(zhǔn)，為解放戰(zhàn)爭時期參加革命的離休干部發(fā)放護理費。完善城鄉(xiāng)社會救助體系，加快發(fā)展社會福利、社會慈善事業(yè)。依法維護婦女和未成年人權(quán)益，籌建海峽婦女活動中心、海峽青少年活動中心，建設(shè)兒童福利院藍天計劃綜合樓。加快完善殘疾人無障礙設(shè)施，提高盲校、聾啞學(xué)校等特殊教育學(xué)校辦學(xué)水平，推進殘疾人康復(fù)就業(yè)中心、智障人士托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)“陽光之家”、精神病人療養(yǎng)院新病房大樓等項目建設(shè)。新建或改建一批敬老院和55個居家養(yǎng)老服務(wù)點。

大力推動各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。全面實行城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，著力保障每一個孩子平等接受義務(wù)教育。新建一批新區(qū)學(xué)校、保障房配套小學(xué)和重點項目建設(shè)搬遷學(xué)校。加強中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實施中小學(xué)校舍抗震安全加固改造工程，推進多媒體進教室，加快更新教學(xué)設(shè)施設(shè)備。進一步普及高中階段教育，穩(wěn)妥實施高中新課程實驗。大力發(fā)展職業(yè)教育尤其是農(nóng)村中等職業(yè)教育，建設(shè)福州職業(yè)技能公共實訓(xùn)基地，支持重點職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校建設(shè)發(fā)展。提高高等教育辦學(xué)質(zhì)量，盤整閩江學(xué)院和福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院市區(qū)資源。規(guī)范發(fā)展民辦教育。積極發(fā)展成人教育、現(xiàn)代遠程教育，加快構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會。

切實提高人民健康水平。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，啟動建設(shè)市中醫(yī)院、市人民醫(yī)院，建成兒童醫(yī)院門診樓，爭取提前一年全面完成原規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)衛(wèi)生院改造提升任務(wù)。提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。推進市屬公立醫(yī)院改革，規(guī)范發(fā)展民營醫(yī)療機構(gòu)。扶持中醫(yī)藥發(fā)展。深入開展愛國衛(wèi)生運動，積極推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)建設(shè)和“健康城市”項目試點工作。認真實施全民健身和農(nóng)民體育健身工程，積極備戰(zhàn)第十四屆省運會，建成閩江天然游泳場，推進海峽西岸體育中心、金山全民健身活動中心二期工程等項目建設(shè)。堅持人口和計劃生育基本國策不動搖，加強社會撫養(yǎng)費征收、性別比失衡治理和流動人口計生管理，完善計劃生育家庭獎勵扶助制度，加強基層計生服務(wù)機構(gòu)和隊伍建設(shè)，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

加強民主法制建設(shè)。大力推進政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和政府信息公開，認真做好村居換屆選舉工作，切實保障人民群眾的民主權(quán)利。深化“平安福州”創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作機制，開展社區(qū)矯正試點工作，依法防范和打擊各類違法犯罪活動，著力解決路面“兩搶”、入室盜竊犯罪等治安突出問題。全面加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、專項整治和重大事故隱患排查治理，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。健全突發(fā)性公共事件應(yīng)急機制，切實保障公共安全。推進依法治市，加強“五五”普法工作，開展創(chuàng)建民主法治村居、社區(qū)活動。加大社會矛盾糾紛排查調(diào)處和人民調(diào)解、行政復(fù)議、法律援助等工作力度，妥善處置信訪突出問題和群體性事件，維護社會和諧穩(wěn)定。增強社區(qū)綜合服務(wù)功能，提高社區(qū)物業(yè)管理水平，推動社區(qū)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。依法管理民族宗教事務(wù)，促進民族團結(jié)進步，發(fā)揮宗教界的積極作用。深入開展創(chuàng)建雙擁模范城(縣)活動，加強國防動員體系建設(shè)和民兵、預(yù)備役部隊建設(shè)，做好人防、海防、雙擁共建、優(yōu)撫安置等工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。

各位代表，面對國際金融危機的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，面對海西“兩個先行區(qū)”建設(shè)百舸爭流、千帆競發(fā)的發(fā)展態(tài)勢，在新的形勢下推進福州又好又快發(fā)展，更加要求我們必須恪盡職守，勤勉盡責(zé)。市人民政府將以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為動力，切實增強責(zé)任意識、憂患意識、大局意識，全面加強和改進政府作風(fēng)，提高服務(wù)型政府建設(shè)水平，更好地為人民服務(wù)、為福州發(fā)展負責(zé)，努力不負重托、不辱使命。我們將進一步在真抓實干中體現(xiàn)盡責(zé)，大興雷厲風(fēng)行、求真務(wù)實之風(fēng)，抓落實、重實效，嚴(yán)格績效評估，強化行政問責(zé)，全面提速增效，提升機關(guān)效能和政府執(zhí)行力、公信力。我們將進一步在攻堅克難中體現(xiàn)盡責(zé)，激發(fā)創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)的激情，在突破風(fēng)險中搶抓機遇，在搶抓機遇中實現(xiàn)躍升，力爭用2～3年努力推動福州發(fā)展邁上一個新的臺階，躋身全國省會中心城市前列。我們將進一步在優(yōu)化服務(wù)中體現(xiàn)盡責(zé)，切實把解決企業(yè)實際困難和群眾反映的難點熱點問題作為政府工作的主要著力點，深入基層、深入實際，著力為企業(yè)營造更為寬松便利的投資發(fā)展環(huán)境，幫助企業(yè)增強信心、渡過難關(guān)，著力為群眾興辦更多的實事好事，讓發(fā)展成果更加惠及最廣大人民群眾。我們將進一步在依法行政中體現(xiàn)盡責(zé)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，切實規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化對行政行為的監(jiān)督;自覺向人大及其會負責(zé)并報告工作，認真執(zhí)行人大及其會的決議決定，依法接受人大及其會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，切實辦好人大審議意見和人大代表、政協(xié)委員的議案、建議及提案，虛心聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士和廣大人民群眾的意見與建議。我們將進一步在勤政廉政中體現(xiàn)盡責(zé)，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，認真執(zhí)行勤政廉政各項規(guī)定與制度，更加積極地發(fā)揮政風(fēng)行風(fēng)熱線等輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用，大力弘揚勤勤懇懇做事、干干凈凈做人的公務(wù)員基本職業(yè)規(guī)范，認真整治公務(wù)員隊伍中存在的得過且過、碌碌無為、按部就班、不思進取等問題，堅決查處違紀(jì)違法行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，確保人民賦予的權(quán)力更好地用于為人民謀利益。

各位代表，我市經(jīng)濟社會發(fā)展正處在重要的關(guān)口，面臨的挑戰(zhàn)前所未有，面臨的機遇也前所未有。只要我們積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，主動攻堅克難，福州發(fā)展必將邁向前所未有的新天地，迎來前所未有的大跨越。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，進一步堅定信心、搶抓機遇，滿懷激情、加快發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年，為全面完成“十一五”規(guī)劃、推動福州在海西“兩個先行區(qū)”建設(shè)中打基礎(chǔ)、挑大梁、樹形象、走前頭而努力奮斗!

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