關(guān)于福州市政府工作報(bào)告篇2

各位代表：

現(xiàn)在，我代表福州市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年是很不平凡的一年。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和慶祝新中國(guó)成立60周年為動(dòng)力，緊緊抓住中央支持福建加快海西建設(shè)的機(jī)遇，積極有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，全力以赴保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，較好地完成了市十三屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市生產(chǎn)總值達(dá)2520.69億元，比增12.6%;地方級(jí)財(cái)政收入達(dá)195.26億元，比增15.6%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1623.6億元，比增30%;出口總額達(dá)115.82億美元，比降14.8%;實(shí)際利用外資按驗(yàn)資口徑達(dá)10.3億美元，超過(guò)預(yù)期目標(biāo)2.3億美元;社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)1332億元，比增17.7%;居民消費(fèi)價(jià)格總水平比降0.9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)20316元，實(shí)際增長(zhǎng)9.9%;農(nóng)民人均純收入達(dá)7702元，實(shí)際增長(zhǎng)9.1%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.3%;人口自然增長(zhǎng)率為5.7‰。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降2.75%、二氧化硫排放量減少12%、化學(xué)需氧量減少0.1%的節(jié)能減排目標(biāo)預(yù)計(jì)可以完成。一年來(lái)的主要工作和成效是：

(一)實(shí)踐海西，發(fā)展思路有提升。國(guó)家、省出臺(tái)加快海西建設(shè)的《若干意見》、《實(shí)施意見》后，我市主動(dòng)對(duì)接，明確提出融入整體、服務(wù)大局、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、加快發(fā)展的一系列思路，從更高的站位、更寬的視野謀劃福州發(fā)展。一是對(duì)福州發(fā)展定位的認(rèn)識(shí)有了提升。充分認(rèn)識(shí)到福州作為省會(huì)，在海西發(fā)展中具有舉足輕重的作用，更加注重把福州的發(fā)展擺進(jìn)福建的全局、海西的全局中去定位、去謀劃、去突破，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動(dòng)全市上下推進(jìn)發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性，形成謀發(fā)展、促發(fā)展、抓發(fā)展的氛圍。二是對(duì)福州發(fā)展優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)有了提升。充分認(rèn)識(shí)到福州作為省會(huì)獨(dú)具全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心地位，央屬、省屬資源豐富，僑臺(tái)、港口、人才、生態(tài)等優(yōu)勢(shì)明顯，更加注重用好、用活、用足優(yōu)勢(shì)，開拓發(fā)展空間，提升發(fā)展層次和品位，進(jìn)一步走出具有福州特色的發(fā)展新路。三是對(duì)福州發(fā)展基礎(chǔ)的認(rèn)識(shí)有了提升。充分認(rèn)識(shí)到加快福州發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更加注重在已有的發(fā)展基礎(chǔ)上，做大做強(qiáng)做優(yōu)三次產(chǎn)業(yè)，下力氣引進(jìn)產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目，扶持高成長(zhǎng)性企業(yè)發(fā)展，培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、增強(qiáng)發(fā)展后勁。四是對(duì)福州發(fā)展載體的認(rèn)識(shí)有了提升。充分認(rèn)識(shí)到發(fā)揮福州在海西建設(shè)全局中的帶動(dòng)和輻射作用，必須高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高層次、高水平推進(jìn)城市建設(shè)，更加注重樹立精品理念、特色理念，做好城市規(guī)劃，拓展城市發(fā)展空間，進(jìn)一步提升城市發(fā)展水平。五是對(duì)福州發(fā)展環(huán)境的認(rèn)識(shí)有了提升。充分認(rèn)識(shí)到搶占區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)重在營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，更加注重精心打造投資、休閑、宜居環(huán)境，提高政府的執(zhí)行力、公信力、親和力，進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)造財(cái)富的各類要素在福州集聚涌流。

(二)應(yīng)對(duì)危機(jī)，持續(xù)增長(zhǎng)有成效。為積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)和沖擊，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子政策，迅速制定出臺(tái)支持工業(yè)產(chǎn)品開拓市場(chǎng)、扶持高成長(zhǎng)性企業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大出口、幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)等措施，據(jù)統(tǒng)計(jì)，市本級(jí)財(cái)政為擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)投入資金64億元，出臺(tái)各項(xiàng)稅費(fèi)減免和補(bǔ)助政策減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)3.2億元。一是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)409.84億元，比增5%;糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，水產(chǎn)、果蔬、食用菌、茶葉、竹木等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快;209家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)年產(chǎn)值達(dá)337.1億元，比增12.2%，帶動(dòng)農(nóng)戶85.3萬(wàn)戶。二是工業(yè)生產(chǎn)逐月回升。規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)906.6億元，比增14.1%;197項(xiàng)工業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)項(xiàng)目新增產(chǎn)值195億元，南北“兩翼”對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)43.2%，戴姆勒汽車、德盛鎳合金等50項(xiàng)重大工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁。實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值1503億元，比增20%，瑞芯、網(wǎng)龍、福大自動(dòng)化等一批企業(yè)已走在全國(guó)同行業(yè)前列，福州申報(bào)國(guó)家動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地通過(guò)驗(yàn)收。四是自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高。新設(shè)立8家省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，新成立6家行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，新大陸科技集團(tuán)被評(píng)為國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)，福州在全省率先成為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作示范城市，并連續(xù)第8次獲得全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市稱號(hào)。五是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。海峽水產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、汽車等交易中心動(dòng)工建設(shè)，成功舉辦第二屆亞太批發(fā)市場(chǎng)大會(huì)暨第三屆中國(guó)(福州)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對(duì)接會(huì)等6場(chǎng)國(guó)家級(jí)會(huì)展活動(dòng)。六是消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。住宅、旅游等消費(fèi)持續(xù)升溫，落實(shí)家電、汽車下鄉(xiāng)及以舊換新等政策成效明顯，“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)增速首次快于城市。

(三)項(xiàng)目帶動(dòng)，發(fā)展后勁有增強(qiáng)。立足擴(kuò)大內(nèi)需，強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，實(shí)施市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目289項(xiàng)，完成投資561.7億元。中央4批228項(xiàng)新增投資項(xiàng)目完成年度投資任務(wù)。向社會(huì)公開承諾的在國(guó)慶、元旦前竣工、開工的57項(xiàng)重大項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)如期完成。溫福、福廈高速鐵路建成通車，福州發(fā)展跨入高鐵時(shí)代。動(dòng)工建設(shè)福永高速公路、福泉高速公路福州段擴(kuò)建等一批項(xiàng)目，全市在建高速公路里程達(dá)254.48公里。福州港新建成5萬(wàn)噸級(jí)以上泊位4個(gè)，港口貨物吞吐量達(dá)8084.3萬(wàn)噸、集裝箱吞吐量達(dá)122.2萬(wàn)標(biāo)箱。福州(長(zhǎng)樂(lè))國(guó)際機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量突破500萬(wàn)人次。福清核電站建設(shè)加快推進(jìn)，三山嘉儒風(fēng)電場(chǎng)、高山風(fēng)電場(chǎng)建成投產(chǎn)。軌道交通1號(hào)線動(dòng)工建設(shè)。

(四)精心打造，城市面貌有改變。開展了新一輪城市總體規(guī)劃修編和會(huì)展島等重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)。海峽國(guó)際會(huì)展中心、火車南站建設(shè)及火車北站改擴(kuò)建等拓展新區(qū)的重大項(xiàng)目進(jìn)展順利。海峽金融商務(wù)區(qū)動(dòng)工建設(shè)。首批500萬(wàn)平方米舊城區(qū)及危舊房(棚屋區(qū))改造開始啟動(dòng)。完成茶亭街主干道、福峽路、福灣路、楊橋路等24項(xiàng)路橋工程建設(shè)，改造提升西二環(huán)等3條主干道。新辟國(guó)貨路等3條公交專用道，新增更新環(huán)保公交車704輛，公交出行率達(dá)22.1%。城區(qū)環(huán)衛(wèi)機(jī)械化清掃率從28%提高到48%。實(shí)施西湖、左海截污工程，西湖和內(nèi)河水質(zhì)明顯改善。大學(xué)新區(qū)防洪排澇主體工程基本完成。城區(qū)主干電網(wǎng)及電纜下地工程啟動(dòng)實(shí)施。完成鼓樓、臺(tái)江、晉安等城區(qū)天然氣氣源轉(zhuǎn)換。集中清理中心城區(qū)違法建設(shè)和綜合整治鼓嶺取得初步成效，有力遏制了違法建設(shè)的勢(shì)頭。拆除違規(guī)違章設(shè)置的戶外廣告牌2500面，完成城區(qū)836幢建筑物立面整治，治理亂張貼等城市管理專項(xiàng)整治行動(dòng)成效明顯。建成開放西湖公園大夢(mèng)松聲景區(qū)、環(huán)西湖左海步行道、烏山北坡公園、鼓樓前公園，改造提升茶亭公園、屏山公園、左海公園、溫泉公園，新增城市公共綠地面積60萬(wàn)平方米。

(五)積極探索，開放改革有作為。設(shè)立福州(平潭)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，規(guī)劃編制、招商引資、資金籌措等工作扎實(shí)推進(jìn)，平潭環(huán)島路等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始啟動(dòng)。成功舉辦第十一屆“5·18”海交會(huì)和首屆海峽論壇·縣市主題日、海峽漁業(yè)周暨第四屆漁博會(huì)等重大活動(dòng)。實(shí)現(xiàn)福州至臺(tái)灣本島空中雙向直航常態(tài)化和海上客運(yùn)直航。福州商業(yè)銀行更名為福建海峽銀行。新大陸科技集團(tuán)成為大陸首家經(jīng)正式核準(zhǔn)的入臺(tái)投資企業(yè)。海峽兩岸合唱節(jié)等特色活動(dòng)形成品牌效應(yīng)。招商引資質(zhì)量進(jìn)一步提高，新引進(jìn)33項(xiàng)千萬(wàn)美元以上大項(xiàng)目和4家世界500強(qiáng)企業(yè)，合同外資達(dá)8.19億美元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資占全市合同外資總額的54%。體制機(jī)制創(chuàng)新力度加大，公共資源市場(chǎng)化配置項(xiàng)目向基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域拓展。以四個(gè)投融資平臺(tái)、六個(gè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、六個(gè)專業(yè)公司為主構(gòu)架的國(guó)資運(yùn)營(yíng)格局初步形成。交建公司、建工集團(tuán)順利發(fā)行企業(yè)債券填補(bǔ)了我市國(guó)有企業(yè)債券融資的空白。華映光電、上潤(rùn)精密、網(wǎng)訊科技、連江遠(yuǎn)洋等企業(yè)在境內(nèi)外成功上市。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村綜合改革不斷深化。財(cái)稅、科技、教育、文化、衛(wèi)生、價(jià)格等領(lǐng)域的各項(xiàng)改革邁出新步伐。榕港榕澳合作、閩東北五市區(qū)域協(xié)作、山海協(xié)作、海內(nèi)外友城合作以及僑務(wù)、外事、異地商會(huì)、對(duì)口援建等工作取得新成效。

(六)統(tǒng)籌兼顧，社會(huì)事業(yè)有發(fā)展。義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)等政策全面落實(shí)，12個(gè)縣(市)區(qū)實(shí)現(xiàn)“雙高普九”，高中階段毛入學(xué)率達(dá)98.2%，鼓樓區(qū)被評(píng)為全國(guó)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進(jìn)地區(qū)。新建6所中小學(xué)，全面完成中小學(xué)校舍安全排查鑒定。職業(yè)教育加快發(fā)展，民辦教育、學(xué)前教育規(guī)范化管理切實(shí)加強(qiáng)，農(nóng)民工子女入學(xué)難等問(wèn)題得到較好解決。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平進(jìn)一步提升，市二醫(yī)院急救中心大樓、傳染病院新病房大樓、兒童醫(yī)院門診裙樓投入使用。甲型H1N1流感等重大疾病得到有效控制。社會(huì)福利、救助和慈善事業(yè)加快發(fā)展，市紅十字會(huì)獲得全國(guó)紅十字會(huì)先進(jìn)單位稱號(hào)。建成市藝校新校區(qū)一期工程，成功舉辦慶祝新中國(guó)成立60周年文藝晚會(huì)等大型文化活動(dòng)，“讀書月”、“激情廣場(chǎng)”等群眾性文化活動(dòng)蓬勃開展，電視劇《鄭和下西洋》等一批文藝創(chuàng)作精品獲得國(guó)家級(jí)大獎(jiǎng)，在第四屆省藝術(shù)節(jié)上我市獲獎(jiǎng)總數(shù)居全省首位。完成林則徐紀(jì)念館改擴(kuò)建和二梅書屋、林聰彝故居修復(fù)，“三坊七巷”入選中國(guó)十大歷史文化名街。積極培育文化旅游品牌，鼓山、于山、“三坊七巷”創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)通過(guò)驗(yàn)收。全民健身活動(dòng)廣泛開展，在第十一屆全運(yùn)會(huì)上我市運(yùn)動(dòng)員取得了7金3銀5銅的優(yōu)異成績(jī)。創(chuàng)建文明城市工作取得新成果，福州獲得全國(guó)未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市稱號(hào)，城市公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)成績(jī)居30個(gè)省會(huì)、副省級(jí)城市第七位。人口計(jì)生工作取得新成績(jī)，低生育水平保持穩(wěn)定，出生人口素質(zhì)進(jìn)一步提高。民族宗教、新聞出版、廣播電視、社會(huì)科學(xué)、地方志、檔案、老齡、婦女兒童、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

(七)攻堅(jiān)克難，生態(tài)環(huán)境有改善。著力推進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境綜合治理工作，積極組織實(shí)施了陶瓷企業(yè)改燃?xì)饨岛臏p排、電力企業(yè)煙氣脫硫改造、綠色照明等重點(diǎn)工程。建成閩侯城關(guān)等3家污水處理廠，動(dòng)工建設(shè)連坂污水處理廠等6家城鎮(zhèn)污水處理廠和福清垃圾焚燒廠，城市污水處理率達(dá)81%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)98.1%。城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)96.7%，區(qū)域環(huán)境噪聲、交通噪聲均優(yōu)于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。閩江南北港、敖江、龍江等重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治成效明顯，飲用水源水質(zhì)優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。閩江下游水域清理整治取得階段性成效，非法采砂、“連家船”得到有效治理。福州入選全國(guó)可再生能源建筑應(yīng)用示范城市，創(chuàng)建全國(guó)綠化模范城市工作通過(guò)國(guó)家核查，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及城市環(huán)境綜合整治定量考核成績(jī)持續(xù)位居全省前列。

(八)著力民生，惠民實(shí)事有落實(shí)。年初確定的16件57項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目基本得到落實(shí)，取消公交車空調(diào)收費(fèi)、提高村主干補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等一批惠民措施深受歡迎。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，完成17座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、11.06公里海堤強(qiáng)化加固，解決農(nóng)村25.63萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題，實(shí)施“造福工程”搬遷5000人，新建改建農(nóng)村公路402.8公里、農(nóng)村寄宿制學(xué)校生活用房4.19萬(wàn)平方米、戶用沼氣池3820口、農(nóng)家書屋486家、農(nóng)村敬老院6所、農(nóng)民體育健身工程點(diǎn)345個(gè)、農(nóng)民體育健身活動(dòng)中心14個(gè)，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站30個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院25所。城鄉(xiāng)就業(yè)保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)15.23萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.51萬(wàn)人。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇持續(xù)提高，在榕大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)累計(jì)參保率達(dá)96.2%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)95.3%。低收入家庭生活保障、廉租住房保障得到落實(shí)。居家養(yǎng)老服務(wù)在城區(qū)全面推行，醫(yī)療救助全面覆蓋城鄉(xiāng)困難群眾。僑房騰退任務(wù)基本完成。“餐桌污染”得到有效治理，主要食品安全檢測(cè)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)?！捌桨哺Ｖ荨苯ㄔO(shè)不斷深化，人民群眾對(duì)社會(huì)治安滿意率達(dá)94.5%。安全生產(chǎn)、信訪、行政復(fù)議、矛盾糾紛排查調(diào)處、人民調(diào)解、法律援助、法律服務(wù)以及國(guó)防動(dòng)員、雙擁共建、民兵預(yù)備役、海防、人防等工作進(jìn)一步提升，省會(huì)城市保持和諧穩(wěn)定。

(九)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，政府效能有提高。堅(jiān)持依法行政，提請(qǐng)市人大審議地方性法規(guī)草案2件，制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件25件。切實(shí)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，細(xì)化全市行政處罰權(quán)5399項(xiàng)。修訂完善了市政府工作規(guī)則。機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)深入開展，績(jī)效管理、行政問(wèn)責(zé)全面推行，行政審批進(jìn)一步提速。電子政務(wù)建設(shè)水平持續(xù)提升，“中國(guó)福州”門戶網(wǎng)站在全國(guó)省會(huì)及計(jì)劃單列市政府網(wǎng)站中的排名躍居第六位，便民呼叫中心12345系統(tǒng)獲得中國(guó)十佳電子政務(wù)公共服務(wù)優(yōu)秀應(yīng)用案例稱號(hào)。廉政建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)、清理“小金庫(kù)”以及政務(wù)公開、政府信息公開等工作取得新成效，集網(wǎng)上行政審批、行政處罰、公共資源交易、中介誠(chéng)信管理、行政監(jiān)察于一體的行政權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行平臺(tái)建成投入使用，市審計(jì)局首次被評(píng)為全國(guó)審計(jì)系統(tǒng)先進(jìn)集體。認(rèn)真執(zhí)行人大及其會(huì)決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士意見建議，辦復(fù)576件省、市人大代表建議、批評(píng)、意見和583件省、市政協(xié)委員提案，滿意率分別達(dá)95.7%和99.5%。

各位代表，回顧過(guò)去一年的工作，我們?nèi)〉玫某煽?jī)來(lái)之不易。這是在省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民團(tuán)結(jié)拼搏、攻堅(jiān)克難，社會(huì)各界人士大力支持、熱情幫助的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向在榕工作的外來(lái)建設(shè)者、外籍人士，向給予政府工作有力支持與有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士、離退休老同志和社會(huì)各界人士，向?yàn)楦Ｖ莞母锇l(fā)展穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)的省直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和駐榕部隊(duì)、武警官兵、公安政法干警，向關(guān)心幫助福州建設(shè)發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞、國(guó)際友人，表示衷心的感謝!

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，福州綜合實(shí)力、核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的要求還有較大差距。一是福州產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍較薄弱，市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題仍較突出，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，外貿(mào)出口未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo);二是來(lái)榕投資大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不多，尤其是能形成新增長(zhǎng)點(diǎn)的大項(xiàng)目不多，項(xiàng)目落地的配套設(shè)施建設(shè)明顯滯后;三是城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展不平衡，部分縣鄉(xiāng)財(cái)政較困難，農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)滯后以及農(nóng)民持續(xù)增收問(wèn)題還沒有得到很好解決;四是城市建設(shè)精品不多，市區(qū)交通擁堵等狀況仍較突出，違法建設(shè)時(shí)有發(fā)生;五是省會(huì)人才、科教優(yōu)勢(shì)未得到充分利用和發(fā)揮，自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品比例還不高;六是環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)任務(wù)較重，資源節(jié)約集約利用水平不高;七是教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)和民生領(lǐng)域要解決的問(wèn)題還比較多;八是政府工作效能、服務(wù)水平、服務(wù)態(tài)度離人民群眾的要求還有較大差距，個(gè)別部門和工作人員效能低下、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、吃拿卡要等問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生。對(duì)這些問(wèn)題，我們應(yīng)認(rèn)真加以解決。

二、2010年工作安排

各位代表，2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年,也是在新的起點(diǎn)上全面推進(jìn)海西建設(shè)的重要一年?？傮w上看，今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將好于去年，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定、不可預(yù)料的因素增多，保持平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)還很艱巨。我們要把握發(fā)展機(jī)遇，融入發(fā)展大局，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，更加有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)，全面完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)，為“十二五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施作出新貢獻(xiàn)。

根據(jù)市委統(tǒng)一部署，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個(gè)更加注重”的要求和建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略部署，緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，進(jìn)一步加速度、強(qiáng)投入、調(diào)結(jié)構(gòu)、鼓干勁、上水平，在擴(kuò)大需求中著力推動(dòng)持續(xù)增長(zhǎng)，在轉(zhuǎn)變方式中著力提升發(fā)展質(zhì)量，在先行先試中著力深化改革開放，在改善民生中著力促進(jìn)社會(huì)和諧，打造宜居城市，努力在建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中發(fā)揮省會(huì)中心城市的帶動(dòng)和輻射作用。

初步安排2010年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%;地方級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)12%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%;出口總額增長(zhǎng)10%;實(shí)際利用外資按驗(yàn)資口徑達(dá)10?3億美元;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%;居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%以內(nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)8%，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)6%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi);單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降2.75%，二氧化硫排放量減少0.1%，化學(xué)需氧量減少0.1%。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年政府工作必須把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上;必須把擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求與穩(wěn)定外需結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在更高水平上均衡發(fā)展;必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，加快形成新的增長(zhǎng)極;必須把推動(dòng)自主創(chuàng)新與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，走出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展新路;必須把深化改革與促進(jìn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，從根本上推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整;必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生結(jié)合起來(lái)，讓最廣大人民群眾更多地共享發(fā)展成果。重點(diǎn)抓好以下十個(gè)方面的工作：

(一)把“三農(nóng)”工作作為發(fā)展基礎(chǔ)抓緊抓實(shí)

一是重視對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，增加涉農(nóng)補(bǔ)貼規(guī)模，推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。落實(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民種糧各項(xiàng)政策，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，防止耕地拋荒，抓好糧食儲(chǔ)備和流通，保障糧食安全。加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，拓展農(nóng)民增收渠道，豐富人民群眾餐桌食品。

二是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為導(dǎo)向，壯大水產(chǎn)、果蔬、茶葉、食用菌、竹木等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等新興農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)林業(yè)十大工程建設(shè)，提升林業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效益。發(fā)揮海洋優(yōu)勢(shì)，扶持發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，拓展海灣外養(yǎng)殖，大力發(fā)展以水產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推進(jìn)海西(連江)水產(chǎn)品加工等三大基地建設(shè)。實(shí)施“強(qiáng)龍帶動(dòng)”戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品的申報(bào)、保護(hù)與宣傳。加大農(nóng)業(yè)“五新”引進(jìn)和推廣力度，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。

三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖池塘改造8000畝、中低產(chǎn)田改造7600畝，抓好15座中小型水庫(kù)、11.95公里海堤除險(xiǎn)加固工作，治理水土流失面積10平方公里。嚴(yán)密防控動(dòng)物疫病、農(nóng)業(yè)有害生物和森林病蟲害，提高預(yù)防和抵御自然災(zāi)害的能力。滾動(dòng)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)“雙百工程”、農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”，建設(shè)農(nóng)村公路280公里，解決農(nóng)村20萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題，建設(shè)戶用沼氣池3000口，改廁1.1萬(wàn)戶，抓好100個(gè)以上村的村莊規(guī)劃。

四是加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展各種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化集體林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村工作新機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。推進(jìn)農(nóng)村信用社改制試點(diǎn)，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)。加強(qiáng)“六大員”等農(nóng)村基層隊(duì)伍建設(shè)，扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心、村級(jí)綜合服務(wù)站。認(rèn)真抓好扶貧開發(fā)、對(duì)口幫扶、庫(kù)區(qū)移民后期扶持等工作，深入開展“海西春風(fēng)·春雨·光彩”活動(dòng)，實(shí)施“造福工程”搬遷3000人，對(duì)新一輪農(nóng)村有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象1.02萬(wàn)人實(shí)行全面幫扶。

(二)把第二產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展支撐做強(qiáng)做大

一是扶大扶強(qiáng)，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和高成長(zhǎng)性企業(yè)發(fā)展壯大。推進(jìn)機(jī)械制造、紡織服裝、電子信息、輕工食品、冶金建材、石油化工、生物醫(yī)藥、新材料及能源等八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興發(fā)展，抓好華東船廠30萬(wàn)噸修造船、青口鎂合金、恒逸化工等58項(xiàng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施德盛特鋼等180項(xiàng)工業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取新增產(chǎn)值500億元。集中投入加大對(duì)高成長(zhǎng)性企業(yè)扶持力度，著力培育若干家產(chǎn)值超百億的龍頭企業(yè)。積極引導(dǎo)建筑企業(yè)整合資源，創(chuàng)造條件晉升資質(zhì)等級(jí)，加快培育一批建筑業(yè)大型企業(yè)和骨干施工隊(duì)伍。

二是以港興市，支持臨港工業(yè)加快發(fā)展。加快福州港建設(shè)發(fā)展步伐，推進(jìn)在建的7個(gè)5萬(wàn)噸級(jí)以上泊位以及港口集疏運(yùn)通道、航道工程、口岸查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)，新開工建設(shè)7個(gè)深水泊位。爭(zhēng)取羅源灣港區(qū)正式對(duì)外開放，大力拓展福州港班輪航線和長(zhǎng)樂(lè)空港航線，增強(qiáng)港口集聚輻射能力。創(chuàng)新市、縣兩級(jí)投資機(jī)制，集中力量加快完善“兩翼”地區(qū)道路、水電氣、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)石化、能源、冶金、船舶、裝備制造等臨港工業(yè)大項(xiàng)目盡快落地。積極構(gòu)建江陰、環(huán)羅源灣、閩江口南翼等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快臺(tái)商投資區(qū)和國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)，在羅源灣南北兩岸和福清江陰等地各開發(fā)工業(yè)用地5000畝以上，在馬尾(瑯岐)、長(zhǎng)樂(lè)空港、閩侯等地各開發(fā)工業(yè)用地3000畝以上，培育鋁深加工產(chǎn)業(yè)園、不銹鋼產(chǎn)業(yè)園、石化專區(qū)等一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

三是精心謀劃，支持高新企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。認(rèn)真抓好海西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、福州軟件園建設(shè)與招商，爭(zhēng)取引進(jìn)落地一批高技術(shù)含量、高成長(zhǎng)性的新項(xiàng)目。做大做強(qiáng)光電及核電、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建海西新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)八大“藍(lán)色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展壯大。培育生物醫(yī)藥及新藥產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。積極發(fā)展新型紡織面料、新型建筑材料等新材料產(chǎn)業(yè)。拓展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，籌劃設(shè)立福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)物聯(lián)網(wǎng)園，扶持發(fā)展新大陸科技集團(tuán)等一批物聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)，推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

四是創(chuàng)新引領(lǐng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)設(shè)立技術(shù)中心、研發(fā)中心、博士后工作站，加快發(fā)展行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、科技企業(yè)孵化器等公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，組織實(shí)施一批共性應(yīng)用技術(shù)和瓶頸技術(shù)攻關(guān)，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。大力推進(jìn)工業(yè)化與信息化的融合，抓好中鋁瑞閩等160項(xiàng)工業(yè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目建設(shè)。依托“6·18”活動(dòng)平臺(tái)，推進(jìn)項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才的對(duì)接。加強(qiáng)與在榕高校、科研院所的合作，開展科技人員服務(wù)企業(yè)行動(dòng)，提升產(chǎn)學(xué)研合作水平。認(rèn)真實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)和引進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高層次、高技能人才，發(fā)揮人才在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的帶動(dòng)和推動(dòng)作用。

五是解除難題，切實(shí)為中小企業(yè)發(fā)展壯大提供良好服務(wù)。加快建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，落實(shí)對(duì)小型微利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。建立小企業(yè)金融服務(wù)體系，支持發(fā)展小額貸款擔(dān)保公司，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保補(bǔ)償和小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化品牌帶動(dòng)，完善和落實(shí)甲供、甲控等政策措施，鼓勵(lì)與支持企業(yè)拓展市場(chǎng)，推動(dòng)名優(yōu)地產(chǎn)品擴(kuò)大市場(chǎng)占有率與影響力。

(三)把第三產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展亮點(diǎn)加快培育

一是大力扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的發(fā)展方向，促進(jìn)服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、增強(qiáng)功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)，滿足人民群眾多層次的需求。大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展金融、物流、信息、中介、代理、會(huì)計(jì)等服務(wù)，鼓勵(lì)做大做強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)銷、科技、信息和金融服務(wù)組織，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

二是加快市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展新型商貿(mào)流通。建成海峽水產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、汽車等三大交易中心，推進(jìn)海峽鋼貿(mào)城、海峽現(xiàn)代醫(yī)藥物流交易中心、奧特萊斯城市綜合體、蘇寧物流、海峽糧食加工物流園區(qū)等重大項(xiàng)目建設(shè)。加快發(fā)展品牌連鎖、電子商務(wù)等現(xiàn)代營(yíng)銷業(yè)態(tài)，規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)新的城市綜合體。設(shè)立福州保稅港區(qū)。

三是著力做大會(huì)展業(yè)、旅游業(yè)，建設(shè)區(qū)域性會(huì)展中心城市和中國(guó)知名旅游目的地。建成海峽國(guó)際會(huì)展中心，辦好中國(guó)文化用品商品交易會(huì)巡回展、香港時(shí)尚購(gòu)物展等一批重大展會(huì)，爭(zhēng)取每個(gè)月都有國(guó)家級(jí)或區(qū)域性展會(huì)在福州舉辦。大力推動(dòng)高鐵時(shí)代旅游業(yè)的跨越發(fā)展，全面提升旅游業(yè)，下大力氣進(jìn)一步打響“三坊七巷”、船政、曇石山、壽山石等閩都文化旅游品牌，加強(qiáng)對(duì)溫泉休閑、生態(tài)山水、濱江濱海等福州特色旅游資源的宣傳與推介，開發(fā)閩江游等一批上規(guī)模、上檔次的旅游度假項(xiàng)目，打造中國(guó)重要的自然文化旅游中心城市和富有特色的旅游目的地。

四是加快發(fā)展服務(wù)外包和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造對(duì)臺(tái)服務(wù)外包示范城市和海西創(chuàng)意中心。拓展軟件開發(fā)、系統(tǒng)應(yīng)用和業(yè)務(wù)流程等領(lǐng)域服務(wù)外包，培育壯大動(dòng)漫游戲等七大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)海西動(dòng)漫創(chuàng)意之都等項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取福州成為國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地。

五是增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)，在拓展城鄉(xiāng)消費(fèi)中壯大服務(wù)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)家電、汽車下鄉(xiāng)及以舊換新等政策，繁榮城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)。拓展農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和“新網(wǎng)工程”建設(shè)。大力發(fā)展文化、信息、健身、培訓(xùn)等服務(wù)消費(fèi)，鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、信貸消費(fèi)等新型消費(fèi)方式。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)調(diào)控、食品藥品安全和信用體系建設(shè)，營(yíng)造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。

(四)把項(xiàng)目帶動(dòng)作為發(fā)展后勁提速增效

一是擴(kuò)大投資規(guī)模，保持固定資產(chǎn)投資較快增長(zhǎng)。在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益的前提下，繼續(xù)通過(guò)強(qiáng)投入培育形成一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展后勁。初步安排2010年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2100億元。在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，基本建設(shè)投資達(dá)700億元，占城鎮(zhèn)投資的35%，增長(zhǎng)52%;技改投資達(dá)680億元，占城鎮(zhèn)投資的34%，增長(zhǎng)28%;房地產(chǎn)投資達(dá)500億元，占城鎮(zhèn)投資的25%，增長(zhǎng)43%;其他投資達(dá)120億元，占城鎮(zhèn)投資的6%，增長(zhǎng)20%。

二是全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全面完成建設(shè)任務(wù)。初步安排市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目323項(xiàng)，總投資5269.6億元，年度計(jì)劃投資619.5億元。在鐵路建設(shè)上，推進(jìn)合福鐵路福州段、向莆鐵路福州段及可門、江陰、羅源灣北岸鐵路支線等6項(xiàng)在建項(xiàng)目建設(shè)，動(dòng)工建設(shè)火車北站新站房，力爭(zhēng)完成投資35億元。在高速公路建設(shè)上，推進(jìn)福銀高速公路福州南連接線等7項(xiàng)在建項(xiàng)目建設(shè)，動(dòng)工建設(shè)京臺(tái)線建甌至閩侯高速公路福州段、繞城高速公路東南段，建成機(jī)場(chǎng)高速公路二期工程，力爭(zhēng)完成投資60億元。在能源建設(shè)上，動(dòng)工建設(shè)福清核電3號(hào)機(jī)組，推進(jìn)三山澤岐風(fēng)電場(chǎng)、華能電廠三期等6項(xiàng)在建項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)完成投資90億元。在軌道交通建設(shè)上，全線動(dòng)工建設(shè)軌道交通1號(hào)線，力爭(zhēng)完成投資35億元。

三是扎實(shí)開展項(xiàng)目前期工作，持續(xù)生成一批帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目。精心編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃和各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目進(jìn)行前瞻性的研究，深化項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目論證。加緊籌劃和儲(chǔ)備一批城市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，突出策劃一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向的生產(chǎn)性投資項(xiàng)目，成熟一個(gè)，實(shí)施一個(gè)，形成滾動(dòng)推進(jìn)的良好格局。做細(xì)做深項(xiàng)目前期工作，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，力爭(zhēng)大部分今年新開工項(xiàng)目在第二季度前動(dòng)工建設(shè)。

四是增強(qiáng)財(cái)政金融保障作用，拓寬項(xiàng)目建設(shè)資金籌措渠道。依法依規(guī)加強(qiáng)稅收征管，保持財(cái)政收入持續(xù)、均衡、穩(wěn)定增長(zhǎng)。提高財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，加強(qiáng)部門預(yù)算管理、投資評(píng)審管理和政府采購(gòu)等工作，擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付范圍，集中財(cái)力保法定增長(zhǎng)、保民生支出、保重點(diǎn)建設(shè)，合理控制政府性債務(wù)，提高財(cái)政資金使用效益。充分發(fā)揮市級(jí)投融資平臺(tái)的帶動(dòng)作用，盤活存量資產(chǎn)，創(chuàng)新投資機(jī)制，拓寬融資渠道。加大政銀企合作力度，支持企業(yè)發(fā)行債券或在境內(nèi)外資本市場(chǎng)直接融資，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，推行BOT、BT等建設(shè)項(xiàng)目融資方式。鼓勵(lì)民間投資法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)社會(huì)資金參與產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

(五)把改革開放作為發(fā)展動(dòng)力先行先試

一是突出綜合實(shí)驗(yàn)，全面推進(jìn)平潭開放開發(fā)。積極探索兩岸共同合作具體模式，爭(zhēng)取設(shè)立兩岸合作海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，推進(jìn)國(guó)際旅游商貿(mào)城等一批重大項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。加快建設(shè)適應(yīng)大開發(fā)需求的基礎(chǔ)設(shè)施，爭(zhēng)取2010年第四季度建成平潭海峽大橋，2011年第三季度建成漁平高速公路，全面推進(jìn)平潭環(huán)島路、對(duì)臺(tái)客貨滾裝碼頭建設(shè)，做好京臺(tái)鐵路平潭連接線、平潭二橋等項(xiàng)目前期工作，盡快啟動(dòng)22萬(wàn)伏進(jìn)島電力線路、江仔口22萬(wàn)伏變電站建設(shè)，加快完善供水、供氣、排污、通訊等配套設(shè)施。科學(xué)合理開發(fā)利用海域、岸線等資源，打造生態(tài)旅游休閑島。

二是突出市場(chǎng)導(dǎo)向，著力深化各項(xiàng)改革。穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)等資源性產(chǎn)品價(jià)格和污水處理、垃圾處理等環(huán)保收費(fèi)改革。深化國(guó)有企業(yè)改革，全面整合盤活國(guó)有存量資產(chǎn)，培育市屬百億國(guó)企和上市儲(chǔ)備資源。健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力，在招投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面提供同類政策待遇，完善融資、土地使用、公共技術(shù)服務(wù)等方面的扶持政策與服務(wù)。拓展公共資源市場(chǎng)化配置工作，規(guī)范與完善政府采購(gòu)、工程、土地、產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的電子化交易。繼續(xù)推進(jìn)污水處理、垃圾處理、園林綠化、道路保潔等市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。認(rèn)真實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、理順職責(zé)關(guān)系、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。

三是突出保份額、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡，積極拓展對(duì)外經(jīng)貿(mào)。加大對(duì)重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)扶持力度，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面。提高自主品牌和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口比重，鼓勵(lì)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)科技興貿(mào)創(chuàng)新基地建設(shè)，著力培育光電、紡織、顯示器及配件等省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)出口基地。支持企業(yè)“走出去”拓展海外市場(chǎng)，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易和技術(shù)壁壘。加快電子口岸建設(shè)，進(jìn)一步提高口岸通關(guān)效率。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備，擴(kuò)大重要資源、原材料進(jìn)口。強(qiáng)化重大外資項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)龍頭項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套項(xiàng)目和填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)空白項(xiàng)目的招商，促進(jìn)重大招商項(xiàng)目盡快落實(shí)落地。大力爭(zhēng)取央屬企業(yè)將產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目布局在我市，認(rèn)真抓好中儲(chǔ)糧、神華等一批大項(xiàng)目建設(shè)。不斷提高“5·18”活動(dòng)辦會(huì)水平與實(shí)效，辦好第六屆亞太經(jīng)合組織技展會(huì)等活動(dòng)，積極參加第十四屆“9·8”投洽會(huì)等國(guó)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。進(jìn)一步支持現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，鼓勵(lì)在榕上市企業(yè)擴(kuò)大投資。大力實(shí)施“回歸工程”，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、異地商會(huì)的橋梁紐帶作用，更加積極地引導(dǎo)海內(nèi)外鄉(xiāng)親回鄉(xiāng)投資興業(yè)。

四是突出打響海峽品牌，不斷拓展榕臺(tái)合作和區(qū)域合作。在電子信息、汽車制造、軟件、動(dòng)漫游戲、光機(jī)電一體化、精密機(jī)械等領(lǐng)域，積極承接臺(tái)灣先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移，籌劃建設(shè)東南IC制造業(yè)基地。推進(jìn)榕臺(tái)農(nóng)業(yè)合作，辦好臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等海峽兩岸(福州)農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)八大園區(qū)。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提升榕臺(tái)貿(mào)易水平，爭(zhēng)取臺(tái)灣水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入在福州先行先試。抓住海峽兩岸簽署金融合作監(jiān)管備忘錄的機(jī)遇，吸引臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)來(lái)榕投資設(shè)點(diǎn)。爭(zhēng)取開展外地臨時(shí)來(lái)榕人員赴臺(tái)旅游就地辦證試點(diǎn)，打造榕臺(tái)互動(dòng)旅游黃金通道。積極拓展榕臺(tái)“三通”，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)空中貨運(yùn)直航，爭(zhēng)取組建兩岸郵輪公司，爭(zhēng)取開通海峽快捷走廊，爭(zhēng)取建成兩岸郵政樞紐中心。建立榕臺(tái)交流常態(tài)化機(jī)制，拓展榕臺(tái)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域全方位、多層次的交流，支持辦好旅臺(tái)福州同鄉(xiāng)社團(tuán)懇親大會(huì)等活動(dòng)，推動(dòng)與臺(tái)北、基隆等城市的對(duì)口交流。全面深化與香港、澳門在對(duì)外經(jīng)貿(mào)、人才交流等方面的合作。進(jìn)一步落實(shí)僑務(wù)政策、涵養(yǎng)僑務(wù)資源、發(fā)揮僑智僑力，鞏固和拓展對(duì)外合作渠道。提升閩東北五市和閩浙贛皖福州經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)合作水平，加快構(gòu)建區(qū)域共同市場(chǎng)。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外友城合作，配合辦好第六屆泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展論壇暨經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)。繼續(xù)實(shí)施四川地震災(zāi)區(qū)對(duì)口援建項(xiàng)目，認(rèn)真做好對(duì)口支援等工作。

(六)把城鄉(xiāng)建設(shè)作為發(fā)展環(huán)境優(yōu)化提升

一是強(qiáng)化規(guī)劃控制，優(yōu)化城市空間布局。積極推進(jìn)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃報(bào)批工作，加強(qiáng)總體規(guī)劃與綜合交通、歷史文化名城保護(hù)、城市抗震等專項(xiàng)規(guī)劃的相互銜接。強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)性、約束性、權(quán)威性，擴(kuò)大規(guī)劃覆蓋面，深化長(zhǎng)樂(lè)、閩侯、連江、平潭等重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域和東部新城、晉安新城控制性詳規(guī)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)近期發(fā)展及重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域的控制性詳規(guī)全覆蓋。完成閩江北港等重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)。以規(guī)劃為龍頭，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，加快中心城市東擴(kuò)南進(jìn)、沿江向海發(fā)展步伐，構(gòu)建福州大都市區(qū)。

二是提升城區(qū)建設(shè)水平，改善城市整體形象。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高層次、高水平，加快推進(jìn)東部新城、海峽金融商務(wù)區(qū)、閩江北岸中央商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，成片開發(fā)火車南北站周邊片區(qū)和晉安新城鶴林片區(qū)，提升五四北新店片區(qū)，完善金山新區(qū)服務(wù)配套。推進(jìn)舊城區(qū)及危舊房(棚屋區(qū))成片改造，加快實(shí)施首批500萬(wàn)平方米改造任務(wù)。加快瑯岐、長(zhǎng)樂(lè)等沿江地區(qū)開發(fā)步伐，動(dòng)工建設(shè)瑯岐閩江大橋、瑯岐環(huán)島路，爭(zhēng)取啟動(dòng)建設(shè)城區(qū)連接瑯岐的快速通道。

三是打造宜居環(huán)境，凸顯城市特色魅力。改造提升閩江北港江濱沿線景觀，美化江濱環(huán)境。強(qiáng)化市區(qū)內(nèi)河截污疏浚，實(shí)施白馬河、晉安河(光明港)等主要內(nèi)河綜合整治，加快南臺(tái)島12條內(nèi)河整治，結(jié)合舊城改造推進(jìn)磨洋河整治。建設(shè)新兒童公園，實(shí)施閩江北港綠化建設(shè)，加強(qiáng)道路綠化、小區(qū)綠化、立體綠化，持續(xù)鞏固創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)園、創(chuàng)模、創(chuàng)綠成果，提高城市綠化、彩化、美化、香化水平。

四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市承載功能。新改擴(kuò)建南站南路等一批市區(qū)主次干道和斷頭路、丁字路，建成鼓山大橋，加快林浦大橋、螺洲大橋、淮安大橋等橋梁建設(shè)。擴(kuò)大公交線路覆蓋范圍，落實(shí)公交路權(quán)優(yōu)先，新增500輛公交車。加快建設(shè)一批城區(qū)停車泊位。建成琴亭湖，推進(jìn)閩江南港防洪工程建設(shè)，建設(shè)魁岐排澇站二站。全面實(shí)施城區(qū)主干電網(wǎng)及電纜下地、液化天然氣利用、自來(lái)水一戶一表改造等工程。

五是持之以恒開展整治工作，提高城市管理水平。健全城市管理問(wèn)責(zé)機(jī)制、長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)依法管理、文明管理，深入開展城市管理專項(xiàng)整治行動(dòng)。綜合整治提升閩江北港，持續(xù)開展非法采砂、“連家船”、廢棄碼頭等水域清理整治，實(shí)施貨運(yùn)船舶禁航。開展城區(qū)交通整治。加強(qiáng)鼓嶺綜合治理，精心打造城市“后花園”。堅(jiān)持依法依規(guī)、有理有節(jié)、敢于碰硬、嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)定不移集中清理城區(qū)違法建設(shè)，進(jìn)一步揚(yáng)福州正氣、展福州新貌。

六是積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。圍繞提升中心城區(qū)、拓展南北“兩翼”、推進(jìn)東西“兩片”的區(qū)域發(fā)展格局，加快構(gòu)建閩江口城鎮(zhèn)群。支持閩侯、連江、閩清、羅源、永泰等縣城改造建設(shè)，擇優(yōu)發(fā)展青口等10個(gè)示范性小城鎮(zhèn)。推動(dòng)青島啤酒、東南電化、耀隆化工等城區(qū)工業(yè)企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)向，向周邊縣(市)搬遷，支持各縣(市)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)步推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民融入城鎮(zhèn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)以及社會(huì)保障等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。放寬戶籍落戶條件，推動(dòng)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

(七)把生態(tài)文明作為發(fā)展取向常抓不懈

一是大力推進(jìn)節(jié)能減排攻堅(jiān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。認(rèn)真實(shí)施“十城萬(wàn)盞”半導(dǎo)體照明應(yīng)用等重點(diǎn)節(jié)能工程，推進(jìn)鋼鐵企業(yè)高爐余壓發(fā)電、電力企業(yè)及紡織企業(yè)變頻節(jié)能技術(shù)改造等80家企業(yè)重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)城區(qū)禁煤、電力企業(yè)脫硫監(jiān)管，支持和推動(dòng)閩清陶瓷企業(yè)改燃?xì)饨岛臏p排等技術(shù)改造，切實(shí)削減大氣污染物排放量。加快推進(jìn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，基本建成連坂、浮村污水處理廠，建設(shè)第二垃圾焚燒發(fā)電廠，確保每個(gè)縣(市)至少建成一座污水處理廠和一座垃圾處理廠。

二是強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)保“三同時(shí)”等制度，強(qiáng)化合同能源管理、重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控。加強(qiáng)水、氣、聲、渣等各類環(huán)境問(wèn)題整治，突出抓好閩江南北港、敖江、龍江、大樟溪等重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治，有效控制石板材、畜禽養(yǎng)殖等污染，基本建成沿江生活污水、垃圾處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，確保生活飲用水水質(zhì)安全。抓緊編制海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，實(shí)施“碧海銀灘”工程，開展羅源灣養(yǎng)殖清理，強(qiáng)化海洋環(huán)境綜合整治。繼續(xù)治理青山掛白，加強(qiáng)沿海防護(hù)林、生態(tài)公益林保護(hù)與建設(shè)，推進(jìn)環(huán)福州綠色屏障建設(shè)。強(qiáng)化閩江口濕地等自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，加大生態(tài)縣(市)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范村創(chuàng)建力度。完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

三是提高資源節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。修編完善區(qū)域用海規(guī)劃、岸線保護(hù)利用規(guī)劃，優(yōu)化配置、集約利用土地和海域、岸線等資源。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)二次開發(fā)、收購(gòu)儲(chǔ)備等措施積極盤活存量土地，鼓勵(lì)開發(fā)利用地下空間，提高單位土地投資強(qiáng)度與產(chǎn)出效益，堅(jiān)決依法處置閑置土地、岸線。加強(qiáng)河砂、溫泉等資源有效保護(hù)與合理開發(fā)。建立完善再生資源回收體系，促進(jìn)城市生活垃圾資源化利用和重點(diǎn)行業(yè)廢棄物再利用。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持企業(yè)開展清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，創(chuàng)建青口循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和14家省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。加快建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)低碳生活。

(八)把社會(huì)事業(yè)作為發(fā)展保障協(xié)調(diào)推進(jìn)

一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支撐和人才保障。提高辦學(xué)水平，全面完成義務(wù)教育“雙高普九”任務(wù)，加快普及高中階段教育。深入實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村延伸。新建三江口高級(jí)中學(xué)等7所中小學(xué)，改擴(kuò)建10所中小學(xué)，建設(shè)100所以上農(nóng)村義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。加快發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有縣(市)都有縣級(jí)職教中心。積極盤活高等院校市區(qū)資源，進(jìn)一步提升高等教育辦學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的管理，規(guī)范發(fā)展民辦教育、特殊教育、成人教育、老年教育等各級(jí)各類教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高師德師風(fēng)水平，打造名師群體。

二是做好衛(wèi)生、計(jì)生、體育等工作，切實(shí)提高全民健康水平。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展力度，完善市、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制、疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督體系。加快實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)。加快公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在金山新區(qū)、東部新城啟動(dòng)建設(shè)2所三級(jí)綜合性醫(yī)院。全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療水平，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深入開展群眾性愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，繼續(xù)做好甲型H1N1流感等重大疾病防控工作。加強(qiáng)醫(yī)患糾紛預(yù)防、調(diào)處、化解工作，積極構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，加強(qiáng)人口計(jì)生教育宣傳，強(qiáng)化社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收，逐步解決出生人口性別比失衡等問(wèn)題，認(rèn)真做好第六次全國(guó)人口普查工作，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)。配合辦好第五屆全國(guó)特奧會(huì)，爭(zhēng)取在第十四屆省運(yùn)會(huì)上創(chuàng)出佳績(jī)，積極申辦第八屆全國(guó)城運(yùn)會(huì)，推動(dòng)全民健身活動(dòng)深入開展。

三是繁榮發(fā)展文化事業(yè)，豐富人民群眾文化生活。動(dòng)工建設(shè)市圖書館等一批體現(xiàn)省會(huì)城市水平的文化設(shè)施，配合抓好省科技館建設(shè)，爭(zhēng)取建成市工人文化宮等項(xiàng)目。加大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步健全完善農(nóng)村、社區(qū)等基層基礎(chǔ)公共文化服務(wù)體系，提高群眾喜聞樂(lè)見的文化產(chǎn)品供給能力。加快文化體制改革步伐，深化公益性文化事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制改革，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制。加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作，開展首屆茉莉花文藝獎(jiǎng)評(píng)選，打造海峽兩岸合唱節(jié)等特色文化品牌。強(qiáng)化歷史文化名城和文化遺產(chǎn)保護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)“三坊七巷”等一批重大保護(hù)修復(fù)工程和涉臺(tái)文物保護(hù)利用項(xiàng)目建設(shè)，彰顯閩都文化深厚底蘊(yùn)，提升城市文化品位。加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)，廣泛開展城鄉(xiāng)志愿服務(wù)活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)新一輪創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作。

(九)把改善民生作為發(fā)展根本落實(shí)到位

一是拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)充分就業(yè)。實(shí)施積極的就業(yè)政策，爭(zhēng)取城鎮(zhèn)新增就業(yè)14.5萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力4萬(wàn)人。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，完善以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目開發(fā)、融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化等為主要內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。多渠道開發(fā)公益性就業(yè)崗位，努力確保就業(yè)困難家庭“一戶一就業(yè)”。加強(qiáng)校企合作，強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)，拓展勞務(wù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，搭建職業(yè)教育與企業(yè)用工需求對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，積極解決企業(yè)結(jié)構(gòu)性、階段性缺工問(wèn)題。實(shí)施大學(xué)生服務(wù)基層就業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)大學(xué)生畢業(yè)見習(xí)基地建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村就業(yè)。完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，積極開展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動(dòng)。

二是規(guī)范收入分配秩序，提高城鄉(xiāng)居民收入水平。深化分配制度改革，著力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。認(rèn)真落實(shí)提高農(nóng)民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和部分優(yōu)撫對(duì)象待遇的各項(xiàng)政策。落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資改革。推動(dòng)工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)最低工資制度與工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。

三是完善社會(huì)保障體系，筑牢民生安全網(wǎng)。擴(kuò)大“五險(xiǎn)”覆蓋面，推進(jìn)跨統(tǒng)籌地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，穩(wěn)步實(shí)施城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。啟動(dòng)市民卡工程建設(shè)，先期保證社保應(yīng)用，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)一期工程150萬(wàn)張發(fā)卡量。完善最低生活保障、臨時(shí)救助、生活補(bǔ)助和社會(huì)捐助相結(jié)合的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，發(fā)展社會(huì)福利、救助和慈善事業(yè)，為年滿70周歲、生活不能自理且在市區(qū)無(wú)子女照顧的低保老人、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、“五?！崩先恕⒏锩拔謇稀比藛T提供無(wú)償居家養(yǎng)老服務(wù)，逐步擴(kuò)大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。完善和落實(shí)征地拆遷補(bǔ)償政策，切實(shí)維護(hù)被征地、被拆遷群眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)救災(zāi)救濟(jì)和老齡、婦女兒童、殘疾人等工作，建設(shè)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)等一批民政設(shè)施。

四是穩(wěn)定商品房?jī)r(jià)格，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。認(rèn)真實(shí)施保障性安居工程，開展住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)，加快廉租房、經(jīng)濟(jì)租賃房、限價(jià)房建設(shè)步伐，擴(kuò)大廉租房保障范圍。增加中小戶型、中低價(jià)位普通商品住房用地供給，支持居民自住和改善型住房消費(fèi)，抑制投機(jī)性購(gòu)房，遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。規(guī)范發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)，盤活住房租賃市場(chǎng)。整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，加大對(duì)囤地不建、捂盤惜售、囤積房源、哄抬房?jī)r(jià)等違法行為的查處力度。

五是辦好惠民實(shí)事，讓改革發(fā)展成果惠及最廣大人民群眾。實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，改造10萬(wàn)平方米、重建15萬(wàn)平方米中小學(xué)校舍;改善福州盲校、聾啞學(xué)校等特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件。免費(fèi)為城鄉(xiāng)居民提供預(yù)防接種等九類基本公共衛(wèi)生服務(wù);選派150名醫(yī)師幫扶基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu);培訓(xùn)3900名鄉(xiāng)村醫(yī)生;建設(shè)20所示范性村衛(wèi)生室。改造完善30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站;爭(zhēng)取一村一月放映一場(chǎng)電影;新建、改建農(nóng)家書屋500家;新建400個(gè)農(nóng)民體育健身工程點(diǎn)、8個(gè)農(nóng)民體育健身活動(dòng)中心。啟動(dòng)建設(shè)海峽婦女兒童活動(dòng)中心。新建、改擴(kuò)建一批農(nóng)村敬老院，新建30個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn);為800名貧困的白內(nèi)障患者免費(fèi)實(shí)施復(fù)明手術(shù);新建10所公辦“福樂(lè)家園”，資助300名殘疾人居家托養(yǎng);對(duì)200名貧困學(xué)齡前殘疾兒童給予每人1萬(wàn)元康復(fù)訓(xùn)練補(bǔ)助。繼續(xù)治理“餐桌污染”，建設(shè)“食品放心工程”，凈化市場(chǎng)環(huán)境。

(十)把安定穩(wěn)定作為發(fā)展大局齊抓共管

一是深化平安建設(shè)，履行好“保一方平安”的職責(zé)。健全維護(hù)穩(wěn)定、打擊違法犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制，有重點(diǎn)、有成效地組織開展專項(xiàng)打擊整治活動(dòng)，解決市民反映突出的入室盜竊、盜竊電動(dòng)自行車等治安難點(diǎn)問(wèn)題，鞏固打“兩搶”、場(chǎng)所涉毒等專項(xiàng)整治成果，努力實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意率穩(wěn)中有升。加強(qiáng)公安信息化建設(shè)，完善城市治安現(xiàn)代防控體系，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化，構(gòu)建和諧警民關(guān)系。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”，在消防、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域繼續(xù)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決整改重大安全生產(chǎn)事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生。

二是堅(jiān)持以人為本，提升社會(huì)管理水平。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)與管理，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，積極創(chuàng)建和諧社區(qū)。加大流動(dòng)人口管理力度，完善“一站式”服務(wù)。實(shí)施關(guān)愛工程，強(qiáng)化對(duì)特殊未成年人群體的教育管理和服務(wù)救助。推進(jìn)社區(qū)矯正試點(diǎn)和青少年事務(wù)社工試點(diǎn)工作。依法管理各類非政府組織。擴(kuò)大基層民主和群眾自治。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，扶持少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。積極開展雙擁共建活動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、海防、人防等工作，幫助駐榕部隊(duì)建設(shè)一批“四個(gè)一好”生產(chǎn)生活項(xiàng)目。

三是妥善化解社會(huì)矛盾糾紛，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。通過(guò)集中接訪、領(lǐng)導(dǎo)下訪、專門約訪等形式，及時(shí)化解影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的矛盾和問(wèn)題。認(rèn)真辦理便民呼叫中心12345系統(tǒng)受理的訴求件，深入開展“三排查一促進(jìn)”等活動(dòng)。加強(qiáng)普法教育、法律援助、法律服務(wù)、司法鑒定等工作，引導(dǎo)群眾依法有序表達(dá)利益訴求。發(fā)揮人民調(diào)解作用，及時(shí)調(diào)處民間糾紛。規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法，依法妥善處置群體性事件。

三、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，建設(shè)服務(wù)型政府

海西建設(shè)千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流。面對(duì)難得的歷史機(jī)遇，我們要在已有的發(fā)展基礎(chǔ)上，以更快的發(fā)展速度力爭(zhēng)走在全省前列，加快建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、居住舒適、人才集聚、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的省會(huì)中心城市，在海西建設(shè)全局中更好地樹立省會(huì)窗口形象、發(fā)揮省會(huì)帶動(dòng)和輻射作用。市政府在推進(jìn)發(fā)展中將堅(jiān)持服務(wù)為本、責(zé)任為先，切實(shí)做到：

忠誠(chéng)履責(zé)。圍繞發(fā)展講政治、講大局、講黨性，不折不扣地落實(shí)好中央、省和市委的各項(xiàng)決策部署。在其位、謀其政、盡其責(zé)，始終牢記發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)定不移地盯緊發(fā)展、謀劃發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際成果體現(xiàn)對(duì)黨忠誠(chéng)、對(duì)人民負(fù)責(zé)。依法行政、科學(xué)行政、陽(yáng)光行政，加強(qiáng)行政立法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，完善政府科學(xué)民主決策機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開、政府信息公開。認(rèn)真執(zhí)行人大決議決定，依法接受人大及其會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，確保人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。

盡心盡責(zé)。政府工作重在落實(shí)。必須在真抓實(shí)干中盡責(zé)，少說(shuō)多干、低調(diào)務(wù)實(shí)、不搞虛功，力求做一件事象一件事、辦一件事成一件事。在勤政為民中盡責(zé)，勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)，始終深懷愛民之心、恪守為民之責(zé)、謀劃富民之策，從人民群眾的衣食住行、安危冷暖入手，想民之所想，急民之所急，集中財(cái)力多辦惠民利民的實(shí)事好事。在提速增效中盡責(zé)，加快政府運(yùn)作節(jié)奏，切實(shí)精減會(huì)議、文件，制定實(shí)施轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政審批效率的一攬子意見，推進(jìn)以辦公自動(dòng)化、網(wǎng)上審批及效能監(jiān)察等為重點(diǎn)的電子政務(wù)建設(shè)。在優(yōu)化服務(wù)中盡責(zé)，深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，積極開展“十佳市級(jí)辦事窗口”評(píng)選等活動(dòng)，堅(jiān)決獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、懲庸治懶，促進(jìn)各級(jí)政府和政府各部門滿腔熱情地支持企業(yè)發(fā)展，盡心盡力地幫助企業(yè)、群眾排憂解難。

勇于負(fù)責(zé)。始終保持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的朝氣，更加注重用改革的辦法、創(chuàng)新的理念解決發(fā)展中的問(wèn)題，只要對(duì)發(fā)展有利、對(duì)事業(yè)有利、對(duì)人民群眾有利的事，就大膽試、主動(dòng)闖，努力突破阻礙發(fā)展的各種障礙。始終保持攻堅(jiān)克難的勇氣，勇于戰(zhàn)勝困難，敢于擔(dān)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)，該碰硬的堅(jiān)決攻堅(jiān)，該拍板的大膽決斷，遇到矛盾不回避、面對(duì)責(zé)任不推諉，不斷在解除難題中提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力與水平。始終保持雷厲風(fēng)行的銳氣，對(duì)工作堅(jiān)決一抓到底，確保落實(shí)到位，確保政令暢通，增強(qiáng)政府的執(zhí)行力、公信力。

敢于問(wèn)責(zé)。把重大決策部署的執(zhí)行情況，重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目的落實(shí)情況，群眾關(guān)注熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決情況作為問(wèn)責(zé)重點(diǎn)，嚴(yán)格績(jī)效管理，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，切實(shí)做到有崗就有責(zé)，責(zé)隨職走、心隨責(zé)走。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，對(duì)干部進(jìn)一步嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，堅(jiān)決治理行政不作為、亂作為的行為。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)公務(wù)接待、公車使用和公款出國(guó)(境)等管理，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，完善權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行系統(tǒng)，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，時(shí)刻保持清正廉潔、艱苦奮斗的本色。

各位代表，站在海西建設(shè)新的起點(diǎn)上，展現(xiàn)在我們面前的是福州更加美好的未來(lái)。機(jī)遇不能失去，困難要敢于面對(duì)。在新的一年，我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機(jī)遇、開拓奮進(jìn)，滿懷激情、加快發(fā)展，為開創(chuàng)福州又好又快發(fā)展的新局面，為發(fā)揮福州在海西建設(shè)全局中的帶動(dòng)和輻射作用而努力奮斗!

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