摘要： 工業(yè)園區(qū)是我國開發(fā)區(qū)的主體，是各地工業(yè)建設(shè)的主要陣地，是廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、開展招商引資的主要平臺(tái)。當(dāng)前，全國很多地區(qū)的工業(yè)園區(qū)都出現(xiàn)了招工難、用工荒、人才奇缺等問題，嚴(yán)重制約著進(jìn)園項(xiàng)目的發(fā)展，直接影響到辦園效益和工業(yè)化進(jìn)程。本文對(duì)廣東部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的用工問題進(jìn)行了調(diào)查和分析，系統(tǒng)梳理出園區(qū)用工問題的表現(xiàn)及成因，并提出了若干對(duì)策。本文的研究對(duì)分析和解除全國廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)園區(qū)用工問題都具有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞： 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 工業(yè)園區(qū) 用工問題。

2008 年 5 月，廣東省委、省政府實(shí)施了“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，引導(dǎo)珠江三角洲的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向粵東西兩翼和北部山區(qū)轉(zhuǎn)移，粵東西兩翼和北部山區(qū)( 以下簡稱“東西北地區(qū)”或“欠發(fā)達(dá)地區(qū)”) 各市縣通過與珠三角各市、區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)對(duì)口共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園來承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園是珠三角和東西北聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要平臺(tái)，是東西北新一輪工業(yè)建設(shè)的主戰(zhàn)場。近年，園區(qū)用工問題突出，部分園區(qū)用工形勢嚴(yán)峻。筆者去年 10 月以來對(duì)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的企業(yè)用工問題進(jìn)行了問卷調(diào)查和實(shí)地考察，共調(diào)查省級(jí)園區(qū) 12 個(gè)，其他工業(yè)園區(qū)或開發(fā)區(qū)( 亦掛產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園牌子) 4 個(gè)，其中市辦園和縣( 區(qū)) 辦園各8 個(gè)，東、西、北、珠三角各 4 個(gè)。每園隨機(jī)抽取企業(yè)職工 20 ～ 25 人，最終有效樣本為 332 人，平均年齡 33. 6 歲; 每園走訪企業(yè) 2 ～ 4 家，共 47 家?，F(xiàn)梳理出園區(qū)用工問題的表現(xiàn)及成因，并提出對(duì)策。本文的研究成果對(duì)觀察、解除全國欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)園區(qū)用工問題，都具有一定意義。

一、主要表現(xiàn)和主要影響。

1. 進(jìn)園企業(yè)招工難，開工不足。

在 47 家企業(yè)( 均系已完成一期建設(shè)并投產(chǎn)的項(xiàng)目) 中，有 28 家投產(chǎn)后存在比較明顯的用工問題，主要是符合企業(yè)需求的員工比較難招或非常難招。有的企業(yè)天天往當(dāng)?shù)氐娜肆Y源市場跑，每次往往只能招到三五個(gè)人，有時(shí)連續(xù)兩三次一個(gè)人也招不到。有的企業(yè)出于無奈，只好返回珠三角原地招人。有的企業(yè)不僅生產(chǎn)缺工，管理、技術(shù)、采購、質(zhì)檢、銷售、包裝、倉儲(chǔ)、搬運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)都缺工，甚至連人事部門亦缺工。

部分園區(qū)招工難的現(xiàn)象正在從季節(jié)性向全年性演變，從個(gè)別行業(yè)、個(gè)別企業(yè)向多數(shù)行業(yè)、多數(shù)企業(yè)蔓延。招工難導(dǎo)致企業(yè)開工不足，設(shè)備閑置; 有的企業(yè)有訂單卻不敢多接; 有的企業(yè)想增資擴(kuò)產(chǎn)，盡快完成第二、三期的投資計(jì)劃，卻因用工制約而作罷; 有的企業(yè)因用工因素放慢了建設(shè)進(jìn)度或壓縮了投資規(guī)模。

2. 園區(qū)人力資源技能水平和職業(yè)素質(zhì)偏低。

部分園區(qū)專業(yè)化、年青化、技能型、創(chuàng)業(yè)型的勞動(dòng)力十分緊缺，只能大量招用低學(xué)歷、大齡化、雜工型、流動(dòng)型的農(nóng)村勞動(dòng)力。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園勞動(dòng)力本地化比重超過 70%，部分園區(qū)主要是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。這些農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力多為小學(xué)或初中學(xué)歷，年齡普遍在 30 歲以上。有的企業(yè)鑒于招工難甚至將招工對(duì)象的年齡放寬到 40 多歲，學(xué)歷放寬到能基本識(shí)字。這些勞動(dòng)力上崗前都只是經(jīng)過了簡單的技能培訓(xùn)，很多人進(jìn)廠前為家庭主婦或村里閑雜人員，工作紀(jì)律、敬業(yè)精神、團(tuán)隊(duì)精神、職業(yè)道德、法制觀念、處理生產(chǎn)中各種問題的能力均較差。特別是有些員工沾染一些惡習(xí)，不服從企業(yè)管理，依仗自己是本地人、勢力大，與企業(yè)對(duì)抗的情況時(shí)有發(fā)生。由于現(xiàn)有職工群體文化素質(zhì)、技能基礎(chǔ)普遍很差，即使通過后續(xù)教育和技能提升培訓(xùn)，也很難有較大提高，因而各園區(qū)要想盡快改變?nèi)肆Y源層次偏低的問題非常困難。

3. 職工流失率和誤工率居高不下。

如前所述，部分進(jìn)園企業(yè)都是大量招用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力( 農(nóng)民工) ，但由于這些人既要?jiǎng)?wù)工，又要?jiǎng)?wù)農(nóng); 白天到廠做工，晚上回村照顧家庭，往往農(nóng)閑時(shí)來上班，農(nóng)忙時(shí)就辭工; 家庭無事時(shí)來上班，有點(diǎn)事就請(qǐng)假，給企業(yè)生產(chǎn)、管理帶來很大不便。有些職工進(jìn)廠才一兩個(gè)月，剛結(jié)束崗前培訓(xùn)就辭工，弄得企業(yè)又要重新招人、重新組織培訓(xùn)。有些員工接受企業(yè)資助的訂單培訓(xùn)，但培訓(xùn)剛完、進(jìn)廠數(shù)天就要辭工。很多職工選廠只看工資高低，哪個(gè)廠工資高就往哪個(gè)廠跳，毫不顧及企業(yè)培訓(xùn)投入和生產(chǎn)需要。有些企業(yè)幾乎留不住年青工人和管理人才。員工頻繁誤工、缺工嚴(yán)重影響到企業(yè)正常生產(chǎn)，而居高不下的流失率則抬高了企業(yè)招工和培訓(xùn)成本，制約著生產(chǎn)率的提高。有些企業(yè)本來很重視職工培訓(xùn)，但鑒于職工頻繁跳槽，轉(zhuǎn)而盡量減少培訓(xùn)活動(dòng)或壓縮培訓(xùn)時(shí)間。

4. 企業(yè)提升用工競爭力難度大。

用工競爭力是企業(yè)競爭力的重要體現(xiàn)，是企業(yè)勞動(dòng)環(huán)境、薪酬福利、發(fā)展機(jī)會(huì)、生活質(zhì)量等指標(biāo)對(duì)勞動(dòng)者吸引力的綜合評(píng)價(jià)水平。目前，受人口結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，國內(nèi)企業(yè)用工的區(qū)域競爭、行業(yè)競爭、個(gè)體競爭日趨激烈。但部分園區(qū)、部分進(jìn)園企業(yè)的用工競爭力薄弱，未來五年提升用工競爭力的難度也很大。在 47 家進(jìn)園企業(yè)中，有 25 家企業(yè)表示提升用工競爭力的空間不大。

①這種狀態(tài)可能使園區(qū)招工難、用工荒的問題更趨嚴(yán)重。

5. 用工問題的負(fù)面影響越來越大。

一是影響項(xiàng)目建設(shè)，削弱了企業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展的適應(yīng)性。項(xiàng)目受用工制約，產(chǎn)能和效益上不去。而項(xiàng)目不能提升產(chǎn)能和效益，既不敢漲薪，又不敢滿員聘用，陷于“經(jīng)營難 - 招工難 -經(jīng)營更難 - 招工更難”的惡習(xí)循環(huán)。有的項(xiàng)目是通過貸款建成的，因效益不好，直接影響到還貸能力，進(jìn)而影響到金融機(jī)構(gòu)對(duì)園區(qū)項(xiàng)目融資環(huán)境的信心。二是影響珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極性。珠三角部分地區(qū)和企業(yè)看到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的用工問題，加重了對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的顧慮，從而降低了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度。三是影響到東西北的投資形象。融資難、用地難、用工難等一系列難題使這些地區(qū)的后發(fā)制約更顯突出，增加了實(shí)現(xiàn)追趕和跨越發(fā)展的難度。

二、原因分析。

1.“重商輕工”是根本原因。

過去，欠發(fā)達(dá)地區(qū)搞招商引資很難，那種“千工易得、一商難求”的印記至今都揮之不去，以致形成了“重商輕工”的思想。受這一思想的支配，部分地區(qū)和園區(qū)往往只重視客商的需求，輕視職工的需求?？蜕逃行枨螅η坝置? 職工有困難，沒有誰去管。有些園區(qū)服務(wù)配套不足，職工生活條件簡陋，生活單調(diào)枯燥，上班面對(duì)機(jī)器，下班無處可去。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在日常生活學(xué)習(xí)的 24 項(xiàng)基本需求中，②各園區(qū)的設(shè)施( 設(shè)備)存?zhèn)渎屎吐毠ふJ(rèn)可率都很低。

③設(shè)施存?zhèn)渎什蛔?20% 的有 8項(xiàng)，不足40%的有19 項(xiàng); 有21 項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目的職工認(rèn)可率不到20% 。園區(qū)服務(wù)配套跟不上雖然對(duì)職工生活影響很大，但對(duì)企業(yè)老板影響并不大，因?yàn)槔习鍖?duì)很多需求可驅(qū)車到市區(qū)或外地獲得滿足。筆者發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)和園區(qū)并非沒有資金去改善服務(wù)配套、尤其是職工生活學(xué)習(xí)條件，而是不想花這個(gè)錢。“重商輕工”的思想直接導(dǎo)致園區(qū)建設(shè)起點(diǎn)低、配套差、吸引力不足。有些園區(qū)現(xiàn)在想改善服務(wù)配套，但因規(guī)劃問題和用地問題而為時(shí)已晚。

2. 項(xiàng)目層次偏低、實(shí)力偏弱，不能適應(yīng)不斷變化的用工環(huán)境。

部分進(jìn)園項(xiàng)目層次不高、實(shí)力較弱，不能適應(yīng)不斷變化的用工環(huán)境。項(xiàng)目層次和實(shí)力，通過其生產(chǎn)環(huán)境和工資水平即可看出。生產(chǎn)環(huán)境方面，在332 名職工中，有79. 2%反映生產(chǎn)車間存在油污、噪音、廢氣和其他刺激性氣味、灰塵污染和悶熱情況，有 49. 1% 反映車間污染比較嚴(yán)重; 有 37. 8% 反映還是站立作業(yè); 有 56. 9% 反映還是處于早上七八點(diǎn)上班、晚上七八點(diǎn)下班的工時(shí)安排; 有 31. 3% 反映勞動(dòng)強(qiáng)度大。職工收入方面，332 名職工的平均月收入為 1949 元( 其中部分行業(yè)的職工月薪只有約 1400 ～ 1600 元) ，但平均期望收入則為3360 元，總體相差高達(dá) 1411 元。很多務(wù)工者報(bào)怨： 現(xiàn)在在農(nóng)村打散工，如幫別人插秧、收割、植樹、采茶、挖地、搬運(yùn)、砌墻、做宴席等，一天的工錢都有上百元或一百多元，而在工廠里干一整天才得五六十元。面對(duì)職工要求改善生產(chǎn)環(huán)境、提高工資待遇的情況，很多企業(yè)顯得力不從心。部分企業(yè)轉(zhuǎn)移后，看似增強(qiáng)了成本優(yōu)勢，實(shí)際上是因成本壓力迫不得已，而轉(zhuǎn)移過程對(duì)于企業(yè)更是傷筋動(dòng)骨，回歸正常生產(chǎn)需經(jīng)歷很長的適應(yīng)期，在此期間，沒有能力對(duì)生產(chǎn)環(huán)境和職工待遇進(jìn)行大的改善。

④調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)地區(qū)近年出現(xiàn)的“漲薪潮”對(duì)這些企業(yè)的招用工構(gòu)成了巨大壓力，使這些企業(yè)人心浮動(dòng)，招工難、留人更難。

3. 地方政府和園區(qū)對(duì)企業(yè)用工缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。

部分地區(qū)解決企業(yè)用工問題表面上非常重視，實(shí)際上是權(quán)宜之計(jì)。常見做法有以下四種。一是通過頻繁地舉辦招聘會(huì)或投放招工廣告，直接為企業(yè)招工服務(wù)。有的企業(yè)在當(dāng)?shù)氐拿暡⒉缓?，?dāng)?shù)厝藢?duì)他們并不感興趣。二是政府或園區(qū)的勞動(dòng)部門親自替企業(yè)到市外、省外招人。三是要求當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)院校( 技工學(xué)校) 組織學(xué)生到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)。四是通過農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，向企業(yè)輸入農(nóng)民工。有的地區(qū)百般無奈，把村委會(huì)都調(diào)動(dòng)起來，讓村干部挨家挨戶動(dòng)員村民進(jìn)廠做工。多數(shù)地區(qū)和園區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)、住房建設(shè)等方面，沒有把用工因素深入考慮進(jìn)去，用工問題一來，任務(wù)層層分解; 企業(yè)招到工，擔(dān)子就放松，以致用工問題始終未能從根本上解決。

4. 企業(yè)維持廉價(jià)生產(chǎn)方式，人力資源投入普遍不足。

企業(yè)人力資源投入一般包括人力資源開發(fā)投入、工資投入和福利投入，這些投入共同構(gòu)成了用工成本。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)千方百計(jì)維持以往的廉價(jià)生產(chǎn)方式。例如，不惜代價(jià)購地蓋新廠房，購置新設(shè)備，卻舍不得花錢聘用新員工、尤其是高水平員工，以致新設(shè)備亮晶晶，生產(chǎn)線冷清清。另外，對(duì)人力資源開發(fā)投入普遍不夠重視。例如，有些企業(yè)整廠從珠三角轉(zhuǎn)移到東西北，原有的職工隊(duì)伍徹底瓦解，但進(jìn)園后對(duì)重新構(gòu)建職工隊(duì)伍并未采取有力措施，部分企業(yè)甚至沒有及時(shí)、認(rèn)真組建人事部門和培訓(xùn)部門，僅有三四個(gè)人在負(fù)責(zé)招聘和工資管理等工作，而職工培訓(xùn)、后勤、企業(yè)文化等工作都無人抓，人事工作顯得粗放無力。部分企業(yè)( 即使是購地建廠、規(guī)模較大的企業(yè)) 沒有培訓(xùn)設(shè)施，完全依賴園區(qū)公共培訓(xùn)平臺(tái)，而園區(qū)的公共培訓(xùn)平臺(tái)只能舉辦一些共性培訓(xùn)項(xiàng)目，無法舉辦企業(yè)特定的培訓(xùn)項(xiàng)目。

5. 地方政府和園區(qū)對(duì)企業(yè)用工有誤導(dǎo)誤助問題。

所謂誤導(dǎo)，就是在招商引資、項(xiàng)目洽談時(shí)，故意夸大當(dāng)?shù)厝肆Y源優(yōu)勢，隱瞞招用工實(shí)情，導(dǎo)致客商誤判當(dāng)?shù)赜霉きh(huán)境。有些欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別喜歡對(duì)外宣稱自己是人口大市( 大縣) 或人力資源大市( 大縣) ，宣稱本市( 縣) 勞動(dòng)力如何豐富、如何廉價(jià)、如何好用，給一些企業(yè)不實(shí)信息。由于很多客商往往對(duì)地方黨委政府很信任，所以沒有過多地考察當(dāng)?shù)氐挠霉きh(huán)境，以致錯(cuò)判了當(dāng)?shù)氐挠霉ば蝿?。所謂誤助，就是在企業(yè)用工方面承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)不當(dāng)。在有些地區(qū)、有些園區(qū)，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門往往無條件為企業(yè)招工出力，就像是企業(yè)的人事部，有包辦、替代企業(yè)招聘、培訓(xùn)工作體系的傾向，導(dǎo)致一些企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門養(yǎng)成了依賴性，而自己卻不能主動(dòng)調(diào)整用工心態(tài)，優(yōu)化用工條件，改進(jìn)人事工作。

6. 各地職業(yè)教育未貼近地方貼近園區(qū)辦學(xué)。

目前，東西北各地職業(yè)教育( 含技工教育) 都有很大的發(fā)展，很多職業(yè)院校( 含技工學(xué)校) 的辦學(xué)規(guī)模也很大，其中部分學(xué)校因生源年漸減少，出現(xiàn)了辦學(xué)能力過剩的現(xiàn)象。現(xiàn)在職業(yè)教育的問題不在于規(guī)模問題，而在于辦學(xué)方向未及時(shí)調(diào)整，產(chǎn)教融合不夠，教育 - 產(chǎn)業(yè)“兩張皮”的現(xiàn)象突出。一是部分職業(yè)院校辦學(xué)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)對(duì)接不緊。例如，專業(yè)開設(shè)普遍追求時(shí)髦，與本地產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊，而本地的產(chǎn)業(yè)都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以致學(xué)生畢業(yè)后不愿在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，也導(dǎo)致有些企業(yè)與當(dāng)?shù)卦盒：限k個(gè)職工培訓(xùn)班都找不到對(duì)口專業(yè)。二是很多院校受利益驅(qū)動(dòng)，普遍喜歡與珠三角的地方政府、企業(yè)開展合作，成為珠三角產(chǎn)業(yè)的“服務(wù)器”。例如，很多職業(yè)院校都與企業(yè)合作開設(shè)了訂單班、冠名班，但合作企業(yè)多為珠三角的企業(yè)。在有些院校，學(xué)生還未畢業(yè)，就被珠三角的企業(yè)搶聘一空，甚至有些專業(yè)的新生剛?cè)雽W(xué)，就被珠三角的企業(yè)以訂單培養(yǎng)的方式搶訂一空。