新中國(guó)廢除尼泊爾在西藏地方特權(quán)問(wèn)題是新中國(guó)獨(dú)立自主外交以及睦鄰?fù)饨坏挠袡C(jī)組成部分，對(duì)中尼兩國(guó)意義重大。本文嘗試著在學(xué)界已有的研究基礎(chǔ)上，在充分利用新解密的中國(guó)外交部檔案資料的基礎(chǔ)上，擬就尼泊爾在藏特權(quán)的由來(lái)、種類、性質(zhì)，新中國(guó)廢除尼泊爾在藏特權(quán)的歷史過(guò)程及其影響因素等，重新進(jìn)行一番爭(zhēng)取盡可能比較全面、系統(tǒng)的梳理和闡釋，對(duì)其中折射出的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)啟示進(jìn)行思考和總結(jié)，以期進(jìn)一步深化和推進(jìn)該問(wèn)題的研究。

　　一、中尼關(guān)于“藏尼舊約”問(wèn)題的談判過(guò)程及影響因素

　　中尼兩國(guó)于1955年7月27日開(kāi)始就建交問(wèn)題在加德滿都舉行談判，談判共進(jìn)行了四次，均較為順利。談判中，尼方主動(dòng)提出“藏尼舊約”已經(jīng)不合時(shí)宜，表示“舊的尼藏條約已經(jīng)過(guò)時(shí)了，必須正常化，應(yīng)盡快考慮。”并稱對(duì)于特權(quán)尼泊爾并無(wú)奢求之意，但是，又怕中國(guó)方面擠掉尼方在西藏的原有機(jī)構(gòu)，于是提出暫時(shí)維持現(xiàn)狀的要求。故中尼雙方代表團(tuán)在最后達(dá)成協(xié)議的換文中指出：“一、中國(guó)駐印度大使和尼泊爾駐印度大使均暫分別兼任駐尼泊爾和中國(guó)大使。二、雙方政府建立外交關(guān)系后，將盡速簽訂友好條約。談判該條約之時(shí)間地點(diǎn)將由雙方協(xié)商后確定。三、尼泊爾與中國(guó)西藏地方的關(guān)系問(wèn)題將于雙方政府商談?dòng)押脳l約時(shí)加以討論，在此以前，所有在中國(guó)西藏地方現(xiàn)存之尼泊爾政府機(jī)構(gòu)均將暫如現(xiàn)狀?！?/p>

　　中尼建交后不久，在正確策略的推動(dòng)下，1956年8月19日至9月20日，中尼雙方根據(jù)和平共處五項(xiàng)原則，在加德滿都就中尼兩國(guó)關(guān)系及中國(guó)西藏地方和尼泊爾之間的通商貿(mào)易和往來(lái)朝圣等問(wèn)題舉行談判。中國(guó)政府代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)為駐尼泊爾大使潘自力，尼泊爾政府代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)為尼泊爾外交大臣丘•普•夏爾馬。根據(jù)中央的指示，中國(guó)政府代表團(tuán)的談判原則與方針是：“自中華人民共和國(guó)成立后，基于1856年藏尼舊約而產(chǎn)生的雙方權(quán)利和義務(wù)已不復(fù)存在，新中國(guó)和尼泊爾在中國(guó)西藏地方和關(guān)系應(yīng)在雙方建交時(shí)所確定的五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上重新建立起來(lái);舊的特權(quán)應(yīng)該取消。便利雙方通商、來(lái)往和朝圣的慣例，凡不損及我國(guó)主權(quán)的可適當(dāng)予以照顧和保留?！倍岵礌柗矫骐m然愿意廢除在藏特權(quán)，但在談判期間受到在西藏尼商的壓力要求保持他們已有權(quán)益，尼方不得不顧及此。雙方經(jīng)過(guò)多次協(xié)商，最后達(dá)成協(xié)議，并于9月20日簽訂了《中華人民共和國(guó)和尼泊爾王國(guó)保持友好關(guān)系以及關(guān)于中國(guó)西藏地方和尼泊爾之間的通商和交通的協(xié)定》(以下簡(jiǎn)稱“中尼協(xié)定”)。 同時(shí)，兩國(guó)政府代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)還互換了照會(huì)，在《中尼關(guān)于兩國(guó)關(guān)系中的若干有關(guān)事項(xiàng)的換文》中對(duì)中尼互設(shè)總領(lǐng)事館、撤退尼駐中國(guó)西藏地方拉薩和其他地點(diǎn)的武裝衛(wèi)隊(duì)(連同全部武器、彈藥)、關(guān)于兩國(guó)居住對(duì)方僑民的權(quán)益、藏尼混血兒以及尼僑在藏所享有的“永租權(quán)”等問(wèn)題都作了詳細(xì)規(guī)定。雙方在換文中作出這些規(guī)定，體現(xiàn)了舊特權(quán)的廢除和新關(guān)系的確立。

　　“中尼協(xié)定”和兩個(gè)換文于1956年9月20日由雙方代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)正式簽字。從此，新中國(guó)廢除了尼泊爾在藏近百年的特權(quán)，建立了兩國(guó)特別是尼泊爾與中國(guó)西藏地方間的正常關(guān)系，爭(zhēng)取了尼泊爾與中國(guó)西藏地方千余里的國(guó)界能夠處于友好和平狀態(tài)，從而鞏固了中國(guó)西南邊防。

　　當(dāng)然，這次談判是在特殊情況下進(jìn)行的，談判過(guò)程并非一帆風(fēng)順，主要是因?yàn)檎勁羞^(guò)程受到一些內(nèi)外因素的影響。這些因素主要有：

　　第一，尼泊爾微妙的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)。1956年8月的中尼談判直接面臨的是1957年尼國(guó)內(nèi)將進(jìn)行選舉的微妙形勢(shì)。尼泊爾國(guó)內(nèi)的政黨大多都是依靠外國(guó)勢(shì)力建立起來(lái)的，印度、美國(guó)支持尼國(guó)大黨，若國(guó)大黨競(jìng)選獲勝，將使執(zhí)政的人民黨領(lǐng)袖阿查里雅內(nèi)閣下臺(tái)。尼國(guó)王是支持首相阿查里雅的，阿查里雅也希望在他執(zhí)政期間通過(guò)同中國(guó)搞好關(guān)系，簽訂友好條約，取得援助，以便在政治、經(jīng)濟(jì)上獲得較多的獨(dú)立，以?shī)Z取大選的勝利。

　　第二，印度插手談判。若此次尼泊爾單獨(dú)與中國(guó)簽訂友好條約，就可以在政治上完全取得自主與獨(dú)立，擺脫印度的控制，這是印方極不情愿看到的。因此，尼赫魯明確表示，“中尼談判協(xié)定只能同中印協(xié)定一樣”。即只能就尼泊爾同西藏之間的關(guān)系問(wèn)題舉行談判。在此情況下，中國(guó)方面才提出將中尼通商協(xié)定與友好條約合并為一個(gè)協(xié)定，而不單獨(dú)簽訂中尼友好條約。因此，1956年的中尼談判實(shí)際上是中、尼、印三方的談判。

　　第三，在藏尼商施加的壓力。1956年中尼談判時(shí)，正是尼商在西藏境內(nèi)大發(fā)其財(cái)?shù)狞S金時(shí)代。這些尼商希望通過(guò)中尼談判，不但要把當(dāng)時(shí)他們享有的好處在協(xié)定上固定下來(lái)，還要求擴(kuò)大他們經(jīng)營(yíng)的便利和權(quán)益。1956年9月，中尼談判正在進(jìn)行時(shí)，在藏尼商代表來(lái)到加德滿都，提出一大堆不合理的要求，如“尼商不納稅，不受檢查，不限貿(mào)易地點(diǎn)，可以隨意隨時(shí)地租房設(shè)站，要求給予賣貨的外匯(主要是要印度盧比)、卡扎爾問(wèn)題。”在這種情況下，中尼兩國(guó)政府代表團(tuán)進(jìn)行了多次爭(zhēng)論與協(xié)商，尼商的上述要求大多都被中方駁回，但在卡扎爾問(wèn)題上中方做出了讓步。談判中，尼方對(duì)于卡扎爾屬于尼人一點(diǎn)非常堅(jiān)持，中國(guó)方面則反對(duì)不平等的男為尼籍女為藏籍的陋習(xí)。經(jīng)過(guò)爭(zhēng)議，雙方最后妥協(xié)規(guī)定為：卡扎爾年滿十八周歲可以自由選籍，同時(shí)同意尼泊爾方面提出的“卡扎爾的父母可以為其未滿十八歲的子女選籍”的要求。

　　二、尼泊爾在藏特權(quán)的種類及性質(zhì)

　　根據(jù)1856年的“藏尼舊約”，尼泊爾在藏享有諸多特權(quán)，其權(quán)益滲透到西藏地方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面，嚴(yán)重破壞了中國(guó)的主權(quán)和西藏地方的司法獨(dú)立，損害了西藏各族人民的利益。

　　1、所謂“代表權(quán)”。

　　尼泊爾在藏代表權(quán)的條約根據(jù)，即是1856年藏尼雙方所訂條約第五條：“今后廓爾喀王宮不在拉薩放置尼泊爾頭人(注：此處的頭人即之后的尼“代表”的前身)，可設(shè)官員。”此為拉薩有尼泊爾正式代表之始。此后，尼泊爾在1856年“藏尼舊約”的庇護(hù)下，將其在藏的代表權(quán)非法地從拉薩一地?cái)U(kuò)充至日喀則、江孜、吉隆、聶拉木、宗噶宗等各地，同時(shí)享受各種特權(quán)。除上述各地尼泊爾設(shè)有正式官員外，澤當(dāng)、拉孜、定日、錯(cuò)納宗、亞?wèn)|有尼僑或卡渣兒居住地區(qū)均有頭人。此等頭人，雖非尼泊爾正式官員，但過(guò)去直接在拉薩、江孜尼代表指揮之下，辦理事務(wù)，也享受一些特權(quán)。

　　2、所謂“治外法權(quán)”。

　　根據(jù)1856“藏尼舊約”第七條：“拉薩商民如有爭(zhēng)執(zhí)，不容廓爾喀官員審訊;拉薩轄區(qū)內(nèi)廓爾喀商民或加德滿都回民如有爭(zhēng)執(zhí)，亦不容西藏官員審訊。西藏民人與廓爾喀民人如有爭(zhēng)執(zhí)，兩方官員會(huì)同審訊。西藏人民罰款，歸西藏官員，廓爾喀商民及回民罰款，歸廓爾喀官員?！备鶕?jù)條約規(guī)定，這種特權(quán)只限于“拉薩法區(qū)”(即浪子轄的轄區(qū))，但后來(lái)演變到拉薩法區(qū)以外的全部西藏地方的尼僑犯法，西藏地方政府不得過(guò)問(wèn)，這是違反“外國(guó)人要服從居留地國(guó)國(guó)內(nèi)立法”的原則以及破壞“屬地優(yōu)越權(quán)”原則的。除此之外，不但尼代表及官員享有治外法權(quán)，尼藏混血兒及尼人之藏籍婦媂親屬均享尼人之治外法權(quán)。

　　3、所謂“會(huì)審權(quán)”。

　　所謂的“會(huì)審權(quán)”則是由所謂的“治外法權(quán)”衍生而來(lái)。根據(jù)《藏尼條約》第七條的規(guī)定，若西藏人民及廓爾喀人民之間發(fā)生爭(zhēng)端，則應(yīng)由兩國(guó)政府之高等官吏共同審判。此種共同審判的機(jī)構(gòu)藏語(yǔ)稱為“廓細(xì)列空”， 其組成人員情況為：西藏政府代表三人，尼泊爾方面四人(駐拉薩代表、副代表、秘書及一翻譯)。處理案件的一般步驟為：經(jīng)雙方會(huì)同審問(wèn)后，各具呈文分別呈報(bào)各自政府，經(jīng)雙方政府同意后才能定案。雙方的審判依據(jù)及權(quán)限則根據(jù)被告而定，若尼方為被告時(shí)，以尼泊爾法律為根據(jù)裁判，藏族人犯根據(jù)西藏法律裁判。但事實(shí)上交廓細(xì)列空“共同審問(wèn)”的尼僑罪犯，常常為尼代表所包庇，甚至有不交廓細(xì)列空審問(wèn)的。尼方這種包庇罪犯尼僑及其持強(qiáng)專橫的作法，是對(duì)中國(guó)主權(quán)和地方法律的破壞。

　　4、所謂“直接交涉權(quán)”。

　　此特權(quán)是沒(méi)有任何條約根據(jù)由尼方持強(qiáng)形成的。一般情況為：廓爾喀政府派一高級(jí)官吏，常駐于拉薩執(zhí)行職務(wù)，并可直謁地方政府最高機(jī)關(guān)。為便于尼方交涉，西藏專設(shè)一“廓事機(jī)構(gòu)”以與尼代表接洽一切普通事宜。遇有此機(jī)構(gòu)不能解決之事件，尼代表可直去找噶廈(即西藏地方政府)商談，甚至在過(guò)去曾直接找__喇嘛交涉。

　　5、所謂“經(jīng)商特權(quán)”。

　　1856年“藏尼舊約”第六條規(guī)定：“廓爾喀準(zhǔn)在拉薩開(kāi)設(shè)店鋪，任便售賣珠寶、衣著、糧食及其他各種物品”;第三條規(guī)定：“嗣后，廓爾喀商民，西藏不抽商稅、路稅及他項(xiàng)稅捐?！睋?jù)此，尼泊爾逐步將此條約特權(quán)擴(kuò)充為：在除拉薩以外的西藏各地自由經(jīng)營(yíng)各種行業(yè)，享有一切商品的自由經(jīng)營(yíng)權(quán)，西藏對(duì)尼泊爾在藏商人免征一切稅務(wù)及生命財(cái)產(chǎn)之保護(hù);西藏政府對(duì)于入境尼商，或在藏地經(jīng)商之尼人，概不征收貿(mào)易稅、通過(guò)稅或其他種類稅。如在西藏帕里稅卡方面，“凡尼商運(yùn)入藏境之物資中，除對(duì)外茶葉征5%稅，大米征10%以外，其他各貨均不納稅”，“在阿里對(duì)尼商來(lái)藏境經(jīng)商完全不納稅。”

　　6、所謂“駐兵權(quán)”。

　　尼泊爾在藏駐兵權(quán)并非來(lái)自于1856年的“藏尼舊約”，而是尼泊爾以保護(hù)在拉薩本國(guó)僑民和尼商生命及財(cái)產(chǎn)安全為藉口而駐兵，之后又相繼在日喀則、江孜、聶拉木、吉隆等處也派有自己的駐兵。這一特權(quán)嚴(yán)重威脅到西藏人民的安全與中國(guó)領(lǐng)土的完整。

　　此外，尼泊爾在西藏還享有在文化等方面特權(quán)，如尼駐拉薩代表處辦有學(xué)校、在拉薩設(shè)有醫(yī)院等。同時(shí)，尼牧民在藏民草場(chǎng)隨意放牧吃草，不給藏民草錢，尼僑在藏所享有的“永租權(quán)”等等。

　　尼泊爾在藏特權(quán)產(chǎn)生的歷史根源，即在于1856年的“藏尼舊約”，它是尼泊爾在英國(guó)的慫恿與支持下與清朝政府所締結(jié)的不平等條約，在新中國(guó)成立后及西藏和平解放后，該約已經(jīng)完全不適合中國(guó)和尼泊爾之間的新型平等關(guān)系性質(zhì)，更不符合于西藏的現(xiàn)狀。因此，新中國(guó)對(duì)此進(jìn)行廢除，完全是一項(xiàng)維護(hù)中國(guó)國(guó)家主權(quán)、國(guó)家利益和民族尊嚴(yán)的正義行為，是對(duì)中尼在西藏地方關(guān)系的合理規(guī)制，是合情合理的。

　　三、中尼雙方在“建交”與“存廢舊約”關(guān)系問(wèn)題上的不同立場(chǎng)及尼方態(tài)度的轉(zhuǎn)變

　　針對(duì)在中國(guó)西藏地方享有特權(quán)的印度、尼泊爾兩國(guó)，新中國(guó)一開(kāi)始就采取主動(dòng)示好的態(tài)度，強(qiáng)調(diào)原則性與靈活性相結(jié)合。1951年9月，周恩來(lái)致電張經(jīng)武(時(shí)任中央人民政府駐西藏代表)：“我對(duì)印度、尼泊爾等國(guó)，向來(lái)采取積極主動(dòng)，以爭(zhēng)取友好的方針。目前，正在文化、貿(mào)易方面進(jìn)行這一工作。”1952年中央在給十八軍關(guān)于處理印度等在藏利益的處理意見(jiàn)中提到：“關(guān)于印度、尼泊爾與西藏的外交的、文化的和商業(yè)的權(quán)利，我們是準(zhǔn)備將來(lái)經(jīng)過(guò)談判全盤解決的，但必須等待解放軍到達(dá)西藏南部邊境、西藏軍政委員會(huì)成立并公開(kāi)設(shè)立了外事機(jī)構(gòu)而且了解和研究了當(dāng)?shù)氐耐饨患捌錃v史的情況之后，才能開(kāi)始這種談判”。

　　在中國(guó)政府“友好方針”的指導(dǎo)下，就尼泊爾在西藏地方特權(quán)問(wèn)題，1952年10月，中國(guó)中央人民政府駐藏官員張經(jīng)武向尼泊爾駐拉薩前代表宇達(dá)公必興表示：過(guò)去的“藏尼舊約”可以在中尼建交后通過(guò)外交途徑解決。即提出所謂的“先建交后談舊約”的原則，并指出：“藏尼舊約”是不平等的，應(yīng)該先建立兩國(guó)正式外交關(guān)系，然后再談舊約的意見(jiàn)。對(duì)于中國(guó)提出的“先建交后談舊約”的方針，尼泊爾是持反對(duì)態(tài)度的。1953年4月，尼駐印大使向中國(guó)駐印大使袁仲賢表示：要求“先談修改尼藏條約，再交換意見(jiàn)從而進(jìn)行商談建立關(guān)系”，尼方之所以主張“先談舊約后建交”，主要是想以談判舊約作為中尼建交的先決條件，借此抬高身價(jià)，從而撈取有利于尼方的政治資本。1953年10月在處理尼僑沃間偽造藏鈔案時(shí)，中國(guó)方面就已估計(jì)到“尼方會(huì)故意將問(wèn)題引向尼藏舊約，試探我方態(tài)度，在此情況下可能形成拖延諉渙狀態(tài)，而帝國(guó)主義分子亦可乘機(jī)造謠挑撥，渲染擴(kuò)大，反陷我于被動(dòng)?！币虼?，中方的策略則是：中尼建交前盡量不觸及“藏尼舊約”問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“先建交后談舊約”。

　　但在多方因素的影響之下，尼泊爾對(duì)待“藏尼舊約”的態(tài)度有了轉(zhuǎn)變，從反對(duì)中國(guó)提出的“先建交后談舊約”的建議到主動(dòng)向中國(guó)示好，表明其愿意同中國(guó)建立友好外交關(guān)系及解決尼泊爾在藏特權(quán)問(wèn)題。這些影響因素主要有：

　　首先，尼泊爾亟需結(jié)束長(zhǎng)期動(dòng)蕩的政局，打開(kāi)外交關(guān)系的新局面，緩解其國(guó)內(nèi)外的各種尖銳矛盾。從1950年11月尼泊爾國(guó)內(nèi)發(fā)生政變以來(lái)，其政權(quán)十分不穩(wěn)，先后成立了四個(gè)由政黨領(lǐng)袖擔(dān)任首相的內(nèi)閣。即：1951年11月到1952年8月的大會(huì)黨內(nèi)閣;1953年6月到1954年2月的國(guó)家民主黨內(nèi)閣;1954年2月到1955年1月的國(guó)家民主黨、人民黨、國(guó)大黨(前譯民族國(guó)大黨)與人民大會(huì)黨四黨聯(lián)合內(nèi)閣;以及1956年1月27日甫告成立的人民黨內(nèi)閣。由于上述政黨在執(zhí)政中采取了對(duì)封建勢(shì)力妥協(xié)的政策，并爭(zhēng)權(quán)奪利，自相攻訐和貪污腐化的行為，失掉了群眾的信任，不能組成穩(wěn)定的政府，因此在五年中曾出現(xiàn)過(guò)兩次國(guó)王的直接統(tǒng)治。1956年1月27日甫告成立的人民黨內(nèi)閣使自政變以來(lái)政局混亂的局面漸趨穩(wěn)定，采取一系列措施改善尼泊爾所處的國(guó)內(nèi)、國(guó)際環(huán)境。

　　其次，中國(guó)倡導(dǎo)的和平共處五項(xiàng)原則影響不斷擴(kuò)大，中國(guó)國(guó)際地位不斷提高。和平共處五項(xiàng)原則從提出，到經(jīng)過(guò)與印度、緬甸兩國(guó)政府的共同倡導(dǎo)，日內(nèi)瓦會(huì)議和萬(wàn)隆會(huì)議的大力推廣，和平共處五項(xiàng)原則已從地區(qū)性國(guó)家關(guān)系原則發(fā)展為具有普遍意義的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則。隨著中國(guó)國(guó)際地位的不斷提高，尼泊爾不得不根據(jù)國(guó)際形勢(shì)的變化對(duì)自己“兩個(gè)偉大的鄰邦”之一的新中國(guó)在外交方面作出政策調(diào)整。

　　再次，中印關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)尼泊爾轉(zhuǎn)變態(tài)度有積極的推動(dòng)作用。1950年4月1日中印建交，印度成為非社會(huì)主義國(guó)家中第一個(gè)同中華人民共和國(guó)建交的國(guó)家。兩國(guó)于1954年4月29日達(dá)成協(xié)議并簽署了《中印關(guān)于中國(guó)西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定》(簡(jiǎn)稱“西藏協(xié)定”或“潘查希拉”協(xié)定)及有關(guān)換文，清除了過(guò)去英國(guó)侵略中國(guó)西藏過(guò)程中遺留下來(lái)的痕跡，妥善解決了中印兩國(guó)在中國(guó)西藏地方所面對(duì)的某些歷史遺留問(wèn)題，為兩國(guó)關(guān)系的深入發(fā)展掃清了一些障礙，也使當(dāng)時(shí)中國(guó)周邊鄰國(guó)如尼泊爾、緬甸、巴基斯坦、阿富汗等國(guó)，對(duì)中國(guó)消除了疑慮，從而同中國(guó)友好。

　　最后，尼泊爾國(guó)內(nèi)要求擺脫印度的控制。二戰(zhàn)后，印度繼承英帝國(guó)主義在尼的諸多特權(quán)，控制了尼泊爾的政治、經(jīng)濟(jì)、外交等各個(gè)方面。印度也完全將尼納入自己的安全體系，尼赫魯曾說(shuō)，“尼泊爾是印度北部國(guó)防的稷堡?！彪S著尼國(guó)內(nèi)民族民主運(yùn)動(dòng)的不斷發(fā)展，尼泊爾要求擺脫印度控制的呼聲越來(lái)越高，各地人民時(shí)常舉行示威，要求制止印度干涉、撤退印度顧問(wèn)和軍事代表團(tuán)、廢除尼印商約等。

　　四、“藏尼舊約”：尼泊爾在藏特權(quán)的由來(lái)及依據(jù)

　　1856年“藏尼舊約”的簽訂，與英國(guó)對(duì)西藏的侵略和其在南亞次大陸所實(shí)施的戰(zhàn)略緊密相關(guān)。英國(guó)人早在18世紀(jì)后半期就開(kāi)始注視到盛產(chǎn)金砂、硼砂、天然鹽等物產(chǎn)的中國(guó)西藏地方及它的重要位置，并將尼泊爾作為入侵中國(guó)西藏的跳板。但在19世紀(jì)之前，一方面由于清朝在1792年(清乾隆五十七年)大敗廓爾喀(即尼泊爾)后加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)西藏地方的管轄，鞏固了西藏的邊防措施;另一方面由于尼泊爾內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，英國(guó)人想先由尼泊爾再由不丹進(jìn)入西藏的企圖與計(jì)劃，不得不暫時(shí)擱置。

　　19世紀(jì)中后期到20世紀(jì)初，大英帝國(guó)確立了它在南亞次大陸的整個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想，逐漸提出了“拱衛(wèi)印度安全”的“三個(gè)緩沖區(qū)、兩個(gè)同心圓和一個(gè)內(nèi)湖”的戰(zhàn)略思想。在這一戰(zhàn)略構(gòu)想的框架下，英國(guó)人得出結(jié)論：“要侵入西藏必須先控制西藏高原和印度平原間的喜馬拉雅山區(qū)”?！坝谑悄虽J意向尼泊爾、哲孟雄(英人對(duì)錫金的稱謂——引者注)和不丹進(jìn)行侵略和控制”。并于1814年至1865年間，兼并或控制了以上三國(guó)，拆除了西藏防衛(wèi)的屏障，實(shí)現(xiàn)了對(duì)中國(guó)西藏地方的戰(zhàn)略包圍。

　　清咸豐年間，英國(guó)乘中國(guó)太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)的爆發(fā)和持續(xù)，以及英法侵略聯(lián)軍進(jìn)逼天津、北京的特殊情形，慫恿廓爾喀王于1854年(清咸豐四年)“以西藏巡官多收稅米” 和“呈請(qǐng)派兵隨同剿匪”被拒為由，出兵西藏。當(dāng)時(shí)由于清朝將主要兵力放在鎮(zhèn)壓天平天國(guó)運(yùn)動(dòng)上，加之正值十一世__喇嘛圓寂，西藏?zé)o暇用兵，于是1856年(清咸豐六年)2月，清朝在駐藏大臣赫特賀主持下與廓爾喀訂定條約十款，即《西藏廓爾喀條約》(也稱《藏尼條約》)，主要內(nèi)容有：(1)西藏每年贈(zèng)尼1萬(wàn)盧比;(2)西藏受攻擊時(shí)尼可出兵相助;(3)尼人可在藏自由經(jīng)商，免除一切捐稅;(4)尼可在藏派駐代表;(5)尼在藏享有領(lǐng)事裁判權(quán)。尼泊爾據(jù)此取得了在藏的諸多特權(quán)，這些特權(quán)后經(jīng)尼泊爾的不斷擴(kuò)展逐步滲透到西藏地方的政治、司法、商業(yè)、文化等各個(gè)領(lǐng)域。

　　五、新中國(guó)廢除尼泊爾在西藏地區(qū)特權(quán)問(wèn)題的意義及啟示

　　首先，新中國(guó)廢除尼泊爾在藏特權(quán)是新中國(guó)獨(dú)立自主外交方針的有力體現(xiàn)。新中國(guó)外交不同于舊中國(guó)時(shí)代的半殖民地、半封建外交，它的宗旨、性質(zhì)、功能都發(fā)生了根本性的變化，其最顯著的特征就是“獨(dú)立自主外交”，“人民外交”、“和平外交”。在獨(dú)立自主原則的指導(dǎo)下，新中國(guó)分別同不同性質(zhì)的國(guó)家通過(guò)外交談判建立了正常的外交關(guān)系，廢除了帝國(guó)主義一系列在華特權(quán)，通過(guò)參加大型的國(guó)際會(huì)議，擴(kuò)大了中國(guó)在國(guó)際上的影響力，打開(kāi)了中國(guó)外交的新局面，為新中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)營(yíng)造了一個(gè)良好的內(nèi)、外部環(huán)境。

　　其次，原則性與靈活性相結(jié)合是處理歷史遺留問(wèn)題的正確方法。新中國(guó)在廢除尼泊爾在藏特權(quán)問(wèn)題上一開(kāi)始便采取了靈活的外交策略：在方式上，一般的情況為：與新中國(guó)通過(guò)談判建立外交關(guān)系后，即意味著各帝國(guó)主義國(guó)家以前在華享有的一切特權(quán)均自動(dòng)廢除。中尼建交后并沒(méi)有立即廢除尼泊爾在藏所享有的一切特權(quán)，而是一切“暫時(shí)維持現(xiàn)狀”;在內(nèi)容上，新中國(guó)對(duì)于尼泊爾在西藏地方所享有的各種特權(quán)也不是一刀切，全部、同時(shí)廢除，而是根據(jù)具體情況與危害程度的大小，逐步取消或廢除。

　　再次，睦鄰政策是中國(guó)外交的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。推行睦鄰政策是新中國(guó)外交的既定方針，中共八大在闡述中國(guó)外交方針時(shí)明確提出“我國(guó)同亞非民族獨(dú)立國(guó)家建立和發(fā)展友好關(guān)系，首先是同我國(guó)的近鄰建立和發(fā)展友好關(guān)系?！蹦岵礌柵c西藏地方正常關(guān)系的建立，穩(wěn)定了中國(guó)的周邊環(huán)境。同時(shí)開(kāi)辟了兩國(guó)安全合作的新篇章，而且為兩國(guó)進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作與文化交流提供了重要平臺(tái)，使沖突之源變?yōu)楹献髦?，?duì)整個(gè)亞洲的安全與合作都具有極其重要的歷史性意義。