試論我國(guó)基礎(chǔ)教育建立自身質(zhì)量評(píng)價(jià)制度的緊迫性論文
試論我國(guó)基礎(chǔ)教育建立自身質(zhì)量評(píng)價(jià)制度的緊迫性論文
對(duì)于教育質(zhì)量的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)當(dāng)然都要通過(guò)一定的測(cè)驗(yàn)(也就是考試或考查)來(lái)得出結(jié)果,才能產(chǎn)生具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。但不同性質(zhì)不同類型的考試,其特點(diǎn)也不同,所得出的結(jié)果也必然不同,最終也決定了評(píng)價(jià)結(jié)果的不同。今天學(xué)習(xí)啦小編要與大家分享的是:試論我國(guó)基礎(chǔ)教育建立自身質(zhì)量評(píng)價(jià)制度的緊迫性相關(guān)論文。具體內(nèi)容如下,歡迎閱讀與參考:
論文關(guān)鍵詞: 基礎(chǔ)教育 教育質(zhì)童 評(píng)價(jià)制度
論文摘要: 我國(guó)基礎(chǔ)教育是整個(gè)教育體系中的重要組成部分,決定著一個(gè)人成年后繼續(xù)學(xué)習(xí)和從事生產(chǎn)、生活所應(yīng)當(dāng)獲得的基拙知識(shí)和墓本技能,以及綜合素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展的能力。基拙教育要有自身的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系,高考不能替代基拙教育質(zhì)量的監(jiān)瀏與評(píng)價(jià),社會(huì)的發(fā)展迫切需要基拙教育建立自身的質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。
論文正文:
試論我國(guó)基礎(chǔ)教育建立自身質(zhì)量評(píng)價(jià)制度的緊迫性
我國(guó)基礎(chǔ)教育是整個(gè)教育體系中的重要組成部分,它占據(jù)了一個(gè)人生命歷程的十幾年光陰,決定著一個(gè)人成年后繼續(xù)學(xué)習(xí)和從事生產(chǎn)、生活所應(yīng)當(dāng)獲得的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能,也決定著一個(gè)人的綜合素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展的能力。因此,必須高度重視對(duì)基礎(chǔ)教育質(zhì)量的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià),基礎(chǔ)教育必須建立自身的質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。
一、基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的應(yīng)有之義
關(guān)于教育質(zhì)量,不同的教育價(jià)值觀所持的定義往往存在差異。這種質(zhì)量觀的不同又決定了監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的差異性。那么,基礎(chǔ)教育的質(zhì)量應(yīng)該如何定位呢?必須看到,不論教育目標(biāo)有多大差異,教育價(jià)值觀有何不同,都不能否認(rèn)教育是培養(yǎng)人的活動(dòng),教育活動(dòng)的核心產(chǎn)出是學(xué)生。我國(guó)從事基礎(chǔ)教育的每一所學(xué)校所開(kāi)展的工作、每一個(gè)教師所進(jìn)行的勞動(dòng)都是為了保證針對(duì)學(xué)生而存在的教學(xué)活動(dòng)能夠正常進(jìn)行。因此,每一所學(xué)校的教育質(zhì)量最終體現(xiàn)于該校所培養(yǎng)的學(xué)生的質(zhì)量。我國(guó)制定的教育方針對(duì)于基礎(chǔ)教育所培養(yǎng)的學(xué)生質(zhì)量是有明確要求的,而對(duì)如何在這個(gè)方針的指導(dǎo)下實(shí)施素質(zhì)教育也提出了一些基本要求。根據(jù)這種理解,要界定基礎(chǔ)教育質(zhì)量,可能應(yīng)把握以下幾個(gè)要點(diǎn):
1、對(duì)于教育提供者來(lái)說(shuō),教育質(zhì)量應(yīng)指教育的成果或結(jié)果達(dá)到國(guó)家教育目標(biāo)所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的程度(包括學(xué)校通過(guò)教師的傳道、授業(yè)、解惑,讓學(xué)生所獲取的知識(shí)、技能和價(jià)值觀等等)。
2、對(duì)于教育接受者來(lái)說(shuō),教育質(zhì)量應(yīng)指學(xué)生在德、智、體、美、勞等諸方面的素質(zhì)狀況,對(duì)應(yīng)于教育目標(biāo)、要求以及教學(xué)大綱、課程標(biāo)準(zhǔn)所達(dá)到的程度與水平。
3、對(duì)于教育評(píng)價(jià)者來(lái)說(shuō),教育質(zhì)量應(yīng)指對(duì)學(xué)生全面發(fā)展的綜合測(cè)量與評(píng)價(jià),以及由每一個(gè)學(xué)生個(gè)體匯聚起來(lái)的每一所學(xué)校學(xué)生群體狀況的衡量與比較。這種綜合測(cè)量與評(píng)價(jià),根據(jù)實(shí)施素質(zhì)教育的規(guī)定與全面發(fā)展的要求,應(yīng)該包括學(xué)生的知識(shí)、技能、情感、態(tài)度、價(jià)值觀等多方面的水平,而不能只是其中的某一項(xiàng),比如只考量學(xué)科課程的文化書(shū)面考試成績(jī)。
遺憾的是,在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里,不少地方的中學(xué)對(duì)于基礎(chǔ)教育的價(jià)值觀出現(xiàn)了偏差,對(duì)其自身質(zhì)量觀的把握也產(chǎn)生了失誤,并由此導(dǎo)致質(zhì)量檢測(cè)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的異化。最典型的表現(xiàn)就是各中學(xué)都熱衷于以高考成績(jī)來(lái)評(píng)價(jià)自己的教學(xué)成果與辦學(xué)成就。每年高考一結(jié)束,校與校之間、地區(qū)與地區(qū)之間就開(kāi)始互相比較“上線率”、“升學(xué)率”,比較全省“狀元”、“單科狀元”、全市“狀元”、全縣“狀元”等等,這些指標(biāo)甚至決定了校領(lǐng)導(dǎo)的進(jìn)退榮辱以及對(duì)教師的獎(jiǎng)勵(lì)程度。使高考升學(xué)率成為評(píng)價(jià)學(xué)校、教師和學(xué)生的唯一依據(jù),嚴(yán)重地扭曲了中學(xué)教育的性質(zhì)和任務(wù),干擾了中學(xué)既定教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
當(dāng)然,不可否認(rèn)高考成績(jī)是中學(xué)教師辛勤勞動(dòng)的成果,也是中學(xué)教學(xué)工作所取得的成就之一,間題的實(shí)質(zhì)在于,它畢竟只是某一方面的成果,僅以這一方面的成就能夠反映整個(gè)基礎(chǔ)教育的質(zhì)量嗎?基礎(chǔ)教育的價(jià)值觀和質(zhì)量觀真的就只有依附在高考身上才能體現(xiàn)嗎?高考能作為對(duì)中學(xué)和教師進(jìn)行管理和問(wèn)責(zé)的唯一依據(jù)嗎?答案自然都是否定的。
二、高考不能替代基礎(chǔ)教育質(zhì)量的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)
對(duì)于教育質(zhì)量的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)當(dāng)然都要通過(guò)一定的測(cè)驗(yàn)(也就是考試或考查)來(lái)得出結(jié)果,才能產(chǎn)生具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。但不同性質(zhì)不同類型的考試,其特點(diǎn)也不同,所得出的結(jié)果也必然不同,最終也決定了評(píng)價(jià)結(jié)果的不同。
高考,全稱是普通高校招生考試,這是我國(guó)確立的一項(xiàng)專門為普通高校選拔人才而組織的考試。它的本質(zhì)特征和基本形態(tài)是一種“選拔性”考試,就是要把整個(gè)考生群體通過(guò)這種考試形成必需的、合理的“區(qū)分度”,也就是要人為地把考生分成為“三、六、九等”,從而適應(yīng)高校招生的“分?jǐn)?shù)優(yōu)先、擇優(yōu)錄取”的需求。
這種選拔性考試由于有了“區(qū)分度”的要求,對(duì)試卷的難度系數(shù)以及考生群體“及格率”就有相應(yīng)的規(guī)定,因此根本無(wú)法科學(xué)地、準(zhǔn)確地反映基礎(chǔ)教育體系中不同地域、不同學(xué)校的學(xué)生所具有的實(shí)際能力與水平,甚至常常會(huì)出現(xiàn)考試內(nèi)容與教學(xué)內(nèi)容不匹配的現(xiàn)象。為了達(dá)到合理的區(qū)分度,許多通過(guò)率(或者稱之為及格率)高的試題就不宜采用,一般選擇通過(guò)率為40%一60%之間的題目。中學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的一些重要內(nèi)容,由于教師在教學(xué)過(guò)程中反復(fù)強(qiáng)調(diào),學(xué)生掌握得比較好,導(dǎo)致試題通過(guò)率會(huì)比較高反而難以進(jìn)入高考試卷。盡管一再?gòu)?qiáng)調(diào)要依據(jù)中學(xué)的教學(xué)大綱和教材來(lái)制定考試大綱和編寫(xiě)考試說(shuō)明,命題中不能“超綱”,不要出“偏題、怪題、難題”,但是受難度系數(shù)的客觀制約,不出一些“難題”是不可能的。
另外,眾所周知,我國(guó)的高考盡管在不斷地進(jìn)行改革,但至今仍是在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行筆試,所檢測(cè)到的只不過(guò)是學(xué)生對(duì)學(xué)科文化知識(shí)的掌握程度,盡管兼顧了一些對(duì)學(xué)生分析能力、理解能力和綜合能力的檢測(cè)。但這種檢測(cè)結(jié)果還是有很大的局限性,難以反映出一個(gè)學(xué)生的全面素質(zhì),從而也就難以對(duì)一個(gè)學(xué)生群體進(jìn)行全面的正確評(píng)價(jià)與比較。
高考雖然有著這些局限性,但它畢竟是在同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、同一種條件下讓學(xué)生自主競(jìng)爭(zhēng),反映出來(lái)的是“分?jǐn)?shù)面前、人人平等”,因此具有相對(duì)的公平性和公正性。而“公平、正義”又是社會(huì)穩(wěn)定、和諧的核心理念和價(jià)值觀,是社會(huì)成員應(yīng)遵守的基本準(zhǔn)則,所以高考能夠獲得社會(huì)成員的高度認(rèn)同。再者,從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)條件來(lái)看,也還沒(méi)有其它的形式可以取代高考作為我國(guó)高校選拔人才的理想形式。所以,盡管高考也招致不少批評(píng),暫時(shí)還是不能廢除,仍需繼續(xù)對(duì)其進(jìn)行改革。
然而高考的性質(zhì)、特點(diǎn)、作用決定了它的考試結(jié)果與基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的應(yīng)有之義無(wú)法吻合,因此絕不能讓高考替代基礎(chǔ)教育的質(zhì)量檢測(cè)與評(píng)價(jià)。
三、社會(huì)的發(fā)展迫切需要基礎(chǔ)教育建立自身的質(zhì)量評(píng)價(jià)制度
“升學(xué)教育”既然不是基礎(chǔ)教育辦學(xué)活動(dòng)的全部目的,甚至與“素質(zhì)教育”的培養(yǎng)目標(biāo)以及質(zhì)量觀相抵觸,高考由于自身的缺點(diǎn)與局限性更不能作為對(duì)基礎(chǔ)教育質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)與評(píng)價(jià)的工具,那么基礎(chǔ)教育如何盡快建立自身的質(zhì)量評(píng)價(jià)制度呢?
長(zhǎng)期以來(lái),基礎(chǔ)教育不斷進(jìn)行著一輪又一輪的教學(xué)改革,也始終堅(jiān)持不懈地反對(duì)“片面追求升學(xué)率”,反對(duì)把學(xué)校的工作績(jī)效和教師的勞動(dòng)報(bào)酬與高考掛鉤,但收效甚微。反而出現(xiàn)一種怪象,一方面是口誅筆伐高考的“指揮棒”作用,把追求升學(xué)率現(xiàn)象,把互相攀比、互相競(jìng)爭(zhēng)的壓力和苦衷都?xì)w究到高考身上,認(rèn)定“高考”是罪魁禍?zhǔn)?另一方面又把高考的“指揮棒”作用奉若“神明”,恨不得把它運(yùn)用到極致,讓它產(chǎn)生最大的功效,于是上有政策下有對(duì)策,緊盯高考、研究高考、應(yīng)對(duì)高考的機(jī)制與措施不斷健全、完善,以致“考什么教什么”,“怎么考怎么教”成為長(zhǎng)盛不衰的潛在規(guī)則,教學(xué)研究演變成高考研究,教學(xué)質(zhì)量檢測(cè)演變成模擬高考。究其原因,可能比較復(fù)雜,但其中最重要的一個(gè)原因應(yīng)該是基礎(chǔ)教育尚未建立自身的質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。
伴隨著我國(guó)恢復(fù)高考制度以來(lái)的教育改革與發(fā)展歷程,基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展也取得了不少歷史性的成果,但也呈現(xiàn)出一個(gè)明顯的特點(diǎn)—即教學(xué)改革的長(zhǎng)期不穩(wěn)定性。每隔幾年,就推出一輪改革,往往舊的改革成果還來(lái)不及總結(jié)、穩(wěn)定和延續(xù),新一輪改革又啟動(dòng)了。在這種不穩(wěn)定性的制約下,自然無(wú)法建立起穩(wěn)定的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系,也就不可能建立自身的質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。借用“高考成績(jī)”這個(gè)很不合理、很不全面的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行衡量、比較和互相競(jìng)爭(zhēng)只能是一種無(wú)奈的選擇。
當(dāng)前基礎(chǔ)教育建立自身的質(zhì)量評(píng)價(jià)制度已經(jīng)到了十分迫切的時(shí)候了。這基于以下三點(diǎn)依據(jù):
1、課程改革的規(guī)范性。
我國(guó)已在實(shí)施新輪中學(xué)課程改革,明確要求建立促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的評(píng)價(jià)體系。新課改始終秉承這樣的理念:教育的成功不僅僅是一張高分?jǐn)?shù)的成績(jī)單,也不僅僅是一張高一級(jí)學(xué)校的錄取通知書(shū),而是培養(yǎng)一個(gè)學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)做人、學(xué)會(huì)生活的可持續(xù)發(fā)展的人。因此要從以升學(xué)論英雄轉(zhuǎn)到以綜合素質(zhì)論英雄的軌道上來(lái)。
新課程標(biāo)準(zhǔn)是教育質(zhì)量在特定教育階段應(yīng)達(dá)到的具體指標(biāo),是國(guó)家教育部門管理和評(píng)價(jià)中學(xué)課程的基礎(chǔ),是教材編寫(xiě)、教學(xué)、評(píng)價(jià)的依據(jù),也是制定考試評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。它確立了一種新型的行為規(guī)范并具有法定的性質(zhì),必須堅(jiān)決執(zhí)行。
新課程標(biāo)準(zhǔn)從知識(shí)與技能、過(guò)程與方法幾個(gè)方面和情感、態(tài)度、價(jià)值觀三個(gè)維度闡述了課程的目標(biāo),并且對(duì)各學(xué)科內(nèi)容領(lǐng)域都有很詳細(xì)的要求,這就為建立基礎(chǔ)教育自身的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),明確了具體的規(guī)范要求。基礎(chǔ)教育必須以新課改為契機(jī),盡快建立自身對(duì)中學(xué)教育階段的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。這個(gè)評(píng)價(jià)體系就其本質(zhì)特征和基本形態(tài)來(lái)說(shuō),應(yīng)該與高考完全不同,是一種“水平性”的考試與測(cè)量,它應(yīng)該實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)的多元化及評(píng)價(jià)方式的多樣化,除了傳統(tǒng)的紙筆考試外,還要綜合運(yùn)用觀察、交流、測(cè)驗(yàn)、實(shí)際操作、作品展示、自評(píng)與互評(píng)等各種方式,為學(xué)生建立綜合動(dòng)態(tài)的成長(zhǎng)記錄,全面反映學(xué)生的成長(zhǎng)歷程,并通過(guò)對(duì)同一所學(xué)校學(xué)生群體的分析與評(píng)估,來(lái)檢驗(yàn)和比較學(xué)校的工作成果,督促學(xué)校認(rèn)真執(zhí)行課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范教育教學(xué)行為,真正確立素質(zhì)教育觀念,努力實(shí)現(xiàn)為每一個(gè)學(xué)生的終身發(fā)展打下寬厚基礎(chǔ)的教育目標(biāo)。
2、高考發(fā)展態(tài)勢(shì)的嚴(yán)峻性。
就高考而言,2009年是一個(gè)歷史性的“拐點(diǎn)”。過(guò)去30年來(lái),我國(guó)致力于分步推進(jìn)小學(xué)階段義務(wù)教育,初中階段義務(wù)教育,逐步普及高中教育,同時(shí)也在不斷發(fā)展高等教育。因此,在高中教育普及程度不斷提高的情況下,高等教育的規(guī)模也得到迅速的擴(kuò)大。以福建省為例,2000年全省考生9萬(wàn)多人,高校只能招收4萬(wàn)多人;而2009年考生為30.5萬(wàn)人,高校則招收22.18萬(wàn)人。同時(shí),還有一個(gè)新情況不容忽視,即高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大之后考生數(shù)量卻開(kāi)始減少。根據(jù)福建省教育廳教育統(tǒng)計(jì)資料顯示,2008年福建省應(yīng)屆高中畢業(yè)生數(shù)達(dá)到歷史最高峰,從而也是高考考生數(shù)量的最高峰,高達(dá)32.7萬(wàn)人,同年招生20.13萬(wàn)人;2009年高考考生數(shù)在歷經(jīng)十幾年持續(xù)抬升之后開(kāi)始出現(xiàn)歷史性的下降,比上一年減少2.2萬(wàn)人,但是招生數(shù)反而增加2.05萬(wàn)人,2009年的考生數(shù)和招生數(shù)之間只相差8萬(wàn)多人了。
照此趨勢(shì)發(fā)展,今后幾年,高中畢業(yè)生數(shù)還將逐年下降,招生數(shù)和考生數(shù)將逐年持平。面對(duì)這種新的發(fā)展態(tài)勢(shì),迫切需要對(duì)高考進(jìn)行體制性和機(jī)制性的改革,否則其也就失去了“選拔性”考試的功能與作用。而這種改革的戰(zhàn)略選擇,從我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)情出發(fā),比較可行的是實(shí)行“高端多元、中端穩(wěn)定、低端放開(kāi)”,即把“211", "985”等一批列入國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的高校作為“精英教育”的基地,視為高端,堅(jiān)持以國(guó)家統(tǒng)考統(tǒng)招為主,輔以保送生、特長(zhǎng)生等多元化的選材形式,培養(yǎng)國(guó)家需要的一流的專門人才;把其他的本科高校視為“中端”,在國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)與規(guī)范下,由各省自行組織考試與招生,立足于培養(yǎng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)大量需要的工程技術(shù)人員與管理人員;而高職高專院校則作為“低端”,突出其自身的技能性與實(shí)踐性,定位于培養(yǎng)面向生產(chǎn)第一線的具有一技之長(zhǎng)的高素質(zhì)的勞動(dòng)者。
因而在招生上要“放開(kāi)”,不能再像現(xiàn)在這樣都憑一張文化考試試卷來(lái)選拔,應(yīng)該由高校自主招生,即由高校根據(jù)考生在中學(xué)階段的綜合素質(zhì)教育成績(jī),輔以必要的實(shí)踐技能測(cè)試來(lái)選擇。屆時(shí),基礎(chǔ)教育的質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果必定會(huì)在高考高招中產(chǎn)生越來(lái)越重要的作用,甚至成為必不可少的重要依據(jù)。顯然,由這種發(fā)展變化了的客觀條件所決定,今后高考不可能再像現(xiàn)在這樣為中學(xué)提供互相比較和評(píng)價(jià)的某種標(biāo)準(zhǔn)和條件,因此基礎(chǔ)教育需要盡快建立質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系,才能幫助推進(jìn)高招改革。
3、管理方式變革的制約性。
長(zhǎng)期以來(lái),高考考生的成績(jī)都是由省里按地區(qū)逐級(jí)下發(fā),最后由縣一級(jí)招辦統(tǒng)一打印高考成績(jī)單送達(dá)考生。正是在這種傳統(tǒng)的管理模式下,各校之間、各市之間都可以很方便地獲得相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較與競(jìng)爭(zhēng),以致縣里可以據(jù)此給教育部門以及中學(xué)訂立“上線率、升學(xué)率”之類的責(zé)任目標(biāo)并進(jìn)行考核與獎(jiǎng)懲,甚至中學(xué)也會(huì)據(jù)此給高三年段的年段長(zhǎng)、班主任和各科課任教師訂立目標(biāo)和進(jìn)行獎(jiǎng)懲。從2009年開(kāi)始,福建省高考建立了網(wǎng)上信息查詢系統(tǒng),對(duì)傳統(tǒng)的管理模式進(jìn)行了重大改革,高考成績(jī)的獲取方式由之前的逐級(jí)下發(fā)改為考個(gè)人憑自己的賬戶與密碼直接上網(wǎng)查詢并打印,這就在客觀上阻斷了以高考成績(jī)作為基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的源頭,有效地制約了互相攀比的現(xiàn)象和借此實(shí)施片面評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲的行為。
不過(guò),各級(jí)政府和教育管理機(jī)構(gòu)乃至學(xué)校抓教育質(zhì)量并沒(méi)有錯(cuò),反而是十分必要的,不抓才是失職行為,關(guān)鍵是怎樣抓。不管是“升學(xué)教育”還是“素質(zhì)教育”,都需要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)與管理,放棄監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)也是一種缺失?,F(xiàn)在連原有的高考成績(jī)這個(gè)參照物也失去了,又該用什么對(duì)班級(jí)、年段和各地之間的教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)呢?因此,建立新的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系、進(jìn)而確立基礎(chǔ)教育的質(zhì)量評(píng)價(jià)制度已是當(dāng)務(wù)之急。
綜上所述,我國(guó)基礎(chǔ)教育建立自身的質(zhì)量評(píng)價(jià)制度已是社會(huì)發(fā)展的迫切需要,也已具備了內(nèi)部、外部的有利條件,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該把握機(jī)遇,順應(yīng)時(shí)勢(shì),因勢(shì)利導(dǎo),早日付諸實(shí)踐。