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城鄉(xiāng)規(guī)劃管理論文

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城鄉(xiāng)規(guī)劃管理論文

  城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是我國(guó)城鄉(xiāng)政府的職責(zé)之一,保證城鄉(xiāng)的共同發(fā)展和進(jìn)步,從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)一體化,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 下面是學(xué)習(xí)啦小編整理了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理論文,有興趣的親可以來閱讀一下!

  城鄉(xiāng)規(guī)劃管理論文篇一

  城鄉(xiāng)規(guī)劃管理淺析

  摘要:本文分析了當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中遇到的問題,提出了改進(jìn)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理問題的措施。

  關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng);規(guī)劃管理;淺析

  中圖分類號(hào): TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):

  規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭,宏觀的發(fā)展規(guī)劃加之正確、有效的規(guī)劃管理,才能充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用,加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類專業(yè)和專項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)一協(xié)調(diào),進(jìn)一步推動(dòng)城市國(guó)際化、現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程,才能促進(jìn)諸城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康的發(fā)展。

  1 當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中遇到的問題

  1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作達(dá)不到科學(xué)發(fā)展觀及和諧社會(huì)的要求

  計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,規(guī)劃是計(jì)劃的延續(xù)和空間落實(shí),往往是項(xiàng)目布局到哪里,規(guī)劃編到哪里,從而形成了一種以開發(fā)為導(dǎo)向的規(guī)劃思路。這種規(guī)劃思路與以人為本,全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求是不相適應(yīng)的。

  1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作職能不足的壓力越來越大

  近年來,各有關(guān)部門都在不斷強(qiáng)化各自的職能,開展了各類直接涉及空間布局的規(guī)劃,希望本部門在空間布局方面有更大的發(fā)言權(quán)。同時(shí),規(guī)劃部門在經(jīng)濟(jì)改革中業(yè)已形成的綜合技術(shù)優(yōu)勢(shì),在各部門技術(shù)和制度強(qiáng)化中逐漸喪失,工作的技術(shù)基礎(chǔ)支持乏力。面對(duì)當(dāng)前這種部門間競(jìng)爭(zhēng)有余、合作不足的狀況,規(guī)劃部門面臨著加快規(guī)劃體制與機(jī)制改革,進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作在政府層面的行政統(tǒng)籌能力,加強(qiáng)規(guī)劃的技術(shù)支撐能力建設(shè),進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)層面的技術(shù)統(tǒng)籌能力的客觀要求。如果能與時(shí)俱進(jìn)地提升統(tǒng)籌能力,就可以借用各方面的力量,不斷地強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性。

  1.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作暴露出的問題越來越明顯

  這些問題集中表現(xiàn)在“多” 與“少” 的矛盾上: 一是上級(jí)政府規(guī)劃審批多,實(shí)施監(jiān)管少,造成規(guī)劃調(diào)整隨意,剛性不足。二是規(guī)劃管理工作禁止性規(guī)定多, 因勢(shì)利導(dǎo)少, 再加上規(guī)劃人員力量不足,違法建設(shè)屢禁不止,在一些突發(fā)事件面前,規(guī)劃部門已經(jīng)成為責(zé)任追究的重點(diǎn)。三是地方規(guī)劃部門法定職責(zé)多,實(shí)際權(quán)力少,形成了進(jìn)退失據(jù)、壓力很大的局面。按現(xiàn)行管理體制,規(guī)劃部門領(lǐng)導(dǎo)幾乎什么事都有決策權(quán),而實(shí)際上什么事情都決策不了,但責(zé)任都是規(guī)劃部門的。四是規(guī)劃研究多,項(xiàng)目研究少,建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理中的技術(shù)支持乏力,到頭來,規(guī)劃的原則往往難以堅(jiān)持。當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作已經(jīng)到了重要關(guān)口,如果我們還沉醉于地方規(guī)劃部門在政府中的一點(diǎn)有限的地位和在開發(fā)商面前的一點(diǎn)有限的權(quán)力,而不從整個(gè)規(guī)劃工作體系來看待當(dāng)前規(guī)劃工作面臨的矛盾和存在的突出問題,進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)意識(shí),我們就無法凝聚共識(shí),讓公眾主動(dòng)參與、政府各部門上下聯(lián)動(dòng)深化城鄉(xiāng)規(guī)劃體制改革的良好氛圍,規(guī)劃部門就可能坐以待斃,逐漸失去現(xiàn)有的一點(diǎn)優(yōu)勢(shì),直至變成“發(fā)證員”、“畫圖匠”的角色。

  2 對(duì)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的問題反思

  2.1 對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理設(shè)計(jì)層次的反思

  現(xiàn)行的《城市規(guī)劃編制辦法》對(duì)各層次的規(guī)劃編制起著根本性的指導(dǎo)作用。但隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于2008年1月1日起施行以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,《城市規(guī)劃編制辦法》在很多方面都需要調(diào)整和修正。區(qū)域規(guī)劃:由于區(qū)域規(guī)劃范圍廣難度大,規(guī)劃編制單位往往很難將各地的實(shí)際情況分析研究透徹,尤其是一些重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)存在一定的不確定性,加上區(qū)域規(guī)劃沒有實(shí)施的主體也沒有管理體制的制約,只能是紙上畫畫,墻上掛掛,更談不上協(xié)調(diào)以避免重復(fù)投資和浪費(fèi),所以常常給規(guī)劃編制和規(guī)劃的實(shí)施帶來很大難度??傮w規(guī)劃:由于現(xiàn)階段對(duì)城市發(fā)展目標(biāo)、城市規(guī)模等缺乏強(qiáng)有力的確定依據(jù),加上現(xiàn)行對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)判體系存在某種程度的不合理性,所以常常發(fā)生城市總體規(guī)劃一任領(lǐng)導(dǎo)一番調(diào)整的不合理局面,或只是領(lǐng)導(dǎo)的口頭依據(jù),沒有真正指導(dǎo)城市的建設(shè)發(fā)展;控制性詳細(xì)規(guī)劃:由于編制單位對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可變因素考慮不夠,對(duì)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)發(fā)展需求研究不透徹,往往不能很好地對(duì)城市各類性質(zhì)用地開發(fā)強(qiáng)度等進(jìn)行控制和引導(dǎo)。現(xiàn)行的規(guī)劃編制體系可以從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展的角度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和規(guī)劃實(shí)踐。

  2.2 對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的層面思考

  城鄉(xiāng)規(guī)劃與統(tǒng)籌發(fā)展是一項(xiàng)重要的社會(huì)活動(dòng),應(yīng)該上升到國(guó)家和社會(huì)利益的高度去思考,應(yīng)適時(shí)調(diào)整政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和行政管理體系:

  2.2.1 改革對(duì)地方政府官員的政績(jī)考核。一個(gè)城市的產(chǎn)生、生存與發(fā)展,一般都有幾百上千年的歷史,而一般地方官員的“政治生命”最多也只有幾十年,在一個(gè)地方也只能待幾年,他們?cè)谖粫r(shí)所做的城市“亮點(diǎn)工程”固然對(duì)提高城市形象有很大幫助,但城市的產(chǎn)生、生存與發(fā)展不能以“亮點(diǎn)工程”為基礎(chǔ)。如果不調(diào)整對(duì)地方政府官員的“政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系”,在其短暫的“政治生命”里為了“政治前途”,必然會(huì)出現(xiàn)“亮點(diǎn)工程”。忽視短時(shí)期內(nèi)難以見效的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不可避免地會(huì)出現(xiàn)不斷調(diào)整修改規(guī)劃或違反規(guī)劃的局面。

  2.2.2 調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。目前,各中小城市的規(guī)劃管理體制都有所不同,有的是政府組閣局,有的是政府直屬局,有的只是政府組閣局的二級(jí)機(jī)構(gòu)。同樣都在執(zhí)行國(guó)家的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,但由于管理體制的不同,管理的力度也就明顯存在差異。如果從國(guó)家利益的高度去思考城市的規(guī)劃、建設(shè)與管理,應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整規(guī)劃管理體制,以適應(yīng)發(fā)展需要,并同時(shí)制定相關(guān)的法規(guī)條例,以維護(hù)國(guó)家和地方的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,維護(hù)廣大群眾的切身利益。

  3 改進(jìn)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理問題的措施

  3.1 重視多視角的切入

  加強(qiáng)規(guī)劃“廣度”中重視多視角的切人,可為規(guī)劃方案的制定提供多元的考慮因素,注重多學(xué)科與多價(jià)值觀的合作與交叉,可增強(qiáng)規(guī)劃的“廣度”,使規(guī)劃的思路更加寬厚,為規(guī)劃更具有科學(xué)性,提供了較好的基礎(chǔ)條件。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)倫理、生態(tài)環(huán)境、空間布局等方方面面,若就規(guī)劃論規(guī)劃,未免視線過于狹隘。

  3.2 強(qiáng)調(diào)公眾參與

  強(qiáng)調(diào)公眾參與的實(shí)踐規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及政府、公眾、開發(fā)商等多方主體,各方主體在目標(biāo)導(dǎo)向和主體利益上會(huì)有所不同,在主體的觀念和思想上,會(huì)存在著較大的分歧。因此,城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中要多路徑推進(jìn)規(guī)劃的公眾參與。通過公眾參與保證規(guī)劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意愿,通過公眾參與實(shí)現(xiàn)不同利益主體分歧的協(xié)調(diào),減少實(shí)施中矛盾的激化。

  3.3 重視多部門協(xié)調(diào)

  重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào),調(diào)動(dòng)各部門參與規(guī)劃的積極性城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性要求在規(guī)劃編制過程中加深對(duì)其他職能部門職權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間關(guān)系的研究,重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào),突出各部門價(jià)值的導(dǎo)向,主動(dòng)引導(dǎo)、明確職責(zé),以期能得到了相關(guān)政府部門的積極響應(yīng),為規(guī)劃的實(shí)施提供良好的政府基礎(chǔ),充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。

  3.4 解決重點(diǎn)問題

  深化社會(huì)管理體制改革,創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體制;改革勞動(dòng)管理體制,調(diào)節(jié)勞資關(guān)系,增加城市就業(yè)機(jī)會(huì);改革土地管理制度和土地產(chǎn)權(quán)制度,探索“以土地?fù)Q住房”和“以地租換保障”等多種途;解決農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”問題;改革區(qū)域行政管理體制,祛除僵化的“設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)”控制。

  3.5 注重合理操作

  首先,在規(guī)劃編制體系的基礎(chǔ)上,修訂城市規(guī)劃編制辦法;出臺(tái)縣城鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法,增加縣域城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃;修訂鎮(zhèn)規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn),增加鎮(zhèn)域土地利用規(guī)劃內(nèi)容。其次,在實(shí)施途徑上,應(yīng)加強(qiáng)與土地部門在用地分類上的溝通;調(diào)整相應(yīng)的規(guī)劃審批內(nèi)容和辦法,增加整個(gè)行政區(qū)建設(shè)用地的規(guī)??刂?,加強(qiáng)對(duì)全行政區(qū)域規(guī)劃用地的調(diào)控。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施條例》可給各地方提供探索研究;國(guó)家大部委制的逐步推行,也有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)。

  參考文獻(xiàn):

  [1]負(fù)娟.城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的問題及解決辦法探討[J].黑龍江科技信息,2009(29).

  [2]程茂吉.從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌再談城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋[J].規(guī)劃師,2009,25(1).

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