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農(nóng)村土地管理制度的改革思路論文

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農(nóng)村土地管理制度的改革思路論文

  2004年8月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議對《中華人民共和國土地管理法》進行了第三次修正,規(guī)定:“國家為了公共利益的需要,可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償”。以下是學習啦小編為大家精心準備的:農(nóng)村土地管理制度的改革思路相關論文。內(nèi)容僅供參考,歡迎閱讀!

  農(nóng)村土地管理制度的改革思路全文如下:

  1、當前我國農(nóng)村土地管理制度存在的問題

  1.1農(nóng)村土地資源與城市化建設之間存在矛盾

  在我國的城市化進程不斷加快的背景下,大量的農(nóng)村人口涌入城市,城市建設用地的需求量呈現(xiàn)爆發(fā)式的增長,據(jù)統(tǒng)計,隨著我國城鎮(zhèn)化率提高百分之一,農(nóng)村的耕地將減少675萬畝,甚至在建設過程中一部分基本農(nóng)田被占用,國家提出的耕地紅線受到嚴峻的挑戰(zhàn),我國土地的供需矛盾日益尖銳,當前可用于建設的農(nóng)村用地已經(jīng)十分有限,如何解決城市化發(fā)展與農(nóng)村土地資源之間的矛盾,優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源,成為國家和地方政府需要重點考慮的問題。

  1.2農(nóng)村土地經(jīng)營模式落后

  我國實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在很大程度上促進了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展,然而這種分散經(jīng)營的模式導致土地利用效率極為低下,遠不能滿足我國建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求,導致此種情況的原因有以下幾個方面:

  第一,我國的農(nóng)村耕地分配過程中,未達到公平公正的要求,是按照人口、土地的肥沃程度以及距離遠近等因素進行搭配分配的,因此同一個家庭的不同地塊之間距離較大,較為分散,現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機械和設施很難得到大規(guī)模的推廣和應用,因此無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)、集約經(jīng)營的要求;

  第二,當前農(nóng)村土地分散經(jīng)營的方式很難與市場形成良好的對接,由于過分追求產(chǎn)量也忽視了產(chǎn)品的質(zhì)量,大量農(nóng)藥和化肥的施用導致對大面積土地形成面源污染,使我國農(nóng)村土地質(zhì)量不斷退化。

  2、我國農(nóng)村土地管理制度改革的建議

  2.1不斷健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)責任體系

  在現(xiàn)行的農(nóng)村土地管理體系中,由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不夠清晰導致地方政府、企業(yè)等鉆空子侵占土地的現(xiàn)象比比皆是,要想解決這樣的現(xiàn)實困境,就必須采取有效的措施,對農(nóng)村土地資源進行保護。實際工作中,要不斷健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)責任體系,包括以下幾點:

  第一,明確農(nóng)村土地集體所有權(quán),由村內(nèi)所有農(nóng)戶建立農(nóng)戶集體組織,農(nóng)村土地的變更等情況必須經(jīng)由農(nóng)戶集體組織商議通過后實施,這樣就可有效避免由地方政府或村委會對土地的擅自處置,有利于肅清農(nóng)村土地管理的“灰色地帶”。

  第二,對土地的收益分配方面要做到透明化,包括程序、過程、方案的透明化,農(nóng)民享有土地收益過程的知情權(quán)。

  第三,國家應當通過立法來約束地方政府在農(nóng)村的征地行為,改變由于政府壟斷土地市場造成的土地收入不平等的局面,允許不同所有制的土地進入到土地市場,在法律的框架內(nèi)減少審批環(huán)節(jié),明確農(nóng)民對土地產(chǎn)品的權(quán)利,通過多主體的土地供應來逐步消除城市和農(nóng)村在土地收益分配方面的差距。

  2.2農(nóng)村土地所有權(quán)和使用權(quán)的改革

  在我國,出于國家性質(zhì)和國情方面的考慮,仿照國外將農(nóng)村土地徹底私有化的做法并不具有可行性和可操作性,因此,為了提高農(nóng)村土地利用效率、提高農(nóng)戶生產(chǎn)投入的積極性,并使農(nóng)村土地市場更有活力,可從土地所有權(quán)和使用權(quán)方面嘗試改革。具體來說,要延長農(nóng)民對土地的使用權(quán)年限,除了國家在特殊情況下對公共用地的征用外,農(nóng)民承包的耕地和農(nóng)村宅基地的使用權(quán)可永久歸農(nóng)戶所有,允許農(nóng)村用地的使用權(quán)進行交易、出租、入股、抵押和出售等,不僅能夠形成農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的長期行為,而且還可充分利用市場機制來促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生規(guī)模效應,從而提高我國農(nóng)村土地利用效率,為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎。

  2.3合理征收土地使用稅和房地產(chǎn)交易稅

  在明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)責任和延長土地使用權(quán)限后,地方政府的財政收入勢必受到影響,為穩(wěn)定地方政府的收入來源,可通過征收土地使用稅和房地產(chǎn)交易稅的方式來代替從前土地出讓金等各種收費。在土地使用稅和房地產(chǎn)交易稅征收過程中,地方政府應當科學統(tǒng)籌,秉著公平、公正、保護弱勢群體的原則,采用高收入者多征,占地過多、房產(chǎn)面積過大者多征,低收入者少征的方式,既穩(wěn)定了地方政府的財政收入,又有助于對農(nóng)村土地資源的合理分配。

  2.4實行城鄉(xiāng)一體化的土地管理制度

  要消除城市土地和農(nóng)村土地的收益差距,并協(xié)調(diào)好城市用地和農(nóng)村用地之間的關系,就要在制度的層面逐步實行城鄉(xiāng)一體化的土地管理機制,充分發(fā)揮政府對土地資源的宏觀調(diào)控作用,將城市建設用地、農(nóng)村建設用地、基本農(nóng)田、工礦用地都納入到城鄉(xiāng)建設用地的統(tǒng)籌范圍之內(nèi),對用地規(guī)模實行總量控制和增量控制。具體來說,首先,要合理制定土地利用規(guī)劃,重大決策的實施必須經(jīng)過法定程序,接受社會的監(jiān)督;其次,明確不同區(qū)域土地的用途,建立城鄉(xiāng)一體的土地產(chǎn)權(quán)登記制度,設定紅線,未經(jīng)批準不得隨意改變土地用途,對違法行為要加大處罰力度,確?;巨r(nóng)田等關乎國家糧食安全的用地。

  3、結(jié)束語

  綜上所述,我國當前的農(nóng)村土地管理制度不合理之處很多,農(nóng)村土地管理制度的改革已經(jīng)迫在眉睫,隨著社會的發(fā)展和法律體系的不斷健全,相信我國農(nóng)村土地管理制度一定會走出具有我國特色的新路。

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