我國(guó)刑法第三百八十九條規(guī)定：“為謀取不正當(dāng)利益，給予國(guó)家工作人員財(cái)物的，是行賄罪。”從目前司法運(yùn)作的實(shí)際情況來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)查處的賄賂犯罪中受賄犯罪分子占了絕大多數(shù)，而行賄人被查處的較少，之所以存在這種現(xiàn)狀，從根本上來(lái)說(shuō)，是我國(guó)現(xiàn)行刑法在行賄罪的立法上存在缺陷。為此，筆者建議應(yīng)從立法上進(jìn)行完善，為依法查處行賄犯罪提供更有力的法律武器。
　　
　　一、對(duì)完善行賄罪主刑的建議
　　我國(guó)《刑法》第三百九十條對(duì)犯行賄罪的刑事責(zé)任的規(guī)定：“對(duì)犯行賄罪的處五年以下有期徒刑或者拘役；因行賄謀取不正當(dāng)利益，情節(jié)嚴(yán)重的，或者使國(guó)家遭受重大損失的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。”筆者認(rèn)為此條款缺乏可操作性，具體來(lái)講有兩點(diǎn)缺陷 ：首先，沒(méi)有死刑的規(guī)定。筆者認(rèn)為，行賄罪的刑事責(zé)任中應(yīng)該增加死刑的適用。眾所周知，行賄與受賄是一種對(duì)象關(guān)系，即只要存在行賄，必然有受賄行為的發(fā)生。可見(jiàn)行賄行為是受賄行為的直接原因（索賄另當(dāng)別論）。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，行賄現(xiàn)象越來(lái)越多，面對(duì)日益猖獗的行賄犯罪，我國(guó)目前重受賄輕行賄的刑事法律制度是極不合理的，沒(méi)有充分顧及行賄對(duì)社會(huì)的危害性和其與受賄罪形成的緊密聯(lián)系。從宏觀(guān)刑事角度來(lái)講，行賄不除，則受賄難消，如果僅僅從解決受賄個(gè)案出發(fā)，而不及時(shí)處罰相應(yīng)的行賄一方，那是治標(biāo)不治本的短視之舉。正是行賄罪的社會(huì)危害性并不比受賄罪小，并且在某些方面還大有過(guò)之之勢(shì)，刑法對(duì)受賄罪的刑事責(zé)任最重可達(dá)死刑，根據(jù)罪刑相適應(yīng)的原則，行賄罪也完全可以適用死刑。其次，《刑法》第三百八十六條規(guī)定：“對(duì)犯受賄罪的，根據(jù)受賄所得數(shù)額及情節(jié)，依照本法三百八十三條規(guī)定處罰。索賄的從重處罰。”可見(jiàn)現(xiàn)行刑法對(duì)受賄罪的犯罪數(shù)額與刑事責(zé)任作了明確規(guī)定，在司法實(shí)踐中具有很強(qiáng)的操作性。而《刑法》第三百九十條卻沒(méi)有規(guī)定行賄罪的犯罪數(shù)額，并且司法解釋也沒(méi)有對(duì)行賄罪的情節(jié)作明確規(guī)定，可以說(shuō)又是一大立法缺陷。
　　為此，行賄罪的刑事責(zé)任，可以借鑒受賄罪的刑事責(zé)任，比照我國(guó)《刑法》第三百八十三條之規(guī)定處罰：“（一）個(gè)人行賄數(shù)額在10萬(wàn)元以上的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。（二）個(gè)人行賄數(shù)額在5萬(wàn)元以上不滿(mǎn)10萬(wàn)元的，處5年以上有期徒刑，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的；處無(wú)期徒刑并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。（三）個(gè)人行賄數(shù)額在5000元以上不滿(mǎn)5萬(wàn)元的，處1年以上7年以下有期徒刑 ；情節(jié)嚴(yán)重的，處7年以上10年以下有期徒刑。 個(gè)人行賄數(shù)額在5000元以上不滿(mǎn)1萬(wàn)元的，犯罪后有悔改表現(xiàn)，可以減輕處罰。對(duì)多次行賄的，按照累計(jì)行賄數(shù)額處罰。（四）個(gè)人行賄數(shù)額不滿(mǎn)5000元的，處兩年以下有期徒刑或者拘役。” 這樣在以后的司法實(shí)踐中便具有操作性。
　　
　　二、建議設(shè)立行賄罪的資格刑和罰金刑兩種附加刑
　　賄賂罪是一種貪利型財(cái)產(chǎn)型的經(jīng)濟(jì)犯罪，在懲治此類(lèi)經(jīng)濟(jì)犯罪分子，除適用主刑之外，還應(yīng)同時(shí)或單獨(dú)處以罰金刑，增加資格刑，使犯罪分子在經(jīng)濟(jì)上、政治上都受到懲罰。罰金刑是人民法院判處犯罪分子向國(guó)家繳納一定數(shù)額金錢(qián)的刑罰方法，對(duì)遏制經(jīng)濟(jì)犯罪和財(cái)產(chǎn)犯罪有明顯的針對(duì)性，并在發(fā)揮公正與效益的方面起著不可替代的作用。現(xiàn)行刑法對(duì)盜竊、搶劫等財(cái)產(chǎn)型犯罪普遍規(guī)定了并處或單處罰金刑，但對(duì)行賄等經(jīng)濟(jì)型犯罪，只規(guī)定對(duì)單位犯罪可處罰金，對(duì)個(gè)人沒(méi)有作出相應(yīng)規(guī)定。筆者認(rèn)為，這是運(yùn)用罰金刑打擊犯罪方面的一個(gè)空缺，急需通過(guò)立法予以彌補(bǔ)，對(duì)行賄等經(jīng)濟(jì)型犯罪的個(gè)人沒(méi)有理由不適用罰金刑，相反，對(duì)其適用罰金刑比對(duì)盜竊等財(cái)產(chǎn)刑犯罪適用罰金刑，更能體現(xiàn)刑罰的相當(dāng)性、有效性和嚴(yán)肅性。
　　對(duì)于行賄者而言，違反法律賄賂他人的目的主要是掠取更多的經(jīng)濟(jì)利益，科處罰金刑可以擊中其痛處，有效地抑制其貪財(cái)圖利的動(dòng)機(jī)，從而使其對(duì)自己的犯罪行為重新作出評(píng)價(jià)。同時(shí)罰金刑因只剝奪犯罪分子一定數(shù)量的金錢(qián)而代價(jià)顯然遠(yuǎn)低于以剝奪其生命、自由為內(nèi)容的生命刑與自由刑。①罰金刑可以單處或并處，運(yùn)用靈活，對(duì)于行賄未造成嚴(yán)重后果或符合從輕處罰的條件，不適合判處較重自由刑但行賄數(shù)額又較大的行賄人，處以罰金刑也體現(xiàn)了罪刑相適應(yīng)的原則；對(duì)于財(cái)產(chǎn)性利益行賄的，亦可規(guī)定一個(gè)最低至最高金額的罰金幅度，并且要有相應(yīng)的確定原則，盡量便于實(shí)際操作，同時(shí)也防止執(zhí)法者的隨意執(zhí)法。
　　資格刑具有四大功能，即懲罰功能、警戒功能、防衛(wèi)功能和評(píng)價(jià)功能。資格刑體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)一定的犯罪行為及其實(shí)施者的否定評(píng)價(jià)，具有剝奪或限制再犯能力的獨(dú)特功能。②我國(guó)刑法中也有資格刑，但主要限于對(duì)公民“剝奪政治權(quán)利”這一形式，實(shí)際上這對(duì)大多數(shù)人而言沒(méi)有多少制裁意義。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)，社會(huì)主體的社會(huì)權(quán)利，包括從事職業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所必需的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，對(duì)其成為一個(gè)健全的現(xiàn)代社會(huì)主體，在發(fā)展意義上具有重要價(jià)值。當(dāng)前我國(guó)一些地方建立了所謂“行賄人檔案”或稱(chēng)為“行賄人資料庫(kù)”等黑名單，以限制或取消其中的行賄人進(jìn)入某個(gè)行業(yè)的資格，例如對(duì)于建筑行業(yè)，四川省檢察機(jī)關(guān)就將17家有行賄等不法行為的企業(yè)列入“污點(diǎn)名單”，并將此名單提供給工程建設(shè)主管單位備案，將這些污點(diǎn)企業(yè)成功地阻止在工程招標(biāo)活動(dòng)之外。筆者認(rèn)為可以吸收這一種做法，將刑法上的資格刑范圍擴(kuò)大，增加諸如市場(chǎng)準(zhǔn)入資格的社會(huì)權(quán)利，以進(jìn)一步完善資格刑對(duì)行賄行為的制止以及對(duì)行賄者再犯能力的剝奪功能。