二、當前涉農職務犯罪原因分析
　?。ㄒ唬嗔小⒈O(jiān)督不力
　　近幾年是晉江城市建設大跨越、大發(fā)展的關鍵時期，晉江市圍繞“城市建設年”的工作大局，全面推進“九大組團”建設，鎮(zhèn)（街道）及其站所直至農村基層組織管理的事務越來越多，特別是在土地征用、房屋拆遷中，部分基層干部手中權力很大，而且長期監(jiān)督不到位，這給腐敗分子造成了可乘之機。今年來僅在土地征用房屋拆遷領域涉案金額就高達1100余萬元人民幣。
　　（二）制度不嚴、管理松懈
　　出現(xiàn)涉農職務犯罪案件的單位普遍存在著財務制度混亂問題。有章不循、無章可循，少數(shù)基層干部獨攬財務等問題為滋生腐敗現(xiàn)象提供了溫床。一些基層干部收取的公款長期不交財務，自收自支，利用白條和虛假發(fā)票沖帳、隱瞞收入等手段進行貪污、挪用公款。如磁灶鎮(zhèn)政府前尾村下村干部陳志方，將村民繳納多年的計生款長期挪用外借。
　　（三）放松學習、淡化思想教育
　　這些涉案人員犯罪的最根本原因，就是政治理論、法律法規(guī)學習不夠，宗旨意識不強。由于基層工作的特殊性，學習制度、工作制度相對松散，加上個人的自律意識又不強，面對復雜的外部環(huán)境和個人工作、生活上的一些挫折，以及僥幸心理、從眾心理等心理因素作祟，導致方向迷失，宗旨淡忘，在關鍵時刻不能把握自己，把人民賦予的權力當做撈取錢財?shù)馁Y本、牟取私利的工具，于是采取貪污、受賄等犯罪手段去攫取國家和集體財產(chǎn)，最終走上了犯罪道路。
　?。ㄋ模┤罕姺梢庾R淡薄，犯罪分子缺乏有效監(jiān)督
　　近年來，一些基層干部作風粗暴武斷，使許多農民對鎮(zhèn)村干部產(chǎn)生了畏懼心態(tài)，加上自身法律素質不高，許多群眾分不清基層干部的哪些行為是行使公務，哪些行為是違法或違紀，在利益受到侵害時沒有勇氣去揭發(fā)、舉報犯罪分子。還有甚者在檢察機關對其進行取證時怕被打擊報復，不愿意配合說出事情的真相，導致有的基層干部有恃無恐，連續(xù)作案。
　　三、防止和減少涉農職務犯罪的對策
　　根據(jù)調查分析結果表明：征地拆遷的資金管理使用和新農村建設成為了我們當前和今后一段時期預防職務犯罪的重點工作，尤其是其中的城鎮(zhèn)建設和“兩違”整治是我們預防的首位工作。必須進一步強化和完善預防涉農職務犯罪的長效機制，從源頭上遏制和減少涉農職務犯罪。
　?。ㄒ唬╆P口前移，強化預防教育
　　要創(chuàng)新工作方法，把教育貫穿于預防工作的始終。一是要用廉潔勤政的模范事跡激勵人心。通過大張旗鼓地宣傳先進典型的人和事跡，大力弘揚正確的“三觀”，積極引導幫助黨員干部掌握政策法規(guī)界限，構筑思想道德防線，以達到使黨員干部“不想”犯罪的目的。二是要用職務犯罪的典型案例警示人。要通過各種新聞媒體加強預防專題、專案的宣傳報道。通過“昨為座上賓、今成階下囚”等令人震撼的事實，教育廣大黨員干部算好政治、經(jīng)濟、家庭、個人“明白帳”，用犯罪成本、風險評估的方法去分析因腐敗而付出的沉重代價，使預防工作入心入腦。三是要通過加大培訓教育力度，使黨員干部的思想道德水平和守法意識明顯提高。四是要加強農村法制宣傳，提高農民的法律意識。運用多種形式開展農村法制宣傳和反腐敗斗爭宣傳，大力展示反腐敗斗爭成果，激發(fā)群眾舉對職務犯罪的舉報積極性。
　?。ǘR抓共管，內外聯(lián)動，強化監(jiān)督
　　通過辦案表明：凡是發(fā)生職務犯罪的環(huán)節(jié)，都是監(jiān)督的盲區(qū)或薄弱環(huán)節(jié)。因此，一是要健全和完善管理體系，促使當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所多頭管理模式向一元化管理模式轉變，強化上級直接的監(jiān)督管理，強化程序意識，堅持程序監(jiān)督，嚴格按照程序行使權力；二是要規(guī)范財務制度，加強審計監(jiān)督，注重發(fā)揮審計職能作用，加強跟蹤監(jiān)督，組織資產(chǎn)自查與審計抽查相結合，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題；三是要堅持執(zhí)行“陽光工程”，進一步深化黨務公開、村務公開，主動接受群眾監(jiān)督；四是要堅持民主監(jiān)督，盡最大可能保證群眾參與的廣泛性，并賦予群眾監(jiān)督意志的權威和效力，堅持輿論監(jiān)督，大力支持和引導新聞媒體對涉農職務犯罪進行輿論監(jiān)督，把一些不正常的行為曝光，引起社會廣泛關注。
　　（三）健全機制，筑牢源頭預防
　　一是進一步健全完善財務制度，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，任何人不得超越職權，領導干部不得經(jīng)手任何款項；二是加強民主集中制，鎮(zhèn)（街道）領導干部要接受黨委和政府、人大的監(jiān)督，村干部要接受村民委員會的監(jiān)督；三是實行審計監(jiān)督，對鎮(zhèn)村兩級干部進行定期審計和離任審計；四是建立廣大群眾參與評議干部制度，定期對農村各級組織和干部進行群眾評議，強化群眾監(jiān)督。五是要充分發(fā)揮“案前、案中、案后”專項預防的主導作用和檢察機關檢察建議的作用，結合辦案，發(fā)現(xiàn)問題，及時向有關單位發(fā)出有針對性的檢察建議，幫助建章立制，堵塞管理漏洞。
　?。ㄋ模┱腺Y金，集中投資，分類管理、使用
　　一是要進一步按照國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，結合實際，對我市對征地拆遷款的管理進行整合。變零星投資為整合投資，變分散投資為集中投資，變重復投資為重點投資，實現(xiàn)涉農資金投資效益的最大化，擴大資金的使用效能。二是強化驗收檢查。對涉農資金項目的驗收，要嚴格采取材料審核、實地查看、資金核算等措施，嚴格核查上報數(shù)據(jù)的真實性。三是加強事前、事中監(jiān)督。加強對涉農資金項目可行性的審查，對工程進行立項審查；涉農資金項目要嚴格按照相關規(guī)定進行招投標，對投標單位要嚴格把關，對投標單位和個人要進行行賄犯罪檔案查詢。
　　（五）增強職能部門預防主體意識
　　建立并逐步完善了由市委領導，紀檢監(jiān)察機關牽頭，檢察機關為主力軍的預防工作機制，采取了以教育、行業(yè)、制度、專項、個案等為主的預防措施，循序漸進、不斷深入地開展工作。由于預防工作是一個龐大的系統(tǒng)工程，光靠紀檢監(jiān)察和檢察機關是不能完全實現(xiàn)的，而且人力投入遠遠不能滿足開展工作的需求，還需其他相關管理、監(jiān)督部門積極參與，共同攜手，齊抓共管，實現(xiàn)預防效應的最大化。工作實踐證明，主管職能部門才是預防工作的主體，因此要增強主管職能部門預防主體意識和主動預防的工作積極性，把預防工作納入一把手工程，納入日常重大議事日程，才能真正取得預防實效。
　　（六）懲防并重，以打促防
　　堅持“打防并舉，標本兼治”的懲防方針，強化打擊就是預防的理念，相關部門之間要建立溝通協(xié)調機制，內外聯(lián)動，加強信息通報、線索移送、案件協(xié)查和工作聯(lián)系。紀檢監(jiān)察、檢察機關要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，加大對涉農職務犯罪的打擊力度。找準涉農職務犯罪易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)，突出重點，深入查辦涉農職務犯罪案件，尤其對那些群眾反映強烈，損害人民利益，影響較壞，容易激化社會矛盾，影響社會穩(wěn)定的涉農案件要堅決查處。通過查辦案件，警示教育干部，震懾犯罪，讓涉農職務犯罪無處藏身，促進涉農職務犯罪預防工作的深入開展，切實保障社會主義新農村建設。