二、構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義
　　1．有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān) 建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)醫(yī)療制度，保障農(nóng)村老年人能按月領(lǐng)取到或多或少的生活補(bǔ)助或退休金，享受到合作醫(yī)療等諸多好處，可以在一定程度上減輕現(xiàn)階段農(nóng)村家庭的生活負(fù)擔(dān)。構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制本身就是對(duì)農(nóng)民的扶貧濟(jì)困。
　　2．有利于計(jì)劃生育政策的推行 實(shí)行計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，但計(jì)劃生育工作卻與農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老、重男輕女等思想產(chǎn)生一定的沖突。我國(guó)推行的計(jì)劃生育政策之所以在某些地區(qū)執(zhí)行得不甚順利，其原因之一就是農(nóng)村養(yǎng)兒防老仍然是一種現(xiàn)實(shí)需求。構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制能解決農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、終有所靠等問(wèn)題，“有助于減輕農(nóng)民的養(yǎng)兒防老思想，從而有利于計(jì)劃生育政策的貫徹執(zhí)行”。
　　3．有利于深化農(nóng)村改革 構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制有利于推進(jìn)農(nóng)村土地承包制度改革。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障，農(nóng)村老年人有了一定的社會(huì)保障金作為生活資金的來(lái)源，減輕了農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)程度，有利于解放土地和深化土地制度改革，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制有利于戶(hù)籍制度變遷。取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口之區(qū)別的戶(hù)籍制度變遷就因?yàn)橥恋貑?wèn)題而難以得到更有效的推行，農(nóng)業(yè)戶(hù)口與分得的田土相掛鉤，較多農(nóng)民即使不在農(nóng)村生活或工作，也不愿意放棄在農(nóng)村的土地。構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制從根本上解決農(nóng)民老年時(shí)的生活保障問(wèn)題和退休后土地轉(zhuǎn)讓的各種顧慮，促進(jìn)了戶(hù)籍制度變遷，也維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
　　4．有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)村老人的社會(huì)關(guān)懷　　傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式構(gòu)成的是家庭養(yǎng)老或親情養(yǎng)老，國(guó)家和社會(huì)對(duì)農(nóng)村老年人口沒(méi)有承擔(dān)直接或?qū)嵸|(zhì)的責(zé)任與義務(wù)，許多地方農(nóng)村老人七、八十歲時(shí)也必須為國(guó)家繳納“終身”農(nóng)業(yè)稅，而沒(méi)有實(shí)現(xiàn)減免。高齡老人早已喪失勞動(dòng)能力，整個(gè)經(jīng)濟(jì)來(lái)源全靠家庭成員提供，每年還要與青壯年一樣繳納各種稅費(fèi)，實(shí)在不堪重負(fù)，既不通情，也不達(dá)理，讓人難于理解。構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制，政府和社會(huì)對(duì)農(nóng)村老年人給予必要的生活援助與扶持，不管投入的資源有多少，至少還是實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)農(nóng)村老年人的社會(huì)關(guān)懷，以及對(duì)農(nóng)村老年人應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。
　　三、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制建設(shè)的主要途徑
　　1．加快戶(hù)籍制度變遷，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入支持 加快戶(hù)籍制度變遷，消除城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍管理制度性障礙，打破限制人口流動(dòng)的城鄉(xiāng)封閉格局，允許農(nóng)村人口合理、穩(wěn)定、有序流動(dòng)，通過(guò)讓更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出打工，增加農(nóng)民收入，從而使農(nóng)民能夠?yàn)閰⒓愚r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供穩(wěn)固的資金來(lái)源。盡可能地降低戶(hù)口遷移限制，實(shí)行身份登記制度，免去其在農(nóng)村未種責(zé)任田的部分農(nóng)業(yè)稅，使外出人員變成真正的“城里人”，防止回流農(nóng)村，真正減少農(nóng)村人口，加快人口城市化。
　　同時(shí)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入支持，如抓好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大與農(nóng)民收入息息相關(guān)的中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)水灌溉等公共設(shè)施建設(shè)的投入，逐步建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)機(jī)制、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)機(jī)制、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)制等，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、企業(yè)化、市場(chǎng)化，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民收入，也就直接或間接地夯實(shí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。
　　2．加大農(nóng)業(yè)稅制度改革力度和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度建設(shè) 創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障金的籌集渠道和管理制度，為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障提供足夠的個(gè)人養(yǎng)老保障資金來(lái)源：一是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革制度，按田畝狀況劃分等級(jí)分類(lèi)征收，調(diào)低農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，堅(jiān)決禁止簡(jiǎn)單的按人頭征稅的做法；二是減免農(nóng)村老年人口的農(nóng)業(yè)稅，通過(guò)制度規(guī)定每個(gè)60歲以上的農(nóng)村老年人口可以承包的田畝數(shù)量，對(duì)規(guī)定范圍內(nèi)的責(zé)任田可以減免其農(nóng)業(yè)稅，而對(duì)其承包超過(guò)規(guī)定免稅田的田畝則與其他承包者一樣征稅；三是將農(nóng)業(yè)稅中的部分稅收作為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障稅征收，并將其轉(zhuǎn)化為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障基金，建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)，交由農(nóng)業(yè)銀行專(zhuān)項(xiàng)管理，從而以稅收的形式來(lái)保證農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)源。同時(shí)，還要加大農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保障等制度建設(shè)，建立比較完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系。以農(nóng)民自愿繳納為主，以多交多領(lǐng)、少交少領(lǐng)為原則，以國(guó)家“綠箱政策”扶持為支撐，以社會(huì)捐助為補(bǔ)充，“從各地實(shí)際出發(fā)，建立結(jié)構(gòu)多層次、資金來(lái)源多渠道、費(fèi)用基金化、管理服務(wù)社會(huì)化的城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系；建立適用于多種經(jīng)濟(jì)成分、各類(lèi)勞動(dòng)者的制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、基金調(diào)劑使用一體化的社會(huì)保障制度”。國(guó)家通過(guò)政府主導(dǎo)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的政策傾斜和制度誘致等辦法，鼓勵(lì)更多的農(nóng)民積極參與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，營(yíng)造良好的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的制度環(huán)境。
　　3．加強(qiáng)以社會(huì)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老模式 建設(shè)要建構(gòu)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制，倡導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老生活保障的文化心理，通過(guò)每個(gè)月鎖定的社會(huì)養(yǎng)老金的支持，減緩農(nóng)村家庭生活負(fù)擔(dān)和養(yǎng)老壓力，使農(nóng)村老年人也能享受到與城里人一樣的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。當(dāng)然，構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制也離不開(kāi)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老所提供的親情慰藉和天倫之樂(lè)的精神依托作用，以“孝文化”為核心、“家庭”為載體的農(nóng)村養(yǎng)老文化符合我國(guó)農(nóng)村老年人的心理需求。因此建設(shè)中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老模式應(yīng)以社會(huì)保障為農(nóng)村老年人提供生活保障，以家庭養(yǎng)老為農(nóng)村老年人提供精神依托，將兩者優(yōu)點(diǎn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新出中國(guó)特色農(nóng)村養(yǎng)老文化，以利于加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)政治文明建設(shè)，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。