【摘要】 人口老齡化是當(dāng)今世界的普遍趨勢(shì)，面對(duì)這種趨勢(shì)，老年人的權(quán)益保障成為各國(guó)關(guān)注的重要問(wèn)題。但由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、二元社會(huì)結(jié)構(gòu)等因素的制約，我國(guó)在老年人權(quán)益保障方面仍然存在諸多問(wèn)題，特別是在許多農(nóng)村地區(qū)，侵犯老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。分析目前存在的問(wèn)題，探討農(nóng)村老年人權(quán)益保障對(duì)策對(duì)構(gòu)建友好型老齡社會(huì)具有重要意義。
　　【關(guān)鍵詞】 老齡化 老年人權(quán)益保障 問(wèn)題與對(duì)策
　　
　　一、引言
　　據(jù)民政部發(fā)布的《2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》稱，截至2009年底，全國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)到1.6714億，比上年增長(zhǎng)了4.53%，占總?cè)丝诘?2.5%，比上年上升了0.5個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)65歲及以上老年人口1.1309億，比上年增長(zhǎng)了3.22%，占全國(guó)總?cè)丝诘?.5%，比上年上升了0.2個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《人口學(xué)詞典》對(duì)老齡化的定義，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)，并已超過(guò)老齡化國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)7%的水平。與其他國(guó)家人口老齡化不同的是，我國(guó)農(nóng)村人口規(guī)模大、老齡化速度快、高齡人口多，老齡化程度高于城鎮(zhèn)。隨著農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變化，青壯年人口大規(guī)模流向城市，農(nóng)村的老齡化程度將進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村老齡化帶來(lái)的壓力將更大。但相對(duì)于城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村生產(chǎn)力水平發(fā)展較低、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，在此背景下，農(nóng)村老年人的權(quán)益保障問(wèn)題顯得更為突出和緊迫。
　　二、農(nóng)村老年人權(quán)益保障面臨的主要問(wèn)題及原因分析
　　1、“未富先老”，農(nóng)村老年人貧困問(wèn)題嚴(yán)重
　　根據(jù)老齡委提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，我國(guó)城鄉(xiāng)老年人口人均收入比例為4.7：1，高于一般城鄉(xiāng)居民收入的比例（3.22：1）。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)貧困老年人約有1010萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)150萬(wàn)，農(nóng)村860萬(wàn)，城鎮(zhèn)老年人貧困發(fā)展率為2.5%，農(nóng)村約為8.5%，農(nóng)村老年人貧困發(fā)生率相當(dāng)于城鎮(zhèn)的3倍以上。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)權(quán)，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，農(nóng)村老年人缺乏相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地位，在許多應(yīng)得利益面前被“邊緣化”。在農(nóng)村，有經(jīng)濟(jì)來(lái)源的老人子女爭(zhēng)著贍養(yǎng)，無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的老人卻無(wú)人問(wèn)津的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。貧賤家庭百事衰，農(nóng)村老年人貧困是引起家庭財(cái)產(chǎn)糾紛、贍養(yǎng)糾紛等致使其合法權(quán)益遭受侵犯的主要原因之一。
　　2、子女對(duì)贍養(yǎng)義務(wù)缺乏正確認(rèn)識(shí)
　　根據(jù)《老年人權(quán)益保障法》的規(guī)定，贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要。這種義務(wù)是基于親權(quán)關(guān)系而產(chǎn)生的，一般情況不能解除。按說(shuō)子女贍養(yǎng)父母是天經(jīng)地義的事情，然而在現(xiàn)實(shí)生活中，仍有為人之子女卻以各種借口不盡贍養(yǎng)義務(wù)、失去勞動(dòng)能力又缺乏養(yǎng)老保障的老人得不到子女贍養(yǎng)甚至遭受暴力的情形。有的子女以分家不公為由不贍養(yǎng)；有的子女以不繼承財(cái)產(chǎn)為由不贍養(yǎng)；有的以不幫子女照看晚輩為由不贍養(yǎng)；有的以父母再婚為由不贍養(yǎng)，致使老人生活無(wú)著，困苦不堪。在大部分農(nóng)村家庭，所謂贍養(yǎng)老人也僅限于經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)，認(rèn)為給老人生活費(fèi)就算盡了贍養(yǎng)義務(wù)，而忽視了老人生活上的照料和精神上的慰藉。
　　3、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能弱化
　　所謂家庭養(yǎng)老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或?qū)O子女贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式。目前，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能表現(xiàn)出弱化的趨勢(shì)，導(dǎo)致這種趨勢(shì)的主要原因有：一是計(jì)劃生育政策的影響，農(nóng)村家庭規(guī)模日趨小型化、核心化。“421結(jié)構(gòu)家庭”呈增多趨勢(shì)，這種倒金字塔式的家庭模式，使處在塔尖的子女不堪重負(fù)。二是青壯年農(nóng)村人口大規(guī)模流向城市，農(nóng)村“空巢”老人日益增多。農(nóng)村老人長(zhǎng)期與子女分居，使得家庭和親屬網(wǎng)絡(luò)可以為老年人提供的資源減少，導(dǎo)致農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)來(lái)源不穩(wěn)定、精神生活困乏及醫(yī)療保障問(wèn)題難于解決。三是傳統(tǒng)尊老敬老愛(ài)老觀念淡化，重幼輕老、重葬輕養(yǎng)、兒媳重父母輕公婆現(xiàn)象突出。現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)異常劇烈，青年夫婦往往把精力和財(cái)力向子女傾斜，難于顧及老人。代際之間不和諧，以少欺老、恃強(qiáng)凌弱的現(xiàn)象也并不鮮見(jiàn)。
　　4、農(nóng)村老年人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和婚姻權(quán)經(jīng)常受到侵犯
　　農(nóng)村老人早出晚歸，辛苦一輩子積攢下來(lái)的錢經(jīng)常以分家、繼承等形式被子女侵占。有的子女見(jiàn)利忘義、自私自利，根本不尊重老年人的財(cái)產(chǎn)自由處分權(quán)。有的老人將全部積蓄用于子女婚嫁，卻遭兒媳白眼相待。此外，老年人也有自己的感情需要，比年青人更需要伴侶之間的情感交流，相互支持。盡管我國(guó)新《婚姻法》規(guī)定，子女應(yīng)當(dāng)尊重父母的婚姻權(quán)利，不得干涉父母再婚以及婚后的生活。然而在現(xiàn)實(shí)中，老年人再婚除了承受世俗觀念和社會(huì)輿論的壓力以外，更多的是遭受子女的反對(duì)和壓制，甚至有的子女以老人再婚為由不盡贍養(yǎng)義務(wù)。許多老年人怕再婚引起家庭不和諧而忍受煎熬。
　　5、相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，農(nóng)村老年人權(quán)益保障維權(quán)意識(shí)淡薄
　　現(xiàn)行《老年人權(quán)益保障法》與其他國(guó)家實(shí)施的相關(guān)法律相比，其內(nèi)容比較單一，涉及領(lǐng)域較窄，不能涵蓋老年人全部權(quán)益，且沒(méi)有與《計(jì)劃生育法》、《婚姻法》及《繼承法》等相關(guān)法律形成多層次、多方位相結(jié)合的老年人合法權(quán)益保障立法體系，可操作性較弱，其內(nèi)容多為原則性規(guī)定，失于空泛，難于衡量條款內(nèi)容實(shí)施效果。各地區(qū)制定的大部分保障老年人權(quán)益的相關(guān)政策，在廣大農(nóng)村地區(qū)也缺乏有效實(shí)施，流于形式。農(nóng)村老年人身為弱勢(shì)群體，或孤苦無(wú)依，或知識(shí)匱乏，或行動(dòng)不便，或怕家丑外揚(yáng)，面對(duì)侵權(quán)行為，大多數(shù)只會(huì)選擇忍辱負(fù)重，承受巨大的精神壓力。
　　6、農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未建立完善
　　建立集醫(yī)療保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、最低生活保障制度、老年人救濟(jì)制度等為一體的生活保障體系是保障老年人合法權(quán)益的根本對(duì)策。但在廣大農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)特征仍然明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，絕大部分農(nóng)村尚未建立完善的社會(huì)保障體系。目前的農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展滯后，保障項(xiàng)目少、覆蓋面窄、保障水平低，這樣的保障體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人合法權(quán)益的需求，不能應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題。
　　三、保障農(nóng)村老年人合法權(quán)益的思考和建議
　　1、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為保障農(nóng)村老年人權(quán)益奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)
　　經(jīng)濟(jì)建設(shè)是推動(dòng)社會(huì)建設(shè)和解決包括老齡化在內(nèi)的一切社會(huì)問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)性活動(dòng)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所為，老有所學(xué)，老有所教，老有所樂(lè)”的友好型老齡社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。針對(duì)目前農(nóng)村實(shí)際，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要要提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效用和比較效用水平，提高閑置農(nóng)田的利用率，激活農(nóng)村土地的保障能力。由于我國(guó)各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然條件存在很大的差異性，因此發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要因地制宜，不拘一格，應(yīng)積極探索適應(yīng)各地區(qū)農(nóng)村特色的發(fā)展模式。只有大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，增加物質(zhì)財(cái)富積累，才能在農(nóng)村人口老齡化不斷加劇的情況下，實(shí)現(xiàn)國(guó)家建設(shè)、人民生活水平及老年人生活水平提高的統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。
　　2、進(jìn)一步完善相關(guān)法律和制度，為保障老年人權(quán)益提供法律保障和制度支持
　　一是要修改完善現(xiàn)行《老年人權(quán)益保障法》，與《婚姻法》、《繼承法》等相關(guān)法律形成完整的體系，注重其目標(biāo)的明確性、內(nèi)容的可操作性、結(jié)果的可衡量性。并加強(qiáng)執(zhí)法力度，加強(qiáng)司法保護(hù)和法律服務(wù)工作，依法懲處侵害老年人權(quán)益的違法行為。二是進(jìn)一步完善老年人優(yōu)待政策和老年人法律援助等制度，并提高老年人對(duì)現(xiàn)有政策制度的認(rèn)知程度，簡(jiǎn)化可以享受的所有待遇的申領(lǐng)程序，鼓勵(lì)他們積極申領(lǐng)他們應(yīng)享受的待遇。三是進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)法律制度的宣傳力度，增強(qiáng)敬老愛(ài)老助老的法制觀念。
　3、大力弘揚(yáng)尊老敬老的傳統(tǒng)美德，營(yíng)造尊老敬老助老及代際和諧的良好社會(huì)氛圍
　　一是加強(qiáng)精神文明建設(shè)，大力開(kāi)展敬老助老養(yǎng)老宣傳教育，增強(qiáng)社會(huì)應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，樹立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會(huì)風(fēng)尚。二是要在廣大農(nóng)村開(kāi)展“文明戶”、“五好家庭”等評(píng)選活動(dòng)，創(chuàng)建敬老文明鎮(zhèn)、村活動(dòng)，表彰尊老敬老先進(jìn)典型，用榜樣力量影響激勵(lì)。通過(guò)評(píng)選“敬老孝星”，張貼“贍養(yǎng)紅榜”，設(shè)立“孝敬父母獎(jiǎng)”等形式來(lái)推動(dòng)敬老助老養(yǎng)老風(fēng)氣的形成。三是充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，曝光、警示不養(yǎng)老的反面典型。四是在農(nóng)村提倡和推廣簽訂“贍養(yǎng)協(xié)議書”，并將精神慰藉的內(nèi)容明文列入，增強(qiáng)人們家庭養(yǎng)老的責(zé)任感，督促人們?nèi)媛男屑彝ヰB(yǎng)老的義務(wù)。
　　4、充分發(fā)揮社會(huì)公益組織和農(nóng)村基層組織的作用
　　隨著人口老齡化的發(fā)展，各種社會(huì)組織也開(kāi)始關(guān)注老人，在保障老年人權(quán)益中發(fā)揮著重要作用。各級(jí)政府可以組織志愿者、支教隊(duì)等到農(nóng)村開(kāi)展知識(shí)講座加強(qiáng)贍養(yǎng)老人道德教育，增強(qiáng)子女的孝心。支持各種社會(huì)組織開(kāi)展各種有益活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活。此外，農(nóng)村老年協(xié)會(huì)作為老年人基層組織，其作用不容忽視，政府可以通過(guò)這個(gè)平臺(tái)將老年人組織起來(lái)形成老年人權(quán)益維護(hù)隊(duì)，走街入戶，開(kāi)展老年人維權(quán)活動(dòng)；并從資金、政策上大力支持協(xié)會(huì)開(kāi)展各種文體活動(dòng)，讓老年人發(fā)揮余熱，幫助老年人鍛煉身體愉悅心情，減少疾病，增強(qiáng)自我養(yǎng)老的能力。
　　5、建立完善農(nóng)村社會(huì)保障體系
　　基于現(xiàn)實(shí)國(guó)情，從實(shí)際出發(fā)，農(nóng)村社會(huì)保障體系應(yīng)是多向度、多層次的。建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，要因地制宜，突出重點(diǎn)，先急后緩，分級(jí)推進(jìn)，建立起靈活務(wù)實(shí)的多元化農(nóng)村社會(huì)保障體系。對(duì)于發(fā)展較好的東部沿海地區(qū)農(nóng)村，要在滿足老年人基本生活需要的基礎(chǔ)上，追求更高層次的生活。政府要加大對(duì)老齡事業(yè)的投資力度，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，加快老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力建設(shè)設(shè)備齊全、功能完善、管理規(guī)范的農(nóng)村老年人服務(wù)體系。充分利用各種資源，興辦多層次、多樣化、多檔次的老年人福利院、護(hù)理院、療養(yǎng)院、老年公寓等，為農(nóng)村老年人提供生活照料、護(hù)理、健身等多方面的服務(wù)，滿足老年人更高層次的需求。而對(duì)于發(fā)展相對(duì)欠佳的中西部廣大農(nóng)村，政府要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況、物價(jià)水平、消費(fèi)水平和財(cái)政承受能力，制定相關(guān)政策，確保農(nóng)村老年人的基本生活有保障，保障其公平、公正地享有受養(yǎng)權(quán)、就醫(yī)權(quán)、參與權(quán)等基本權(quán)益。切忌盲目攀比，急于求成。
　　
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　　26'2007-5-31/20110301.