中國(guó)城市流動(dòng)人口問(wèn)題論文(2)
中國(guó)城市流動(dòng)人口問(wèn)題論文
中國(guó)城市流動(dòng)人口問(wèn)題論文篇2
試談流動(dòng)人口住房問(wèn)題與北京城市發(fā)展
摘要 住房是生存與發(fā)展的最基本需要。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城市農(nóng)民工生活質(zhì)量調(diào)查，改善住房條件是當(dāng)前在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工最迫切的愿望，而對(duì)改善衣、食、行條件大多農(nóng)民工表示還顧不上。安居才能樂(lè)業(yè)，居住問(wèn)題不解決，其他問(wèn)題如子女教育、社會(huì)保障、業(yè)余精神文化生活等都無(wú)從談起。住房也是城市歸屬感的主要來(lái)源之一，農(nóng)民工住房問(wèn)題在很大程度上影響農(nóng)民工的留城意愿。在城市擁有或租用比較固定并可以滿足一定生活標(biāo)準(zhǔn)的住房，農(nóng)民工才有可能擺脫“過(guò)客”心態(tài)、產(chǎn)生在城市長(zhǎng)期生活的預(yù)期，進(jìn)而更努力工作。從長(zhǎng)計(jì)議生活其他方面如帶眷遷移、子女教育等，并不斷學(xué)習(xí)城市文明和行為方式，最終真正融入城市。因此，住房是流動(dòng)人口從農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。最終融入城市的必要和先決條件。因住房對(duì)流動(dòng)人口融入城市的決定性作用，成為北京城市發(fā)展不可忽視的重要問(wèn)題。
關(guān)鍵詞 流動(dòng)人口;住房問(wèn)題;北京城市發(fā)展
一、流動(dòng)人口住房問(wèn)題阻礙消費(fèi)需求增長(zhǎng)和人力資本積累，制約首都經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展
面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，擴(kuò)大內(nèi)需，尤其是消費(fèi)需求成為當(dāng)前推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和持續(xù)增長(zhǎng)的最迫切需要。
農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的城市化進(jìn)程本應(yīng)成為擴(kuò)張市場(chǎng)需求的重要力量，然而農(nóng)民工缺乏城市歸屬感和長(zhǎng)期居留城市的預(yù)期，在城市就業(yè)主要考慮如何多賺錢(qián)，少消費(fèi)，盡量攢下錢(qián)以換取在農(nóng)村更好的生存和生活，因此農(nóng)民工盡量壓縮在城市的消費(fèi)。將開(kāi)支縮減到僅能滿足其維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)需求的最低水平，而將獲得的收入大部分轉(zhuǎn)移回了農(nóng)村。2006年，北京市流動(dòng)勞動(dòng)力的平均月收入達(dá)到1452元，中位月收入1000元。43.3%的流動(dòng)勞動(dòng)力在調(diào)查前一年給家里寄過(guò)錢(qián)。在寄錢(qián)回家的流動(dòng)人口中，平均每人給家里寄錢(qián)4565元。農(nóng)民工在城市主要消費(fèi)生活必需品，恩格爾系數(shù)高達(dá)0.51，而對(duì)耐用消費(fèi)品和服務(wù)的需求極低。農(nóng)民工消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的低下嚴(yán)重影響了消費(fèi)需求的擴(kuò)張，阻礙經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。
農(nóng)民工不僅是市場(chǎng)消費(fèi)者。更是北京城市就業(yè)隊(duì)伍的重要組成部分，尤其是制造業(yè)的就業(yè)主體。然而，已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力居無(wú)定所，如同無(wú)根的浮萍，不斷地在地區(qū)間、行業(yè)間、企業(yè)間、工種間頻繁流動(dòng)，導(dǎo)致工作經(jīng)驗(yàn)無(wú)法積累，人力資本存量難以增加，農(nóng)民工長(zhǎng)期處于簡(jiǎn)單勞動(dòng)力階段，難以成長(zhǎng)為現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)所需要的知識(shí)化創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)工人，影響北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
綜上，農(nóng)民工作為消費(fèi)者和生產(chǎn)者，由于住房的匱乏導(dǎo)致其難以在城市定居發(fā)展。只能長(zhǎng)期保持必需品消費(fèi)者和簡(jiǎn)單勞動(dòng)力的狀態(tài)，不能成為新型工業(yè)化的市場(chǎng)消費(fèi)者和就業(yè)主體。從而制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。
二、流動(dòng)人口住房建設(shè)有助于熨平周期穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)
2008年11月5日，國(guó)務(wù)院確定了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施。第一條就是加快建設(shè)保障性安居工程。加大對(duì)廉租住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造的支持力度。
公共住宅建設(shè)具有調(diào)節(jié)景氣變動(dòng)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用。房地產(chǎn)投資占北京市固定資產(chǎn)投資的比例加大公共住房投資可以穩(wěn)定當(dāng)前下滑的房地產(chǎn)投資形勢(shì)。對(duì)拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資和刺激消費(fèi)有雙重促進(jìn)作用。房地產(chǎn)投資對(duì)固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)的彈性系數(shù)是5，對(duì)GDP拉動(dòng)的彈性系數(shù)是7.5。大規(guī)模住房保障投資，不僅可以提高城鎮(zhèn)居民居住水平，還可以促進(jìn)居民住房消費(fèi)水平。居民在獲得住房保障后，會(huì)降低對(duì)未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，加大家庭消費(fèi)。
相比戶籍低收入人口，流動(dòng)人口是更需要保障性住房的群體，并且流動(dòng)人口年齡、技能等優(yōu)勢(shì)明顯，具有更穩(wěn)定的就業(yè)和職業(yè)發(fā)展前景。規(guī)劃建設(shè)流動(dòng)人口公共住宅不是施舍性的投資，可以預(yù)計(jì)，因?yàn)辇嫶蠓€(wěn)定的需求和可持續(xù)的支付能力，流動(dòng)人口公共住宅在增進(jìn)約占一半的城市人口福祉的同時(shí)，必將獲得可觀的投資回報(bào)。將流動(dòng)人口納入保障性住房體系正當(dāng)其時(shí)。
三、解決流動(dòng)人口住房問(wèn)題是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)首都和諧可持續(xù)發(fā)展的必然要求
科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是“以人為本”。然而農(nóng)民工在城市居住條件惡劣?；旧鏅?quán)利得不到保障。并且，由于難以獲得合適住房，分居的家庭模式成為流動(dòng)人口家庭的一種居住常態(tài)。夫妻長(zhǎng)期分居，留守兒童的成長(zhǎng)堪憂，留守老人贍養(yǎng)問(wèn)題突出。這種“妻離子散”有違人性的家庭居住模式顯然與“以人為本”的發(fā)展理念背道而馳。
農(nóng)民工在城市邊緣地帶聚居的模式。加深了與城市社會(huì)的隔離，對(duì)流人地城市缺乏認(rèn)同感和歸屬感，甚至處于對(duì)立狀態(tài)，成為城市社會(huì)的不安定因素。農(nóng)民工犯罪率居高不下。在北京，流動(dòng)人口犯罪人數(shù)占全市犯罪人數(shù)的比重，1980年為3.41%。1988年為23.3%，1994年至今，流動(dòng)人口犯罪人員始終占犯罪總?cè)藬?shù)的一半以上，1996至2005年10年間流動(dòng)人口犯罪人數(shù)增長(zhǎng)率比流動(dòng)人口總量增長(zhǎng)率高出8.5個(gè)百分點(diǎn)。在城鄉(xiāng)結(jié)合部等流動(dòng)人口聚居區(qū)，流動(dòng)人口犯罪比例高達(dá)70%～80%。
四、改善流動(dòng)人口住房條件可提高北京城市綜合承載力，無(wú)礙城市規(guī)模調(diào)控
北京面臨嚴(yán)峻的資源環(huán)境壓力，人口規(guī)模調(diào)控成為社會(huì)共識(shí)。城市政府認(rèn)為如果在某方面放寬限制，賦予農(nóng)民工某種權(quán)益。比如提供福利住房、納入社會(huì)保障、解決子女入學(xué)問(wèn)題等等。就會(huì)有更大規(guī)模的農(nóng)民工進(jìn)入城市，城市規(guī)模急劇膨脹。這反映了城市規(guī)模調(diào)控以進(jìn)城農(nóng)民工為調(diào)控主體，以實(shí)行戶籍身份標(biāo)簽下的區(qū)別對(duì)待為調(diào)控手段的思維定式。
以排斥性的制度安排調(diào)控城市規(guī)模，城市公共服務(wù)供給繼續(xù)以戶籍為限排斥農(nóng)民工不僅有失社會(huì)公允，也已經(jīng)被發(fā)展實(shí)踐證明是不能奏效的。城市化過(guò)程中人口的遷移流動(dòng)有其自身的規(guī)律，尋求更好的職業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)、獲得更高的收人是一個(gè)普遍性和共同性的遷移流動(dòng)動(dòng)因。調(diào)查顯示，85%的北京流動(dòng)人口都是為了工作而流入北京，75%的流動(dòng)人口在進(jìn)京之前就找到了一份工作，在京暫無(wú)工作的僅占2.0%。城市就業(yè)需求總量和結(jié)構(gòu)決定著城市人口規(guī)模，尤其遷移人口和外來(lái)人口的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)就業(yè)擴(kuò)張存在巨大“拉力”的大城市人為地設(shè)置制度門(mén)檻。難以起到調(diào)控城市規(guī)模的作用。北京市以全國(guó)控制最為嚴(yán)格的制度壁壘也沒(méi)能阻止流動(dòng)人口年年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，北京流動(dòng)人口總量已經(jīng)由2001年的328.1萬(wàn)人增長(zhǎng)到2008年的800萬(wàn)人。
排斥性制度壁壘非但沒(méi)有達(dá)到城市規(guī)模調(diào)控的初衷。反而引發(fā)諸多城市社會(huì)問(wèn)題，加劇了人口對(duì)城市的壓力。
城市人口規(guī)模調(diào)控必須從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式人手，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)調(diào)控就業(yè)崗位需求。北京的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)主要包括傳統(tǒng)制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)、零售、餐飲和居民服務(wù)業(yè)，這部分行業(yè)提供了低端外來(lái)就業(yè)人口絕大多數(shù)的就業(yè)崗位，是城市規(guī)模膨脹的重要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市流動(dòng)人口中從事商業(yè)服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作的近88%?？梢酝ㄟ^(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和布局調(diào)整。將資源消耗大、就業(yè)密集的產(chǎn)業(yè)遷出中心城，通過(guò)就業(yè)人口的外遷實(shí)現(xiàn)人口的合理分布，從源頭上控制城市規(guī)模的增長(zhǎng)。
在現(xiàn)有城市規(guī)模膨脹的情況下，改善流動(dòng)人口居住惡劣和隔離狀況，規(guī)劃建設(shè)流動(dòng)人口公共住宅。將農(nóng)民工納入規(guī)范化、制度化管理軌道。有針對(duì)性地解決僅靠經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整無(wú)法解決的社會(huì)問(wèn)題，有助于緩解流動(dòng)人口膨脹對(duì)城市發(fā)展產(chǎn)生的負(fù)面影響，化解一系列農(nóng)民工邊緣群體的社會(huì)問(wèn)題。提供城市綜合承載力。
解決流動(dòng)人口住房問(wèn)題的根本途徑和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是按照城市公共住宅標(biāo)準(zhǔn)，將外來(lái)常住人口與戶籍人口納入統(tǒng)一的公共住房體系。首先需要政府在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上以法律形式做出宏觀長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，明確解決農(nóng)民工住房問(wèn)題大的時(shí)序安排與階段性目標(biāo)。闡明受保障與資助的群體，明確各級(jí)政府之間的責(zé)任分工，以及參與落實(shí)住房政策的各主體的法律地位與責(zé)任。并在城市規(guī)劃、土地利用和城市建設(shè)中予以落實(shí)。由于住房問(wèn)題的長(zhǎng)期艱巨性，必須制定分級(jí)計(jì)劃，有步驟、分層次地解決農(nóng)民工住房問(wèn)題?？梢詫?duì)農(nóng)民工的收入、城市就業(yè)年限、加入社會(huì)保障年限和家庭結(jié)構(gòu)等因素分別賦予不同權(quán)重，進(jìn)行綜合衡量，得出“農(nóng)民工住房需求綜合指數(shù)”。
根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)時(shí)序安排，將住房需求指數(shù)最高的一小部分農(nóng)民工(比如5%)率先納入公共住宅體系，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的探索，再將更多的農(nóng)民工逐步納入公共住宅保障。這樣，經(jīng)過(guò)幾十年的努力，會(huì)有相向比例的農(nóng)民工獲得健康合法住宅，滿足居住需求。
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