關(guān)于住房政策的論文
關(guān)于住房政策的論文
住房,是人們生活所需的基本消費資料,也是實現(xiàn)社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展的重要要素。但是由于土地的不可擴張性和住房生產(chǎn)時間較長,導(dǎo)致住房成本較高。居住權(quán)是人類的基本人權(quán)之一,政府應(yīng)該保障居民的住房權(quán)。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于住房政策的論文，供大家參考。關(guān)于住房政策的論文范文一：關(guān)于保障性住房政策的探討
[摘要]本文以保障性住房建設(shè)及實施過程中出現(xiàn)的問題為切入點，淺談“收租”這一新型保障政策的合理性。經(jīng)初步研究，表明深化推進“收租”制度對推動保障房政策的實施很有必要，保障性住房政策的運行對于我國住房體系配置、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)破解和解決中低收入家庭住房困難具有重要意義。
[關(guān)鍵詞]保障性住房;收租;政策
中圖分類號：F293.3文獻標識碼：A文章編號：2306-1499-(2014)11-0001-01
1.保障性住房政策實施運行的實踐
1.1我國保障性住房政策的主要運行體系
目前，按照土地分類標準來看，保障性住房包括：廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、限價商品房、中低價位、中小套型普通商品住房。廉租住房：是指政府以租金補貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞?，向符合城?zhèn)居民最低生活保障標準且住房困難的家庭提供社會保障性質(zhì)的住房。經(jīng)濟適用房：是指已經(jīng)列入國家計劃，由城市政府組織房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或者集資建房單位建造，以微利價向城鎮(zhèn)中低收入家庭出售的住房。公共租賃住房：是解決新就業(yè)職工等夾心層群體住房困難的一個產(chǎn)品。公共租賃住房不是歸個人所有，而是由政府或公共機構(gòu)所有，用低于市場價或者承租者承受起的價格，向新就業(yè)職工出租，包括一些新的大學(xué)畢業(yè)生，還有一些從外地遷移到城市工作的群體。限價商品房：又稱限房價、限地價的“兩限”商品房。是一種限價格限套型(面積)的商品房，主要解決中低收入家庭的住房困難，是目前限制高房價的一種臨時性舉措，并不是經(jīng)濟適用房。中低價位、中小套型普通商品住房：是一種嚴格限制房屋建筑面積低于90平方米，房屋出讓價格低于市區(qū)平均價格的商品房。
1.2我國主要保障性住房政策的演變
我國主要保障性住房政策的演變主要分為四個階段：福利分房制度階段、住宅私有化與福利分房制度并存階段、取消福利分房與住房保障收縮階段、住房保障政策調(diào)整階段。
福利分房制度階段(1949-1978年)，主要采用福利分房制度，即城鎮(zhèn)居民職工從單位獲得的分房;住宅私有化與福利分房制度并存階段(1978-1998年)，主要模式為集資合作建房和“安居工程”兩種方式，同時實物分房還沒有完全取消;取消福利分房與住房保障收縮階段(1998-2007年)，主要包含三個層次：一是面對最低收入家庭的廉租住房，二是為中低收入家庭提供的經(jīng)濟適用房，三是面向中高收入階層的商品房，該階段將之前為大部分人提供經(jīng)濟適用房的政策逐步廢棄，逐步實現(xiàn)多數(shù)家庭購買或承租普通商品住房;住房保障政策調(diào)整階段(2007年至今)，2007-2010年，調(diào)控房地產(chǎn)市場，重新重視住房保障問題，住房保障政策調(diào)整，在已有的普通商品住房模式逐步完美的基礎(chǔ)上，加快推進保障性安居工程建設(shè)力度，2010年至今，加大房地產(chǎn)市場調(diào)控力度，加快住房保障步伐，此階段的保障性住房主要包括：經(jīng)濟適用房、廉租住房、兩限房、公共租賃房。不僅首次納入“公共租賃房”，而且公共租賃房即將成為未來住房保障的主體。中低價位、中小套型普通商品住房現(xiàn)階段也納入到了各地保障性住房考核體系。
2.“收租”制度運行實踐的分析
2.1“收租”制度背景
“收租”指國家政府行政機關(guān)動用國家優(yōu)先購買和租賃權(quán)力，對流入房地產(chǎn)市場的房地產(chǎn)使用權(quán)進行購買或租賃，通過市場化運營后作為儲備用房的過程。
“收租”是地方政府和房產(chǎn)部門順應(yīng)“經(jīng)營城市，經(jīng)營房產(chǎn)，保障居住，保障發(fā)展”的需要所進行的我國保障性住房制度創(chuàng)新的一個重要成果。 通過實施“收租”，在縮減地方財政支出，發(fā)揮城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率，提高房地產(chǎn)市場的公平性和透明性方面起到了積極的作用。2007年以來，國家住房保障政策處于調(diào)整和鋪開階段，房價不斷上漲和城市建成房屋空置率居高不下成為制約社會公平的一大頑疾。國家在2010年適時提出了配建1000萬套保障性安居工程。這個過程中，一方面是政府的行政干預(yù)不斷加強，另一方面對薄利或無利可圖局面，開發(fā)商對保障性住房熱情不高，政府只能以其他優(yōu)惠政策扶持，這就更增加了投資成本和投資風險。
“收租”制度的特點主要包括：實行市場化運作，“收租”制度的實施主體是專門的收儲中心，其具有獨立的法人，并有獨立的財務(wù)系統(tǒng)，并可承擔政策實施的金融貸款資格;以非盈利為目的，受托于政府對市場上空置的、即將出租或出售的房屋進行收租，并以無償、收取收租價格或低于收租價格(主要用于償還銀行貸款利息和投入租售房屋裝修)提供給保障房申請者;采取政府補貼運行，政府將投入保障性住房資金補貼“收租”，滿足保障房需求;受行政主管部門監(jiān)管，“收租”制度實施每個環(huán)節(jié)都收房產(chǎn)和土地等部門的多向監(jiān)管，防止腐敗滋生;“收租”房屋定價進行嚴格評估，對于“收租”的每一套住房，收儲中心將委托專業(yè)的評估機構(gòu)對其租金或售價進行評估，減少浪費性支出;租期穩(wěn)定、租金有保障，人民群眾降幅與房源租給政府的接受度高。
2.2“收租”制度實踐
江蘇省常州市在保障性住房政策中踐行了“收租”這一保障方式，通過實際運行，證明是一條可以深入發(fā)展的道路。而且運用此方案有以下優(yōu)點：
第一，提高了保障供給效率。“收租”制度的實施運行機制為深化保障性住房政策提供了全新、高效的方式和平臺，政府與申請保障人成本均大幅下降。成本下降為擴大保障范圍和提高保障供給效率提供了有效支撐。如2012年5月至9月，常州市有6000多名群眾將房屋租給政府，登記符合保障房“收租”條件的房源2000多套，已落實房源1500多套。同年，該市已有三批、共700多戶家庭入住了政府提供的保障房。
第二，加快了政府管理方式創(chuàng)新。在建設(shè)服務(wù)型政府工作中，保障性住房政策的實施運行通過政府擔保、市場運營等創(chuàng)新方式，推動政府管理結(jié)構(gòu)向社會化轉(zhuǎn)變，改變了保障性住房供給結(jié)構(gòu)，全面提升了政府的社會管理和公共服務(wù)能力。
第三，初步形成了多主體建設(shè)運營機制。堅持政府主導(dǎo)、社會參與、市場化運作的原則，支持和鼓勵各地積極探索多渠道、多主體、多方式投資建設(shè)經(jīng)營保障性住房。“收租”制度成為現(xiàn)階段保障性住房工程建設(shè)全面完成的有效手段之一，得到了相關(guān)政府職能部門的認可和大力推廣。
另外，“收租”制度也有一些缺點。首先是主體不明，房屋收租最終應(yīng)該由市場來做，應(yīng)該是企業(yè)行為，但目前仍以政府為主題，成立的收儲中心和城市開發(fā)公司卻是企業(yè)性質(zhì)，在具體實施過程中，主體不明，管理容易造成混亂;其次是金融風險提升，在“收租”融資過程中，政府充當擔保人，一旦收儲中心和城市開發(fā)公司出現(xiàn)財務(wù)危機，勢必為銀行帶來成倍投資風險，甚至于產(chǎn)生呆賬、壞賬;第三是法規(guī)建設(shè)滯后，現(xiàn)行“收租”制度都是以規(guī)范性文件形式出現(xiàn)的，雖有一定效力，但未形成法律制度約束，工作中，還存在著政策邊界不夠清晰、利益調(diào)節(jié)和退出機制不夠完善等問題。
3.展望
本文研究的“收租”制度，是公租房和廉租房的具體衍生，是對保證性住房政策的有益探索。我國保障性住房建設(shè)才剛剛起步，在政策執(zhí)行中避免不了的會出現(xiàn)一些漏洞，產(chǎn)生與初衷不一致的結(jié)果。但保障性住房政策對解決中低收入家庭住房問題是十分重要的，是不可忽略的正確舉措，這就要求我們在建設(shè)過程中及時發(fā)現(xiàn)問題，結(jié)合我國實際情況制定出正確的解決方案，確保保障性住房建設(shè)健康、高效、快速向前發(fā)展，最終實現(xiàn)居者有其房的目標。
參考文獻
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關(guān)于住房政策的論文范文二：關(guān)于農(nóng)民工住房政策的研究
作者：王越卿
摘要：住房問題是關(guān)系到國計民生的大問題。而現(xiàn)行廉租房政策的對象主要是具有城市戶口的雙重困難家庭，但是排斥了失地農(nóng)民和農(nóng)民工等住房弱勢群體，不利于實現(xiàn)社會公平。隨著城市化進程的加快，城市中出現(xiàn)了越來越多的農(nóng)民工，這些農(nóng)民工的住房問題亟需解決。近幾年來，住房政策的制定也開始越來越關(guān)注這類群體。然而，農(nóng)民工住房問題的解決依然任重而道遠。本文主要分析了農(nóng)民工在廉租房政策中被忽視的原因，并提出了解決農(nóng)民工住房問題的方法。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;廉租房政策;住房問題
引言：中國的工業(yè)化、城市化進程不斷加快，農(nóng)民工是城市建設(shè)的主要力量，然而他們的住房問題卻難以解決。住宅權(quán)是公民維持其生存的基本權(quán)利，農(nóng)民工的住房問題必須得到有效的解決。本文寫作的目的是為了從更多的角度來分析農(nóng)民工這類弱勢群體在住房政策中被排斥的原因，從而找尋解決問題的方法，并提出不僅可以通過完善廉租房政策來解決農(nóng)民工的住房問題，還能夠通過加強這類弱勢群體的自身建設(shè)和整個社會經(jīng)濟建設(shè)來解決。而大多數(shù)學(xué)者只提出了通過完善住房政策解決農(nóng)民工住房問題，卻忽視了經(jīng)濟因素和農(nóng)民工的主觀能動性。農(nóng)民工住房問題的解決，將有利于激發(fā)這個群體投身城市建設(shè)的積極性，推動城市化進程;也將有利于緩解社會矛盾，促進社會的和諧發(fā)展。
一、住房弱勢群體的定義及特點：
“住房弱勢群體是指其個人及家庭住房達不到社會最低生活標準的、有困難的群體”(邱冬陽、王牧，2003：125)。住房弱勢群體的特點主要有：(1)他們的收入很低，且收入穩(wěn)定性很差，他們依靠自己的力量難以改變住房弱勢地位。(2)他們的住房條件在最低住房標準以下，很多人無房，或者居住在危舊房、甚至是工棚里。(3)住房商品化、市場化無法解決他們的住房問題，需要通過政府、金融機構(gòu)及社會捐助來解決。
其中，農(nóng)民工是住房弱勢群體中一個很特殊的群體，在住房弱勢群體中占有相當大的比例。他們沒有城市戶口，工作不穩(wěn)定，流動于城市和農(nóng)村之間，還面臨著被拖欠工資、被歧視和排斥等困境。因此，為農(nóng)民工提供住房保障需要政府、社會和農(nóng)民工三者的共同努力。
二、農(nóng)民工在住房問題上被邊緣化的原因：
1)政府的政策排斥：
史媛提出，現(xiàn)有住房政策中，廉租房政策是解決城市弱勢群體住房問題的現(xiàn)實選擇(史媛，2008：4)。為了解決城市中中低收入者的住房問題，國家建設(shè)了一批保障性住房，其中包括針對低保用戶的廉租房，低于市場價格的經(jīng)濟適用房和限價房等。有人認為部分城市農(nóng)民工廉租房政策的實施陷入困境，應(yīng)當為農(nóng)民工提供經(jīng)濟適用房而非廉租房。陳思頤系統(tǒng)地分析了為什么廉租房政策相比經(jīng)濟適用房更有利于解決農(nóng)民工的住房問題。廉租房由于不出售產(chǎn)權(quán)，有錢人不會因投資性需求而擠進購房隊伍，因此不會出現(xiàn)最應(yīng)得到保障的人得不到保障的情況。而且農(nóng)民工流動性很強，沒有在城市購房的意愿(陳思頤，2008：261)。此外，筆者認為農(nóng)民工購買經(jīng)濟適用房缺乏現(xiàn)實性。農(nóng)民工作為低收入群體，大多數(shù)還是沒有什么積蓄，每月的工資只能維持自己的基本生活需求，他們基本上不考慮購買住房。農(nóng)民工仍然是農(nóng)村戶口，他們認為農(nóng)村才是自己的家，在城市中沒有歸屬感，所以也不愿意購買住房。而且農(nóng)民工也并不了解經(jīng)濟適用房，甚至不知道存在這樣的保障性住房，他們只知道城市中的住房都是“千金難買”。況且經(jīng)濟適用房的適用對象標準很高，農(nóng)民工難以邁過這個高門檻。相對而言，租房是大多數(shù)農(nóng)民工的選擇，租房的靈活性較強，并且每月的房租還可以接受。因此，廉租房政策是解決農(nóng)民工住房問題的有效政策。
盡管如此，廉租房只是向具有城鎮(zhèn)常住居民戶口的最低收入家庭提供的租金相對低廉的普通住房。它的適用對象必須具有城鎮(zhèn)常住居民戶口，而農(nóng)民工的戶口在農(nóng)村，也就不被包含在內(nèi)。所以，住房政策的排斥和戶籍制度的限制造成了農(nóng)民工無法租住廉租房。
2)社會排斥：
從社會學(xué)角度來講，農(nóng)民工在住房問題上被邊緣化的一個重要原因是社會排斥。城市中的人總是給農(nóng)民工貼上一種“標簽”，認為他們思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)很低，是城市中問題的制造者。城市中的環(huán)境差、治安差多數(shù)是由他們造成的。這是一種對農(nóng)民工的刻板印象，也正是由這種刻板印象導(dǎo)致了城市中不同群體對他們的排斥。政府制定的政策排斥他們，房地產(chǎn)市場也排斥他們，城市中的公共場所和服務(wù)排斥他們，市民更是排斥他們，農(nóng)民工就這樣被邊緣化了。城市群體的排斥讓農(nóng)民工在城市中沒有歸屬感，“流動人口對城市身份的不認可使他們成為輾轉(zhuǎn)于城市與鄉(xiāng)村之間的‘兩棲人’，他們與鄉(xiāng)村聯(lián)系更密切，不能完全融人城市社會。這種心理使得流動人口不愿在城市購置以住房為代表的不動產(chǎn)”(王瑞，2007：55)。相比農(nóng)民工，房地產(chǎn)開發(fā)商即使建造保障性住房也更愿意為城市常住人口提供。開發(fā)商選址都盡量遠離農(nóng)民工聚居區(qū)，因為靠近農(nóng)民工聚居區(qū)的房地產(chǎn)收益很低。地方政府也不能正確認識農(nóng)民工對城市發(fā)展的貢獻，也將農(nóng)民工群體邊緣化。“由于地方政府往往關(guān)注房地產(chǎn)市場發(fā)展對當?shù)亟?jīng)濟增長的貢獻，而廉租房在利益和政績方面都無利于地方政府和財政，在缺乏嚴格的監(jiān)督情況下，往往很難調(diào)動地方政府的積極性”(汪潔，2009：113)。
3)經(jīng)濟因素：
筆者認為，農(nóng)民工在住房問題上被邊緣化的根本原因是經(jīng)濟制度的不完善。一方面，中國的通貨膨脹率很高，過高的房價讓人觸目驚心。房地產(chǎn)開發(fā)商在市場上有利可圖的情況下不愿意協(xié)助政府建造保障性住房，政府當然很難增加廉租房的數(shù)量，也就不能為農(nóng)民工提供充足的廉租房。另一方面，過高的房價讓農(nóng)民工連房子都租不起。如果房價與收入比處于正常范圍內(nèi)，那么農(nóng)民工可以依靠自己的工資來租房，哪怕是私人租賃房也能夠承擔得起。最后，物價的增長速度超過了工資的增長速度，低保線的提高讓很多城市常住居民成為了低保戶，他們占據(jù)了大量的廉租房，農(nóng)民工根本沒有機會入住 要想改善農(nóng)民工的住房條件，最根本的還是要改善他們的收入狀況。只有不斷完善收入分配制度，保證收入分配的公平、公正，才能更好地解決農(nóng)民工的住房問題，提高他們的生活質(zhì)量。農(nóng)民工的住房問題不是僅僅依靠制定合理的住房政策就能徹底解決的，要從根本上解決這個問題還是要依靠社會經(jīng)濟建設(shè)。
4)農(nóng)民工自身因素：
農(nóng)民工的住房問題不能僅僅通過外部力量來解決，最重要的還是依靠內(nèi)部力量。農(nóng)民工為了改善自己的住房條件，必須提高自己在城市中的地位，而文化就是農(nóng)民工的有力武器。文化的作用主要體現(xiàn)在：(1)農(nóng)民工通過學(xué)習(xí)專業(yè)的技能技巧，能夠從事有更高、更穩(wěn)定收入的職業(yè)。(2)農(nóng)民工通過學(xué)習(xí)文化知識，能夠樹立維權(quán)意識、法律意識，用法律來維護自己的合法權(quán)益，顯示出自己的尊嚴和力量。(3)農(nóng)民工能夠認識到組織的重要作用，借助組織的力量來維護自己的權(quán)益。農(nóng)民工組織化程度低是提升他們地位的重要障礙。“在惠及農(nóng)民工群體的廉租房制度中，進城務(wù)工的農(nóng)民工組織化程度很低，還很不成熟，至今沒有專門性、全國性的屬于農(nóng)民工自己的群眾組織”(周玉艷，2009：34)。
三、解決農(nóng)民工住房問題的途徑：
1)政府政策改革：
關(guān)于政策改革方面，有兩個相關(guān)政策備受爭議，一個是戶籍制度的改革，一個是廉租房政策的改革。丁富軍和呂萍提出，“建立農(nóng)民工住房保障體系并允許農(nóng)民工有條件地享受城市住房保障政策，或直接取消城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，都不是解決農(nóng)民工住房問題的最優(yōu)政策，但前者作為漸進的決策途徑，還是有助于緩解社會轉(zhuǎn)型矛盾的”(丁富軍，呂萍，2010：58)。對于二元戶籍制度是否應(yīng)當變革的問題，呂云濤、惠亞婷針對大、小城市提出了不同的改革意見。他們認為，“對于大城市要適度放寬戶籍限制，在以穩(wěn)定為前提的條件下，有計劃、分步驟地滿足群眾的落戶愿望，防止人口過渡膨脹。對于中小城市和小城鎮(zhèn)，要積極推進其建設(shè)，不斷深化小城鎮(zhèn)戶籍及配套制度改革，形成有利于引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)合理流動和集聚的機制”(呂云濤，惠亞婷，2012：323)。不少學(xué)者提出應(yīng)當把流動人口納入廉租房的分配對象，其中王瑞提出，“逐步將符合條件的低收入流動人口納入廉租房的分配對象應(yīng)該成為解決流動人口住房問題的核心內(nèi)容”(王瑞，2007：58)。
筆者認為，廉租房政策需要逐步放寬對戶籍的限制，但不能完全取消對農(nóng)民工申請廉租房的限制。農(nóng)民工的流動性很強，在城市停留時間不長，如果大量流動農(nóng)民工入住廉租房，那么農(nóng)民工返回農(nóng)村后就會有大量廉租房空缺，廉租房的利用率很低，造成資源浪費。再者，現(xiàn)今我國的廉租房房源不足，廉租房數(shù)量有限，無法保證所有農(nóng)民工都能居住。所以現(xiàn)階段取消對農(nóng)民工申請廉租房的限制是不現(xiàn)實的。不過，政府可以允許那些在城市工作并居住滿一定期限、符合規(guī)定的家庭收入標準和住房面積標準的農(nóng)民工申請廉租房。至于期限的長短，則需要統(tǒng)計農(nóng)民工的數(shù)量和在城市居住的期限長短，再結(jié)合城市廉租房的數(shù)量和可提供給農(nóng)民工的數(shù)量，最后做出一個合理的規(guī)定。
直接取消二元戶籍制度也是不合理的。如果直接取消二元戶籍制度，短期內(nèi)就會有大量農(nóng)民工涌入城市，城市人口迅速增多，而城市建設(shè)無法跟進，“城市病”更加突顯。這也并不是說農(nóng)民工永遠無法擁有城市戶口，政府可以制定一個標準，讓符合標準的農(nóng)民工能夠申請城市戶口，這個標準就有待研究了。
2)經(jīng)濟建設(shè)：
解決農(nóng)民工的住房問題，最根本的是要穩(wěn)定房價、保證收入分配的公平。國家現(xiàn)在正在努力解決通貨膨脹和收入分配的問題，這兩個經(jīng)濟問題關(guān)系到的不僅僅是農(nóng)民工的住房問題，可以說是大多數(shù)社會問題的根源所在。
3)農(nóng)民工自身建設(shè)：
農(nóng)民工需要依靠自己的力量提高在城市中的地位。農(nóng)民工可以向政府或非營利組織求助，為自身創(chuàng)造學(xué)習(xí)的機會，積極主動地學(xué)習(xí)科學(xué)文化，提高自身素質(zhì)，努力向更高的階層流動。
農(nóng)民工通過提高組織化程度也能夠改善自己的境況。農(nóng)民工如果形成統(tǒng)一規(guī)范的組織，他們的利益和呼聲就會更有份量。農(nóng)民工可以借助組織來獲取更多的社會資源，改善自己的就業(yè)和住房等境況，維護自己的合法權(quán)益不受侵犯。
農(nóng)民工有著吃苦耐勞、勤儉節(jié)約的美德。農(nóng)民工應(yīng)當發(fā)揚這些優(yōu)良品質(zhì)，在城市中樹立良好的形象，成為城市建設(shè)的好榜樣，讓農(nóng)民工這一群體受到整個城市的尊重和敬佩。(作者單位：廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院)
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