關(guān)于單獨(dú)二胎政策的論文(2)
關(guān)于單獨(dú)二胎政策的論文
關(guān)于單獨(dú)二胎政策的論文篇二
《“單獨(dú)二胎”政策對我國社會養(yǎng)老保障影響淺析》
【摘 要】從20世紀(jì)70年代開始，我國提出了以控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)為目標(biāo)的計(jì)劃生育政策。但是隨著時(shí)間推移，人口出現(xiàn)老齡化和少子化問題，繼而出現(xiàn)社會養(yǎng)老保障危機(jī)，生育政策調(diào)整勢在必行。本文分析了“單獨(dú)二胎”政策的制定背景，并對“單獨(dú)二胎”政策內(nèi)容進(jìn)行解讀，在當(dāng)前我國養(yǎng)老問題大量出現(xiàn)的現(xiàn)狀下，淺析了“單獨(dú)二胎”政策對我國養(yǎng)老保障的影響。
【關(guān)鍵詞】單獨(dú)二胎;養(yǎng)老保障
一、“單獨(dú)二胎”政策解讀
(一)人口老齡化背景
當(dāng)前我國老年人口死亡率較低，平均壽命延長，老年人口的死亡率和壽命長度與老年人口的相對比例和絕對數(shù)量關(guān)系十分密切。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，我國科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展和公共衛(wèi)生水平不斷提高，我國老年人口的死亡率明顯下降。從而我國人均壽命也從二十世紀(jì)四十年代的35歲逐步增長到了近年來的七十多歲。老年人口的死亡率逐漸下降及平均壽命的提高使得我國老年人口的老年人口相對比例和絕對數(shù)量增大，從而致使我國出現(xiàn)人口老齡化現(xiàn)象。
(二)我國生育政策調(diào)整歷程
生育政策是國家重要的公共政策，上世紀(jì)80年代計(jì)劃生育政策最初在我國實(shí)施時(shí)，發(fā)揮了其積極意義并成功控制了人口。然而隨著城市化進(jìn)程的加快、經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)的變化，計(jì)劃生育政策未進(jìn)行任何調(diào)整，實(shí)際上已經(jīng)開始對我國經(jīng)濟(jì)、社會等方面的發(fā)展帶來了負(fù)面影響。
(三)“二胎政策”內(nèi)容文本
2013年11月15日，十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中規(guī)定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。這標(biāo)志著社會議論多年的“單獨(dú)二胎”政策正式實(shí)施。
二、我國養(yǎng)老現(xiàn)存的主要問題
(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保比例低
近年來我國居民養(yǎng)老觀念增強(qiáng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)與前幾年相比有很大提高，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到全民參保的目標(biāo)。2011年全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為2.84億人，參加城鎮(zhèn)居民、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為2.35億人?？傮w來說，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)在向好的方向發(fā)展，但面對我國人口迅速老齡化的趨勢，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)還存在很多缺陷。養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的覆蓋面較窄，由于供款率較高等客觀原因，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的難度日益加大。
(二)出現(xiàn)養(yǎng)老金危機(jī)
我國當(dāng)前的人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)難以支持養(yǎng)老金的持續(xù)支付，現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行在財(cái)務(wù)上面臨不可持續(xù)的可能性。我國養(yǎng)老資金危機(jī)產(chǎn)生的根源是不合理的人口結(jié)構(gòu)，政府曾經(jīng)嘗試改革養(yǎng)老金融資模式來解決老齡化背景下的養(yǎng)老金支付危機(jī)。事實(shí)證明，改革原有現(xiàn)收現(xiàn)付制產(chǎn)生的效果并不符合預(yù)期，人口老齡化依然威脅著養(yǎng)老金支付的可持續(xù)性。2012年《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告》承認(rèn)，隨著人口老齡化和繳費(fèi)人數(shù)趨于下降，養(yǎng)老金的支付將面臨威脅。該《報(bào)告》顯示：如果剔除財(cái)政補(bǔ)貼，2011年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金收不抵支省份達(dá)14個(gè)，收支缺口達(dá)767億元。
(三)精神需求難以滿足
老人的精神需求，主要不是依靠養(yǎng)老金，很大程度上取決于子女和家人的關(guān)懷照料。因此一個(gè)家庭中子女的數(shù)量與老年人獲得精神慰藉的質(zhì)量有很大關(guān)聯(lián)。獨(dú)生子女家庭中只有一個(gè)子女，僅有的一個(gè)孩子要承擔(dān)父母的養(yǎng)老責(zé)任。如果獨(dú)生子女的配偶也是獨(dú)生子女，這對夫婦就要承擔(dān)雙方父母的養(yǎng)老精神慰藉責(zé)任，然而忙于工作和照顧孩子，他們并沒有時(shí)間和精力陪伴父母，空巢家庭日漸增多。但是在低出生率下，家庭中子女人數(shù)少是必然的。
(四)“失獨(dú)家庭”造成巨大傷害
獨(dú)生子女家庭中，一旦孩子發(fā)生意外，對家庭的沖擊極大。尤其是對于已過生育年齡夫妻的家庭，如果孩子發(fā)生意外，父母不可能再生育第二個(gè)孩子來彌補(bǔ)家庭成員的缺失。據(jù)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前中國15歲到30歲的獨(dú)生子女的總?cè)藬?shù)約有1.9億人，而這一年齡段的年死亡率約為萬分之四，因此每年會產(chǎn)生7.6萬個(gè)失獨(dú)家庭。若按此推算，中國的失獨(dú)家庭至少已超百萬。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚不完善且整個(gè)社會家庭養(yǎng)老居于主導(dǎo)地位的情況下，以及難以購買社會養(yǎng)老服務(wù)的困境中，失獨(dú)家庭老人不但要遭受精神上的巨大折磨，在日常生活中也不可避免地出現(xiàn)困難。
三、“單獨(dú)二胎”對養(yǎng)老保障的影響
(一)生育率顯著上升
生育率如果長期低于1.8，或長期在1.5―1.6水平上徘徊，不利于人口的均衡發(fā)展。中國的總和生育率曾經(jīng)高達(dá)7.0左右，但目前已降至1.5―1.6。“單獨(dú)二胎”政策實(shí)施將使我國總和生育率有相對顯著地回升，雖然今后幾年回升可能比較快，最高點(diǎn)可能超過1.8，但累計(jì)效應(yīng)釋放后，生育率會波動在1.6―1.7左右，生育率上升將增加勞動力人數(shù)，增加下一代財(cái)富增加的機(jī)會，增加社會養(yǎng)老保障基金。
(二)老齡化程度降低
由數(shù)據(jù)分析，我國是世界上人口老齡化速度最快的國家之一。2012年60歲以上人口占總?cè)丝?4.3%，2030年將達(dá)25%左右，預(yù)計(jì)到2050年左右，老年人口達(dá)到4.4億左右的峰值，約占總?cè)丝诘?/3。調(diào)整生育政策，有利于改善我國人口年齡結(jié)構(gòu)。實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，到2030年將使老齡化水平從24.1%下降到23.8%，到2050年從34.1%下降到32.8%，到2100年從39.6%下降到34.3%。
(三)緩解養(yǎng)老壓力
目前大多數(shù)家庭是“421”的家庭結(jié)構(gòu)，即兩個(gè)中年勞動力撫養(yǎng)四位老人和一個(gè)孩子，對獨(dú)生子女的能力要求很高。據(jù)最近一項(xiàng)京滬城市居民的調(diào)查顯示，35%的家庭要贍養(yǎng)4位老人，49%的家庭要贍養(yǎng)2-3位老人。從贍養(yǎng)費(fèi)來看，35.6%的家庭每年花費(fèi)超過1萬元，家庭支出中醫(yī)療花費(fèi)占很大比例，因此，每個(gè)家庭積極儲蓄，不敢增加消費(fèi)支出，這勢必在養(yǎng)老壓力巨大的同時(shí)阻礙社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而“單獨(dú)二胎”從政策上終止了這樣的家庭結(jié)構(gòu)，大大緩解了養(yǎng)老的壓力，有利于家庭經(jīng)濟(jì)社會功能的發(fā)揮，有利于提高家庭的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。“單獨(dú)二胎”強(qiáng)化了家庭在養(yǎng)老方面的保障作用。由于允許生育兩個(gè)子女，家庭中有更多的子女贍養(yǎng)老人，家庭內(nèi)的養(yǎng)老資金、養(yǎng)老照料和養(yǎng)老關(guān)懷來源更有保障。
關(guān)于單獨(dú)二胎政策的論文相關(guān)文章：