臺灣學術論文期刊范文(2)
臺灣學術論文期刊范文篇二
韓美自由貿易協(xié)議對臺灣經濟的影響
韓美自由貿易協(xié)議(FTA)自2006年展開談判，終于在2012年3月15日正式生效。韓美自貿協(xié)議的簽署，除了進一步深化韓美之間的經濟合作，也讓韓國成為亞洲唯一與歐盟及美國簽署自貿協(xié)議的國家，使韓國產業(yè)的出口競爭力迅速提升。韓國在國際市場上是臺灣強勁的主要貿易對手，美國又是臺灣第三大出口地區(qū)，韓美自貿協(xié)議的簽署對臺灣經濟當然產生很大的影響。
韓美自由貿易協(xié)議(FTA)自2006年展開談判，終于在2012年3月15日正式生效。韓美自貿協(xié)議的簽署，除了進一步深化韓美之間的經濟合作，也讓韓國成為亞洲唯一與歐盟及美國簽署自貿協(xié)議的國家，使韓國產業(yè)的出口競爭力迅速提升。韓國在國際市場上是臺灣強勁的主要貿易對手，美國又是臺灣第三大出口地區(qū)，韓美自貿協(xié)議的簽署對臺灣經濟當然產生很大的影響。
韓美自貿協(xié)議的談判過程
自2006年6月起，韓美展開自貿協(xié)議談判，歷經8個回合、兩次高層首腦會議，耗時10個月，最后趕在美國貿易授權法失效日前90天的2007年4月1日達成協(xié)議，并于6月30日完成簽署。許多人好奇，為什么美國會選擇韓國簽署自貿協(xié)議?韓國人有什么本事說服美國人上談判桌?這其中當然涉及許多政治、區(qū)域經濟或戰(zhàn)略考量，若僅就經貿角度來看，則需要從韓國的對外貿易政策談起。
發(fā)生在1997年的亞洲金融風暴是導致韓國貿易政策由關注多邊體系轉變至自貿協(xié)議雙邊協(xié)定的關鍵因素，當時WTO新回合談判進度不如預期，身處在日本及中國兩大經濟體的競爭夾縫中，韓國開始思考以簽署自貿協(xié)議來爭取更多貿易機會，以挽救經濟頹勢。金大中政府(1998—2003年)于1998年指定智利為首個簽署對象(2004年4月韓智自貿協(xié)議生效)，并開始與重要出口市場如美、日、歐盟等進行談判。
同年，韓國外交通商部擴大改組，設置“通商交涉本部”，統(tǒng)籌對外經貿談判事務。當時韓國遭逢金融風暴，被國際貨幣基金組織(IMF)接管，經濟大幅衰退，民族自信心低落，在金大中政府領導下，強調市場自由化的“新自由經濟政策”并未遭逢勞工及農業(yè)團體的反對，加上與智利的貿易互補性高，南北半球氣候相反對農業(yè)沖擊小，韓智自貿協(xié)議談判進行得相對比較順利。盡管如此，韓國洽簽自貿協(xié)議的速度仍明顯落后同區(qū)域的日本及中國(2001年日本與新加坡簽署自貿協(xié)議，2002年中國與東盟簽署自貿協(xié)議)，韓智自貿協(xié)議于2002年10月達成協(xié)議后，歷經1年半才獲國會批準。
此后，盧武鉉政府于2003年8月發(fā)表“FTA戰(zhàn)略路線圖”，采取同時與多國洽簽的多軌并進模式。當時短期鎖定新加坡、歐盟及日本，中期對象為墨西哥、加拿大、東盟與中國，長期目標則是美國、歐盟與印度。韓國最早曾于90年代末與美國、歐盟接觸，表達希望簽訂自貿協(xié)議的意愿，當時美、歐因關注多邊貿易自由化而持冷漠態(tài)度，韓國因此調整步伐，先與加拿大及墨西哥進行洽談，以換取美方關注。
金大中、盧武鉉政府都積極與朝鮮修好，推行“陽光政策”。當時韓美關系一度陷入低迷，加上美國擔憂中國崛起，恐影響其在東亞的影響力，態(tài)度開始轉變。緊接著，韓國對減少本土電影播放配額做出讓步(韓美之前洽談雙邊投資協(xié)定時，即因電影配額議題未達美方要求而致談判中斷)，以及考慮開放美國牛肉進口等關鍵決定，希望換取美方同意進行磋商，當時韓國通商交涉本部長金鉉宗曾兩度赴美進行游說，終于順利促成韓美開展自貿協(xié)議談判。
盡管當時國內反對壓力很大，但韓國政府仍堅持推動。2006年11月22 日，反對韓美自貿協(xié)議的7.4萬名群眾在全國13個城市同時舉行示威活動，襲擊7個城市及地方政府大樓，韓國警方出動2.5萬警力，最終仍決定簽署該協(xié)議。
韓國推動自貿協(xié)議的舉措
韓國為推動自貿協(xié)議，在法制及政府組織方面做出若干調整。在法制方面，頒布各項法令，包括“簽署FTA的程序規(guī)定”總統(tǒng)令，在外交通商部設置“FTA推動委員會”，授權通商交涉本部長主導，15名委員來自企劃財政部、知識經濟部及農林水產食品部常務次長官員;另外還設置“FTA民間咨詢會議”，聽取民間及專家意見，最后提交由企劃財政部長主持并召集各部會部長參加的“對外經濟部長會議”決定洽簽事宜。在政府組織方面，2004年12月，外交通商部增設FTA局，下轄4個課，有人員30余名。除政府機構、研究智庫外，全國經濟人聯(lián)合會、韓國貿易協(xié)會及中小企業(yè)協(xié)同組合中央會等民間工商團體同時進行FTA相關研究;每回合談判結束，民間工商團體代表可參與公開聽證會，表達意見及了解談判過程。
為了凝聚全民共識，減少推動FTA的阻力，韓國于2007年5月成立“FTA國內對策委員會”，成員一半來自各部會首長，一半來自產、學、媒體、勞工等民間人士，企劃財政部長及民間代表共同擔任委員長，藉由民間參與意見，提供政府談判與制定產業(yè)損害對策的參考。該機構下設“FTA國內對策本部”，由企劃財政部次長出任本部長，負責部會橫向聯(lián)系及與國會、媒體、民眾及各利益團體溝通協(xié)調、對外宣導等事宜。在首爾地鐵車廂、公車及各類媒體上，處處可見FTA宣傳海報及說明資料，配合漫畫，向國人介紹 FTA的好處。
2008年李明博執(zhí)政后，以極有效率的速度將18個部會精簡為15個部會，原先負責韓美自貿協(xié)議談判的FTA局被改組成FTA政策局及FTA談判局，各下轄4課，增設FTA談判代表，由常務次長擔任。目前韓國外交通商部內負責自貿協(xié)議談
判事務的人員超過100人，其中具有公務員資格的約60余人，其余則為非正規(guī)職務的律師、學者以及精通各種語言的高級專業(yè)人員，用人頗具彈性。
李明博政府的目標是在任期屆滿的2013年，簽訂自貿協(xié)議的貿易額占整體貿易的55%，一躍成為全球“FTA樞紐”。目前，韓國已與智利、新加坡、美國、歐盟、東盟等國家和地區(qū)簽訂自貿協(xié)議并正式生效，已簽訂自貿協(xié)議但尚未生效者有印度等國家;談判正在進行中的有秘魯、澳大利亞、新西蘭、加拿大、墨西哥及海灣阿拉伯國家合作委員會等;目前仍處在共同研究階段的有日本、中國、南方共同市場、土耳其、俄羅斯、哥倫比亞、以色列及南非關稅同盟等。
早在韓美自貿協(xié)議正式生效前，韓國政府便未雨綢繆制定完整的產業(yè)救濟對策，包括修訂《農漁民支援法》及《貿易調整支援法》，對國內受損的農漁業(yè)、制造業(yè)以及相關服務業(yè)部門按類別制定救濟措施及就業(yè)支援對策。其中，2008年至2017年對農漁產業(yè)的補償預算達到20兆韓元，對產業(yè)及勞工提供救濟。韓國外交通商部坦言，協(xié)定生效前的產業(yè)損害評估、協(xié)定生效后的配套措施(包括救濟對策及如何提升產業(yè)競爭力)以及協(xié)定的執(zhí)行(包括如何增進廠商對原產地證明申請程序的了解以提高優(yōu)惠關稅的利用率)等，才是推動FTA的重點工作所在。
除了爭取國會批準外，韓國政府還審慎處理島內利益團體的關切。韓國人標榜自己“身土不二”(即勸誡不要吃外國米、外國水果、外國肉等，以抵制外國農產品)。韓國民眾普遍認為，農業(yè)的問題不在農業(yè)產值有多少，而是拋棄農業(yè)即象征拋棄國土、人民健康，甚至民族文化。但實際上，韓國農業(yè)生產力并未因貿易保護而改善，國內農產品價格始終在國際上名列前茅。盡管韓國自產的牛肉每公斤4萬至5萬韓元，而美國牛肉每公斤僅1萬至1.5萬韓元，但韓國人卻普遍反對開放美國進口牛肉。據(jù)估計，韓美自貿協(xié)議生效后，自美國進口農產品將增長一倍以上，國內將有13萬人失業(yè)。
韓美自貿協(xié)議的內容
韓美自貿協(xié)議共分24章，除了國民待遇與貨品市場進入、原產地規(guī)定、關稅事務及貿易便捷化、食品安全檢疫與動植物檢疫規(guī)定、貿易救濟、爭端解決等一些基本的FTA框架之外，還針對農業(yè)、紡織成衣業(yè)、制藥業(yè)及醫(yī)療設備業(yè)、金融服務、通信等業(yè)別進行專章討論，同時在電子商務、政府采購、知識產權、勞工、環(huán)境及透明化等議題上特別列出專門章節(jié)加以規(guī)范?？梢钥闯鲰n美自貿協(xié)議的范圍比一般自貿協(xié)議更為深入，在免除關稅障礙及市場進入之外，也希望針對政府采購、知識產權、勞工、環(huán)境等議題進行開放處理，超越普通的WTO規(guī)范。
在關稅減讓部分，韓美自貿協(xié)議生效前，農產品名義平均關稅稅率為美國6.38%、韓國40.79%，而工業(yè)產品的名義平均關稅稅率則為美國3.26%、韓國6.38%，可以明顯看出韓國農工產品稅率遠高于美國農產產品稅率。
韓美自貿協(xié)議生效后，美國除了26項乳制品采取關稅配額之外，其他農產品將在10年內降為零關稅;而韓國農產品中，除稻米不予開放外，其余如奶粉、奶酪、大麥、爆玉米花、食用黃豆、食用奶清、加工淀粉等采取關稅配額或季節(jié)關稅模式，其他農產品則分為6階段，于20年內逐步取消關稅;韓美工業(yè)出口產品則統(tǒng)一采取4階段降稅，分為立即免稅、3年、5年、10年4種方式調降，在10年內降為零關稅。
從今年協(xié)議生效時日起，美國有87.3%的工業(yè)產品(共7694項)及57.54%的農產品(共1057項)關稅立即降為零。規(guī)定零關稅的主要工業(yè)產品包括韓國的紡織品，如毛衣、襪子、化纖短纖維織品、簾布織品等，以及撤除汽車零組件及小汽車關稅等，農業(yè)產品則免除天然蜂蜜、西洋菜、黃瓜、蕃茄等關稅;3年內剩下的3.93%的工業(yè)產品(共346項)及0.76%的農產品(共14項)關稅將降為零，5年內剩下的3.96%的工業(yè)產品(共349項)及21.96%的農產品(共397項)關稅降為零，5年后總計5.23%的工業(yè)產品(共8389項)關稅降為零，以及79.92%的農產品(共1468項)關稅降為零。
另外，韓國有89.79%的工業(yè)產品(共8577項)及28.55%的農產品(共493項)關稅立即降為零。規(guī)定零關稅的主要工業(yè)產品包括美國的紡織品，如：丹寧布、長纖維、強力紗等，并立即撤除美國汽車進口關稅;農業(yè)產品則免除大豆、小麥、棉花、櫻桃、杏仁、開心果、威士忌、葡萄干、葡萄酒及葡萄汁等關稅;3年內剩下的6.22%的工業(yè)產品(共594項)及9.61%的農產品(共166項)關稅將降為零，5年內剩下的1.92%的工業(yè)產品(共183項)及18.99%的農產品(共328項)關稅降為零;五年后總計97.93%的工業(yè)產品(共9354項)關稅降為零，57.15%的農產品(共987項)關稅降為零。除了稻米排除不予開放之外，比較敏感的美國豬肉及雞肉，將在10年內分階段取消關稅;美國牛肉則在未來15年內分階段取消關稅，美國蘋果及水梨則在20年內取消關稅。
對臺灣經濟的沖擊
由于韓國是臺灣在國際上的主要競爭對手之一，美國又是臺灣第三大出口地區(qū)，2011年臺美貿易總額高達621億美元，占臺灣貿易總額的10.5%，因此韓美自貿協(xié)議對于臺灣經濟當然有很大的沖擊。就總體面觀察，依據(jù)臺灣中華經濟研究院的報告初步評估：臺灣實質GDP將減少0.04%，總出口量將減少0.06%，總進口量將減少0.09%，總產量將減少0.06%，貿易余額減少2200萬美元，社會福利將減少1.56億美元。
從貿易結構來看，2011年臺灣出口至美國產品金額為363.7億美元，比上年增長15.6%，順差達106.1億美元，增長 74.3%。美國是臺灣第三大出口目的地，然而若觀察臺韓出口商品在美國市場的消長情況，2011年1至11月臺灣出口產品在美國市場占有率為1.73%，韓國占有率則為2.55%，可以看出臺灣已被韓國超越的事實。韓美自貿協(xié)議生效后，韓國在美國市場的優(yōu)勢將更擴大。
臺灣與韓國的產業(yè)發(fā)展程度相似，多數(shù)產業(yè)屬于直接競爭狀態(tài)。臺韓出口至美國的產品有70%集中在信息電子、機械產品及汽車相關產品。韓美自貿協(xié)議生效后，臺灣部分出口至美國的產品相對韓國將支付較高的關稅，單就關稅減免部分就會有所沖擊。根據(jù)臺灣“經濟部工業(yè)局”評估，2010年臺灣出口至美國享受零關稅的產品共計1955項，總貿易金額為226億美元，占2010年出口至美國總值的66%，因此這部分不會受到韓美自貿協(xié)議的影響，包括鋼鐵、藥品、玩具、建筑機械、農業(yè)機械、家具、醫(yī)學材料等，以及適用信息科技協(xié)議(ITA)的信息電子產品等。
然而在非零關稅的產品中，臺韓原來出口美國的平均名義關稅稅率均在6%以上，其中臺韓競爭產品有2,489項，以2010年數(shù)據(jù)為例，此部分臺灣出口至美國的金額達111.16億美元，在美國的市場占有率達2.02%，占臺灣出口至美國金額的32%，而同期間韓國這些產品無論在出口至美國金額、市場占有率及出口占比上都超越臺灣。韓美自貿協(xié)議一旦生效，臺灣這些產品的出口競爭力立即受到沖擊，預計中高度沖擊及可能受到威脅的產品共計1211項;以2010年數(shù)據(jù)計算，出口金額達34億美元，占臺灣出口至美國金額的9.8%。
依據(jù)推估，韓美自貿協(xié)議生效后，臺灣受沖擊產業(yè)以紡織、塑料中下游制品、機械業(yè)為主，其中又以紡織業(yè)的紡織成衣、玻璃纖維、織襪、袋包箱、制鞋等業(yè)別將首當其沖，預計韓美自貿協(xié)議生效后，臺灣紡織品可能被韓國取代金額達5957萬美元，占臺灣紡織品出口美國金額的5.15%。
其次為塑料產品，依照其逐步降稅的期程，初期立即降為零關稅產品占比較低，因此，初期受取代金額預計為2938萬美元，占出口美國金額的25.64%，然而在生效5年后所受的影響將逐步擴大。至于在機械業(yè)方面，預計韓美自貿協(xié)議生效后，臺灣產品遭韓國取代的金額為6613萬美元，占出口美國比重的4.72%。
一般而言，關稅稅率越高，將來因自貿協(xié)定產生的貿易轉向效果越大。因此，美國目前關稅高的項目受美韓自貿協(xié)定影響最大，臺灣產品在美國市場容易因美韓自由貿易協(xié)定的生效而被韓國貨品取代。以電視產品為例，臺灣與韓國屬同質競爭，而美國電視關稅在3.9%至5%之間，就美國的工業(yè)產品關稅來說相對較高，美韓自貿協(xié)定的市場開放對臺灣更具威脅性，但臺灣產品是否完全被韓國貨取代，仍須視臺灣產業(yè)未來是否能夠提升競爭力，與韓國產品區(qū)隔市場而定。
臺灣如何應對
面對韓美自貿協(xié)議生效對臺灣經濟的沖擊，臺灣島內相關部門已提出相關政策應對，包括積極推動與美國洽簽自貿協(xié)議或是臺美投資貿易框架協(xié)議(TIFA)談判、推動臺灣加入跨太平洋經濟伙伴協(xié)議(TPP)、強化對美出口及開拓其他新興市場、協(xié)助產業(yè)技術升級或轉型、針對受沖擊產業(yè)擬定應對措施等。
此外，臺灣也在學習借鑒韓國擬定自貿協(xié)議的戰(zhàn)略藍圖，制定臺灣簽署自貿協(xié)議的整體戰(zhàn)略。韓國在2003年制定“自貿協(xié)議戰(zhàn)略藍圖”，立志成為亞太自貿區(qū)樞紐，9年間已經與全球45個國家和地區(qū)完成簽署自貿協(xié)議。韓美自貿協(xié)議談判前后歷經6年，經過兩次簽署，若無整體戰(zhàn)略，恐無法突破瓶頸而生效。
臺灣當局一直希望與美國進行臺美投資貿易框架協(xié)議(TIFA)的談判，也希望在10年內加入跨太平洋經濟伙伴協(xié)議(TPP)。然而因為美國牛肉開放問題，至今在島內引起抗議聲不斷，導致TIFA延宕5年而無法繼續(xù)談下去。事實上，從中華經濟研究院的預測報告可以看出，韓美自貿協(xié)議生效后，雖然韓國農工產品大幅開放，然而總體效益卻是正面的，韓國實質GDP將增長0.65%、總出口量將增長2.2%、總進口量將增長2.68%。臺灣學者建議，臺當局著眼于整體經濟的效益，應該向韓國學習，積極推動簽署類似的自貿協(xié)議。
從韓美自貿協(xié)議的談判過程可以看出，臺灣若無處理敏感項目的能力，很難再進一步走向貿易自由化，并享受開放的成果。因此，臺灣應該學習韓國在韓美自貿協(xié)議問題上如何處理美國牛肉等敏感項目的處理方式，并在韓美自貿協(xié)議開放方式及過程中，了解美國可能要求開放的項目以及其敏感項目，擬定臺灣與美國的談判內容與策略。
此外，臺灣當局除了積極與各國洽簽自貿協(xié)議、積極參與TPP、融入東亞區(qū)域整合及亞太區(qū)域整合之外，對于已經有初步成果的海峽兩岸經濟合作架構協(xié)議(ECFA)，也應擬定明確的推動時程，積極完成后續(xù)協(xié)商，通過運用ECFA，結合兩岸產業(yè)競爭力及兩岸市場共創(chuàng)雙贏，并以提早進入中國大陸市場的方式，減緩韓美自貿協(xié)議對臺灣經濟的沖擊。
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