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財(cái)政政策的內(nèi)涵

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財(cái)政政策的內(nèi)涵

  財(cái)政政策是指國(guó)家根據(jù)一定時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的任務(wù)而規(guī)定的財(cái)政工作的指導(dǎo)原則,通過(guò)財(cái)政支出與稅收政策來(lái)調(diào)節(jié)總需求。以下是學(xué)習(xí)啦小編精心整理的關(guān)于財(cái)政政策的內(nèi)涵的相關(guān)文章,希望對(duì)你有幫助!!!

  財(cái)政政策的內(nèi)涵

  1、 財(cái)政政策是指國(guó)家根據(jù)一定時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的任務(wù)而規(guī)定的財(cái)政工作的指導(dǎo)原則,通過(guò)財(cái)政支出與稅收政策來(lái)調(diào)節(jié)總需求。

  2、財(cái)政政策的手段主要包括稅收、預(yù)算、國(guó)債、購(gòu)買性支出和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段。①國(guó)家預(yù)算。主要通過(guò)預(yù)算收支規(guī)模及平衡狀態(tài)的確定、收支結(jié)構(gòu)的安排和調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo)。②稅收。主要通過(guò)稅種、稅率來(lái)確定和保證國(guó)家財(cái)政收入,調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的分配關(guān)系,以滿足國(guó)家履行政治經(jīng)濟(jì)職能的財(cái)力需要,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)的公平分配。③財(cái)政投資。通過(guò)國(guó)家預(yù)算撥款和引導(dǎo)預(yù)算外資金的流向、流量,以實(shí)現(xiàn)鞏固和壯大社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。④財(cái)政補(bǔ)貼。它是國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求和一定時(shí)期的政策需要,通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移的形式直接或間接地對(duì)農(nóng)民、企業(yè)、職工和城鎮(zhèn)居民實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助,以達(dá)到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)安定的目的。⑤財(cái)政信用。是國(guó)家按照有償原則,籌集和使用財(cái)政資金的一種再分配手段包括在國(guó)內(nèi)發(fā)行公債和專項(xiàng)債券,在國(guó)外發(fā)行政府債券,向外國(guó)政府或國(guó)際金融組織借款,以及對(duì)預(yù)算內(nèi)資金實(shí)行周轉(zhuǎn)有償使用等形式。⑥財(cái)政立法和執(zhí)法。是國(guó)家通過(guò)立法形式對(duì)財(cái)政政策予以法律認(rèn)定,并對(duì)各種違反財(cái)政法規(guī)的行為(如違反稅法的偷稅抗稅行為等),訴諸司法機(jī)關(guān)按照法律條文的規(guī)定予以審理和制裁,以保證財(cái)政政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。⑦財(cái)政監(jiān)察。是實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo)的重要行政手段。即國(guó)家通過(guò)財(cái)政部門對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)團(tuán)體及其工作人員執(zhí)行財(cái)政政策和財(cái)政紀(jì)律的情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

  3、 擴(kuò)張性財(cái)政政策, 是指主要通過(guò)減稅、 增支進(jìn)而擴(kuò)大財(cái)政赤字的財(cái)政分配方式, 增加和刺激社會(huì)總需求。

  財(cái)政政策與貨幣政策的搭配模式

  財(cái)政政策與貨幣政策在實(shí)踐中往往要配合使用

  所謂財(cái)政政策和貨幣政策的配合,是指政府將財(cái)政政策和貨幣政策按某種形式搭配組合起來(lái),以調(diào)節(jié)總需求,最終實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外平衡。財(cái)政政策與貨幣政策的配合使用,一般有四種模式:

  1、擴(kuò)張性的財(cái)政政策和擴(kuò)張性的貨幣政策,即“雙松”政策

  松的財(cái)政政策和松的貨幣政策能更有力的刺激經(jīng)濟(jì)。一方面通過(guò)減少稅收或擴(kuò)大支出規(guī)模等松的財(cái)政政策來(lái)增加社會(huì)總需求,增加國(guó)民收入,但也會(huì)引起利率水平提高。另一方面通過(guò)降低法定準(zhǔn)備金率、降低再貼現(xiàn)率、買進(jìn)政府債券等松的貨幣政策增加商業(yè)銀行的儲(chǔ)備金,擴(kuò)大信貸規(guī)模,增加貨幣供給,抑制利率的上升,以消除或減少松的財(cái)政政策的擠出效應(yīng),使總需求增加,其結(jié)果是可在利率不變的條件下,刺激了經(jīng)濟(jì),并通過(guò)投資乘數(shù)的作用使國(guó)民收入和就業(yè)機(jī)會(huì)增加。這樣可以消除經(jīng)濟(jì)衰退和失業(yè),比單獨(dú)運(yùn)用財(cái)政政策或貨幣政策更有緩和衰退、刺激經(jīng)濟(jì)的作用。擴(kuò)張性的財(cái)政政策和擴(kuò)張性的貨幣政策搭配所適用的經(jīng)濟(jì)初始狀態(tài)是:(1)存在比較高的失業(yè)率;(2)大部分企業(yè)開(kāi)工不足,設(shè)備閑置;(3)大量資源有待開(kāi)發(fā);(4)市場(chǎng)疲軟、沒(méi)有通脹現(xiàn)象;(5)國(guó)際收支盈余過(guò)多。在此狀態(tài)下,這種搭配模式一方面會(huì)刺激對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的需求,減少國(guó)際收支盈余,另一方面對(duì)推動(dòng)生產(chǎn)和降低失業(yè)率有促進(jìn)作用。這種模式能夠短時(shí)間內(nèi)提高社會(huì)總需求,見(jiàn)效迅速,但運(yùn)用時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎,如果掌握的尺度不好會(huì)造成通貨膨脹的危險(xiǎn)。

  2、緊縮性的財(cái)政政策和緊縮性的貨幣政策,即“雙緊”政策

  當(dāng)經(jīng)濟(jì)過(guò)度繁榮,通貨膨脹嚴(yán)重時(shí),可以把緊的財(cái)政政策和緊的貨幣政策配合使用。這就是說(shuō)通過(guò)增加稅收和減少政府支出規(guī)模等緊的財(cái)政政策壓縮總需求,從需求方面抑制通貨膨脹。而利用提高法定存款準(zhǔn)備金率等緊的貨幣政策減少商業(yè)銀行的準(zhǔn)備金,會(huì)使利率提高,投資下降,貨幣供給量減少,有利于抑制通貨膨脹,同時(shí),由于緊的財(cái)政政策在抑制總需求的同時(shí)會(huì)使利率下降,而通過(guò)緊的貨幣政策使利率上升,從而不使利率的下降起到刺激總需求的作用。其結(jié)果可在利率不變的情況下,抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)度繁榮,使總需求和總產(chǎn)出下降。實(shí)施緊縮性的財(cái)政政策和緊縮性的貨幣政策搭配的初始狀態(tài)是:(1)、經(jīng)濟(jì)處于高通貨膨脹;(2)、不存在高失業(yè)率;(3)、國(guó)際收支出現(xiàn)巨額赤字。削減總需求一方面有利于抑制通貨膨脹、保證貨幣和物價(jià)的穩(wěn)定,另一方面有助于改善國(guó)際收支狀況,減少國(guó)際收支赤字。但是,這一模式如果運(yùn)用不當(dāng)往往會(huì)造成經(jīng)濟(jì)停滯的后果。

  3、擴(kuò)張性的財(cái)政政策和緊縮性的貨幣政策

  這種政策組合的結(jié)果是利率上升,總產(chǎn)出的變化不確定。具體說(shuō)來(lái)這種模式在刺激總需求的同時(shí)又能抑制通貨膨脹,松的財(cái)政政策通過(guò)減稅、增加支出,有助于克服總需求不足和經(jīng)濟(jì)蕭條,而緊的貨幣政策會(huì)減少貨幣供給量,進(jìn)而抑制由于松的財(cái)政政策引起的通貨膨脹的壓力。實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政政策和緊縮性的貨幣政策搭配適宜的條件是:(1)、經(jīng)濟(jì)停滯不前,甚至衰退;(2)、社會(huì)總需求不足;(3)、物價(jià)穩(wěn)定,沒(méi)有通貨膨脹跡象;(4、)失業(yè)率高;(5)、國(guó)際收支赤字。在這種條件下,用松的財(cái)政政策來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需,對(duì)付經(jīng)濟(jì)衰退,用緊的貨幣政策來(lái)減少國(guó)際收支赤字,調(diào)節(jié)國(guó)際收支平衡,從而有助于促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外均衡。

  4、緊縮性的財(cái)政政策和擴(kuò)張性的貨幣政策

  同擴(kuò)張性的財(cái)政政策和緊縮性的貨幣政策相反,這種政策組合的結(jié)果是利率下降,總產(chǎn)出的變化不確定,一方面,通過(guò)增加稅收,控制支出規(guī)模,壓縮社會(huì)總需求,抑制通貨膨脹;另一方面,采取松的貨幣政策增加貨幣供應(yīng),以保持經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)。實(shí)施緊縮性的財(cái)政政策和擴(kuò)張性的貨幣政策搭配的適宜條件是:(1)、經(jīng)濟(jì)過(guò)熱;(2)、物價(jià)上漲、通貨膨脹;(3)、社會(huì)失業(yè)率低;(4)、國(guó)際收支出現(xiàn)過(guò)多順差。在此狀態(tài)下,采取緊縮性的財(cái)政政策和擴(kuò)張性的貨幣政策的配合是適宜的,前者可以用來(lái)對(duì)付通貨膨脹,后者可用來(lái)減少過(guò)多的國(guó)際收支盈余(通過(guò)刺激進(jìn)口和以低利率刺激資本流出),從而有助于促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外均衡。

  可以看出,上述四種組合各有特點(diǎn),在現(xiàn)實(shí)生活中,這四種政策搭配與選擇是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題。采取哪種形式,應(yīng)視當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)情況而定,靈活、適當(dāng)運(yùn)用。

  財(cái)政政策取向

  投資規(guī)模與消費(fèi)需求結(jié)合

  在政策重點(diǎn)的選擇上,把增加投資規(guī)模與刺激、拓展最終消費(fèi)需求相結(jié)合。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)--賣方市場(chǎng)--短缺經(jīng)濟(jì)條件下,我們一直習(xí)慣于把刺激經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)放在投資和生產(chǎn)上,亦即放在增加產(chǎn)品供給上,因?yàn)楣┙o的約束始終是矛盾的主要方面。然而,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)--買方市場(chǎng)條件下,需要刺激的重點(diǎn)則是消費(fèi)需求,有效需求是制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方面。刺激投資和生產(chǎn)固然也是在提高需求,但這只是中間需求,它究竟能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮多大的作用,究竟能否提高經(jīng)濟(jì)效率,則取決于最終需求的狀況。新形勢(shì)下有助于擴(kuò)大內(nèi)需的財(cái)政、貨幣政策取向,必須把增加投資和生產(chǎn)與刺激最終消費(fèi)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

  總量擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)優(yōu)化結(jié)合

  在政策力度的把握上,使總量的適度擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化相結(jié)合。因?yàn)楫?dāng)前問(wèn)題的性質(zhì),既不是簡(jiǎn)單的生產(chǎn)過(guò)剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)蕭條,也不是簡(jiǎn)單的總量需求不足,而是在經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展(增長(zhǎng))模式轉(zhuǎn)軌時(shí)期,在已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)軟著陸,出現(xiàn)了高增長(zhǎng)、低通脹的形勢(shì)下,主要由于轉(zhuǎn)軌"鎮(zhèn)痛"、體制和結(jié)構(gòu)障礙等基本原因而形成的過(guò)渡性困難。正是由于這種特點(diǎn)和性質(zhì),即在體制轉(zhuǎn)軌尚未完成,結(jié)構(gòu)矛盾十分突出、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控體系還很不健全等情況下,如果片面強(qiáng)調(diào)和實(shí)施全面松動(dòng)的總量擴(kuò)張政策,那就很可能誘發(fā)新一輪的通貨膨脹,加重結(jié)構(gòu)調(diào)整的困難,從而非但無(wú)助于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、有效增長(zhǎng),而且還將為后續(xù)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,以及以此為基礎(chǔ)的就業(yè)問(wèn)題的解決,造成更多的麻煩和后延性障礙。

  國(guó)有與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合

  在政策傾向的掌握上,應(yīng)把支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)與鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相結(jié)合。因?yàn)闊o(wú)論是從其發(fā)展需要、發(fā)展可能及其存在的巨大潛力,還是從其在諸如促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加國(guó)家稅收、解決就業(yè)問(wèn)題等方面所起的巨大作用來(lái)看,非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)都具有重要的影響和意義。然而,從實(shí)際情況看,非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又的確存在著不少現(xiàn)實(shí)障礙和困難,財(cái)政、稅收、信貸等方面,都有一些亟待研究解決的政策性問(wèn)題。

  當(dāng)期政策與長(zhǎng)期政策結(jié)合

  在政策效應(yīng)的考慮上,使擴(kuò)大內(nèi)需的當(dāng)期政策效應(yīng)與長(zhǎng)期政策效應(yīng)相結(jié)合。因?yàn)椋热恍枨蟛蛔銓⑹侵萍s我國(guó)后續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素,因而問(wèn)題的解決就不能只顧眼前、不計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn),在政策取向、政策效應(yīng)的分析和估量上,必須把短期與長(zhǎng)期、當(dāng)前與今后加以統(tǒng)籌考慮。

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