2017河南扶貧政策
伴隨著改革的深入、體制的轉(zhuǎn)型,尤其自20世紀(jì)90年代中期以來,我國的城市貧困問題日益凸顯,并由此引發(fā)了較為嚴(yán)重的社會問題,為解決城市貧困問題,我國政府先后出臺了一系列的城市扶貧政策。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于2017河南扶貧政策，給大家作為參考，歡迎閱讀!
河南省扶貧貼息貸款政策
河南省財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目管理辦法(試行)
第一章 總 則
第一條 為認(rèn)真貫徹黨的、十八屆三中、四中全會精神,落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用權(quán)和扶貧項(xiàng)目審批權(quán)改革要求,提高財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平,加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和貧困群眾脫貧致富步伐,根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見>的通知》(中辦發(fā)〔2013〕25號)、《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制的意見》(國開發(fā)〔2014〕9號)、《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見>的通知》(豫辦〔2014〕14號)等規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目(下稱“項(xiàng)目”)是指中央和省級財(cái)政安排的專項(xiàng)扶貧資金所支持的項(xiàng)目,包括發(fā)展資金項(xiàng)目、以工代賑項(xiàng)目、少數(shù)民族發(fā)展資金項(xiàng)目、扶貧貸款貼息項(xiàng)目、國有貧困農(nóng)場項(xiàng)目、國有貧困林場項(xiàng)目以及其它財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目等。
第三條 項(xiàng)目審批權(quán)下放到縣,實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)、縣級審批、省市級備案、縣鄉(xiāng)組織實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗(yàn)、縣級驗(yàn)收的項(xiàng)目管理制度。國家、省和本辦法另有規(guī)定的除外。
縣級人民政府主要負(fù)責(zé)人對項(xiàng)目管理負(fù)總責(zé)。有條件的地方可探索試行鄉(xiāng)級報(bào)賬制度。扶貧開發(fā)、發(fā)展改革、民族宗教、殘聯(lián)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門根據(jù)職責(zé)分工做好項(xiàng)目管理相應(yīng)工作,并按照國家和省有關(guān)規(guī)定向同級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送項(xiàng)目管理有關(guān)情況。
第四條 項(xiàng)目管理的基本原則:
(一)省級統(tǒng)籌、分級監(jiān)管、縣負(fù)總責(zé);
(二)工作到村、扶持到戶、精準(zhǔn)幫扶;
(三)政府推動、市場導(dǎo)向、社會參與;
(四)農(nóng)戶主體、自愿申請、因戶施策;
(五)規(guī)劃引領(lǐng)、突出特色、因地制宜;
(六)強(qiáng)化督導(dǎo)、注重實(shí)績、獎優(yōu)罰劣。
第五條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照全面建成小康社會要求和扶貧開發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo),編制脫貧規(guī)劃,制定年度實(shí)施計(jì)劃,明確目標(biāo)任務(wù),抓好項(xiàng)目組織實(shí)施。
第六條 各級扶貧開發(fā)行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目管理工作,國家和省另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第二章 項(xiàng)目適用范圍和對象
第七條 項(xiàng)目主要用于產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件改善、扶貧對象培訓(xùn)、扶貧貸款貼息、扶貧重大專項(xiàng)、扶貧改革試點(diǎn)及其它方面。
探索實(shí)施小額扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、扶貧產(chǎn)業(yè)政策性保險(xiǎn)補(bǔ)助、扶貧對象新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、涉企扶持資金基金化管理等項(xiàng)目。
第八條 項(xiàng)目主要支持國家和省確定的集中連片特殊困難地區(qū)、扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣及有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣(市、區(qū))。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,瞄準(zhǔn)貧困村和貧困戶,做到項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
第三章 職責(zé)分工
第九條 各級項(xiàng)目管理部門的主要職責(zé):
(一)省級主要負(fù)責(zé)全省規(guī)劃編制,政策制定,項(xiàng)目備案、監(jiān)管和檢查,扶貧對象受益情況監(jiān)測,項(xiàng)目績效評估等;
(二)市級主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃編制,項(xiàng)目備案、監(jiān)管,協(xié)調(diào)指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施,扶貧對象受益情況監(jiān)測等;
(三)縣級主要負(fù)責(zé)本縣規(guī)劃編制,項(xiàng)目審批、組織實(shí)施、監(jiān)管和驗(yàn)收,項(xiàng)目績效自評,以及扶貧對象受益情況監(jiān)測等;
(四)鄉(xiāng)級主要負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制,項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施和竣工后初驗(yàn),項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)送,將項(xiàng)目落實(shí)到村到戶,完善項(xiàng)目相關(guān)檔案等。
第十條 除國家和省另有規(guī)定外,項(xiàng)目申報(bào)單位原則上為有扶貧開發(fā)任務(wù)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府。
第十一條 項(xiàng)目實(shí)施單位原則上為項(xiàng)目申報(bào)單位。在征得受益貧困戶同意后,項(xiàng)目可由項(xiàng)目申報(bào)單位協(xié)議委托受益村民委員會、扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、科技推廣單位等組織實(shí)施。
項(xiàng)目實(shí)施單位要按照要求落實(shí)項(xiàng)目承建單位,簽定項(xiàng)目承建責(zé)任合同,并將合同文本抄送縣級項(xiàng)目主管部門。項(xiàng)目實(shí)施單位與申報(bào)單位不一致的,項(xiàng)目申報(bào)單位對項(xiàng)目的實(shí)施、安全、質(zhì)量、績效負(fù)最終責(zé)任。
第四章 項(xiàng)目庫建設(shè)
第十二條 項(xiàng)目庫建設(shè)的基本程序:發(fā)布指南、謀劃項(xiàng)目、申請入庫并提交項(xiàng)目建議書、入庫上報(bào)。
第十三條 入庫項(xiàng)目分為整村推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)促進(jìn)四類項(xiàng)目。其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目包括科技扶貧、產(chǎn)業(yè)化扶貧貸款貼息、到戶增收補(bǔ)助、貧困村互助資金、扶貧小額信貸貼息等項(xiàng)目;就業(yè)促進(jìn)類項(xiàng)目包括職業(yè)教育補(bǔ)助、短期技能培訓(xùn)補(bǔ)助、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村致富帶頭人培訓(xùn)等。
第十四條 各縣項(xiàng)目管理部門要根據(jù)脫貧規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃和目標(biāo)任務(wù),結(jié)合本地資源稟賦、扶貧對象需求等,參照上年度財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金總規(guī)模,于當(dāng)年8月底前編制發(fā)布下一年度項(xiàng)目庫建設(shè)指南,10月底前建成年度項(xiàng)目庫,并將電子文檔逐級報(bào)省級項(xiàng)目管理部門備案。
第十五條 項(xiàng)目入庫條件:
(一)申報(bào)主體合格;
(二)符合扶貧開發(fā)有關(guān)政策規(guī)定、精準(zhǔn)扶貧要求、全縣總體脫貧規(guī)劃、計(jì)劃;
(三)入庫項(xiàng)目資料完整,主要包括項(xiàng)目建議書、有關(guān)數(shù)據(jù)表格、貧困戶受益情況等材料。
第十六條 各縣要加強(qiáng)項(xiàng)目庫的動態(tài)管理。如需調(diào)整,應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善,并報(bào)上級庫進(jìn)行調(diào)整、更新有關(guān)資料。
第十七條 省項(xiàng)目管理部門根據(jù)國家集中力量辦大事要求,統(tǒng)籌全省工作情況,發(fā)布全省扶貧重大專項(xiàng)項(xiàng)目指南,各縣根據(jù)指南要求,結(jié)合本縣實(shí)際,編制重大專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施方案,逐級上報(bào),經(jīng)省級項(xiàng)目管理部門會同財(cái)政部門組織有關(guān)專家進(jìn)行論證后,納入各級重大項(xiàng)目庫備用。
第十八條 各縣可根據(jù)上級政策精神,結(jié)合本縣實(shí)際,在堅(jiān)持貧困人口受益和遵循財(cái)政扶貧資金使用方向的前提下,探索適合本縣實(shí)際的扶貧開發(fā)項(xiàng)目,并將試點(diǎn)項(xiàng)目相關(guān)情況逐級上報(bào)。
第五章 項(xiàng)目分類管理
第十九條 各縣可根據(jù)當(dāng)年用于扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金的總規(guī)模和脫貧目標(biāo)任務(wù),結(jié)合本縣實(shí)際,參考物價(jià)因素,依據(jù)相關(guān)政策要求,確定當(dāng)年項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),并報(bào)省市扶貧、財(cái)政部門備案。省市扶貧、財(cái)政部門認(rèn)為補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)畸高畸低的可要求各縣予以變更。
第二十條 整村推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的適用范圍:
(一)符合規(guī)劃要求的貧困村村級道路建設(shè);
(二)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè);
(三)小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施;
(四)其它小型公益設(shè)施等。
第二十一條 整村推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在未實(shí)施過整村推進(jìn)項(xiàng)目的貧困村及列入“三山”脫貧規(guī)劃需持續(xù)進(jìn)行提升改造的貧困村中安排,非貧困村不予安排。
第二十二條 整村推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的備案材料包含以下內(nèi)容:
(一)整村推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村名稱;
(二)暳?xí)链逡?guī)劃投資總數(shù),其中財(cái)政扶貧資金數(shù)及工程量、行業(yè)部門資金數(shù)、社會捐助及群眾自籌資金數(shù);
(三)暳?xí)聊甓日逋七M(jìn)財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目備案表。
第二十三條 整村推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)做到:
(一)項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容與上報(bào)備案的項(xiàng)目一致;
(二)項(xiàng)目的申報(bào)資料完整、審批程序規(guī)范;
(三)項(xiàng)目工程招投標(biāo)合規(guī)、合法;
(四)項(xiàng)目工程無質(zhì)量問題;
(五)項(xiàng)目工程能夠發(fā)揮作用、群眾滿意。
第二十四條 扶貧搬遷項(xiàng)目是對生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)貧困人口實(shí)施的搬遷式扶貧開發(fā),搬遷對象是生存條件惡劣、生活生產(chǎn)困難,用常規(guī)扶貧方式不能就地幫其改變生存環(huán)境、實(shí)現(xiàn)脫貧和受地理環(huán)境威脅需要避險(xiǎn)的貧困戶。
第二十五條 搬遷戶的安置方式以集中安置為主,分散安置為輔。安置區(qū)的選擇要符合產(chǎn)業(yè)、國土、環(huán)境等規(guī)劃要求,安置區(qū)的地基要堅(jiān)實(shí)不下沉、高出洪水線。安置地要避開泥石流、滑坡體、雷區(qū)、高壓線等危險(xiǎn)區(qū)域。
第二十六條 中央和省級財(cái)政扶貧搬遷補(bǔ)貼資金采取先建后補(bǔ)的補(bǔ)貼方式,該資金只能用于搬遷貧困戶的建房補(bǔ)貼和與之相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不得挪作它用。
第二十七條 扶貧搬遷項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)做到:
(一)補(bǔ)貼給搬遷戶的中省財(cái)政扶貧資金只能用于建檔立卡的貧困戶;
(二)建房標(biāo)準(zhǔn)要因地制宜,對搬遷戶補(bǔ)貼要實(shí)行差別化,確保最困難群眾實(shí)現(xiàn)搬遷;
(三)扶貧搬遷項(xiàng)目要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)促進(jìn)等項(xiàng)目相結(jié)合,確保搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”。
第二十八條 科技扶貧項(xiàng)目的適用范圍:支持扶貧對象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),使用優(yōu)良品種、開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),建設(shè)必要的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施。原則上采取以物代資的形式進(jìn)行扶持。申報(bào)項(xiàng)目的農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)注冊成立滿一年以上。
第二十九條 科技扶貧項(xiàng)目資金主要用于購買優(yōu)良品種、引進(jìn)實(shí)用技術(shù)、開展宣傳培訓(xùn)、建設(shè)必要的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施。
第三十條 科技扶貧項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)做到:
(一)堅(jiān)持示范引導(dǎo)、持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目長效機(jī)制;
(二)堅(jiān)持受益貧困戶掛牌制度;
(三)堅(jiān)持項(xiàng)目競爭遴選制度;
(四)堅(jiān)持建立一套完整的項(xiàng)目申報(bào)、評審、實(shí)施、總結(jié)、驗(yàn)收資料影像留存制度。
第三十一條 科技扶貧項(xiàng)目備案材料包括:
(一)河南省扶貧開發(fā)科技項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理標(biāo)準(zhǔn)文本;
(二)暳?xí)聊甓仁〖壙萍挤鲐氻?xiàng)目備案表。
第三十二條 產(chǎn)業(yè)化扶貧貸款貼息項(xiàng)目的扶持范圍:
(一)以畜禽、糧油、果蔬等為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目;
(二)以設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、中藥材、林業(yè)和水產(chǎn)業(yè)等為主的特色種植養(yǎng)殖項(xiàng)目;
(三)以開發(fā)貧困地區(qū)優(yōu)勢資源為主的旅游、文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目;
(四)以吸納貧困地區(qū)勞動力務(wù)工就業(yè)為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;
(五)以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和結(jié)對幫扶貧困村增收致富項(xiàng)目。
第三十三條 產(chǎn)業(yè)化扶貧貸款貼息項(xiàng)目扶持對象是:對貧困農(nóng)民增收輻射帶動作用強(qiáng)的扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織及其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。擬申請貼息單位貸款資金到賬后一個(gè)月內(nèi)要與扶貧部門或貧困村簽訂扶貧帶貧協(xié)議,貸款到期完全履約結(jié)息后向扶貧部門提出申請,扶貧部門根據(jù)扶貧協(xié)議落實(shí)情況,評審決定。
第三十四條 產(chǎn)業(yè)化扶貧貸款貼息項(xiàng)目的備案材料包括以下內(nèi)容:
(一)河南省產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)文本;
(二)河南省產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息項(xiàng)目備案匯總表。
第三十五條 產(chǎn)業(yè)化扶貧貸款貼息項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)做到:
(一)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容(貸款用途)與上報(bào)備案的項(xiàng)目一致;
(二)項(xiàng)目的申報(bào)資料真實(shí)完整、審批程序規(guī)范;
(三)項(xiàng)目單位與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制緊密,確保貧困戶受益;
(四)項(xiàng)目單位誠實(shí)守信,無不良信用記錄。
第三十六條 到戶增收項(xiàng)目是用財(cái)政扶貧資金對建檔立卡貧困戶進(jìn)行直接扶持,以達(dá)到發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富的項(xiàng)目,重點(diǎn)扶持能夠發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢、增收效益好,適于貧困戶發(fā)展的高效種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲運(yùn)、特色旅游、加工制造等項(xiàng)目。
第三十七條 中央和省級財(cái)政扶貧資金主要用于扶貧到戶增收項(xiàng)目設(shè)施補(bǔ)貼、購買種畜(種苗)補(bǔ)貼、生產(chǎn)資料補(bǔ)貼等。用于項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)貼資金一律實(shí)行先建后補(bǔ)。
第三十八條 到戶增收項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)做到:
(一)不準(zhǔn)扶持非貧困戶;
(二)財(cái)政資金不準(zhǔn)現(xiàn)金支付;
(三)不準(zhǔn)用于非直接發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施;
(四)聘請專家和技術(shù)人員指導(dǎo),必須遵從項(xiàng)目實(shí)施戶意愿并簽訂服務(wù)協(xié)議。
第三十九條 到戶增收項(xiàng)目的備案材料包括以下內(nèi)容:
(一)河南省扶貧開發(fā)到戶增收項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)文本;
(二)河南省暳?xí)聊甓确鲐氶_發(fā)到戶增收項(xiàng)目備案匯總表。
第四十條 貧困村互助資金項(xiàng)目是在貧困村由貧困戶自發(fā)組織成立扶貧互助社,由國家投入財(cái)政扶貧資金、農(nóng)戶自愿繳納一定的互助金和由社會捐助資金三部分組成項(xiàng)目資金,貧困村民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用、滾動發(fā)展的生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目。
第四十一條 貧困村互助資金必須遵循“不吸儲、不分紅、不出村、不以營利為目的”的原則。
第四十二條 互助資金試點(diǎn)村應(yīng)具備以下條件:
(一)群眾有強(qiáng)烈發(fā)展致富意識;
(二)有一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與潛力,村風(fēng)民風(fēng)淳樸、誠實(shí)守信。
(三)村“兩委”班子機(jī)構(gòu)健全,運(yùn)轉(zhuǎn)有力。
第四十三條 市縣要發(fā)揮主體作用,努力解決互助資金合作組織注冊問題。創(chuàng)新互助資金運(yùn)作模式,有條件的縣(市)要積極探索縣成立互助資金總社,實(shí)行縣級統(tǒng)管;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代管;將互助資金種子金作為擔(dān)保金存入銀行,放大效益;多方籌措互助資金試點(diǎn)資金,實(shí)行擴(kuò)容覆蓋等模式。
第四十四條 扶貧小額貸款貼息項(xiàng)目重點(diǎn)扶持有貸款意愿、有就業(yè)創(chuàng)業(yè)和還款能力的建檔立卡貧困戶。對貧困村中帶貧作用顯著的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場主、種養(yǎng)殖大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體小額信貸項(xiàng)目,按產(chǎn)業(yè)化貼息政策予以支持。
第四十五條 縣級安排資金建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,建立健全以省級專項(xiàng)財(cái)政扶貧貼息資金為引導(dǎo),市縣財(cái)政資金、社會捐助資金、扶貧龍頭企業(yè)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等共同出資參與的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和擔(dān)保機(jī)制,開展由政府出資、市場化規(guī)范運(yùn)作的扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和擔(dān)保試點(diǎn)。
第四十六條 對符合貸款條件的建檔立卡貧困戶提供5萬元以下、期限3年以內(nèi)的信用貸款貼息扶持,貼息利率不超過同期貸款基準(zhǔn)利率。
第四十七條 扶貧小額信貸實(shí)施方案主要內(nèi)容包括:實(shí)施范圍和重點(diǎn),風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金建立情況,扶持辦法和貼息方式,小額貸款發(fā)放、貼息程序,工作目標(biāo),保障措施。
第四十八條 雨露計(jì)劃培訓(xùn)對象是農(nóng)村建檔立卡貧困戶中的勞動力和貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。
第四十九條 雨露計(jì)劃培訓(xùn)方式:
(一)職業(yè)教育:全日制高等職業(yè)教育和中等職業(yè)教育;
(二)短期技能培訓(xùn):學(xué)習(xí)時(shí)間一年以內(nèi)的短期培訓(xùn);
(三)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn):為促進(jìn)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展而對貧困戶勞動力開展的種植、養(yǎng)殖、加工等方面的培訓(xùn);
(四)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn):為提高貧困村負(fù)責(zé)人和經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)貧困群眾創(chuàng)業(yè)致富的能力而開展的培訓(xùn)。
第五十條 雨露計(jì)劃培訓(xùn)補(bǔ)貼:
(一)職業(yè)教育:對培訓(xùn)對象中接受職業(yè)教育的在校注冊學(xué)生進(jìn)行生活及雜支補(bǔ)貼,高等職業(yè)教育連補(bǔ)三年,中等職業(yè)教育連補(bǔ)兩年。該補(bǔ)貼由學(xué)生通過國務(wù)院扶貧辦雨露計(jì)劃網(wǎng)站進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)補(bǔ)助申請,學(xué)生戶籍所在縣(市、區(qū))扶貧部門審核通過后,由財(cái)政部門將補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到學(xué)生家庭的一卡通(或一折通)中;
(二)短期技能培訓(xùn):培訓(xùn)對象在我省省、市、縣三級雨露計(jì)劃培訓(xùn)基地參加培訓(xùn),培訓(xùn)后取得結(jié)業(yè)證書和技能證書(資格證書)的,可憑結(jié)業(yè)證書和技能證書(資格證書)向戶籍所在縣(市、區(qū))扶貧部門申請一次性補(bǔ)助。扶貧部門審核通過后,由財(cái)政部門將補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到學(xué)生家庭的一卡通(或一折通)中;
(三)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn):貧困戶勞動力免費(fèi)參加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),所發(fā)生的費(fèi)用由培訓(xùn)基地到當(dāng)?shù)胤鲐毢拓?cái)政部門進(jìn)行報(bào)賬;
(四)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn):對貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn),所發(fā)生的費(fèi)用由培訓(xùn)基地向扶貧部門提交有關(guān)材料,經(jīng)審核確認(rèn)后報(bào)賬。
第五十一條 雨露計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào):
(一)職業(yè)教育和短期技能培訓(xùn):縣級扶貧部門預(yù)測當(dāng)年可補(bǔ)貼人數(shù),根據(jù)確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),預(yù)留補(bǔ)貼資金;
(二)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn):培訓(xùn)基地制定培訓(xùn)方案,報(bào)縣級審批后實(shí)施;
(三)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn):培訓(xùn)基地制定培訓(xùn)方案,報(bào)扶貧部門審批后實(shí)施。
第五十二條 雨露計(jì)劃培訓(xùn)資金補(bǔ)貼時(shí)間:
(一)職業(yè)教育和短期技能培訓(xùn):每年進(jìn)行1-2次集中審核補(bǔ)貼;
(二)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn):培訓(xùn)基地完成培訓(xùn)任務(wù)后,即可進(jìn)行報(bào)賬。
第五十三條 雨露計(jì)劃項(xiàng)目備案:
河南省暳?xí)聊甓扔曷队?jì)劃培訓(xùn)項(xiàng)目備案(匯總)表。
第六章 項(xiàng)目申報(bào)和審批
第五十四條 項(xiàng)目申報(bào)、審批主要程序:
(一)項(xiàng)目立項(xiàng)。縣級項(xiàng)目管理部門根據(jù)省、市下達(dá)的年度責(zé)任目標(biāo)、資金計(jì)劃,從項(xiàng)目庫中擇優(yōu)選擇項(xiàng)目予以立項(xiàng),報(bào)本級人民政府審定后通知申報(bào)單位組織申報(bào)。
(二)項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)。項(xiàng)目申報(bào)單位按照要求編制項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)縣級項(xiàng)目管理部門,縣級項(xiàng)目管理部門會同財(cái)政部門對實(shí)施方案進(jìn)行審查和批復(fù)。項(xiàng)目補(bǔ)助資金數(shù)額較大的,縣級扶貧項(xiàng)目管理部門必須組織專家對實(shí)施方案進(jìn)行評審,具體辦法由各縣制訂。縣級項(xiàng)目管理部門必須在省下達(dá)責(zé)任目標(biāo)、資金計(jì)劃后三個(gè)月內(nèi)完成前款(一)、(二)項(xiàng)工作,對項(xiàng)目實(shí)施方案審查、批復(fù)完畢。
(三)項(xiàng)目備案。縣級項(xiàng)目批復(fù)文件下達(dá)后15個(gè)工作日內(nèi),縣級項(xiàng)目管理部門將批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案按項(xiàng)目分類管理要求逐級報(bào)省、市項(xiàng)目管理部門和財(cái)政部門備案。縣級批復(fù)項(xiàng)目不符合相關(guān)規(guī)定的,省、市扶貧項(xiàng)目管理部門按有關(guān)規(guī)定責(zé)令整改糾正。
第五十五條 除特別情形外,未納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目原則上不能立項(xiàng)。
第五十六條 項(xiàng)目到村后,除公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目外,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要組織力量,結(jié)合貧困戶幫扶規(guī)劃,精心安排,確保貧困戶受益。
第五十七條 項(xiàng)目申報(bào)、審批中禁止以下行為:
(一)虛報(bào)、偽造、拆分項(xiàng)目;
(二)將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金用于與扶貧對象脫貧致富無關(guān)的項(xiàng)目;
(三)除續(xù)建項(xiàng)目外,已得到批復(fù)的項(xiàng)目不得以相同建設(shè)內(nèi)容向扶貧項(xiàng)目主管部門重復(fù)申報(bào)。如有以上行為的,項(xiàng)目管理部門不得受理其當(dāng)年和下一年度項(xiàng)目申請,同時(shí)要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。
第七章 項(xiàng)目實(shí)施和管理
第五十八條 實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同管理制、項(xiàng)目監(jiān)理制度、公示公告制、檢查驗(yàn)收和績效評估制。
第五十九條 項(xiàng)目實(shí)施單位必須承擔(dān)扶貧責(zé)任,建立貧困農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,確保扶貧對象受益。
第六十條 項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)后,項(xiàng)目實(shí)施單位必須嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施方案的要求組織實(shí)施,不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的,必須按照原程序報(bào)批和備案。有下列情形之一的,由省市項(xiàng)目管理部門視情況通知整改或責(zé)令縣級項(xiàng)目管理部門另行調(diào)整安排,情節(jié)嚴(yán)重的,除進(jìn)行全省通報(bào)和調(diào)整項(xiàng)目外,視具體情況扣減該縣下一年度項(xiàng)目資金:
(一)項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)文件下達(dá)后三個(gè)月內(nèi)不能及時(shí)啟動項(xiàng)目的;
(二)未按照項(xiàng)目實(shí)施方案要求實(shí)施的;
(三)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境和條件變化,應(yīng)調(diào)整而未調(diào)整的。受政策、自然災(zāi)害等不可抗力因素影響而不能按期實(shí)施的項(xiàng)目,不屬于以上調(diào)整范圍。
第六十一條 項(xiàng)目實(shí)行分級分類公告公示制度。項(xiàng)目實(shí)施方案審批后,項(xiàng)目審批單位應(yīng)當(dāng)會同財(cái)政部門在10個(gè)工作日內(nèi)通過適當(dāng)形式公開項(xiàng)目相關(guān)信息,主要包括資金規(guī)模、資金來源、資金用途、使用單位等,同時(shí)公布監(jiān)督電話,受理并反饋社會各界反映的意見和問題。項(xiàng)目建設(shè)啟動后,項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)10個(gè)工作日內(nèi)在項(xiàng)目區(qū)通過公開欄(墻)、項(xiàng)目標(biāo)志牌等方式公開公示相關(guān)信息,主要包括項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施期限、實(shí)施單位及責(zé)任人、資金來源、資金規(guī)模、政府采購及招投標(biāo)情況、管理部門、監(jiān)督投訴方式等。
第六十二條 項(xiàng)目實(shí)施和管理過程中依法應(yīng)當(dāng)屬于政府采購和招投標(biāo)范圍及實(shí)行監(jiān)理的有關(guān)事項(xiàng),必須嚴(yán)格按照政府采購和招投標(biāo)及監(jiān)理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;未實(shí)行政府采購和招投標(biāo)的,項(xiàng)目實(shí)施單位必須按照公開、公正、公平的原則組織項(xiàng)目實(shí)施。
第六十三條 扶貧項(xiàng)目中的工程和設(shè)備采購類項(xiàng)目實(shí)行質(zhì)量保證金制度。為保證項(xiàng)目工程質(zhì)量,應(yīng)按不高于工程合同金額的10% (設(shè)備采購可根據(jù)合同確定)預(yù)留質(zhì)量保證金。預(yù)留的質(zhì)量保證金,在工程完工驗(yàn)收交付使用一年后,經(jīng)復(fù)驗(yàn)無質(zhì)量問題,應(yīng)及時(shí)撥付工程質(zhì)量保證金。如果工程存在質(zhì)量問題,由項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目實(shí)施單位責(zé)成項(xiàng)目施工單位按照項(xiàng)目建設(shè)合同書的要求限時(shí)整改,拒不整改或整改不到位的,經(jīng)項(xiàng)目主管部門申請,由財(cái)政部門將工程質(zhì)量保證金轉(zhuǎn)作維修費(fèi)用,按程序和要求報(bào)賬撥付。對于工程類項(xiàng)目完工兩年后仍未提出撥付申請的質(zhì)量保證金,經(jīng)項(xiàng)目主管部門申請,由財(cái)政部門直接轉(zhuǎn)作維修費(fèi)用。
第六十四條 各級項(xiàng)目管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目信息化建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)啟動后,項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)在每次撥款或報(bào)賬后10個(gè)工作日內(nèi)將項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、資金使用情況、農(nóng)戶受益情況等相關(guān)信息報(bào)縣項(xiàng)目管理部門。受協(xié)議委托的項(xiàng)目承建單位必須定期向項(xiàng)目實(shí)施單位報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度等情況。未按要求報(bào)送信息或者未按實(shí)施方案完成項(xiàng)目進(jìn)度的,縣級項(xiàng)目管理部門應(yīng)當(dāng)要求項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行整改。
第六十五條 項(xiàng)目實(shí)施過程中,項(xiàng)目申報(bào)單位必須及時(shí)將扶貧對象受扶持情況錄入全國統(tǒng)一的貧困人口建檔立卡管理系統(tǒng)并逐級報(bào)省、市、縣扶貧項(xiàng)目管理部門。
第六十六條 項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、項(xiàng)目和檔案管理有關(guān)規(guī)定,建立和完善項(xiàng)目檔案,并按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理。
第八章 項(xiàng)目驗(yàn)收和評估
第六十七條 項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目竣工后組織初驗(yàn),并于20個(gè)工作日內(nèi)向縣級項(xiàng)目管理部門提出項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請,縣級項(xiàng)目管理部門組織相關(guān)單位或者委托有資質(zhì)的第三方進(jìn)行驗(yàn)收,出具驗(yàn)收報(bào)告。對未通過驗(yàn)收的項(xiàng)目,縣級項(xiàng)目管理部門須要求項(xiàng)目實(shí)施單位限時(shí)整改直至通過驗(yàn)收。省、市項(xiàng)目管理部門應(yīng)當(dāng)適時(shí)組織力量對縣級驗(yàn)收項(xiàng)目進(jìn)行抽查。
第六十八條 項(xiàng)目驗(yàn)收的主要依據(jù)有:立項(xiàng)文件、項(xiàng)目資金文件和項(xiàng)目實(shí)施方案等。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金補(bǔ)助100萬元以上的單個(gè)項(xiàng)目須有項(xiàng)目竣(完)工決算審計(jì)意見。項(xiàng)目驗(yàn)收主要內(nèi)容有:計(jì)劃任務(wù)完成情況、資金使用和管理情況、工程質(zhì)量、項(xiàng)目綜合效益、項(xiàng)目和財(cái)務(wù)檔案資料情況、公示和標(biāo)牌情況、管護(hù)制度建立和落實(shí)情況等。項(xiàng)目驗(yàn)收評定結(jié)果分為優(yōu)良、合格、不合格三個(gè)等次。
第六十九條 到戶項(xiàng)目形成的資產(chǎn)為項(xiàng)目受益農(nóng)戶所有,非到戶項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)為項(xiàng)目受益村民集體所有。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)將通過驗(yàn)收的項(xiàng)目資產(chǎn)交付項(xiàng)目受益對象管理,并指導(dǎo)其建立項(xiàng)目管護(hù)制度,明確管護(hù)責(zé)任和相關(guān)權(quán)利義務(wù)。各地應(yīng)按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”、“以項(xiàng)目養(yǎng)項(xiàng)目”的原則籌集項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)費(fèi)用。鼓勵結(jié)合實(shí)際,積極探索和建立健全項(xiàng)目管護(hù)機(jī)制。
第七十條 實(shí)行項(xiàng)目績效評估制度。由省級項(xiàng)目管理部門牽頭,組織相關(guān)單位或者委托有相應(yīng)資質(zhì)的第三方,對項(xiàng)目進(jìn)行績效評估和后續(xù)跟蹤,并根據(jù)項(xiàng)目績效評估結(jié)果給予獎懲。具體評估辦法由省級項(xiàng)目管理部門另行制定。
第九章 項(xiàng)目監(jiān)督
第七十一條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加大對項(xiàng)目資金撥付、使用、報(bào)賬等管理力度,實(shí)行全程監(jiān)控。
第七十二條 縣級人民政府審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目的審計(jì),省、市審計(jì)部門適時(shí)對縣級項(xiàng)目審計(jì)工作開展情況進(jìn)行檢查。
第七十三條 項(xiàng)目管理部門根據(jù)職責(zé)分工做好監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)指導(dǎo)等工作,項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)自覺接受、主動配合各級扶貧項(xiàng)目主管部門檢查監(jiān)督。對項(xiàng)目監(jiān)督管理不力,造成重大損失或者不良影響的,依照國家和省的有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。
第七十四條 對發(fā)現(xiàn)的違反規(guī)定弄虛作假或者因工作造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi),以及利用職權(quán)貪污受賄等違法行為,要移送相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法部門依紀(jì)依法查處。
第七十五條 項(xiàng)目管理部門和項(xiàng)目實(shí)施單位要主動接受人大和政協(xié)的監(jiān)督,建立常態(tài)化的人大代表和政協(xié)委員監(jiān)督制度,組織駐村幫扶干部、大學(xué)生村官、扶貧志愿者、社會組織等第三方力量參與項(xiàng)目監(jiān)管,引導(dǎo)扶貧對象主動參與項(xiàng)目管理,建立投訴機(jī)制和義務(wù)監(jiān)督員制度,全面接受社會監(jiān)督。
第十章 附 則
第七十六條 國家和省對項(xiàng)目申報(bào)和審批、實(shí)施和管理、驗(yàn)收和評估、監(jiān)督檢查另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第七十七條 各市、縣應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法,結(jié)合本地實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則,并逐級報(bào)省項(xiàng)目管理部門備案。
第七十八條 對違反本辦法規(guī)定,在項(xiàng)目實(shí)施、管理過程中違規(guī)、違紀(jì)、違法的單位和個(gè)人,按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例(國務(wù)院令第427號)》及有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
第七十九條 本辦法中財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目的資金管理及報(bào)賬按照中央和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八十條 本辦法由河南省扶貧開發(fā)辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第八十一條 本辦法自公布之日起施行,原項(xiàng)目管理規(guī)范性
文件中與本辦法規(guī)定不一致的,以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。
河南省啟動扶貧審計(jì)工作
“精準(zhǔn)”審計(jì)都審啥
據(jù)了解，在扶貧審計(jì)中，突出“精準(zhǔn)”主要檢查扶貧政策措施落實(shí)情況。
首先檢查“6個(gè)精準(zhǔn)”執(zhí)行到位情況，檢查有無識別不準(zhǔn)、措施不力、項(xiàng)目不實(shí)、用力不夠，存在資金沉淀、浪費(fèi)、假扶貧、“數(shù)字脫貧”等問題。
統(tǒng)籌整合使用扶貧資金政策措施落實(shí)情況也是重點(diǎn)。主要檢查有關(guān)部門專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金清理整合情況，資金撥付是否及時(shí)、有無滯留滯撥等方面的問題。
同時(shí)，“精準(zhǔn)”審計(jì)還關(guān)注扶貧及相關(guān)涉農(nóng)存量資金真實(shí)性問題，檢查資金是否長期閑置難以發(fā)揮扶貧效果等情況。
“安全”要查扶貧資金怎么用
扶貧資金怎么分配管理使用備受社會關(guān)注，為此“安全”成為今年扶貧審計(jì)中的關(guān)鍵詞，三方面內(nèi)容將受到重點(diǎn)“關(guān)注”。
關(guān)注資金分配過程中相關(guān)人員是否存在優(yōu)親厚友，有無違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍、向不符合條件的主體分配或發(fā)放扶貧資金，或向下屬企事業(yè)單位、關(guān)系單位或親屬傾斜等問題;有無直接或變相以咨詢費(fèi)、評審費(fèi)、管理費(fèi)等名義以權(quán)謀私、貪污受賄等問題。
關(guān)注資金管理使用中有無將扶貧資金用于“形象工程”“政績工程”，違規(guī)建設(shè)樓堂館所、違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)超范圍發(fā)放人員獎金福利等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”要求的問題。此外，違規(guī)挪用扶貧資金到非扶貧領(lǐng)域的現(xiàn)象也將被嚴(yán)審。
關(guān)注有無虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取扶貧資金，利用關(guān)系向扶貧資金和項(xiàng)目主管部門及其工作人員輸送利益違規(guī)獲得扶貧資金和項(xiàng)目，以及私設(shè)“小金庫”用于小團(tuán)體利益甚至被個(gè)人貪污私分挪用等重大違法違紀(jì)問題，同時(shí)申報(bào)審批環(huán)節(jié)各職能部門和工作人員的失職瀆職責(zé)任將被嚴(yán)查。
審“績效”重在扶貧效果
突出“績效”，主要檢查精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和扶貧項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營情況。
此項(xiàng)審計(jì)著重選取整村推進(jìn)、易地扶貧搬遷、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和基礎(chǔ)設(shè)施改善等扶貧開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目，揭示長期應(yīng)開工未開工、應(yīng)完工未完工等影響扶貧效果的問題并分析原因，檢查扶貧項(xiàng)目建設(shè)或?qū)嵤┲惺欠翊嬖趪鷺?biāo)串標(biāo)、以權(quán)謀私等重大違法違紀(jì)問題，是否存在因管理不到位、擅自改變建設(shè)內(nèi)容、偷工減料、以次充好等原因，導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量差、廢棄閑置、苗木死亡荒廢等造成重大損失浪費(fèi)的問題。
此項(xiàng)審計(jì)關(guān)注產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃與項(xiàng)目脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和市場需求，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期扶貧效果，以及把扶貧資源集中用到少數(shù)能人大戶、龍頭企業(yè)和合作社，實(shí)際成為個(gè)別人牟利工具而貧困群眾不能獲益等問題。
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