2017年安徽養(yǎng)殖用地政策
2017年安徽養(yǎng)殖用地政策
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2017年安徽養(yǎng)殖用地政策
國土資源部 農(nóng)業(yè)部
關(guān)于促進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知
國土資發(fā)〔2007〕220號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地管理局)，畜牧獸醫(yī)(農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧、農(nóng)林)廳(局、辦、委)：
隨著我國畜牧業(yè)的發(fā)展，飼養(yǎng)方式和結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，規(guī)模化養(yǎng)殖對用地提出了新的要求。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》(國發(fā)〔2007〕22號)和《國務(wù)院關(guān)于切實落實政策保證市場供應(yīng)維護副食品價格穩(wěn)定的緊急通知》(國發(fā)明電〔2007〕1號)精神，促進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖發(fā)展，現(xiàn)就用地有關(guān)問題通知如下：
一、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排養(yǎng)殖用地
(一)縣級畜牧主管部門要依據(jù)上級畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本地畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)資源條件等，編制好縣級畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和方向，提出規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖及其用地的數(shù)量、布局和規(guī)模要求。
(二)在當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃尚未修編的情況下，縣級國土資源管理部門對于規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地實行一事一議，依照現(xiàn)行土地利用規(guī)劃，做好用地論證等工作，提供用地保障。下一步新一輪土地利用總體規(guī)劃修編時，要統(tǒng)籌安排，將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地納入規(guī)劃，落實養(yǎng)殖用地，滿足用地需求。
(三)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地的規(guī)劃布局和選址，應(yīng)堅持鼓勵利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地、盡可能不占或少占耕地的原則，禁止占用基本農(nóng)田。各地在土地整理和新農(nóng)村建設(shè)中，可以充分考慮規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的需要，預(yù)留用地空間，提供用地條件。任何地方不得以新農(nóng)村建設(shè)或整治環(huán)境為由禁止或限制規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖。積極推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，合理確定用地標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約集約用地。
(四 規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地確定后，不得擅自將用地改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用途，防止借規(guī)?；B(yǎng)殖之機圈占土地進行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
二、區(qū)別不同情況，采取不同的扶持政策
(一)本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖所需用地按農(nóng)用地管理，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
(二)其他企業(yè)和個人興辦或與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織聯(lián)合興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖所需用地，實行分類管理。畜禽舍等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地，按照農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù);管理和生活用房、疫病防控設(shè)施、飼料儲藏用房、硬化道路等附屬設(shè)施，屬于永久性建(構(gòu))筑物，其用地比照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，需依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
(三)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)所需的用地計劃指標(biāo)，今年要從已下達的計劃指標(biāo)中調(diào)劑解決，以后要在年度計劃中予以安排;占用耕地的，原則上由養(yǎng)殖企業(yè)或個人負責(zé)補充，有條件的，也可由縣級人民政府實施的投資項目予以扶持。
三、簡化程序，及時提供用地
(一)申請規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的企業(yè)或個人，無論是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織還是其他企業(yè)或個人，需經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府同意，向縣級畜牧主管部門提出規(guī)?；B(yǎng)殖項目申請，進行審核備案。
(二)本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織申請規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的，經(jīng)縣級畜牧主管部門審核同意后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土所要積極幫助協(xié)調(diào)用地選址，并到縣級國土資源管理部門辦理用地備案手續(xù)。涉及占用耕地的，要簽訂復(fù)耕保證書，原則上不收取保證金或押金;原址不能復(fù)耕的，要依法另行補充耕地。
(三)其他企業(yè)或個人申請規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的，經(jīng)縣級畜牧主管部門審核同意后，縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源管理部門積極幫助協(xié)調(diào)用地選址，并到縣級國土資源管理部門辦理用地備案手續(xù)。其中，生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地占用耕地的，應(yīng)簽訂復(fù)耕保證書，原址不能復(fù)耕的，要依法另行補充耕地;附屬設(shè)施用地涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)按照規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和要求辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
(四)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地要依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，以出租、轉(zhuǎn)包等合法方式取得，切實維護好土地所有權(quán)人和原使用權(quán)人的合法權(quán)益。縣級國土資源管理部門在規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地有關(guān)手續(xù)完備后，及時做好土地變更調(diào)查和登記工作。因建設(shè)確需占用規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地的，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃布局和養(yǎng)殖企業(yè)或個人要求，重新相應(yīng)落實新的養(yǎng)殖用地，依法保護養(yǎng)殖企業(yè)和個人的合法權(quán)益。
四、通力合作，共同抓好規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地的落實
(一)各地要依據(jù)法律法規(guī)和本通知的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際情況，認真調(diào)查研究，進一步完善有關(guān)政策，細化有關(guān)規(guī)定，積極為規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地做好服務(wù)。
(二)各級國土資源管理部門和畜牧主管部門要在當(dāng)?shù)卣慕M織領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，加強溝通合作，及時研究規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善相應(yīng)政策和措施，促進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的健康發(fā)展。
(三)各地在貫徹落實本通知中遇到的問題，要及時報國土資源部和農(nóng)業(yè)部。
中華人民共和國國土資源部
中華人民共和國農(nóng)業(yè)部
二OO七年九月二十一日
國家對畜牧業(yè)養(yǎng)殖用地優(yōu)惠政策
一、基本情況
近幾年，全市各級黨委政府高度重視畜牧業(yè)，把畜牧業(yè)列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作年度考核內(nèi)容;2009年4月，市委、市政府召開了全市畜牧工作現(xiàn)場會議，設(shè)立了畜牧業(yè)發(fā)展專項資金。今年，省政府又下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的意見》(魯政發(fā)〔2010〕33號)，要求加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，實現(xiàn)由畜牧大省到畜牧強省的跨越。
在省、市政策的大環(huán)境支持下，我市畜牧業(yè)生產(chǎn)有了長足發(fā)展。2009年，全市畜禽規(guī)模飼養(yǎng)場戶達到1.85萬個，飼養(yǎng)小區(qū)313個。生豬、蛋雞的規(guī)?；曫B(yǎng)比重分別達到66%和89%，比2007年分別提高18.3和4.7個百分點，奶牛、肉雞、肉鴨的規(guī)模飼養(yǎng)比重均達到90%以上。2009年新增規(guī)模養(yǎng)殖場45個，由于新增規(guī)模養(yǎng)殖場現(xiàn)代化程度高、規(guī)模都比較大，需要占用的土地面積多，所需資金額度大，所以在新增初期，大部分都遇到了土地和資金問題，這在一定程度上影響了現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展。
1、畜牧業(yè)用地情況
長期以來，畜牧業(yè)作為農(nóng)村家庭副業(yè)，農(nóng)民主要利用庭院飼養(yǎng)畜禽，不存在用地問題。隨著現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，畜牧生產(chǎn)由庭院飼養(yǎng)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)使得企業(yè)和農(nóng)戶對畜牧用地的需求明顯增加，用地矛盾日趨突出。近年來對畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的劃定使得規(guī)模場在某些區(qū)域的發(fā)展受到了很大的制約，可供發(fā)展畜牧業(yè)的場地大多地理位置差、遠離水源、交通不便，條件不甚理想。一些大型的現(xiàn)代化畜禽養(yǎng)殖場都需要建設(shè)配套的永久性建筑物(如管理房、畜舍等)，按照《土地管理法》第四條中對土地用途的劃分，建造建筑物的土地屬于建設(shè)用地，這又導(dǎo)致了畜牧業(yè)用地和農(nóng)業(yè)用地的矛盾。就我市來說，全市較多的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)都沒辦相關(guān)的土地使用手續(xù)，主要原因是所用的土地被劃定為基本農(nóng)田。而且，按照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，要求畜禽養(yǎng)殖場在欄舍建設(shè)中不破壞耕作層，不對地面硬化，只能用石棉瓦、油氈等建造簡易棚，這樣的欄舍抗御大風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害的能力較低。
通過調(diào)研了解到，各養(yǎng)殖場戶占用的土地面積在幾十畝到二百畝，大部分以租賃和土地流轉(zhuǎn)的形式取得。租賃年限一般為30年，租賃費用每畝每年在400～800元，大部分預(yù)付了10年的租金。有些養(yǎng)殖場戶用地因遇到基本農(nóng)田調(diào)整，導(dǎo)致養(yǎng)殖用地與基本農(nóng)田發(fā)生沖突，無法在國土部門備案。如嵐山區(qū)宏宇牧業(yè)公司原場因市政修路需搬遷，重新選址在碑廓鎮(zhèn)三朱曹村，以每年每畝800元租地120畝，已預(yù)交15年租賃費100萬元，該地90年代為果園，現(xiàn)為林地，該場到國土部門備案時才發(fā)現(xiàn)該地塊被調(diào)成基本農(nóng)田。雖區(qū)鎮(zhèn)兩級原則同意先建一部分牛舍把奶牛遷來，但遇到國土執(zhí)法衛(wèi)星照片檢查，到時還需拆除，由此，導(dǎo)致該場的新場無法正常建設(shè)，致使該場不能及時搬遷，最后只能賤賣奶牛。
2、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的破解土地和資金方面成功的典型
(1)土地流轉(zhuǎn)，用土地整合規(guī)劃五大產(chǎn)業(yè)區(qū)。
嵐山區(qū)黃墩鎮(zhèn)后大坡村現(xiàn)有耕地2145畝，山場河灘地2480畝，其中各類經(jīng)濟園林500畝。該村早在2005年就開始積極宣傳土地流轉(zhuǎn)，逐家逐戶做通工作，征求村民意見，3次修改規(guī)劃方案，于2008年將全村土地整體流轉(zhuǎn)，劃分為糧食種植區(qū)、畜禽養(yǎng)殖區(qū)、沿河蔬菜大棚區(qū)、茶園發(fā)展區(qū)、千畝黃煙區(qū)等5個區(qū)域，解決了各產(chǎn)業(yè)的用地問題。養(yǎng)殖區(qū)今年引進大江養(yǎng)殖場，以每年每畝600元租地30畝，已建成3棟標(biāo)準(zhǔn)化雞舍，7月份正式投產(chǎn);另有占地20畝的生態(tài)養(yǎng)豬場已引進3個養(yǎng)豬戶。
(2)廢地利用，打造統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖小區(qū)。
五蓮縣潮河鎮(zhèn)劉官村利用河灘地76畝，村里投資50萬元進行整平，并建好水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施。按照村委統(tǒng)一規(guī)劃，入?yún)^(qū)農(nóng)戶預(yù)交1.5萬元保證金后，統(tǒng)一建設(shè)環(huán)保養(yǎng)豬舍，并實行退園入?yún)^(qū)，拆除村內(nèi)原有豬圈，成功解決了養(yǎng)殖用地和村內(nèi)環(huán)境治理問題。該村還計劃成立養(yǎng)殖合作社，對區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖戶進行統(tǒng)一管理，同時村委積極協(xié)調(diào)貸款，由貸款戶向信用社提出申請，實行5戶聯(lián)保，并由村委提前對貸款戶做信譽和還款能力評估，簽字把關(guān)反饋給信用社后，再由信用社詳細評估，發(fā)揮了村委協(xié)調(diào)職能，降低了貸款風(fēng)險，全村貸款戶按期還款，被信用社評為貸款信用村。
(3)廢棄廠區(qū)再利用，鄉(xiāng)政府協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)低產(chǎn)田。
長嶺鎮(zhèn)政府將位于莒縣長嶺鎮(zhèn)前小河村的廢棄窯場進行平整，招引莒縣養(yǎng)雞協(xié)會在此建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范基地，以每年每畝500元租賃土地65畝，建有10棟標(biāo)準(zhǔn)化雞舍。莒縣正德養(yǎng)雞專業(yè)合作社在寨里河鄉(xiāng)政府的協(xié)調(diào)下，在大門莊村西流轉(zhuǎn)了10余戶農(nóng)民的低產(chǎn)田42.8畝，以每年每畝400元租賃，已建成投產(chǎn)9棟標(biāo)準(zhǔn)化雞舍，批存欄商品雞15萬只。
二、制約因素
1、畜牧業(yè)用地總體規(guī)劃滯后
隨著現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，部分企業(yè)家看到了畜牧行業(yè)的商機和潛力，投資熱情高漲，畜牧業(yè)用地問題亟待解決。為此，2007年9月國土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》(國土資發(fā)〔2007〕220號)，2008年4月省國土資源廳和省畜牧獸醫(yī)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范畜禽養(yǎng)殖用地管理的意見》(魯國土資發(fā)〔2008〕61號)，要求國土部門根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃的用地要求，將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場用地納入新一輪土地利用總體規(guī)劃。但以實際情況來看，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃卻相對滯后，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃以規(guī)劃種植業(yè)為主，沒有畜牧業(yè)用地計劃，致使畜牧業(yè)無論擴大規(guī)模還是搬遷，都困難重重。
2、基本農(nóng)田調(diào)整嚴重制約養(yǎng)殖項目用地
調(diào)查得知，曉嶺村養(yǎng)殖小區(qū)、嵐山宏宇牧業(yè)有限公司、莒縣恒勝種豬場投資建設(shè)在用地方面都遇到與基本農(nóng)田沖突的問題，導(dǎo)致不能建場。曉嶺村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是養(yǎng)殖業(yè)和林果業(yè)，想建養(yǎng)殖小區(qū)時發(fā)現(xiàn)村里土地被規(guī)劃為基本保護農(nóng)田，小區(qū)建設(shè)難辦，制約了其畜牧業(yè)的發(fā)展。宏宇牧業(yè)有限公司和恒勝種豬場在與村莊簽訂土地租賃合同后發(fā)現(xiàn)，林地和河灘地最近幾年被調(diào)整為了基本保護農(nóng)田。
三、措施和建議
1、明確畜牧業(yè)用地指標(biāo)，合理規(guī)劃土地結(jié)構(gòu)
各級政府應(yīng)在政策上加以扶持，明確將畜牧業(yè)用地指標(biāo)列入農(nóng)業(yè)用地的總體規(guī)劃。越是經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展畜牧業(yè)的潛力也越大，用地矛盾也越突出。各級政府在土地總體利用規(guī)劃修編時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和需要，如各地畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)的比例，畜牧業(yè)對農(nóng)民收入的重要性等綜合因素考慮用地指標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖發(fā)展情況，每年有計劃地安排一定數(shù)量的畜牧業(yè)專項用地。在畜牧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、前期工作準(zhǔn)備充分、當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展畜牧業(yè)積極性高的地方優(yōu)先安排土地，合理安排畜牧養(yǎng)殖項目，形成現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的樣板，發(fā)揮示范作用。
2、明確畜牧業(yè)用地手續(xù)
《畜牧法》第三十七條規(guī)定：“國家支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織建立畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實際情況安排畜禽養(yǎng)殖用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民、畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃建立的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)用地按農(nóng)業(yè)用地管理。在畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)用地范圍內(nèi)需要興建永久性建(構(gòu))筑物，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，依照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定辦理。”在土地總體利用規(guī)劃修編前，應(yīng)繼續(xù)實行“村協(xié)議承包，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督使用，畜牧主管規(guī)模審批，土地主管備案”的畜牧業(yè)用地核準(zhǔn)政策，真正保護畜牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營者的積極性。
3、推進合村并居工程，促進各種產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合
通過推進合村并居工程，實現(xiàn)農(nóng)民集中居住、畜禽集中養(yǎng)殖、污染集中處理，發(fā)展畜-沼-菜(糧)循環(huán)經(jīng)濟模式，節(jié)約土地，改善農(nóng)民居住條件，促進各種產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合。
同時鼓勵畜牧業(yè)與種植業(yè)、林果業(yè)有機結(jié)合，允許在耕地、山地、園林中建設(shè)相應(yīng)的配套牧場，如每千畝基本農(nóng)田規(guī)劃配套一個千頭豬場(或百頭奶牛場、萬只養(yǎng)禽場)，每萬畝規(guī)劃配套一個萬頭豬場(或千頭奶牛場)，實現(xiàn)養(yǎng)殖場糞污的資源化利用和污染有效控制，形成田中場、園中場等新格局。
4、積極探索節(jié)約用地的畜牧業(yè)發(fā)展新模式
一是探索多層式、立體化的畜舍飼養(yǎng)技術(shù)。借鑒多層立體雞舍的籠養(yǎng)原理，采用現(xiàn)代機械化設(shè)備，按照不同畜禽飼養(yǎng)要求，改單層畜舍為二層以上的多層，向高空要土地，發(fā)展立體畜牧業(yè)。二是進一步研究畜禽散養(yǎng)技術(shù)。如利用低緩坡度的草山草坡、果園、茶園和竹園發(fā)展散養(yǎng)畜禽等，盡可能少建或不建硬化設(shè)施的畜禽欄舍，節(jié)約畜牧業(yè)用地。
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