如何防范低于成本價(jià)中標(biāo)的法律風(fēng)險(xiǎn)
中標(biāo)是指投標(biāo)人被招標(biāo)人按照法定流程確定為招標(biāo)項(xiàng)目合同簽訂對(duì)象，一般情況下，投標(biāo)人中標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)收到招標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書。下面由學(xué)習(xí)啦小編為你介紹中標(biāo)的相關(guān)法律知識(shí)。
如何防范低于成本價(jià)中標(biāo)的法律風(fēng)險(xiǎn)
一、低于成本價(jià)中標(biāo)的認(rèn)定
建筑工程中“低于成本價(jià)中標(biāo)”中的“成本價(jià)”，是指建筑業(yè)的平均成本還是指中標(biāo)企業(yè)的個(gè)別成本?關(guān)于這一點(diǎn)并無明確法律規(guī)定。按照全國(guó)人大法工委的解釋，低于成本應(yīng)當(dāng)是指“企業(yè)個(gè)別成本”而不是“社會(huì)平均成本”。
企業(yè)個(gè)別成本不具有公開性且無確定標(biāo)準(zhǔn)，在判斷是否低于成本價(jià)時(shí)易形成爭(zhēng)議。糾紛已經(jīng)發(fā)生時(shí)一般會(huì)申請(qǐng)專家鑒定，但由于鑒定的依據(jù)是中標(biāo)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、管理水平、自有機(jī)械設(shè)備情況、原材料采購(gòu)成本及使用損耗控制、勞動(dòng)力的組織和調(diào)度、融資成本等因素，而不能僅以國(guó)家定額作為依據(jù)，這種鑒定的難度很大。參照《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十一條的規(guī)定，“在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。”中標(biāo)企業(yè)有義務(wù)向鑒定機(jī)構(gòu)提供相關(guān)書面說明及相關(guān)證明材料，以說明其沒有低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)。
投標(biāo)人為了中標(biāo)往往會(huì)提出各種“讓利”條件。如果讓利前的投標(biāo)報(bào)價(jià)并不低于成本價(jià)，但讓利后的實(shí)際結(jié)算價(jià)低于成本價(jià)，應(yīng)當(dāng)也認(rèn)定為構(gòu)成低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)。其中“讓利”的“利”，在具體解釋時(shí)應(yīng)當(dāng)首先按照合同其他條款的規(guī)定、交易習(xí)慣確定其真實(shí)意思，不能確定的，中標(biāo)方可以主張其為“利潤(rùn)”而非工程結(jié)算價(jià)，以避免出現(xiàn)低于成本價(jià)的情況。
二、低于成本價(jià)中標(biāo)合同的效力
我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第33條規(guī)定：“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。”該規(guī)定并未明確將低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)的情況列入中標(biāo)無效的范疇，但業(yè)內(nèi)主流意見認(rèn)為低于成本價(jià)中標(biāo)的合同其價(jià)格條款無效。
理由為：最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條明確規(guī)定：“建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的”，建設(shè)工程施工合同無效。《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)所謂“中標(biāo)無效”規(guī)定有六種法定情形，其中之一為“投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效”。根據(jù)上述第33條的規(guī)定，以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)屬于騙取中標(biāo)的行為。所以低于成本價(jià)中標(biāo)的合同，違反了我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)屬無效。必須注意的是，這里的合同無效是指該合同價(jià)格條款無效，不影響合同其他部分的效力。
部分地方法院對(duì)該問題也作了規(guī)定，如江蘇省高級(jí)人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問題的意見》第三條明確規(guī)定中標(biāo)合同約定的工程價(jià)款低于成本價(jià)，當(dāng)事人要求確認(rèn)建設(shè)工程施工合同無效的，人民法院應(yīng)予支持。
但本律師認(rèn)為，仔細(xì)分析《招標(biāo)投標(biāo)法》第33條的規(guī)定，及結(jié)合第54條的表述，不能得出低于成本競(jìng)標(biāo)屬于騙取中標(biāo)行為的必然結(jié)論。從第33條的文字來看，前段“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”的表述與后段的表述是并列關(guān)系，該行為并不包含在“騙取中標(biāo)”的行為之中，且第54條關(guān)于騙取中標(biāo)的責(zé)任中也沒有列示以低于成本競(jìng)標(biāo)的行為。因此，本律師認(rèn)為，只有在以低于成本競(jìng)標(biāo)的同時(shí)實(shí)施了聲稱其投標(biāo)報(bào)價(jià)不低于企業(yè)個(gè)別成本的欺騙行為，才構(gòu)成騙取中標(biāo)的行為，單純地以低于成本競(jìng)標(biāo)，其行為雖然違法但并不一定致使合同無效。
三、合同價(jià)格能否調(diào)整
如果因低于成本價(jià)中標(biāo)致使合同無效，合同的價(jià)格能否調(diào)整?根據(jù)《合同法》第58的規(guī)定，合同無效或者被撤銷后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還;不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失，雙方都有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此，該中標(biāo)價(jià)應(yīng)當(dāng)可以調(diào)整。
具體的調(diào)整結(jié)果應(yīng)當(dāng)根據(jù)雙方的過錯(cuò)程度來確定。一般情況下，低于成本價(jià)中標(biāo)的過錯(cuò)方是投標(biāo)人，因?yàn)檎袠?biāo)人并不了解投標(biāo)人的企業(yè)個(gè)別成本，也就無法確保在評(píng)標(biāo)時(shí)審查出投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否低于成本價(jià)。這時(shí)，發(fā)包人可以主張按照國(guó)家定額來結(jié)算，也可以主張參照合同價(jià)來結(jié)算。江蘇省高級(jí)人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問題的意見》第七條就規(guī)定，“經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)訂立的建設(shè)工程施工合同，工程雖經(jīng)驗(yàn)收合格，但因合同約定的工程價(jià)款低于成本價(jià)而導(dǎo)致合同無效，發(fā)包人要求參照合同約定的價(jià)款結(jié)算的，人民法院應(yīng)予支持”。但如果招標(biāo)人在招標(biāo)時(shí)有嚴(yán)重的程序錯(cuò)誤，對(duì)造成低于成本價(jià)的報(bào)價(jià)中標(biāo)也有過錯(cuò)的，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
四、低于成本價(jià)中標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)防范
(一)投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)防范
如上所述，低于成本價(jià)中標(biāo)的不利后果主要由投標(biāo)人承擔(dān)，因此投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)尤為注意低于成本價(jià)中標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)人低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)，可能是為了中標(biāo)而故意為之，也可能是由于疏忽、缺乏經(jīng)驗(yàn)等過失造成。
1、 在謀求低價(jià)中標(biāo)時(shí)，盡量不要低于成本價(jià)，尤其是不要明顯低于國(guó)家定額的標(biāo)準(zhǔn)
在建筑市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，低價(jià)競(jìng)價(jià)早已成為行業(yè)通行做法，這是難以避免的。鑒于評(píng)標(biāo)時(shí)招標(biāo)人并不掌握投標(biāo)企業(yè)的個(gè)別成本，仍然是以國(guó)家定額標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)一般情況來判斷投標(biāo)人是否有低于成本競(jìng)標(biāo)的嫌疑。所以投標(biāo)人報(bào)價(jià)時(shí)不宜明顯低于國(guó)家定額標(biāo)準(zhǔn)，包括總價(jià)和分部分項(xiàng)的單價(jià)都要注意這一問題。為提高競(jìng)爭(zhēng)力確實(shí)需要降低報(bào)價(jià)時(shí)，投標(biāo)企業(yè)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備充分的材料，以說明經(jīng)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、管理方式，本企業(yè)具有超過社會(huì)平均的生產(chǎn)能力。這就要求投標(biāo)企業(yè)平時(shí)要特別注意數(shù)據(jù)的收集及企業(yè)定額的建立。
2、 對(duì)于易產(chǎn)生漏項(xiàng)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在對(duì)承包范圍充分了解的基礎(chǔ)上審慎報(bào)價(jià)
有些項(xiàng)目是由招標(biāo)人提供工程量清單，同時(shí)允許投標(biāo)人補(bǔ)充的;也有些項(xiàng)目招標(biāo)人只提供圖紙及工作要求，并不提供工程量清單。這些項(xiàng)目中工程量及漏項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)都由投標(biāo)人承擔(dān)。發(fā)包人往往在合同中明確約定：工程量清單中有標(biāo)價(jià)的單價(jià)和總額價(jià)均已包括了為實(shí)施和完成合同工程所需的一切費(fèi)用，以及合同明示或暗示的所有責(zé)任、義務(wù)和一般風(fēng)險(xiǎn);工程量清單報(bào)價(jià)表中的項(xiàng)目和數(shù)量作為工程結(jié)算的依據(jù)，不因?qū)嶋H完成的工程量與工程量清單報(bào)價(jià)表中的工程量有差別而調(diào)整工程價(jià)款。這類約定一般出現(xiàn)在在總價(jià)合同中，其內(nèi)容有失公平，給承包人帶來了很大風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于投標(biāo)人而言，針對(duì)這類項(xiàng)目，在報(bào)價(jià)前一定要對(duì)招標(biāo)文件、圖紙及圖說、工程要求、工程量清單進(jìn)行詳細(xì)審閱，仔細(xì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考查，及時(shí)向招標(biāo)人提出疑問并做好記錄。要仔細(xì)核對(duì)施工圖紙和招標(biāo)人提供的工程量清單，明確是否可以增加遺漏的部分。在報(bào)價(jià)單上，應(yīng)當(dāng)盡量多列“暫列金額”“暫估價(jià)”“暫定項(xiàng)目”等暫定內(nèi)容，合理估算風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，盡量充分地應(yīng)對(duì)不可預(yù)測(cè)的工程范圍。
3、 工程量清單報(bào)價(jià)表的編制應(yīng)當(dāng)由兩組人員采取“背對(duì)背”的方式進(jìn)行
采取“背對(duì)背”的方式分別獨(dú)立編制工程量清單報(bào)價(jià)表，能夠在較大程度上避免因個(gè)人原因和局限造成的工程量遺漏和誤算，提高工程量清單報(bào)價(jià)的科學(xué)性。
(二)招標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)防范
雖然低于成本價(jià)中標(biāo)有時(shí)客觀上有利于招標(biāo)人，但這種做法嚴(yán)重壓縮了承包人的利潤(rùn)空間，對(duì)工程質(zhì)量存在威脅，引釀成糾紛。從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取措施盡量低于成本價(jià)的投標(biāo)人中標(biāo)：
第一， 應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格評(píng)標(biāo)程序，對(duì)有低于成本價(jià)中標(biāo)嫌疑的投標(biāo)人要求其澄清;
第二， 可以要求投標(biāo)人在標(biāo)書中編制投標(biāo)價(jià)的具體組成，作為認(rèn)定投標(biāo)人企業(yè)個(gè)別成本的依據(jù)。
第三， 嚴(yán)格依法依規(guī)組織招標(biāo)活動(dòng)，避免在合同無效后因自身的過錯(cuò)而承擔(dān)責(zé)任。
五、相關(guān)規(guī)定
《合同法》第58的規(guī)定，合同無效或者被撤銷后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還;不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失，雙方都有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第33條：投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第54條：投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十條：建設(shè)工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，不得任意壓縮合理工期。建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計(jì)單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量。
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中標(biāo)通知書實(shí)質(zhì)上就是招標(biāo)人對(duì)其選中的投標(biāo)人的承諾，是招標(biāo)人同意某投標(biāo)人的要約的意思表示。但是招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)于中標(biāo)通知書的規(guī)定，有兩點(diǎn)不同于合同法關(guān)于承諾的規(guī)定。一是合同法規(guī)定承諾通知到達(dá)要約人時(shí)發(fā)生法律效力，而中標(biāo)通知書只要發(fā)出后即發(fā)生法律效力。在中標(biāo)通知書發(fā)出以后，如果招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。二是合同法規(guī)定承諾生效時(shí)合同成立，而中標(biāo)通知書發(fā)出后，承諾雖然發(fā)生法律效力，但在書面合同訂立之前，合同尚未成立。招標(biāo)投標(biāo)法這種特殊的規(guī)定，是為了適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)的特殊情況，更加有利于招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的約束，保護(hù)招標(biāo)人的權(quán)利。
中標(biāo)通知書發(fā)出后，如果招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。這種法律責(zé)任是指締約過失責(zé)任。由于招標(biāo)人或者投標(biāo)人的上述行為在訂立合同時(shí)違背誠(chéng)實(shí)信用原則，給對(duì)方造成損失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。訂立招標(biāo)合同
招標(biāo)合同，是指招標(biāo)人和中標(biāo)人依照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立的確定招標(biāo)人和中標(biāo)人之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的書面協(xié)議。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第46條的規(guī)定，合同訂立的時(shí)間，是自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)。招標(biāo)合同的形式，必須采用書面形式。招標(biāo)合同的內(nèi)容，應(yīng)該是對(duì)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件中所載內(nèi)容的肯定。招標(biāo)人和投標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
保證金
履約保證金是指招標(biāo)人要求投標(biāo)人在接到中標(biāo)通知書后提交的保證履行合同各項(xiàng)義務(wù)的擔(dān)保。一旦中標(biāo)人不履行合同義務(wù)，該項(xiàng)擔(dān)保用于賠償招標(biāo)人因此所受的損失。招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。
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